牛 君 季正聚

(1.中共廈門市委黨校 黨史黨建教研室，福建 廈門 361012；2.中共中央編譯局 馬克思主義研究部，北京 西城 100032)

政治生態(tài)是一個(gè)國(guó)家或地方政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。從政黨治理的生態(tài)環(huán)境來看，政治生態(tài)是黨員干部的理想信念、工作作風(fēng)、職業(yè)操守以及黨內(nèi)法紀(jì)水準(zhǔn)、廉潔程度、治理效能在政黨政治生活中的集中反映，特別是指黨內(nèi)政治生活環(huán)境、干部從政環(huán)境、組織運(yùn)行環(huán)境及其未來治理走向的生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，是我們黨對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治自覺和主動(dòng)回應(yīng)，為新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的邏輯導(dǎo)向

政治生態(tài)理論是借鑒和運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理、方法來研究政治體系的內(nèi)在規(guī)律或運(yùn)行狀態(tài)。作為一種研究方法，政治生態(tài)理論強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)的、聯(lián)系的、非線性的觀點(diǎn)看待政治現(xiàn)象,將政治行為、政治現(xiàn)象、政治環(huán)境看作一個(gè)有機(jī)生命系統(tǒng)整體，研究政治體系內(nèi)部各要素和子系統(tǒng)之間應(yīng)然性互動(dòng)關(guān)系，以及政治體系與其環(huán)境系統(tǒng)之間實(shí)然性聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。從政黨治理的視角看，借助生態(tài)學(xué)分析方法，可以探求某種政治現(xiàn)象特征的環(huán)境原因，研究政黨建設(shè)與政治環(huán)境之間的組織機(jī)理和互動(dòng)關(guān)系，揭示政黨內(nèi)部治理與外部環(huán)境系統(tǒng)之間生態(tài)聯(lián)動(dòng)。

（一）政治生態(tài)治理與重構(gòu)是馬克思主義政黨的政治自覺

馬克思主義認(rèn)為，人既是社會(huì)歷史環(huán)境的產(chǎn)物，同時(shí)，人又是社會(huì)存在物，通過社會(huì)實(shí)踐不斷創(chuàng)造環(huán)境。一方面,社會(huì)歷史環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的“自然基礎(chǔ)”，人作為既定環(huán)境的產(chǎn)物，“人本身是自然界的產(chǎn)物,是在他們的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的”[1]，人及其社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是在特定時(shí)代、特定環(huán)境條件下進(jìn)行的，當(dāng)歷史環(huán)境沒有提供選擇某種行為的客觀可能性時(shí)，“如果他要進(jìn)行選擇，他也總是必須在他的生活范圍里面，在絕不由他的獨(dú)立性所造成的一定的事物中間去進(jìn)行選擇的?！盵2]另一方面，人作為社會(huì)存在物，在接受環(huán)境作用的同時(shí)，又總是能動(dòng)地選擇、利用和創(chuàng)造社會(huì)歷史環(huán)境。正如馬克思所言：“環(huán)境是由人來改變的，……環(huán)境的改變和人的活動(dòng)的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實(shí)踐?！盵3]正因?yàn)槿伺c環(huán)境相互制約、相互影響的辯證關(guān)系，唯物史觀始終強(qiáng)調(diào)，歷史本身就是許多個(gè)人的意志相互沖突形成的總合力的結(jié)果，歷史環(huán)境創(chuàng)造人，人也創(chuàng)造著歷史環(huán)境，社會(huì)實(shí)踐是人與歷史環(huán)境間的活動(dòng)中介和基礎(chǔ)，人的社會(huì)實(shí)踐“在改變環(huán)境的同時(shí)也改變著自己”，最終達(dá)到支配環(huán)境使環(huán)境為我所用的目的。

馬克思主義關(guān)于人與社會(huì)歷史環(huán)境的重要論述,為馬克思主義政黨凈化政黨政治生態(tài)，營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境提供了重要理論依據(jù)。實(shí)踐表明，政黨和政黨制度的產(chǎn)生、存在、發(fā)展與一定的社會(huì)歷史環(huán)境密切相關(guān)，政黨作為政治活動(dòng)的客觀存在物，特定的政治生態(tài)環(huán)境所形成的政治風(fēng)氣、規(guī)則、導(dǎo)向影響和制約著政治活動(dòng)主體的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)，同時(shí)作為政治活動(dòng)主體的人，也是在特定的政治生態(tài)環(huán)境中獲得對(duì)政治現(xiàn)象、規(guī)律以及本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于馬克思主義政黨而言，任何科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)踐都應(yīng)該遵循政治環(huán)境變化的規(guī)律，反映其變化的客觀情況，并對(duì)已經(jīng)變化的政治生態(tài)環(huán)境做出適應(yīng)性調(diào)整；同時(shí)，在適應(yīng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，馬克思主義政黨也能夠充分利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、輿論等手段對(duì)政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行能動(dòng)的治理和改造，使其成為政黨長(zhǎng)期執(zhí)政所需的相互依存、同生共長(zhǎng)、和諧共進(jìn)的政治生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

（二）政治生態(tài)治理與重構(gòu)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是馬克思主義政黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能真正為鞏固執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命提供方向指引和政治保證。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確提出：“如果管黨不力，治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免會(huì)被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”[4-1]經(jīng)過90多年的不懈努力，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命已經(jīng)從“實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。在黨的歷史方位和歷史使命發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變的條件下，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了重大變化。例如，在國(guó)家和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉向開放轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理由高度集權(quán)向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變，利益主體多元化、社會(huì)格局復(fù)雜化、思想觀念多樣化問題日益突出，黨的建設(shè)始終面臨一個(gè)多元、開放、動(dòng)態(tài)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。相對(duì)于政治生態(tài)環(huán)境變遷，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式等并沒有完成全面轉(zhuǎn)型，相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、無所不能的潛規(guī)則和關(guān)系網(wǎng)、無所不在的圈子文化和特權(quán)思想、肆無忌憚的腐敗行為、形形色色的山頭主義、宗派主義、自由主義、個(gè)人主義以及不同類型的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不同程度地存在，導(dǎo)致政治生態(tài)環(huán)境逐漸被污染，嚴(yán)重?cái)牧苏物L(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。因此，政治生態(tài)治理與重構(gòu)必須立足于“深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性”[4-2]，使黨的建設(shè)能夠適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境的變化，真正營(yíng)造形成干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

（三）政治生態(tài)治理和重構(gòu)是改善黨風(fēng)政風(fēng)的治本之策

執(zhí)政黨的黨風(fēng)和政風(fēng)，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，始終是馬克思主義政黨立于不敗之地的根基。從政治生態(tài)建設(shè)的視角看，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的狀況，是政黨政治生活的基礎(chǔ)和土壤，也制約著政治生態(tài)的好壞與從政環(huán)境的優(yōu)劣。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，其核心目的在于清除影響政治生態(tài)的痼疾，防止不良作風(fēng)泛濫引發(fā)政治生態(tài)持續(xù)惡化，最終引發(fā)黨群關(guān)系渙散、利益集團(tuán)結(jié)盟、社會(huì)風(fēng)氣敗壞、政治環(huán)境污濁，導(dǎo)致黨喪失執(zhí)政之基、力量之源。十八大以來，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)政風(fēng)的實(shí)際成效取信于民，并帶動(dòng)和影響社風(fēng)和民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨向人民做出的一項(xiàng)莊嚴(yán)政治承諾。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵5]在黨的歷史上，抓作風(fēng)建設(shè)并非首次，選擇什么樣的突破口來確保作風(fēng)建設(shè)不流于形式，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，集中整飭黨內(nèi)不同程度存有的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，其治理的對(duì)象是對(duì)黨內(nèi)“四風(fēng)”頑疾進(jìn)行系統(tǒng)的排查、檢修、掃除，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境，其治理的目標(biāo)和方向是“堅(jiān)持清正嚴(yán)明，形成正氣弘揚(yáng)的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)?！盵6]為推動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定”能夠落地生根，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。正所謂“善禁者，先禁其身而后人”，從中央政治局帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”確立了政治生態(tài)治理的“動(dòng)員令”和“方法論”。正如習(xí)近平總書記所言：“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！盵7]事實(shí)證明，“四風(fēng)”問題，主要出在干部身上，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以身作則、率先垂范，由上到下、一貫到底，黨風(fēng)和政風(fēng)就會(huì)明顯改善，干部保持好作風(fēng)，上行下效，必然帶動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善，進(jìn)而促進(jìn)民風(fēng)和整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

二、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的學(xué)理依據(jù)

政治生態(tài)理論強(qiáng)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)部分的相互適應(yīng)與相互協(xié)調(diào)使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到平衡。一旦生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量交換的平衡被打破，或者生物群落因污染而導(dǎo)致生態(tài)代謝過程的紊亂，政治生態(tài)系統(tǒng)本身就面臨著存續(xù)和發(fā)展問題。因此，政治生態(tài)治理與重構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是厘清政治生態(tài)局部惡化的污染源頭、生態(tài)機(jī)理、侵蝕缺口，抓住污染源、修復(fù)體制缺陷，遏制惡性循環(huán)，為凈化政治生態(tài)找準(zhǔn)突破口提供學(xué)理依據(jù)和方向指引。

（一）政治生態(tài)局部惡化的污染源頭

在政治生態(tài)視野下，任何一種政治現(xiàn)象的蔓延都是特定社會(huì)條件相互作用的結(jié)果。黨的十八大以來，隨著“打虎拍蠅”強(qiáng)力反腐的深入推進(jìn)，一些省份短期內(nèi)出現(xiàn)的連續(xù)性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，其背后隱藏的“圈子”和“山頭”林立，“潛規(guī)則”與“逆淘汰”泛濫，“政商同盟圈”與“官場(chǎng)共同體”盛行，既反映出這些省份的政治生態(tài)存在不少問題、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)也一定程度折射出政治生態(tài)局部惡化的嚴(yán)重程度令人觸目驚心。究其根源，政治生態(tài)惡化的污染源頭是公共權(quán)力與非法私利之間交換而產(chǎn)生的“公權(quán)力異化”“公權(quán)力尋租”或“公權(quán)力腐敗”問題。從本質(zhì)上講,公權(quán)力的“異化”“尋租”“腐敗”，不論表現(xiàn)為何種形式，都可歸結(jié)為公共權(quán)力失去約束，蛻變成個(gè)別人或個(gè)別集團(tuán)牟取私利的工具。公權(quán)力異化的本身，就是權(quán)力轉(zhuǎn)化為利益的過程，而且是公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為非法私利的過程。

從學(xué)理上看，黨員干部作為一個(gè)社會(huì)的個(gè)體，對(duì)個(gè)人正當(dāng)合理的利益的追逐本身無可厚非，問題不在利益本身，而在于獲取的手段是否合理合法。黨員干部作為公職人員，其擁有的公權(quán)力是公職所代表的社會(huì)公共利益，同時(shí)，作為社會(huì)成員個(gè)體也有其追求個(gè)人利益的動(dòng)力，對(duì)公權(quán)力尋租并不具有絕對(duì)的、天然的免疫力，一旦公權(quán)力和個(gè)人私利的邊界不清,自身“底線”意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)力過于集中同時(shí)缺乏有效監(jiān)督和制約，公共權(quán)力與非法私利的交換就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。正如自然界生態(tài)系統(tǒng)變化受制于自然法則一樣，公共權(quán)力與非法私利的交換，打破了政治生態(tài)系統(tǒng)能量平衡交換的自然法則，必然導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)代謝過程的紊亂，反映在公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制層面自然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的異化或畸形。由此衍生出公共權(quán)力的私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，形成權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、賄賂公行的官場(chǎng)政治生態(tài)，導(dǎo)致組織與個(gè)人關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、人際關(guān)系扭曲變異，成為利益交換、金錢往來和人身依附關(guān)系。這種不健康、異化的人際關(guān)系一旦形成和出現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重扭曲現(xiàn)存的道德規(guī)范和制度，嚴(yán)重?cái)墓賵?chǎng)準(zhǔn)則和社會(huì)風(fēng)氣，使黨內(nèi)正常的政治規(guī)則、政治導(dǎo)向、政治風(fēng)氣遭到嚴(yán)重破壞，給黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣帶來一系列負(fù)面影響。例如，在中央巡視組的歷次巡視清單里，頻頻曝光的“有的領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)腐化，為特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益”、“腐敗干部普遍存在權(quán)色交易問題，生活腐化與經(jīng)濟(jì)腐敗互為因果，如影隨形”、有的干部“各自為政，把分管領(lǐng)域當(dāng)成‘私人領(lǐng)地’，把下屬變成自己的‘家臣’”、“有的地方買官賣官問題比較嚴(yán)重，‘帶病提拔’、跑官要官問題仍然存在，一些干部為了獲得升遷，熱衷于找‘關(guān)系’，‘拉票’現(xiàn)象嚴(yán)重”等等。以上種種問題如不下大力氣整治，其必然的結(jié)果是破壞和污染風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，甚至于衍生出形形色色異化的政治生態(tài)現(xiàn)象。

（二）政治生態(tài)局部惡化的生態(tài)機(jī)理

在政治生態(tài)視野下，“公權(quán)力異化”是權(quán)力運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，引發(fā)公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性紊亂而呈現(xiàn)出的生態(tài)變異現(xiàn)象。從公權(quán)力運(yùn)行的生態(tài)機(jī)理上看，“公權(quán)力”本身就是一種稀缺資源，其合法性來源于社會(huì)成員的普遍授權(quán)，從公權(quán)力授予和行使的一般規(guī)律來看，代議制民主模式下，公共權(quán)力往往是委托給各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、或者是更為微觀的組織和具體的個(gè)人來掌握和實(shí)施的，導(dǎo)致公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體（民眾是公共權(quán)力的所有者）與形式主體（官員是公共權(quán)力的使用者）相互分離。從公權(quán)力運(yùn)行生態(tài)平衡的原則上講，由于權(quán)力行使者的政治生命受制于權(quán)力所有者，決定了其必須按照權(quán)力所有者的利益和意志行使公共權(quán)力，為權(quán)力所有者提供良好的政治服務(wù)和利益回報(bào)。但從公權(quán)力授予和行使的載體和機(jī)制來看，目前我們的干部遴選制度主要包括委任制、選任制、聘任制、考任制，主要采用由上而下的層層任命方式。根據(jù)權(quán)力授予和行使的生態(tài)規(guī)律，在追求個(gè)人政治仕途利益最大化過程中，很容易出現(xiàn)“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。……有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。”[4-3]這種“圈子文化”及其衍生出的人身依附關(guān)系，不僅僅在于滋生腐敗，也在于傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗，其潛在的生態(tài)機(jī)理是公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體與形式主體相互分離。當(dāng)干部制度采取由上而下的層層任命的方式，而且缺少自上而下以及橫向的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致公共權(quán)力委托代理運(yùn)行機(jī)制與人民群眾之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的斷裂，其運(yùn)行的必然結(jié)果就是公共權(quán)力的使用者只為權(quán)力的所有者（實(shí)際是干部任用權(quán)的掌控者）服務(wù)和負(fù)責(zé)，由此，唯上不唯下、唯官不唯民、上級(jí)對(duì)下級(jí)頤指氣使、下級(jí)對(duì)上級(jí)人身依附的就會(huì)概率增大，甚至于一些干部將潛規(guī)則奉為圭臬，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，形成“破窗效應(yīng)”和“官場(chǎng)逆淘汰現(xiàn)象”。在這種風(fēng)氣下，許多干部被裹挾其中，苦不堪言。由此可見，良好的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是以完整的政治權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體系與特定的政治環(huán)境之間生態(tài)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，尤其是公權(quán)力的運(yùn)作和社會(huì)成員之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)密切相關(guān)，這就決定了權(quán)力的授予、行使、監(jiān)督、反饋等等環(huán)節(jié)，必須置于公眾的視野之下，為社會(huì)公眾謀福利，一旦脫離公眾的監(jiān)督，權(quán)力主體的自利性與“公權(quán)力”本身的公共性之間的沖突，極易帶來權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)出現(xiàn)生態(tài)異化，必然產(chǎn)生“公權(quán)力異化”、“公權(quán)力腐敗”。

（三）政治生態(tài)局部惡化的侵蝕缺口

政治生態(tài)理論認(rèn)為，政治體系的內(nèi)部各要素之間既相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)也相互矛盾、相互制約。由公權(quán)力異化引發(fā)的政治生態(tài)局部惡化，具有無限膨脹、擴(kuò)張和沖動(dòng)的本性，政治生態(tài)局部惡化，既需要把握公權(quán)力異化的病灶和病理，更需要探究政治生態(tài)被污染的內(nèi)部根源和外部環(huán)境。從政治生態(tài)和從政環(huán)境被污染的內(nèi)部成因上看，人作為既定環(huán)境的產(chǎn)物，既受特定環(huán)境的影響和制約，同時(shí)也不斷改變和創(chuàng)造周圍環(huán)境，人與環(huán)境之間存在的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是內(nèi)因和外因的關(guān)系。在政治活動(dòng)主體與從政環(huán)境互動(dòng)的過程中，政治活動(dòng)主體（特別是具有強(qiáng)大示范作用的領(lǐng)導(dǎo)干部）理想信念缺失、公仆意識(shí)淡漠、道德操守底線變質(zhì)、生活作風(fēng)腐化墮落、個(gè)人私欲極度膨脹，是引發(fā)政治生態(tài)亂象叢生最直接的內(nèi)部誘因；從治黨管黨的外部環(huán)境上看，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位，如果從嚴(yán)治黨失之于寬、從嚴(yán)治吏失之于軟、從嚴(yán)查處失之于松，由此必然引發(fā)有令不行、有禁不止行為的泛濫，黨性不純、作風(fēng)不正、紀(jì)律松弛現(xiàn)象的蔓延，官僚主義、特權(quán)思想、奢靡之風(fēng)的盛行，進(jìn)而，利益輸送、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的腐化，賣官鬻爵、拉幫結(jié)派、任人唯親的積弊，人身依附、沆瀣一氣等現(xiàn)象就會(huì)沉渣泛起。這些庸俗病態(tài)行為所產(chǎn)生的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，如果成為政治主體公認(rèn)的“潛規(guī)則”或者是“關(guān)系學(xué)”，政治生態(tài)污濁惡化的外部誘因就會(huì)形成。一旦政治主體自身的政治信仰、政治定力、價(jià)值追求產(chǎn)生變異，外部的教育、監(jiān)督、懲治、約束尚未形成合力，內(nèi)因和外因的交互作用甚至是惡性循環(huán)，直接會(huì)導(dǎo)致一定區(qū)域、一定范圍政治生態(tài)和從政環(huán)境的局部惡化，流風(fēng)所及，既使部分黨員干部痛恨這種異化的政治生態(tài)環(huán)境，但不得不屈從于這些“潛規(guī)則”“生態(tài)圈”，或主動(dòng)靠攏、或被動(dòng)裹挾，正所謂“風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一方面，一些黨員干部由于理想信念動(dòng)搖、人生價(jià)值追求的變異以及和精神狀態(tài)的自我懈怠，對(duì)權(quán)力缺乏敬畏之心，往往容易導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”出問題；另一方面，由于對(duì)黨員干部擁有的公權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，或者是從嚴(yán)治權(quán)、從嚴(yán)治吏“沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上”，對(duì)公權(quán)力異化缺乏有效的懲治、預(yù)防和治理，部分黨員干部就會(huì)熱衷于拉關(guān)系、找門路、投靠山，利用公共職務(wù)所賦予的權(quán)力作為結(jié)交資本，以利益交換和權(quán)力攀附維系小團(tuán)體與小圈子利益，形成權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、抱團(tuán)腐敗的利益集團(tuán)，致使正常政治生活異化為利益交換和人身依附關(guān)系。

三、政治生態(tài)治理與重構(gòu)的基本思路

政治生態(tài)治理與重構(gòu)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的治本問題。當(dāng)前，政治生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特性，局部惡化的從政環(huán)境給黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣帶來一定負(fù)面影響，這就決定了全面從嚴(yán)治黨必須高壓反腐，突出治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間，同時(shí)，要標(biāo)本兼治、從嚴(yán)治權(quán)、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔自律、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是政治生態(tài)治理與重構(gòu)的邏輯起點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是政治生態(tài)治理與重構(gòu)的“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、政治覺悟、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、干凈廉潔，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的政治品格、道德修養(yǎng)、行政作為具有巨大的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。任何一個(gè)地方只要領(lǐng)導(dǎo)干部為政清廉、奉法循理、公道正派、秉公用權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)，這個(gè)地方正氣就會(huì)壓倒邪氣，政治生態(tài)就會(huì)“山清水秀”，從政環(huán)境也能“風(fēng)清氣正”；反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力、驕奢淫逸，道德敗壞，熱衷于拉幫結(jié)派、投桃報(bào)李，把權(quán)力變成“私產(chǎn)”，視下屬為“家臣”“門客”，在干部選任上論親疏，看山頭、問來頭，必然導(dǎo)致官場(chǎng)潛規(guī)則大行其道，政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境惡劣。因此，政治生態(tài)的治理必須用“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”，從政環(huán)境的營(yíng)造要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。對(duì)此，習(xí)近平總書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出要“堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣”“襟懷坦白、光明磊落”“堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩”“嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇”“艱苦奮斗、清正廉潔”五個(gè)方面的要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵黨紀(jì)、守規(guī)矩、以信念、人格、實(shí)干立身，強(qiáng)化“黨員意識(shí)”“信念意識(shí)”和“底線意識(shí)”，用科學(xué)理論武裝頭腦，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，增強(qiáng)廉潔自律的政治定力，筑牢拒腐防變思想防線，敬畏群眾、敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)、“既嚴(yán)以修身，嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，“以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”[8]，引導(dǎo)廣大黨員干部恪守修己正身之道，遵循干事創(chuàng)業(yè)之要，履行共產(chǎn)黨人之責(zé)，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，帶頭服務(wù)群眾，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，帶頭弘揚(yáng)正氣，帶頭廉潔自律，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)引領(lǐng)民風(fēng)社風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

（二）樹立正確干部選任導(dǎo)向是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

匡正選人用人風(fēng)氣，樹立正確用人導(dǎo)向，是改善政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”[9]當(dāng)前，遏制跑官要官、買官賣官、違規(guī)提拔等用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選任標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的干部選任導(dǎo)向，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔上來，尤其在干部選任導(dǎo)向上，必須將“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的選拔原則和用人導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度、程序和機(jī)制，使其真正成為政治生態(tài)治理與重構(gòu)的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前一些干部出問題，主要不是出在才能上，而是在品行上；主要不是出在做事上，而是出在做人上。“重品行”關(guān)鍵是確立“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基”的選任導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部守住做人、做事、交友的底線，自覺立德、修德、踐德，凈化朋友圈、生活圈、工作圈，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身立志之本、為官?gòu)恼馈⒏墒聞?chuàng)業(yè)之要，錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R(shí)，恪守清正廉潔的價(jià)值追求，營(yíng)造良好的干部選任風(fēng)氣，凈化黨內(nèi)選人用人政治生態(tài)環(huán)境。“重實(shí)干”關(guān)鍵是確立“真抓實(shí)干、注重實(shí)績(jī)、銳意進(jìn)取”的選任導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部善于謀事、勇于擔(dān)事、勤于干事，始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)，自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨，能夠承擔(dān)推動(dòng)發(fā)展之責(zé)，改革創(chuàng)新之責(zé)，改善民生之責(zé)，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上來，保證干實(shí)事、求實(shí)效、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野，真正形成“有為才有位、有位更有為”用人氛圍，以提高選人用人的公信度推動(dòng)政治生態(tài)良性發(fā)展?！爸毓J(rèn)”關(guān)鍵是形成“尊重民意、知人善任、任人唯賢”的選任導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部在思想觀念和實(shí)際行動(dòng)中問政于民、問需于民、問計(jì)于民，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，把工作的著力點(diǎn)真正放在研究解決群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題上，破除“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的選任標(biāo)準(zhǔn)，整飭“拉關(guān)系”“搞裙帶”“架天線”“搞勾兌”“跑官要官”“錢權(quán)交易”等不正之風(fēng)，徹底清除“任人唯上、任人唯圈、任人唯親、任人唯順”的選拔潛規(guī)則，讓“真抓實(shí)干的受器重、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠形恢?、干部心服的有前途、群眾信服的得?shí)惠”，以良好的選人用人導(dǎo)向營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)是根本保障

政治生態(tài)治理與重構(gòu)是以斬?cái)鄼?quán)力尋租的利益鏈條和清除腐敗行為滋生的土壤為邏輯起點(diǎn)，解決黨要管黨、從嚴(yán)治黨在某些領(lǐng)域、某些地方發(fā)生變異，甚至是在某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)系統(tǒng)性失靈問題。重構(gòu)政治生態(tài)，修復(fù)政治環(huán)境，必須把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各環(huán)節(jié)和全過程，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，懲治一切違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)、破壞黨規(guī)黨紀(jì)的行為，真正構(gòu)建起“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)環(huán)境。在監(jiān)督方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，特別是對(duì)權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。例如，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的授予過程的監(jiān)督，主要應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的行使過程的監(jiān)督，應(yīng)著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、政府采購(gòu)制度等領(lǐng)域的改革，推行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，依法公開權(quán)力的職能、范圍、責(zé)任、運(yùn)行流程，特別是在市場(chǎng)微觀經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行負(fù)面清單管理方式，減少權(quán)力尋租的空間，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督，應(yīng)提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公開度，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）實(shí)施情況和實(shí)際效果的監(jiān)督，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果制約監(jiān)督的強(qiáng)大合力。在問責(zé)方面，重點(diǎn)是層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促“兩個(gè)責(zé)任”落地。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵是增強(qiáng)各級(jí)黨委書記和紀(jì)委書記守土有責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等”的原則，建立黨委主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單、“一把手”責(zé)任清單，完善“責(zé)任倒查”和“一案雙查”制度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的治理鏈條，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、不正之風(fēng)問題突出，對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查，影響案件查處的，既追究直接責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：既查處案件本身的問題，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任，通過實(shí)施問責(zé)追究，一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)壓力，確保“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。