邱 英

加快濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

邱 英

城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷的升級。在城市的發(fā)展和演變的進(jìn)程中，創(chuàng)意帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點，正成為一個城市謀求新發(fā)展的首要選擇。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正成為各個國家和地區(qū)顛覆傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運行機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競爭力、擴(kuò)大就業(yè)、引導(dǎo)現(xiàn)代生活方式、增加社會財富、推動生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一方面可以有效的突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)城市主體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對構(gòu)建城市文化品牌、提升城市文化軟實力和競爭力上具有著重要的戰(zhàn)略意義，甚至直接影響著城市的未來。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；濟(jì)南

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有高附加值、高科技含量和低能源消耗的優(yōu)點，能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值，增強國家的文化軟實力和國際競爭力。

一、濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及優(yōu)勢

濟(jì)南作為一座有著4600多年歷史的古城，有著豐富的文化資源，同時作為環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)中心城市，山東省的省會，又是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的深度融和，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和抓手，是加快實現(xiàn)文化強市建設(shè)的有力舉措。

（一）濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

泉城濟(jì)南，是一座有著悠久歷史的老城，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，也是國家公布的首批歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊和歷史積淀。

1．濟(jì)南具有豐厚的歷史文化資源

歷史文化資源包括有形的物質(zhì)資源和無形的精神資源。有形的物質(zhì)資源包括自然生態(tài)景觀、文物、民俗制品、文化歷史遺址、文化設(shè)施和設(shè)備等，無形的精神資源包括藝術(shù)審美、民俗風(fēng)情、民族精神、文化品牌以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

濟(jì)南市地理位置優(yōu)越，尤以泉水著稱，素有“泉城”美譽。全市遍布著700多處天然泉眼，僅在老城區(qū)就有四大泉群、136處泉水，有著“家家泉水，戶戶垂楊”，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的說法。中國三大古文化之一的龍山文化也發(fā)祥于濟(jì)南。同時濟(jì)南還保留著新石器時代的遺址城子崖、先于秦長城的齊長城、“海內(nèi)第一名塑”—靈巖寺宋代彩塑羅漢、隋代大佛等。濟(jì)南孝堂山郭氏墓石祠，是我國現(xiàn)存最早的地面房屋建筑；隋建四門塔為全國現(xiàn)存最古老的石塔。濟(jì)南呂劇、山東快書更是享譽全國。在文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化的今天，豐富的歷史文化資源為濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民的文化消費需求增長迅速

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于人們不斷提高的文化消費需求。而文化消費需求的增加依賴于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)濟(jì)南市統(tǒng)計局資料顯示，2013年，濟(jì)南市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）5230．19億元，同比增長9．6%。2013年的濟(jì)南城鄉(xiāng)居民實際最終消費2728．45億元，食品類實際支出430．26億元，文化消費類實際支出356．49億元。7年間文化類消費支出有大幅增長，漲幅達(dá)127．92%。這說明隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人均可支配收入的增長，濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)消費需求已經(jīng)基本得到了滿足，人們對文化娛樂的消費需求越來越大，需要的文化消費品必然會越來越豐富。隨著帶薪休假制度、公休假制度的進(jìn)一步執(zhí)行，人們會享有更多的閑暇時間。這些都成為濟(jì)南市大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有利條件和基礎(chǔ)。

3．城市文化設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步的完善

隨著京九鐵路濟(jì)南西站的開通使用和濟(jì)南西部新城建設(shè)的不斷深入，在中國第十一屆藝術(shù)節(jié)在濟(jì)南舉辦的拉動作用下，濟(jì)南市新建了省會文化藝術(shù)中心大劇院、濟(jì)南市圖書館（新館）、濟(jì)南市群眾藝術(shù)館和濟(jì)南市美術(shù)館，并稱“一院三館”。這些城市文化設(shè)施全部落戶西客站片區(qū)核心區(qū)，其中省會大劇院由歌劇廳、音樂廳和多功能廳及配套設(shè)施組成。大劇院由設(shè)計過國家大劇院的法國著名設(shè)計師保羅·安德魯主持設(shè)計，采用“岱青海藍(lán)”的設(shè)計理念，明確地勾勒出山東靠山近水的地理景觀及孔孟之鄉(xiāng)的文化環(huán)境。市圖書館新館總建筑面積4．1萬平方米，地下一層、地上五層，閱覽座席2200個，總藏書量260萬冊。新館開放后，具備借閱100萬冊的文獻(xiàn)規(guī)模、日接待5000-8000人次的能力。市群眾藝術(shù)館面積為1．6萬平方米，共六層。地下一層包括公益培訓(xùn)中心，其內(nèi)有琴房、聲樂教室、器樂教室、美術(shù)教室、曲藝教室、錄音棚、攝影棚、計算機教室、老年活動室、兒童活動室，場地比以前增大很多。市美術(shù)館共設(shè)8個展廳，主展廳1個，高11米，以展覽國畫、油畫為主，可展示巨幅畫作，是山東省乃至全國少有的展覽高度。中展廳2個，以展覽國畫、油畫、雕塑為主；小展廳5個，面積分別為250平方米至500平方米不等，以實物展、影視展和藝術(shù)沙龍為主。[1]目前，一院三館已全部投入使用。2013年，濟(jì)南市公共文化設(shè)施已實現(xiàn)全面免費向市民開放，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了場所。

4．濟(jì)南市實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求

濟(jì)南是山東省省會和我國東部沿海開放城市，居于北京、上海兩大全國性中心城市之間，具有對接環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展條件。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為濟(jì)南市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。近年濟(jì)南金融、房地產(chǎn)、信息軟件、物流會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。東部新區(qū)信息服務(wù)、軟件外包、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；西部新區(qū)依托京滬高鐵西客站的交通樞紐功能，總部經(jīng)濟(jì)、文化、會展等產(chǎn)業(yè)日新月異；濱河新區(qū)創(chuàng)意、娛樂、休閑和生態(tài)旅游功能日益突出。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠吸納更多就業(yè)人口，為地方創(chuàng)造更多稅收，為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強有力的空間和載體支撐，[2]為促進(jìn)濟(jì)南城市轉(zhuǎn)型提供了重要平臺。

（二）濟(jì)南市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1．政府的支持力度不斷增大

從政策角度看，濟(jì)南市發(fā)布了《濟(jì)南市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為濟(jì)南市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。這是首次明確了濟(jì)南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路。在2010年濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見》中指出，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計業(yè)，打造“齊魯創(chuàng)意設(shè)計之都”。在財政扶持、稅收優(yōu)惠、工商管理、土地管理、市場準(zhǔn)入、融資渠道、人才隊伍建設(shè)等多方面予文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)單位以優(yōu)惠政策。在2011年的《濟(jì)南市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出了“以打造世界泉水名城為主體、以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以建設(shè)大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點、以建設(shè)歷史文化名街為靈魂”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及“一核、九區(qū)、三帶、四組團(tuán)”（簡稱1934）的文化產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)想。

從資金扶持和投融資渠道看，濟(jì)南市自2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型資金以來，已由2000萬元增至3000萬元，先后扶持了50多個項目，帶動社會各類投資20多億元。同時積極落實國家有關(guān)政策，積極拓寬融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金，為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)，僅2011年上半年就為文化企業(yè)融資2300多萬元。我市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資以每年近30%的速度增長，高于同期社會固定資產(chǎn)投資平均增幅7．7個百分點。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，對省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用顯著增強。

2．文化演藝業(yè)取得長足進(jìn)步

原創(chuàng)大型京劇意象雜技劇《粉墨》，已經(jīng)演出500多場，觀眾達(dá)40余萬人次。濟(jì)南兒童藝術(shù)劇院與濟(jì)南世博演藝經(jīng)紀(jì)有限公司聯(lián)合打造的“寶貝劇場”在濟(jì)南全年演出50余場，上座率均在85%以上。[3]2014年夏季在槐蔭區(qū)舉辦的五國聯(lián)合皇家馬戲表演更是實現(xiàn)了連續(xù)31天51場演出的超大規(guī)模，觀眾達(dá)8萬7千多人。[4]隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，濟(jì)南市的演藝事業(yè)將出現(xiàn)新的繁榮發(fā)展局面。

3．動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

現(xiàn)已形成東中西三大國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，動漫企業(yè)也從2007年的80多家發(fā)展到目前的182家，從業(yè)人員由4000人增加到8000人，年制作能力從7000分鐘增長到年1．5萬分鐘。濟(jì)南市已建、在建、擬建的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)70多個，文化產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。

4．文博會展產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2010年濟(jì)南市舉辦各類展會150場，展覽面積100萬平方米以上，直接營業(yè)收入2．5億元，同比增長27%，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入100億元。2013年濟(jì)南市共舉辦展會156場，展覽面積255萬平方米，同比增長15．9%，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入182億元，同比增長8．3%。

在十藝節(jié)期間，濟(jì)南市承辦了第十屆中國藝術(shù)演藝產(chǎn)品交易會。共有來自全國31個省市的知名演藝機構(gòu)、演藝劇目、9個國家中直院團(tuán)及加拿大、西班牙、美國、俄羅斯等多個國家的演藝機構(gòu)參展。展會期間，包括美國百老匯、澳大利亞澳亞文化節(jié)、芬蘭赫爾辛基藝術(shù)節(jié)等多家國外演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和港澳臺的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等近700家演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、劇院、劇場以及其他文化公司前來采購洽談，共有86個演藝項目達(dá)成合作，簽約額9．02億元，交易成果顯著。

5．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)漸成規(guī)模

目前濟(jì)南市已建、在建、擬建的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)70多個，重點園區(qū)達(dá)到49個，投資額達(dá)400多億元人民幣。投資5億元的齊魯文化創(chuàng)意基地和投資6億元的濱河天成—潮合匯文化街已經(jīng)建設(shè)完成，正在招商中；投資20億元的濟(jì)南園博園國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和利用原濟(jì)南皮鞋廠打造的西街工坊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已啟動；[5]利用原啤酒廠打造的銀座天成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃設(shè)計，金海岸順風(fēng)大劇院、啤酒堡、銀座歌唱家已經(jīng)入駐園區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。

二、濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

雖然濟(jì)南的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大的進(jìn)步，但是還存在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異大，人才不足等問題。

1．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不平衡，區(qū)域差異顯著。濟(jì)南市下轄一市三縣七區(qū)：章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣、歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、高新區(qū)。由于受到地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史發(fā)展等因素的影響，各區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著不均衡，且區(qū)域間的發(fā)展差異較大。如高新區(qū)推行“首位經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2007年，高新區(qū)就被批準(zhǔn)為“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地”，到2012年，已經(jīng)聚集了涉及影視制作、動漫制作、廣告設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)游戲等多個領(lǐng)域的文化創(chuàng)意企業(yè)，形成了以國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、齊魯文化創(chuàng)意基地為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。到2011年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達(dá)到了5．1%，[6]可以說是濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。而濟(jì)陽、商河等縣區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，處于急需發(fā)展階段。

2．文化地方特色和品牌效應(yīng)不顯著，區(qū)域外知名度、影響力亟待提高。濟(jì)南市擁有豐富的文化資源，積累了厚重的文化底蘊，但是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，對文化的挖掘和利用十分有限，資源占有意識和產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識比較淡薄，文化資源的開發(fā)利用缺乏技術(shù)性、融合性、超前性，從而導(dǎo)致文化地方特色和品牌效應(yīng)不突出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場化效益不高。如動漫產(chǎn)業(yè)是濟(jì)南市發(fā)展較早的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平也相對較高，目前每年可生產(chǎn)動畫片10000分鐘，相關(guān)從業(yè)人員幾千人，但是卻沒有反映濟(jì)南歷史文化的動漫作品出現(xiàn)。而作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點的齊魯文化創(chuàng)意基地，還處在起步階段。

作為濟(jì)南標(biāo)志的泉水，在全國享有盛譽。通過多年的節(jié)水保泉活動，濟(jì)南的泉水已經(jīng)實現(xiàn)全年噴涌。但是在泉水的開發(fā)利用上，主要還是局限在旅游業(yè)上，缺少各業(yè)態(tài)的創(chuàng)意融合。自2013年開始舉辦的“泉水節(jié)”活動，雖然內(nèi)容豐富，但是仍處于起步階段，缺乏品牌影響力。隨著濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十藝節(jié)”、“文博會”的成功舉辦，我市在創(chuàng)建文化地方特色品牌、挖掘濟(jì)南文化內(nèi)涵等方面的工作亟待進(jìn)一步提高。

3．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率亟待提升。濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體仍處于起步階段，2011年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值為264．7億元，占GDP比重6．82%，相比北京的13%和杭州的12%差距還很大。[7]文化創(chuàng)意產(chǎn)品加工和制作水平不高，文化與科技相融合力度不夠，產(chǎn)業(yè)整合能力不足，高端文化企業(yè)較少，缺乏原創(chuàng)性的歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)品，沒有形成集文化主題旅游、數(shù)字娛樂、高端創(chuàng)意設(shè)計于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些都極大地制約了我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4．文化建設(shè)與管理專業(yè)人才不足，文化建設(shè)品位和層次有待升華。濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員較少，文化創(chuàng)意和經(jīng)營人才偏少，引進(jìn)人才力度不夠。文化人才的引進(jìn)、激勵、培養(yǎng)、使用機制尚待完善。高素質(zhì)、復(fù)合型的創(chuàng)意人才不足，尤其是缺乏各類文化資本營運人才、文化創(chuàng)意高端人才、系統(tǒng)數(shù)字藝術(shù)軟件開發(fā)人才和傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才。

5．文化產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計指標(biāo)體系及相關(guān)信息發(fā)布體系。政府缺乏完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和相關(guān)的信息發(fā)布體系。根據(jù)2012年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2012》標(biāo)準(zhǔn)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)被分為10個大類，其中“文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)”分類首次在《分類》中被提出。但是濟(jì)南市未對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行單獨分類，統(tǒng)計數(shù)據(jù)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計口徑。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是沒有明確的分類，只是統(tǒng)一并入統(tǒng)計范圍。目前，也沒有文化產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布體系，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息更是少之又少，社會關(guān)注度也較低。

（二）原因分析

1．觀念原因

（1）社會整體對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有待深入。濟(jì)南是一個相對比較保守的城市，對新興事物、新興產(chǎn)業(yè)的接受較為緩慢。整體社會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識不夠，主要表現(xiàn)在社會資源在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上的投入少，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對較小，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策少，決策層在決策上投入也少。

（2）對歷史文化資源在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識不夠，缺乏推動力。體現(xiàn)在對歷史文化資源沒有系統(tǒng)的整合，對其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和不足缺少研究思考。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、數(shù)字技術(shù)的融合方面缺乏研究。山東著名的“一山一水一圣人”的旅游宣傳中，“一水”的宣傳力度和開發(fā)力度不足，對泉水文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合研究少。

2．體制原因

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步較晚，相對落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從體制和制度的因素來看，文化領(lǐng)域的改革一直在不斷的進(jìn)行，但是文化部門的制度改革和產(chǎn)業(yè)改革相對還是比較封閉，往往只是體現(xiàn)在部門內(nèi)部或是行業(yè)內(nèi)部的自我完善，與其他成熟的經(jīng)濟(jì)行業(yè)和高科技行業(yè)相比在總體決策、產(chǎn)業(yè)管理體制、管理水平、經(jīng)濟(jì)運作方式、人才的引進(jìn)等方面存在很大的差距。

對于濟(jì)南市而言，雖然緊跟國家的改革步伐，深入的貫徹落實國家和省里的各項政策，但是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制上也有需要進(jìn)一步理順的地方。目前我市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是比較分散，散布于各個行業(yè)，又缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計和管理體系，造成了宣傳部、文化局、經(jīng)信局、招商局甚至投融資中心等多家政府部門共同管理的局面，不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。

3．政策法規(guī)原因

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣離不開政策法規(guī)的約束和保護(hù)。而我國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法、管理和執(zhí)行尚存在欠缺。目前沒有關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門立法，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律主要有《經(jīng)濟(jì)法》《合同法》《專利法》《著作權(quán)法》等。目前對某些廣告、時尚設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)在專利權(quán)、版權(quán)保護(hù)以及如何界定侵權(quán)等方面還存在著空白。執(zhí)行起來因為依據(jù)法律條文不同也不統(tǒng)一。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，執(zhí)行不到位等也給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來困難。

從濟(jì)南市的角度來看，近年來中央、省、市出臺了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，但是由于政府部門對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不夠深入，內(nèi)涵界定不清晰，導(dǎo)致政策的落實力度不夠，從企業(yè)自身能夠感受到的扶持力度還是微弱了一些。很多政策的提法都很籠統(tǒng)，運用到文化創(chuàng)意企業(yè)本身，沒有實質(zhì)性的幫助。以西街工坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，在其管理運營方貸款時仍因企業(yè)規(guī)模等因素而受限制，貸款門檻高導(dǎo)致貸款難，對園區(qū)后期的運營和發(fā)展影響較大。另外由于存在多頭管理等現(xiàn)象，各個職能部門之間缺乏有效的交流和協(xié)調(diào)，不同的主管部門之間在制定政策上容易出現(xiàn)交叉或重疊的地方，缺乏統(tǒng)一梳理和完整的說法。據(jù)了解，服務(wù)流程較為繁瑣、扶持政策不夠完善、管理機制不夠健全是阻礙文化創(chuàng)意企業(yè)落戶發(fā)展的重要原因，也是制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

三、濟(jì)南市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加大政府引導(dǎo)服務(wù)力度，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)全面發(fā)展

深化文化體制改革，加大政府引導(dǎo)服務(wù)力度，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，這也是提升濟(jì)南市文化軟實力的重要保證。通過文化體制改革，進(jìn)一步理順文化管理機制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索，在保持原有的動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化演藝產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)的全面發(fā)展。

當(dāng)前的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特性決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要有大的發(fā)展就必須堅持政府主導(dǎo)。政府要做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有限引導(dǎo)，在以市場為基礎(chǔ)的資源配置的前提下，采取適合業(yè)態(tài)具體情況的調(diào)控方式。具體來說，政府應(yīng)在宏觀調(diào)控、科學(xué)決策、監(jiān)督管理等方面做好引導(dǎo)，制定適宜的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加大財政資金扶持力度，建設(shè)基礎(chǔ)的文化設(shè)施，做好文化品牌宣傳等服務(wù)，促進(jìn)濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（二）整合統(tǒng)籌文化資源，打造文化品牌,提升城市文化品位

文化資源是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運營發(fā)展的核心資源。文化資源的開發(fā)運用成功與否，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有充分的對濟(jì)南市現(xiàn)有的各類文化資源進(jìn)行分類整合，才能夠進(jìn)一步的開發(fā)利用。文化品牌的競爭力是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)，品牌價值對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的地位也越來越明顯。加快我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該突出重點，統(tǒng)籌安排，選取具有特色的文化資源進(jìn)行開發(fā)，用具有較強的示范效應(yīng)和拉動作用的重點文化創(chuàng)意品牌和項目來帶動整個產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。我們應(yīng)該在挖掘整理歷史文化資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度、多層面的開發(fā)，培育富有濟(jì)南特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌，把優(yōu)勢資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，可以借助“世界泉水名城”、“天下泉城”等著名文化品牌，進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，創(chuàng)作精品力作，帶動濟(jì)南市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就濟(jì)南市的文化資源而言，比較具有文化創(chuàng)意開發(fā)價值的有以下幾類：

1．遠(yuǎn)古遺址文化

濟(jì)南早在距今約8000年以前就已經(jīng)出現(xiàn)了人類的活動，目前擁有新石器時代遺址89處，夏商周時期遺址138處，秦漢遺址37處。主要有以“黑陶”文化為代表的龍山文化、大辛山遺址等。目前已經(jīng)在北京舉辦了“山東章丘·龍山黑陶展”，在濟(jì)南南郊賓館舉辦了首屆龍山黑陶國際創(chuàng)意設(shè)計大賽，已經(jīng)逐步形成了具有一定影響力的文化品牌。

針對遠(yuǎn)古遺址文化，我們應(yīng)該在對遺址進(jìn)行充分的保護(hù)的前提下有針對性的開發(fā)集參觀、體驗、教育、保護(hù)于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。可以依托遺址建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在展示遺址的文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上開發(fā)文化體驗式產(chǎn)業(yè)項目。

2．泉水文化

濟(jì)南是世界上泉水最多的城市，因而濟(jì)南的文化不可避免的帶有泉水的印記。泉水孕育了婉約清麗的李清照，也孕育了豪放曠達(dá)的辛棄疾，一代代的文人墨客、達(dá)官貴人在濟(jì)南留下了眾多的詩詞文賦、歷史傳說、名勝古跡。這些資源凝聚成了濟(jì)南獨特的泉水文化。泉水，無疑是濟(jì)南的城市形象的代表，也應(yīng)成為濟(jì)南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。如何有效的利用有形的泉水和無形的因泉水而形成的“以慷慨偉壯為主調(diào)，重風(fēng)骨、尚氣節(jié)，儒雅更兼俊朗，敦厚而多剛毅”的名士品格是我們需要研究和挖掘的課題。2013年，濟(jì)南市人民政府與山東省旅游局主辦了濟(jì)南市首屆泉水節(jié)，設(shè)計了泉水節(jié)的標(biāo)志。泉水節(jié)的活動涵蓋了“吃住行游購娛”多個方面，體現(xiàn)了全民的參與性、主動性和創(chuàng)造性。今年，濟(jì)南成功舉辦了第二屆泉水節(jié)。泉水節(jié)正逐步形成自己獨有的文化品牌。

要打造泉水文化品牌，應(yīng)該綜合開發(fā)“泉水”文化，發(fā)展以“泉水節(jié)”為主線，結(jié)合“天下泉城”進(jìn)行宣傳造勢，推出以泉水為背景的歌曲、影視作品，修建泉水民俗博物館，把文化創(chuàng)意、文化旅游、歷史資源的開發(fā)利用融合為一體。

3．商埠文化

1904年，膠濟(jì)鐵路通車，為了適應(yīng)城市的發(fā)展，濟(jì)南自開商埠，逐漸形成了西至南、北大槐樹，南至經(jīng)七路，東至順河街，北至官扎營的商埠區(qū)，濟(jì)南市的槐蔭區(qū)是濟(jì)南的老商埠區(qū)。這里佇立著德、英、日等多國風(fēng)格建筑，形成了獨具特色的商埠建筑群。目前保護(hù)比較好的集中在最早開埠區(qū)域內(nèi)的核心區(qū)，即經(jīng)一路——經(jīng)三路——緯一路——緯五路圍合的特色街區(qū)和經(jīng)三路——經(jīng)五路——小緯六路——緯七路圍合的特色街區(qū)。

對于商埠文化的利用和開發(fā)可以在保護(hù)修繕的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整合。引進(jìn)各類藝術(shù)家工作室、畫廊、藝術(shù)場館、攝影工作室、影視創(chuàng)作設(shè)計工作室、時尚店鋪等，把老建筑打造成現(xiàn)代藝術(shù)區(qū)，打造成濟(jì)南的798藝術(shù)區(qū)，讓老建筑煥發(fā)新的青春。目前，濟(jì)南市已經(jīng)規(guī)劃了百年商埠風(fēng)情區(qū)，并在這些老商埠內(nèi)建設(shè)了濟(jì)南商埠文化博物館、羲古會館、宏濟(jì)堂中醫(yī)藥博物館。羲古會館在發(fā)揮博物館展示功能的同時還融入了畫廊、藝術(shù)間工作室、設(shè)計公司等文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)，吸引了24家文化創(chuàng)意企業(yè)機構(gòu)的入駐。對濟(jì)南借助商埠文化和老建筑開發(fā)文化創(chuàng)意起到了很好的示范作用。

（三）加強平臺載體建設(shè)

要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)和高端業(yè)態(tài)已經(jīng)成為了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。因此要更好的發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動作用，就必須不斷的扶持和培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建方便文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺。對濟(jì)南而言，一是建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。與投資機構(gòu)合作，組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時鼓勵社會力量認(rèn)購。打造產(chǎn)權(quán)交易融資平臺、金融創(chuàng)新融資平臺、上市投融資平臺等。支持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)多渠道、多形式融資。二是重視和扶持動漫、游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是動漫游戲產(chǎn)業(yè)與電子科技的結(jié)合，打造動漫游戲行業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共支撐體系，提高對動漫的創(chuàng)作、資源管理、產(chǎn)品的發(fā)行渠道與版權(quán)的保護(hù)等的服務(wù)能力和服務(wù)水平。三是發(fā)展電子商務(wù)平臺，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品的網(wǎng)上體驗、網(wǎng)上交易等內(nèi)容，為文化創(chuàng)意產(chǎn)品的交易開辟新途徑。四是大力發(fā)展文化設(shè)計平臺，為研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、時尚設(shè)計等文化設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供交流切磋的平臺。五是進(jìn)一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評估體系。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，結(jié)合濟(jì)南實際，盡快建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評估和監(jiān)督機制，使政府能夠宏觀調(diào)控，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，實現(xiàn)合理調(diào)控，有效調(diào)控。

（四）加大人才隊伍建設(shè)力度

創(chuàng)意人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源，也是提升濟(jì)南文化軟實力的核心要素。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)除了要有好的政策機制外，關(guān)鍵還在于要有內(nèi)容創(chuàng)意人才和能夠?qū)?nèi)容產(chǎn)業(yè)化和市場化的人才。沒有內(nèi)容就談不上創(chuàng)意，有了內(nèi)容創(chuàng)意，還必須把內(nèi)容創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能，只有將這二者有機結(jié)合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

就濟(jì)南而言，目前首先要重視引進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)意人才，也就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，如文化帶頭人、藝術(shù)接班人等文化專家和文化大家，用良好的發(fā)展環(huán)境和寬松的產(chǎn)業(yè)政策留住人才。在此基礎(chǔ)上注重培養(yǎng)新的創(chuàng)意人才，加大文化與科技融合型的人才的培養(yǎng)，與高等院校聯(lián)合，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，培育一批既有實踐經(jīng)驗又有理論知識的內(nèi)容創(chuàng)意人才。鼓勵并扶持高等院校與文化企業(yè)聯(lián)合，加強人才的專業(yè)技能培訓(xùn)，完善產(chǎn)學(xué)研一體化的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)意人才的可持續(xù)發(fā)展。

其次要提高文化經(jīng)營人才的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)意的市場化和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合《濟(jì)南市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，改革人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批能夠擔(dān)當(dāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的高素質(zhì)經(jīng)理人，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性的作用，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才隊伍的壯大發(fā)展和合理流動。

（五）積極推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的融合，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透

加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，認(rèn)真落實《濟(jì)南市文化科技創(chuàng)新實施意見》，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)方式、營銷方式、傳播方式等的創(chuàng)新。促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的融合，鼓勵優(yōu)秀的文化創(chuàng)意企業(yè)積極參與高新技術(shù)的研發(fā)。

推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的融合，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是與傳統(tǒng)旅游業(yè)相互滲透，加快促進(jìn)文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品的開發(fā)研制，豐富旅游文化的內(nèi)涵。在全市范圍內(nèi)新建文化創(chuàng)意旅游街區(qū)和文化旅游休閑娛樂場所，延長文化旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽交易會等品牌的結(jié)合，組織好中國濟(jì)南泉水節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)、動漫游戲節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計節(jié)等文化節(jié)慶，提高濟(jì)南創(chuàng)意文化的影響力和美譽度。二是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，落實《關(guān)于利用老廠房老倉庫等發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意見》，加快老廠房、老倉庫的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。

[1]陳煒敏.這一年，“一院三館”交完美答卷[N].濟(jì)南日報,2013-12-30.

[2]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)—濟(jì)南城市轉(zhuǎn)型的“點金術(shù)”[EB/OL].山東新聞網(wǎng), 2011-05-27.

[3]山東省濟(jì)南全市3年扶持50余文化項目[N].濟(jì)南日報,2011-10-12.

[4]中國濟(jì)南(槐蔭)五國聯(lián)合皇家馬戲雜技開演共計51場[EB/OL].中國山東網(wǎng), 2014-07-28.

[5]戰(zhàn)略研究：濟(jì)南歷史文化資源與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[A].濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2011-2012)[C].濟(jì)南出版社,2013.

[6]2011年高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[A].濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2011-2012)[C].濟(jì)南出版社,2013.

[7]陳煒敏.濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)面面觀[N].濟(jì)南日報,2012-08-30.

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

邱英，中共槐蔭區(qū)委黨校常務(wù)副校長（郵政編碼 250001）

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