邵景均

（中共中央紀(jì)律檢查委員會 研究室，北京 西城 100813）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和一系列重要舉措，是新時期加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件,也為正確開展反腐敗斗爭指明了方向。十八屆中央紀(jì)委四次全會，根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，就當(dāng)前全面推進依法治國、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出了一系列重要思想和舉措。當(dāng)前，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和十八屆中央紀(jì)委四次全會關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要精神，總的要求是堅持用法治思維法治方式反對腐敗。

一、堅持依法治國是解決腐敗問題的必由之路

一般地說，造成目前這種腐敗易發(fā)多發(fā)狀況的原因是多方面、多層次的。在如何反腐敗的問題上，不應(yīng)“就腐敗講反腐敗”，而必須著眼于社會的整體進步和全面發(fā)展，從治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩個方面作出努力，尤其應(yīng)注重治本，注重預(yù)防，注重解決“腐敗基因”。但當(dāng)務(wù)之急、治本之策，是堅持依法治國，把權(quán)力裝進法治的籠子里。

第一，依靠法治解決腐敗問題，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨的一貫思想和成功實踐。

1980年，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，深刻地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[1-1]“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有真正堅決地做到了這些，才能徹底解決好特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題。”[1-2]1985年，鄧小平指出，解決貪污腐化和濫用權(quán)力的問題主要通過兩個手段，“一個是教育，一個是法律”[2-1]。1992年他在南方談話中再次提出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[2-2]。至此，形成了鄧小平“廉政建設(shè)要靠法制”的完整思想。

2000年12月，江澤民在中央紀(jì)委第五次全體會議上提出：“反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化?！秉h的十五屆五中全會提出：“健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化”。

2005年，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第五次全會上指出：“必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用”。

習(xí)近平任總書記后，第一次到中央紀(jì)委全會上講話，就提出“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。他說：“要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”[3]

正是在這一系列思想的指引下，我國的依法依紀(jì)反腐敗取得了很好成效。實踐證明，堅持依法治國，就能夠逐漸地解決好腐敗問題。

第二，依靠法治解決腐敗問題，是現(xiàn)階段深入開展反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。

十八大以來，黨中央堅持從嚴(yán)治黨的方針，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，取得了全黨全社會公認的巨大成效。但現(xiàn)實的情況仍如王岐山在中央紀(jì)委四次全會所說：“在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗’，令人觸目驚心！”

2014年10月公布的中央巡視組的巡視情況表明，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。如，赴黑龍江省的巡視組指出：“沒能形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一些地方買官賣官問題較為突出；有的地方和單位黨政一把手連續(xù)發(fā)案，農(nóng)墾、森工、煤炭系統(tǒng)及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件頻發(fā)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)，權(quán)錢權(quán)色交易問題較為突出，有的賤賣國有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益，有的親屬子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀利，有的生活腐化、為情婦經(jīng)商謀利提供方便，有的利用婚喪嫁娶和親屬生病收禮斂財。在執(zhí)行政治和組織紀(jì)律方面，存在重人情、拉關(guān)系、不講原則的風(fēng)氣。”[4]赴上海市的巡視組指出：“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強烈；文廣系統(tǒng)有的單位存在利益輸送等問題，醫(yī)療衛(wèi)生、國有企業(yè)、土地出讓、工程建設(shè)、科技等領(lǐng)域和部門腐敗案件高發(fā)。”[4]赴江蘇省的巡視組指出：“腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化；基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易；腐敗干部普遍存在權(quán)色交易問題，生活腐化與經(jīng)濟腐敗互為因果，如影隨形?！盵4]

為什么有這么嚴(yán)重的腐敗問題逐步被發(fā)現(xiàn)？一個基本原因，就是王岐山同志講的：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，不知法律法規(guī)，無視規(guī)矩、不講廉恥，根本不把黨紀(jì)國法當(dāng)回事，毫無戒懼之心?！盵5]另一個基本原因，則是法治欠缺，沒有把權(quán)力裝到法治的籠子里。所以，解決當(dāng)前的嚴(yán)重腐敗問題，必須全面推進依法治國。

第三，依靠法治解決腐敗問題是人類文明的優(yōu)秀成果，應(yīng)借鑒吸收。

自進入階級社會以來，廉與貪就是一個恒久話題。以人民群眾為主體的推動社會進步的正義力量，總是要與貪污腐敗現(xiàn)象做斗爭。不論是中國還是外國，反腐、廉政的呼聲始終不絕于耳。在反腐敗的社會實踐中，人們逐漸摸索出了一些規(guī)律性的東西，其中重要成果之一，就是依靠法治進行廉政建設(shè)。廉政建設(shè)和反腐敗要靠法治，不是哪個階級、哪個國家所特有的，而是人類共同的財富，是廉政建設(shè)應(yīng)該遵循的普遍原則。

據(jù)“透明國際”調(diào)查，當(dāng)今世界比較廉潔的那些國家，都是高度重視反腐敗法制建設(shè)的國家。在法治背景下“系統(tǒng)反腐”，建設(shè)系統(tǒng)的法律制度，是當(dāng)今世界反腐倡廉的總趨勢。那些比較廉潔的國家在反腐倡廉制度建設(shè)方面，堅持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟、政治、文化、社會原因入手，從宏觀上、戰(zhàn)略上進行總體設(shè)計；堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，使多方面的制度緊密配合、環(huán)環(huán)相扣，不留制度死角，綜合發(fā)揮作用；堅持通過廉政文化建設(shè)和加強社會監(jiān)管等多方面舉措，確保各項法律制度得到有效落實。例如：

進行反腐敗立法。主要有預(yù)防性的廉政規(guī)范立法與懲治性的反腐立法。前者如美國的“從政道德法”，英國的“榮譽法典”“防腐敗法”等；后者如美國的“1977年涉外賄賂法”，德國的“利益法”“回扣法”等。這些法律規(guī)定，公務(wù)員禁止經(jīng)商，禁止接受禮品，限制兼職，實行回避制度等。

實行透明政治的法律制度。早在1776年，瑞典就開放了政府記錄，供民眾查詢。美國制定了“情報自由法”“聯(lián)邦行政程序法”等。1976年美國通過的“陽光下政府法”規(guī)定，聯(lián)邦政府的50個機構(gòu)和委員會的會議必須公開舉行，應(yīng)律師的請求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會議除外；美國的媒體也可幾乎無限度地報道所有的人物和事件，以滿足公眾的知情權(quán)。

實行新聞監(jiān)督的法律制度。通過自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等，使各級官員的權(quán)力運行暴露在眾目睽睽之下。尼克松總統(tǒng)曾抱怨，即使換一把椅子，也得小心翼翼，以免被新聞界抓住口實。1971年《紐約時報》連載美國卷入越戰(zhàn)的文件，尼克松總統(tǒng)以涉及國家機密為由要求停止連載，但《紐約時報》拒絕，官司一直打到最高法院。最后法院裁決，總統(tǒng)敗訴，報紙繼續(xù)連載。1972年水門事件時，《華盛頓郵報》記者深入調(diào)查，尼克松總統(tǒng)威脅吊銷其所屬公司的營業(yè)執(zhí)照，即使這樣，也沒能阻止報紙徹底地揭露丑聞。

建立嚴(yán)格追責(zé)的法律制度。這些國家反腐敗無禁區(qū)，通過落實彈劾制度、責(zé)任追究制度等，即使貴為總統(tǒng)的尼克松、克林頓，也免不了尷尬甚至下臺的命運。

規(guī)范政黨籌款的法律制度。在實行政黨政治的西方發(fā)達國家，政黨如何籌款，是反腐敗的一個大問題。美國規(guī)定，個人向候選人捐款一次不得超過1000美元，一年不得超過2.5萬美元；候選人收到的捐款只要超過200美元，就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額；候選人的開支超過200美元的，也必須公布。德國、法國、瑞典等國則按照獲得選票的數(shù)量對政黨進行補貼。

實行政務(wù)官與事務(wù)官分開的現(xiàn)代公務(wù)員法律制度。西方國家克服了早年恩賜官職制、政黨分肥制的弊端，逐步發(fā)展為如今的占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任、占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用的制度。美國規(guī)定，政務(wù)官官職不得作為競選許諾；事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。這些措施，都有力遏止了官員的結(jié)黨營私。

實行金融實名的法律制度。大多數(shù)發(fā)達國家都規(guī)定，存取款必須使用真實姓名。韓國1993年8月12日起實行實名制，同時清查匿名存款，韓兩位前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的巨額秘密資金案由此東窗事發(fā)。

實行集中采購、招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。大部分西方國家解除了政府對企業(yè)的行政管制，減少了其對經(jīng)濟的干預(yù)，讓資源充分地市場化，從源頭上斷絕了錢權(quán)交易的機會。同時，政府對于辦公用品、軍火、市政建設(shè)、公共服務(wù)等，都實行集中采購、招標(biāo)投標(biāo)的制度。

實行司法監(jiān)督的法律制度。西方國家司法權(quán)獨立行使，不受行政的干預(yù)，能真正起到監(jiān)督的作用。美國還設(shè)立了特別檢察官制度，可以對重大事件、對總統(tǒng)開展調(diào)查、檢控。

建立議會監(jiān)督的法律制度。議會以立法權(quán)、重大決策審批權(quán)對行政進行監(jiān)督。一些國家還在議會設(shè)立了監(jiān)察專員制度，對政府的不良行政進行糾正，如瑞典設(shè)有新聞監(jiān)察專員、警察監(jiān)察專員等。

建立審計監(jiān)督的法律制度。發(fā)達國家的審計部門要么獨立于行政、立法、司法之外，如日本、德國；要么隸屬立法機構(gòu)，如美國、英國；要么隸屬司法機構(gòu)，如法國、西班牙。這有助于他們公正、獨立地進行審計。

建立內(nèi)部監(jiān)督的法律制度。許多國家有行政內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察；立法內(nèi)部監(jiān)督，如美國眾議院的道德委員會、參議院的規(guī)范與品德特別委員會；司法內(nèi)部監(jiān)督，如美國的司法道德委員會。

建立公眾監(jiān)督的法律制度。選民通過選舉、罷免等行為對行政官員、議員、黨派等進行選擇，公眾通過輿論、舉報、游行、罷工等揭露腐敗，調(diào)整政府行為。

上述反腐敗法律制度建設(shè)和舉措，有力地保證了反腐敗斗爭的成效。盡管我們不可能照抄照搬他們的做法，但這些做法確實能夠啟示我們?nèi)绾渭訌姺锤芍贫冉ㄔO(shè)，如何在反腐倡廉建設(shè)中貫穿民主、法治、文明精神，從根本上推進我國的反腐倡廉建設(shè)。

為什么法治能在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中起到如此重要的作用？這是由國家治理的一般規(guī)律和法治所固有的內(nèi)在本質(zhì)決定的。它們都具有以下共同特性：

一是依據(jù)性。國家治理必須有章可循，而法制就是其可循之章。實現(xiàn)法制化就能夠克服人為因素的不確定性和主觀隨意性。二是程序性。程序是法的精髓。國家治理在法的范圍內(nèi)活動，就能夠克服管理的隨機性，防止管理者濫用權(quán)力。三是規(guī)范性。通常情況下權(quán)力本身具有無限擴張的特性。只有依靠法制的規(guī)范，才能夠限制權(quán)力的擴張，使管理者不至于以權(quán)謀私。四是可控制性。法律和制度都具有強制性，這正是管理所需要的。依靠法制，既能夠控制被管理者，也能夠控制管理者，防止權(quán)力失控。五是可重復(fù)性。在常態(tài)管理下，管理者掌握了法規(guī)制度，就是掌握了對可重復(fù)性事件的處理方法，這樣可以避免重復(fù)錯誤，降低管理成本，而這正是廉政本身的要求。六是可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。只要依靠具有長期性、根本性特點的法律制度，充分發(fā)揮其規(guī)范和約束的作用，就能夠使管理者樹立全局意識、未來意識，克服短期行為。

法治不僅具有路徑的效力，更具有牽引的力量，發(fā)揮著引領(lǐng)和規(guī)范的雙重功能。因此，法治能夠起到防范、制約、監(jiān)督和懲處腐敗行為的作用。法治不僅是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要，也是勤政、優(yōu)政、治政的可靠保證。

二、當(dāng)前運用法治思維法治方式反腐敗必須解決的幾個主要問題

根據(jù)我們黨的法治理論和廉政理論，運用法治反腐的基本要求，就是在黨和國家廉政建設(shè)的基本方面和主要環(huán)節(jié)上，都建立相應(yīng)的法規(guī)、制度、體制和機制，保證國家機關(guān)及其工作人員所掌握的公共權(quán)力的授予和行使受到監(jiān)督、制約和規(guī)范，教育和培養(yǎng)國家工作人員崇高的從政道德素質(zhì)，促進其清正廉潔，保證及時揭露和依法懲處腐敗行為。當(dāng)前應(yīng)做好以下工作：

第一，建立一套符合中國國情的健全的廉政法律體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

建立完善的廉政法律體系，是運用法治思維法治方式反腐敗的前提和基礎(chǔ)。無論是對公權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督、制約，還是對腐敗行為的懲治、預(yù)防腐敗的各種措施，都要以國家法律為最終保證。應(yīng)通過完善立法，形成一整套內(nèi)容翔實、形式科學(xué)、門類齊全、體系嚴(yán)謹?shù)牧ㄔO(shè)法律體系。當(dāng)前，應(yīng)按照十二屆全國人大三次會議關(guān)于推進反腐敗國家立法的重要決策，尤其應(yīng)制訂一部權(quán)威的、管總的《廉政法》（或者叫《反腐敗法》），使廉政建設(shè)、反腐敗斗爭的各個方面和主要環(huán)節(jié)都有法可依。

黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨，也是反腐敗的重要法寶。王岐山同志指出：“擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢?！盵5]經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。但我們還必須與時俱進，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。應(yīng)將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實踐成果固化為制度。當(dāng)前應(yīng)修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)的黨規(guī)黨紀(jì)。

第二，建立一套完善的體制機制，保證權(quán)力的授予和運行受到必要的監(jiān)督制約。

運用法治思維法治方式反腐敗的關(guān)鍵，就是通過改革和創(chuàng)新體制、機制，進一步細化和完善監(jiān)督制約規(guī)范。要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制。關(guān)鍵要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，盡快建立包括不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制在內(nèi)的完備的制度體系。

第三，健全有足夠權(quán)能的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機構(gòu)，并保障其保廉懲腐的職能不受隨意干預(yù)。

全面推進依法治國，深入開展反腐敗斗爭，需要精干、統(tǒng)一、高效并相對獨立的、權(quán)威的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機構(gòu)體系，專司廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)防、監(jiān)督、教育、懲處等職能。應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明確規(guī)定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機構(gòu)的地位、作用、職責(zé)、權(quán)力和基本工作手段等，保證其可以采取各種法律法規(guī)授予的和允許的手段對國家機關(guān)及工作人員進行監(jiān)督、檢查、懲處。

一方面，這要求建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍。抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

另一方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)按照全面推進依法治國的要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。有權(quán)必有責(zé)、責(zé)任要擔(dān)當(dāng)。要深入推進黨的紀(jì)律檢查體制改革，緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，強化“兩個責(zé)任”，深化組織和制度創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要心存敬畏和戒懼，自覺執(zhí)行和維護黨的各項紀(jì)律。要強化自身監(jiān)督，堅決查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，防止“燈下黑”，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

第四，及時揭露并依法查處違法違紀(jì)行為，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。

通過國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的有效實施，保證能夠及時發(fā)現(xiàn)、揭露并依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，是運用法治思維法治方式反腐敗，最終使腐敗分子不能逃脫黨紀(jì)國法制裁的基本途徑。要依法狠狠打擊腐敗分子，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到腐敗是“高風(fēng)險”“高成本”和“無收益”“負收益”的行為，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。各級黨組織和政府必須保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要通過“治病樹、拔爛樹”，強化“不敢腐”的氛圍。

第五，加強法治教育，增強法治觀念，提高法治素養(yǎng)。

增強全體公民和國家工作人員的法治觀念，提高干部群眾的法治素養(yǎng)，是運用法治思維法治方式反腐敗的根本。推進依法治國，堅持依法依紀(jì)反腐敗，最重要也最難的，是讓法治被信仰，提高全民、首先是黨和政府的法治素養(yǎng)。一個13億人的大國，不可能僅僅靠法律來治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在德上出問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。我們的一切權(quán)力來自人民、源自法授。這就要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員，能夠自覺地敬畏法律，把法治內(nèi)化于心，努力用法治思維思考問題、用法治方法解決問題。通過法治教育，一方面，培養(yǎng)國家工作人員高尚的從政道德素質(zhì)，使廉潔從政和依法行政成為其發(fā)自內(nèi)心的自覺行動；另一方面，增強公民的依法監(jiān)督的自覺性和能力，實現(xiàn)對國家機關(guān)及其工作人員的有效監(jiān)督。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。