劉天東

章丘市臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略探析

劉天東

依托機場，放大空港優(yōu)勢，發(fā)展臨空經(jīng)濟，成為當(dāng)今國內(nèi)外城市搶占新一輪發(fā)展制高點的共識。根據(jù)章丘市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我們今后要發(fā)揮區(qū)位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以我國重要的干線機場和空中交通樞紐濟南遙墻國際機場為依托，聚集發(fā)展航空制造業(yè)、航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，打造以臨空經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟驅(qū)動引擎，為濟南乃至省會城市群的開放發(fā)展提供強力支撐。

臨空經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；章丘市

濟南市十屆八次全委會提出，打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城。其中，把打造區(qū)域性物流中心放到重要位置，要求發(fā)揮濟南區(qū)位交通優(yōu)勢，依托重要交通節(jié)點，大力規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造全省綜合性物流中心、區(qū)域性物流中心及全國重要的物流節(jié)點。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要用聚焦戰(zhàn)略看問題，作為重要交通節(jié)點的機場和世界第五波交通運輸方式的空運，理應(yīng)在區(qū)域性物流中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用。章丘是濟南轄屬的縣級市，濟南國際機場的跑道、維修后勤基地等約6000多畝占地均坐落于章丘境內(nèi)。可以說，放大機場優(yōu)勢，發(fā)展臨空經(jīng)濟，章丘市具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。目前，章丘市臨空經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，既面臨一些個性問題，還面臨著諸多共性問題需要進一步研究探索。本文結(jié)合臨空經(jīng)濟理論研究，分析章丘市發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢，提出章丘市臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思路和方向。

一、臨空經(jīng)濟促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制

臨空經(jīng)濟是在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段之后，依托于大型機場的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的，由航空產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及依賴航空運輸?shù)呐R空指向性產(chǎn)業(yè)組成的區(qū)域經(jīng)濟體系。具有時效性要求高、附加價值高、技術(shù)含量高等特征，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要推動作用。[1]近年來，全國62個城市依托54個機場建設(shè)或規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟區(qū)，將臨空經(jīng)濟作為區(qū)域發(fā)展的重要著力點，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)位、點軸開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等理論闡述，[2]臨空經(jīng)濟是這些經(jīng)濟理論的拓展和應(yīng)用，對區(qū)域經(jīng)濟具有強大的驅(qū)動作用。

（一）區(qū)位理論揭示，機場周邊區(qū)域具有發(fā)展臨空經(jīng)濟的先決條件

區(qū)位理論是研究人類經(jīng)濟行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動優(yōu)化組合的理論。經(jīng)濟活動不是均勻分布在所有區(qū)域，而是首先在某些地區(qū)集中。區(qū)位和大城市及集聚區(qū)的空間聯(lián)系關(guān)系，中間有無足夠能力的交通、信息聯(lián)系工具等，對原料來源及產(chǎn)品輸出對象的吸引力以及由此所帶來的該區(qū)域競爭力都與其空間可達性有密切的關(guān)系。空間可達性的高低，反映該區(qū)域與其他有關(guān)區(qū)域相接觸，進行社會經(jīng)濟和技術(shù)交流的機會和潛力，而這種接觸“機會”和接觸“潛力”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為重要的因素。據(jù)此推論，擁有機場和運營航班的城市相比于具備同等條件但沒有機場和航班的城市就具有更高的空間可達性，以及與其他區(qū)域相接觸進行社會經(jīng)濟和技術(shù)交流的機會和潛力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上具有區(qū)位優(yōu)勢；同時，在這一城市內(nèi)部，臨近機場的地方處于到達機場的運輸通道的關(guān)鍵位置，到機場具有高度的空間可達性，在臨空經(jīng)濟發(fā)展上擁有更高的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）點軸理論說明，臨空經(jīng)濟通過空間布局帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程看，經(jīng)濟中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點狀分布。這種經(jīng)濟中心既可稱為區(qū)域增長極，也是點軸開發(fā)模式的點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟中心逐漸增加，點與點之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線路以及動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等，相互連接起來就是軸線。因此，點軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達區(qū)域大大小小的經(jīng)濟中心（點）沿交通線路向不發(fā)達區(qū)域縱深地發(fā)展推移。根據(jù)這一理論，以機場及其周邊地點為“點”，以與機場相連的主要交通線路為“軸”，布局臨空產(chǎn)業(yè)，將形成以“點”到“軸”發(fā)展臨空經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的局面。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚理論證明，臨空產(chǎn)業(yè)集聚提高競爭力帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

相互之間在發(fā)展上具有共性或者互補性的企業(yè)往往會在特定區(qū)域內(nèi)聚集，形成地理上相對集中，經(jīng)濟上相互聯(lián)系、支撐的產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)這些企業(yè)通過競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟、資本、技術(shù)、人才和知識的溢出效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群整體的競爭力，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)集中布局相互間經(jīng)濟要素聯(lián)系密切、具有共性、關(guān)系互補、臨空指向性高的產(chǎn)業(yè)，形成臨空產(chǎn)業(yè)集聚，將提高區(qū)域內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

目前，基于上述經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，臨空經(jīng)濟的發(fā)展取得長足進步。機場也從傳統(tǒng)意義上單一運送旅客和貨物的場所演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，不斷地吸引眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍，形成臨空產(chǎn)業(yè)體系，并正在創(chuàng)造一個以航空、數(shù)字化、全球化和時間價值為基礎(chǔ)的全新競爭體系?；拘纬闪藧蹱柼m香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)模式、物流商務(wù)并重發(fā)展的法蘭克福模式、航空物流強勢發(fā)展的孟菲斯模式、購物天堂的迪拜模式和文化休閑產(chǎn)業(yè)為主的韓國仁川模式等。同時，國內(nèi)許多地方圍繞機場，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)分布等要素，進行臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)財政貢獻占到順義區(qū)的85%，鄭州航空港區(qū)進出口總值占到河南省的55%，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，隨著北京新機場的建設(shè)，河北廊坊也正謀劃借助北京新機場、促進京津冀協(xié)同發(fā)展的臨空經(jīng)濟戰(zhàn)略，做出了總占地220平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)初步規(guī)劃。

綜上所述，支持臨空經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟理論和實踐看，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，在具有航空區(qū)位優(yōu)勢的地帶，通過點軸開發(fā)等方式布局臨空產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，擴大輸出基礎(chǔ)，形成增長極，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。目前，我國已成為僅次于美國的全球第二大航空運輸系統(tǒng)。正如約翰·卡薩達教授在其“第五波理論”提到的，在河運、海運、鐵路、高速公路這四波交通運輸方式依次興替之后，世界最新交通樞紐暨經(jīng)濟重鎮(zhèn)的崛起，已主要依托于空運和航空港城區(qū)。幾公里的跑道將與全世界相連接。今后，臨空經(jīng)濟將進一步與全球價值鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深入融合，仍將面臨著巨大的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。

二、章丘市發(fā)展臨空經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市從2004年開始，圍繞濟南國際機場，在機場北側(cè)規(guī)劃建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園，作為國家級明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”之一重點打造，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，修建機場北路、機場一路、二路、三路等骨干框架路網(wǎng)，鋪設(shè)天然氣管道，基本形成“七通一平”格局。2014年，打通章丘白云湖到機場路的快速通道，并結(jié)合白云湖被評為國家級濕地公園契機，統(tǒng)籌考慮白云湖和空港片區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動、城港一體發(fā)展，謀劃白云湖-空港區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。目前，規(guī)劃建設(shè)了包含物流區(qū)、保稅區(qū)、航材加工區(qū)、地面設(shè)備制造區(qū)、部件維修區(qū)等13大功能區(qū)域、占地8平方公里的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合土地利用規(guī)劃的土地達到4600畝。山東太古、山東翔宇航空、中航油山東分公司、濟南郵政速遞綜合郵件處理中心等8家公司落戶空港產(chǎn)業(yè)園，年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元、利稅過億元。投資50億元的湘商科技產(chǎn)業(yè)園、投資18億元的萬科山東空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地、投資10億元的越海全球物流等項目開工建設(shè)，美國普洛斯現(xiàn)代物流項目即將簽約落地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁進一步增強。

（二）章丘發(fā)展臨空經(jīng)濟的有利條件

1．得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。作為濟南東大門的章丘，位于省會城市群經(jīng)濟圈航空、鐵路、高速公路、國省道組成的大物流復(fù)合走廊內(nèi)，地緣優(yōu)勢突出。濟南機場坐落于章丘境內(nèi)，除濟南空港產(chǎn)業(yè)園外，章丘的近一半版圖在距機場30公里半徑范圍內(nèi)，所有版圖在60公里半徑范圍內(nèi)。膠濟鐵路、經(jīng)十東路和濟青高速公路貫穿東西，1小時到濟南，2小時到省會城市經(jīng)濟圈大部分地區(qū)，3個多小時到青島港，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達。同時，擬新修建的濟青高鐵章丘北站和鐵路新貨場，加之濟南地鐵軌道交通的加快推進，具備空鐵一體的交通樞紐條件。此外，章丘臨空區(qū)域總體地勢平坦，土地寬廣，宜于規(guī)模開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃用地中約有近2600畝可入駐空間。區(qū)域周邊森林覆蓋率高達45%以上，藍天碧水、依湖傍河的優(yōu)美自然環(huán)境為生態(tài)旅游、人居休閑創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

2．濟南國際機場的拉動作用。濟南國際機場是山東中西部濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤等地市聯(lián)用的具有國際通航條件的航空港，是我國重要的入境門戶、干線機場及空中交通樞紐。截至2013年底，執(zhí)行航線130余條。根據(jù)機場規(guī)劃，到2020年將滿足旅客吞吐量1500萬人次、貨郵吞吐量13．3萬噸、年飛機起降13．7萬架次的需要，2040年將滿足旅客吞吐量4700萬人次、貨郵吞吐量70．6萬噸、年飛機起降40．7萬架次的需求。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)機場旅客吞吐量在1000萬人以下時，臨空經(jīng)濟發(fā)展處于萌芽期，當(dāng)機場的旅客吞吐量規(guī)模達到1000萬以上后，臨空經(jīng)濟將進入快速增長期呈現(xiàn)爆發(fā)性增長態(tài)勢?？梢灶A(yù)見，依托濟南機場，臨空經(jīng)濟將步入快速增長期，臨空經(jīng)濟發(fā)展將面臨難得機遇。

3．通用航空大發(fā)展時機。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對通用航空的需求越來越大。我國《促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出到2020年通用航空要實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%。民航局預(yù)測，到2020年，我國通航作業(yè)飛機將超過5000架，國內(nèi)通用航空需求總價值將達155億美元。市場龐大，臨空經(jīng)濟中最核心的“空”資源面臨巨大的發(fā)展空間。低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，但我國長期以來沒有完全開放開發(fā)低空空域資源，限制了中國通用航空的發(fā)展。國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》為深化我國低空空域管理改革做出了部署，成為發(fā)展我國通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措。山東省《關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》的指導(dǎo)思想提到要“培育壯大民航市場，積極發(fā)展通用航空，著力打造臨空園區(qū)”。濟南市對濟南航空城總體研究及重點建設(shè)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃，章丘空港產(chǎn)業(yè)園及機場東部部分地區(qū)是濟南航空城重點建設(shè)發(fā)展區(qū)，這些政策措施將直接推動濟南航空城建設(shè)，促進章丘臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加快章丘市臨空經(jīng)濟發(fā)展急需突破的問題

1．空港運載力仍需提升，臨空經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量急需加強?？崭圻\載力高低直接決定臨空經(jīng)濟的競爭力。從客運量來看，2014年濟南國際機場客運量為870．9萬人次，在全國202個城市機場中位列第27位，不僅低于北京、上海、廣州等國際機場，也低于成都（位列第5）、昆明（位列第7）、西安（位列第9）等西部省會機場。貨運量也是排名第27位，偏低的客貨運輸量與經(jīng)濟大省省會地位極不相符。

2．產(chǎn)業(yè)配套度仍需提升，臨空經(jīng)濟發(fā)展的核心力量急需加強。近年來，章丘市培育形成了交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東太古飛機工程公司涉及的具體行業(yè)是飛機維修與改裝，不是飛機制造等臨空制造的核心產(chǎn)業(yè)。所以，以臨空制造、電子信息、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以總部商務(wù)、航空物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，臨空成分缺乏。

3．交通通達性仍需提升，臨空經(jīng)濟發(fā)展的吸引力量急需加強?？崭壑潦袇^(qū)交通是否便捷、通達性是否便利，是臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。從濟南市區(qū)到機場或從章丘市區(qū)到機場的行程較遠，機場大巴發(fā)車間隔時間較長，公交運力有限，軌道交通處于規(guī)劃設(shè)計階段，雖有機場高速公路，但因管理收費增加引起交通成本上升，通達性急需提升。此外，濟南國際機場位于章丘市與歷城區(qū)交界地帶，處于兩區(qū)市的郊區(qū)，區(qū)域管理協(xié)調(diào)成本較高，協(xié)同開發(fā)周邊區(qū)域能力也需提升，地面的交通銜接與換乘不暢也影響了臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

4．臨空經(jīng)濟區(qū)之間競爭和高鐵替代競爭的影響加大。從周邊區(qū)域來看，在濟南發(fā)展臨空經(jīng)濟面臨很大的競爭壓力。同時，高鐵對航空的替代性競爭日益加劇。據(jù)統(tǒng)計，在運距小于600公里的客運范圍內(nèi)，航空市場相對高鐵不具時間優(yōu)勢；若考慮飛機平均半小時誤機時間，高鐵的客運市場能繼續(xù)延伸至800公里甚至更長的距離。[3]目前，高鐵的高穩(wěn)定性、大運量、快速度對民航業(yè)的沖擊較大。

三、章丘市發(fā)展臨空經(jīng)濟的思路、定位與措施

根據(jù)章丘市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮區(qū)位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以我國重要的干線機場和空中交通樞紐濟南遙墻國際機場為依托，聚集發(fā)展航空制造業(yè)、航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，打造以臨空經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟驅(qū)動引擎，為濟南乃至省會城市群的開放發(fā)展提供強力支撐。

（一）目標(biāo)定位

綜合各方面考慮，章丘市臨空經(jīng)濟發(fā)展初步設(shè)想，在未來10到15年，建設(shè)山東臨空經(jīng)濟區(qū)和對外開放臨空高地，打造省會城市群先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長的驅(qū)動引擎。爭取到2020年臨空經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)形成總投資145億以上，2020年當(dāng)年總產(chǎn)值超過250億元，當(dāng)年實現(xiàn)稅收15億元以上；2025年，形成總投資290億，當(dāng)年總產(chǎn)值超過500億，當(dāng)年稅收達到30億；到2030年，臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形成總投資超過435億，當(dāng)年總產(chǎn)值超過750億，實現(xiàn)稅收達到45億元。

1．建設(shè)山東臨空經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。山東省《民航業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》提出，要加快發(fā)展航空制造業(yè)、航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，打造以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地?！稘虾娇粘强傮w研究及重點建設(shè)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃》將章丘空港產(chǎn)業(yè)園及機場東北、東面附近地區(qū)規(guī)劃為航空城重點建設(shè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、臨空高科技制造、臨空現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)。對此，利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，率先建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，成為山東臨空經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

2．建成我國重要的航空器維修和航材供應(yīng)中心區(qū)。依托太古飛機、翔宇航空等園區(qū)企業(yè)，瞄準國內(nèi)外航空器維修、航空器與航材需求，錯位引進具有資質(zhì)的航空器維修企業(yè)、航空器與航材供應(yīng)企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)集中布局，形成規(guī)模，輻射亞洲飛機維修、維護保養(yǎng)和航材供應(yīng)市場，建立我國重要的航空器維修和航材供應(yīng)中心區(qū)。

3．建成濟南航空物流集散區(qū)。緊跟濟南市區(qū)域性物流中心建設(shè)，引進空港物流、現(xiàn)代物流企業(yè)，依托濟南機場、濟南綜合保稅區(qū)和萬科、越海等現(xiàn)代物流企業(yè)，放大優(yōu)勢，打造服務(wù)濟南省會城市群、輻射黃河中下游的航空物流集散區(qū)。

4．建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)智慧園區(qū)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化，建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、電子商務(wù)等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)展臨空指向性智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)、環(huán)境美好的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）空間布局

結(jié)合區(qū)位理論和臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，根據(jù)章丘市各區(qū)域到機場的距離、交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，總體上將章丘劃分為臨空經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、聚集區(qū)和輻射區(qū)三大部分。其中，在距離機場10公里范圍內(nèi)的區(qū)域為臨空經(jīng)濟核心區(qū)，依托空港產(chǎn)業(yè)園，布局與機場依存度最高的產(chǎn)業(yè)；在距離機場10到30公里范圍的區(qū)域為臨空經(jīng)濟聚集區(qū)，布局航空相關(guān)性和臨空指向性較高的產(chǎn)業(yè)；在距離機場30公里外的區(qū)域為臨空經(jīng)濟輻射區(qū)，布局臨空指向性一般的航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)。并且，同步規(guī)劃構(gòu)筑支持臨空經(jīng)濟發(fā)展的交通物流服務(wù)體系和公共信息智慧網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）實現(xiàn)路徑

圍繞上述目標(biāo)定位和空間布局，章丘市加快臨空經(jīng)濟發(fā)展，重點要圍繞產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境打造等方面下功夫，著力培育臨空經(jīng)濟發(fā)展的核心力、支撐力和吸引力。

1．基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑立體的臨空產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐。在臨空產(chǎn)業(yè)體系中，民航客貨運輸運營、通用航空運營是中心產(chǎn)業(yè)，包含航空服務(wù)業(yè)、航空航天制造業(yè)等16類46個行業(yè)。針對這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)要區(qū)別對待，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有針對性的選擇。將突出發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：

一是航空類產(chǎn)業(yè)。山東太古具備了面向全球的航空維修服務(wù)能力，形成了較為完備的航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，要繼續(xù)發(fā)展航空器維修與保養(yǎng)業(yè)，建立業(yè)務(wù)互補、上下游相承的航空器維修與配套產(chǎn)業(yè)體系。此外，重點發(fā)展倉儲、運輸、加工等航空物流業(yè)和航空城基地配套產(chǎn)業(yè)。濟南國際機場貨郵吞吐量將在2020年翻一番，目前已入駐越海物流、濟南郵政速遞綜合郵件處理中心等企業(yè)。要繼續(xù)引進國內(nèi)外大型航空物流企業(yè)、貨物集散與配送、物流分撥轉(zhuǎn)運中心運營企業(yè)，重點發(fā)展航空物流業(yè)。

二是臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)圣泉集團、山東華氟等企業(yè)，開發(fā)石墨烯、碳纖維復(fù)合材料等用于航空航天的新材料，重點培育和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進環(huán)保與新能源等技術(shù)含量高、附加值高、體積小、重量輕的臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是臨空裝備制造業(yè)。預(yù)計2030年，我國民航運輸機場將達257個，比2013年增加64個，通用機場總量將達到2058個，地面設(shè)備制造需求強勁。依托重汽、中集、薩博特種汽車等企業(yè)開發(fā)航空運輸需要的特種設(shè)備、機場地面設(shè)備及航空運輸依賴性高的零部件產(chǎn)品；引進通用飛機總（部）裝制造、機電系統(tǒng)、起落架等航空器制造業(yè)，及牽引設(shè)備、除冰車、客梯車等機場地面設(shè)備制造業(yè)。

四是臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)會展，山東太古、山東翔宇、中國航油等企業(yè)已經(jīng)具有一定的航材供應(yīng)能力。下步，面向全省航材需求市場，擴大航空燃料油供應(yīng)總量，集聚各類航空器和航材供應(yīng)商，通過開展展會等形式，打造航空器交易平臺。

五是臨空型特色產(chǎn)業(yè)。以低空空域改革為契機，抓好農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)、公務(wù)、私人飛行、應(yīng)急救援和航空游覽等領(lǐng)域需求市場，建設(shè)通用航空綜合服務(wù)中心，發(fā)展通用航空服務(wù)業(yè)。依托周圍良好的自然生態(tài)資源，積極發(fā)展具有地方特色的苗木花卉、特種水產(chǎn)等附加價值高、臨空指向性高的臨空高端農(nóng)業(yè)。依托全市豐富的自然人文資源，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準的特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。

2．強化項目導(dǎo)向，大力開展招商引資。要想加快臨空經(jīng)濟發(fā)展，必須緊緊依托現(xiàn)有企業(yè)和已建成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商，豐富產(chǎn)業(yè)項目和業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大臨空特色產(chǎn)業(yè)集群。我國航空器制造企業(yè)只有13家，民航運輸企業(yè) 40多家，通用航空企業(yè)不到200家。對此，章丘市結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個行業(yè)類別鎖定招商目標(biāo)企業(yè)，緊盯臨空產(chǎn)業(yè)類的龍頭企業(yè)，建立專業(yè)化招商引資工作團隊，開展主題招商、上門招商活動，積極爭取與中航工業(yè)集團、山東航空公司、山東太古、濟南國際機場等飛機制造、民航運輸、機場運營企業(yè)戰(zhàn)略合作，完善拉長臨空產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，由于臨空產(chǎn)業(yè)專業(yè)性較強，章丘市正積極探索臨空產(chǎn)業(yè)招商政策，探索建立分工明確、責(zé)權(quán)分明、獎勵與績效掛鉤、人事關(guān)系靈活、工資分配與工作方式多樣的招商機制和招商辦法，并強化項目服務(wù)意識，加大簡政放權(quán)力度，改善營商環(huán)境，優(yōu)化行政審批和中介服務(wù)，加快完善項目引進、落地和快速推進機制，為招商引資項目早投產(chǎn)達效提供堅實的保障。

3．加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快構(gòu)筑臨空經(jīng)濟支撐體系。完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)是加快臨空經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。章丘空港產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃設(shè)計“一環(huán)、二軸、三縱、四橫”骨架路網(wǎng)和“七通一平”基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強園區(qū)承載功能。今后，將繼續(xù)加強路網(wǎng)建設(shè)，對省道321進行大修改造，完善“三橫、三縱”高快速路網(wǎng)體系。結(jié)合濟青高鐵章丘北站設(shè)立、濟青高速白云湖新設(shè)出入口，規(guī)劃建設(shè)貨運專用通道，完善市域路網(wǎng)建設(shè)，與高速公路、鐵路貨運站進行銜接，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟核心區(qū)—機場—區(qū)域貨運快速交通的有機連接，促進機場貨物的高效集疏運。

4．深化多元投入，創(chuàng)新臨空經(jīng)濟發(fā)展的投融資體制機制。加大臨空經(jīng)濟發(fā)展，提供建設(shè)發(fā)展的血液，需要投融資機制的創(chuàng)新與突破。一是在加大財政、信貸支持的基礎(chǔ)上，探索PPP模式，目前，我市在龍盤山公園等項目探索，作為PPP項目試點，涉及資金2億元。下步，在臨空經(jīng)濟發(fā)展中，將在路網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧平臺等建設(shè)方面通過PPP模式融資開發(fā)。吸引社會化投資，多渠道籌集建設(shè)資金。二是依托國家級明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，依法組建空港建設(shè)投資公司，鼓勵各類投融資平臺參與機場建設(shè)與臨空經(jīng)濟發(fā)展。對符合條件的建設(shè)項目，優(yōu)先給予支持。三是探索設(shè)立臨空經(jīng)濟發(fā)展基金，市場化運作，支持臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，章丘市和山東國有資產(chǎn)投資控股有限公司聯(lián)合發(fā)起設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)基金，基金總規(guī)模2．5億元，首期募集1．5億，選擇具有較好市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧?、新能源等?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長型企業(yè)，以股權(quán)方式直接對企業(yè)進行投資，將對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大推動力。

5．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一順暢的協(xié)同發(fā)展機制。由于濟南國際機場處于章丘、歷城兩區(qū)市交界處的特殊地理位置，無論是濟南市級航空城的建設(shè)，還是臨空經(jīng)濟的發(fā)展，幾乎都會涉及跨區(qū)域、跨行為主體的規(guī)劃與合作。因此，建議濟南市級層面進行統(tǒng)籌，進一步整合各類臨空指向要素，密切產(chǎn)業(yè)與空港、空港與腹地之間的聯(lián)系，打破行政區(qū)劃限制，深化縣市區(qū)之間、縣市區(qū)與機場之間合作，合理確定各區(qū)市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成多元主體協(xié)同發(fā)展機制，將航空城建設(shè)或臨空經(jīng)濟發(fā)展上升到省級戰(zhàn)略層面，并積極爭取國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。同時，空港周邊村居合并等拆遷安置，也要及早研究，統(tǒng)籌謀劃。建議邀請省級發(fā)改、民航主管部門參與，有關(guān)市級部門和機場集團配合，編制航空城建設(shè)行動計劃或臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟列入省、濟南市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進一步明確空港發(fā)展定位，整合資源，完善臨空經(jīng)濟支持政策，將臨空經(jīng)濟融入經(jīng)濟社會發(fā)展大格局，實現(xiàn)有效銜接、共同發(fā)展。

[1]山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院.章丘市臨空經(jīng)濟發(fā)展方案研究(2015-2030)[R].

[2]黃由衡,鐘小紅,吳靜.臨空經(jīng)濟發(fā)展探索——以長沙為例[M].北京:中國財富出版社,2012.

[3]成洶涌.鄭州臨空經(jīng)濟建設(shè)中的“瓶頸”因素分析及對策研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(1).

（責(zé)任編輯 張訊）

劉天東，中共章丘市委副書記，章丘市人民政府市長（郵政編碼 250200）

F127.521ZQ

A

1672-6359(2015)05-0111-06

“章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級重大課題研究”階段性成果