儲 霞 牟廣東 金業(yè)欽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要組成部分，也是影響全面深化改革成敗的關(guān)鍵因素。面對全新課題，從戰(zhàn)略全局上深刻認(rèn)識和把握黨的建設(shè)制度改革的價(jià)值與意義，從理論上準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的建設(shè)制度的內(nèi)涵與改革要求，從實(shí)踐上創(chuàng)建推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革的良好條件，對于健康有效地深化黨的建設(shè)制度改革尤為重要和緊迫。

一、充分認(rèn)識深化黨的建設(shè)制度改革的重要意義

深化黨的建設(shè)制度改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措。作為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)制度改革對于國家和社會(huì)的改革具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力；作為先進(jìn)的政治組織，黨的建設(shè)制度改革理應(yīng)成為國家和社會(huì)的改革典范。

（一）深化黨的建設(shè)制度改革是中國共產(chǎn)黨探索黨的建設(shè)規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的戰(zhàn)略提升。黨的制度產(chǎn)生于黨的建設(shè)實(shí)踐，并將黨的建設(shè)理論付之于實(shí)踐，是理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)。在90多年的創(chuàng)業(yè)歷程中，黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了摸索、發(fā)展和完善的過程，雖然有過曲折，實(shí)踐也不夠成熟，但制度的重要性已得到全黨的理解和認(rèn)同。改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程中提出切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)的任務(wù)。黨的十二大制定了新的黨章，明確提出了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。黨的十三大首次提出黨的自身建設(shè)必須改革的思想，明確要求黨的建設(shè)要走出一條靠改革和制度建設(shè)的新路子，制度建設(shè)的理論和實(shí)踐取得突破性進(jìn)展。黨的十四大以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利為切入，要求加強(qiáng)制度建設(shè)。黨的十六大把制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列起來，納入黨的建設(shè)總體布局，成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。黨的十七大把健全民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展制度建設(shè)的范圍與層次，提出建立以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。黨的十八大在重申以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)了加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的思想。這些寶貴的思想及其指導(dǎo)下的一系列改革實(shí)踐，無疑是對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，為黨的建設(shè)的成熟規(guī)范奠定了重要的基礎(chǔ)。然而，隨著改革的深入，制度建設(shè)中的問題也在不斷出現(xiàn)。突出表現(xiàn)為某些制度改革偏離了黨的建設(shè)為黨的政治路線服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供保證的規(guī)律性要求，存在著為制度而制度、為改革而改革的現(xiàn)象；也有的制度改革僅僅限于黨的建設(shè)局部范疇，忽略了黨與國家、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，缺乏整體的協(xié)調(diào)配合；還有的制度改革過于強(qiáng)調(diào)形式的完整，缺少對內(nèi)容的實(shí)質(zhì)把握和科學(xué)的程序再現(xiàn)，使制度陷入繁文縟節(jié)中難有功效。如果說，以往我們對黨的制度改革的認(rèn)識主要是放在黨的自身建設(shè)范疇，更多地作為改革的策略來推出，黨的十八屆三中全會(huì)提出的黨的建設(shè)制度改革，則將制度建設(shè)納入到全面深化改革的總體布局中，上升到黨和國家改革的戰(zhàn)略層面。為落實(shí)戰(zhàn)略部署，2014年8月，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，圍繞四方面改革任務(wù)提出了26項(xiàng)重點(diǎn)舉措，并提出改革舉措在2017年前基本完成，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。由此明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，標(biāo)志著黨的建設(shè)制度改革進(jìn)入實(shí)際操作階段。黨的建設(shè)制度改革的層層推進(jìn)、步步深入，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上對黨的建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識，預(yù)示著黨和國家的改革在新的實(shí)踐中必將呈現(xiàn)新的發(fā)展。

（二）深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。中國改革大業(yè)的成敗，關(guān)鍵在黨。全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的歷史任務(wù)，分別涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。各個(gè)領(lǐng)域緊密聯(lián)系，相互滲透，各方面的改革措施相互交織，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)對其他領(lǐng)域產(chǎn)生復(fù)雜影響。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的建設(shè)制度改革對于全局改革具有關(guān)鍵性的作用。以往的改革實(shí)踐表明，黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的改革事業(yè)越是向縱深推進(jìn)，越需要黨的建設(shè)提供相應(yīng)的思想和組織保證，越需要黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮一切積極因素，調(diào)動(dòng)一切積極力量，推動(dòng)改革正確前行。沒有黨的建設(shè)制度的良好推進(jìn)，其他領(lǐng)域里的改革難以實(shí)現(xiàn)突破。從這個(gè)意義上講，深化黨的建設(shè)制度改革，無疑有助于保證全面深化改革的正確方向與運(yùn)行。

（三）深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政水平的內(nèi)在要求。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！盵1]國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，社會(huì)各方在法律制度框架中有序參與國家治理，把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心在于民主化和法治化，意味著由全能治理模式向黨領(lǐng)導(dǎo)的全社會(huì)共同治理的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)作為是國家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，以轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式來引領(lǐng)執(zhí)政能力提高，就成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，黨的建設(shè)制度改革顯得尤為重要。

二、準(zhǔn)確理解黨的建設(shè)制度的基本內(nèi)涵與改革要求

黨的建設(shè)制度與黨的制度建設(shè)是兩個(gè)相對不同的概念，二者既相聯(lián)系又有區(qū)別?！包h的制度建設(shè)”是黨的自身建設(shè)體系中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面，主要指向于黨內(nèi)生活，旨在把長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，形成黨內(nèi)成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系，并通過有效的黨內(nèi)組織運(yùn)作予以貫徹落實(shí)。其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。而“黨的建設(shè)制度”含義則要寬泛得多。雖然黨的建設(shè)的對象在于自身，但黨的建設(shè)的價(jià)值在于純潔黨的組織，塑造黨的形象，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命。因此，黨的建設(shè)制度不僅指向于黨內(nèi)生活層面，也關(guān)聯(lián)到黨代表人民執(zhí)政的國家政治生活層面。從內(nèi)容上講，除了包括“黨內(nèi)制度”，還涉及黨組織和國家、社會(huì)關(guān)系的制度，即黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，旨在將黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)和其他非黨組織實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、概括、完善和創(chuàng)新，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度規(guī)范。其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、穩(wěn)定性和有效性。由此決定，黨的建設(shè)制度改革的對象，既包含黨的自身建設(shè)的改革，也包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)。兩大部分相輔相成，構(gòu)成了黨的建設(shè)制度改革體系。說到底，黨的建設(shè)制度改革就是依據(jù)黨面臨的形勢任務(wù)的變化，用改革的方法對黨內(nèi)生活制度和領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，既堅(jiān)持了已有有效制度，又賦予了其時(shí)代化、科學(xué)化的內(nèi)容，使其在規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化等方面有一個(gè)新的提高。

根據(jù)中央提出的全面深化改革的總要求，黨的建設(shè)制度改革的目的是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；核心是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；重點(diǎn)是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；根本要求是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保證。為此，實(shí)踐中推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革需要遵循如下原則：

（一）遵循民主科學(xué)法治的原則，堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革的根本價(jià)值取向。黨的建設(shè)制度是以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目的的。在現(xiàn)代民主政治發(fā)展條件下，無論是黨內(nèi)生活制度建設(shè)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，都需要遵循科學(xué)、民主、法治的基本原則。緊緊圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化改革，也就成為黨的建設(shè)制度改革不可偏離的根本價(jià)值取向。在實(shí)踐中，按照科學(xué)執(zhí)政的要求深化黨的建設(shè)制度改革，就要堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)，從國情黨情出發(fā)，尊重和運(yùn)用規(guī)律，改革不符合實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提高黨推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高黨治國理政的效能；按照民主執(zhí)政的要求深化黨的建設(shè)制度改革，就要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民意愿統(tǒng)一起來，堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，積極發(fā)展人民民主、協(xié)商民主、基層民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，不斷增強(qiáng)黨和國家發(fā)展活力；按照依法執(zhí)政的要求深化黨的建設(shè)制度改革，就要堅(jiān)持依法治國基本方略，依據(jù)黨章管黨治黨，依據(jù)憲法和法律治國理政，注重黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)與國家憲法法律相銜接，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和方法開展工作的水平，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（二）遵循繼承創(chuàng)新發(fā)展的原則，堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革的循序漸進(jìn)。黨的建設(shè)制度是歷史演進(jìn)的產(chǎn)物。歷史形成的必有其歷史的必然，反映了歷史演化而成的制度在一定歷史時(shí)期所具有的適應(yīng)性、合理性以及所發(fā)揮的積極作用。中國共產(chǎn)黨成立以來在制度建設(shè)方面積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其價(jià)值既可以用于指導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)時(shí)的黨內(nèi)生活，也可以為將來總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)；所取得的成就不能因時(shí)代的變化而輕易抹殺，所存在的問題也不宜回避和漠視。從黨的建設(shè)制度的歷史中尋找改革的價(jià)值與亮點(diǎn)，從中汲取營養(yǎng)予以傳承，無疑是一個(gè)智慧的選擇；放開眼界，在豐富的比較中改革和創(chuàng)新制度，同樣是求真務(wù)實(shí)的共產(chǎn)黨人應(yīng)有的態(tài)度。制度創(chuàng)新是一個(gè)長期的、連續(xù)不斷的過程，需要對過去尚不完善的制度予以完善，對不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)情況的制度加以改進(jìn)，為解決新情況新問題探索確立新的制度。這種探索不單純以制定某項(xiàng)具體制度為結(jié)果，也不囿于對舊有制度的修改、完善為滿足，而是從全局戰(zhàn)略的高度作出全面規(guī)劃和建設(shè)，在繼承中創(chuàng)新，在發(fā)展中深化。

（三）遵循系統(tǒng)權(quán)威有效的原則，堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革的整體推動(dòng)。黨的建設(shè)制度不是制度要素的簡單相加，而是各項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互影響的結(jié)構(gòu)體系。其功能的發(fā)揮取決于制度的聯(lián)動(dòng)、對制度的尊崇以及制度的效用。深化黨的建設(shè)制度改革，不是某一項(xiàng)制度的獨(dú)自創(chuàng)新,而是制度間的相互對接，制度功能的有機(jī)整合，以及制度環(huán)境的良好打造。因此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，需要有系統(tǒng)思維、整體觀念，按照內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的要求扎實(shí)推進(jìn)，解決好因制度設(shè)計(jì)與實(shí)際不適應(yīng)所產(chǎn)生的“制度脫節(jié)”、因制度配套銜接不合理所產(chǎn)生的“制度博弈”、因制度體系不健全所產(chǎn)生的“制度短板”、因制度執(zhí)行不規(guī)范所產(chǎn)生的“制度空轉(zhuǎn)”等問題，提高黨的建設(shè)制度改革的質(zhì)量和水平。

三、積極培育和創(chuàng)建黨的建設(shè)制度改革的環(huán)境條件

相比于其他改革，黨的建設(shè)制度改革所涉及的問題更加敏感，解決起來十分棘手，有牽一發(fā)而動(dòng)全身之勢。為此，要積極創(chuàng)建深化黨的建設(shè)制度改革的良好環(huán)境和條件，一方面，破除思想的僵化，保持思想的敏銳與政治清醒；另一方面，建立一支勇于改革、善于改革的骨干隊(duì)伍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)改革。

（一）進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮思想變革對黨的建設(shè)制度改革的先導(dǎo)作用。思想的變革是促進(jìn)政治和社會(huì)變革的先決條件。改革開放三十多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一部改革開放的發(fā)展歷史，同時(shí)也是黨探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義而不斷進(jìn)行思想革新的歷史。黨的建設(shè)正是得益于解放思想，擺脫了許多傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。然而，也需看到，隨著改革的深入，發(fā)展中的一系列矛盾和挑戰(zhàn)層出疊加，所涉及的深層次利益關(guān)系以及所要進(jìn)行的深度調(diào)整，極為復(fù)雜、敏感，其艱巨性一點(diǎn)都不亞于三十多年前。新的實(shí)踐創(chuàng)新要求全黨實(shí)現(xiàn)新的思想解放。而這種思想解放首先表現(xiàn)在對自我設(shè)置的觀念障礙的沖破。思想束縛是最大的束縛，而這種束縛常常來自于自身。正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上所講的：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)?！盵2]一段時(shí)間以來，黨的建設(shè)的一些問題之所以久攻不克，與思維陳舊、思路老套有著直接關(guān)聯(lián)。實(shí)踐表明，解決改革深水區(qū)中的問題，僅僅依賴于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)不行，在原有思維框架中尋找答案也不行，靠細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)調(diào)整同樣不行。唯有的正確出路，就是從黨的建設(shè)新的實(shí)踐出發(fā)，突破自我束縛，著眼于改革創(chuàng)新。只有思想的自我解放，才能找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)踐的自主創(chuàng)新，防止錯(cuò)失改革和發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。思想解放也表現(xiàn)為對世界文明成果的進(jìn)一步學(xué)習(xí)和借鑒。吸收和借鑒其他政黨的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有助于提升制度創(chuàng)新水平，節(jié)約制度創(chuàng)制成本。在人類社會(huì)文明發(fā)展中，制度文明是同整個(gè)人類文明一起發(fā)展起來的，是人類所創(chuàng)造的共同文明成果，具有共享性和借鑒性。政黨政治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，盡管政黨屬性不同，但任何政黨在政治活動(dòng)中都要通過制度建構(gòu)與完善，保證組織運(yùn)行的規(guī)范有序，促進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。改革開放三十多年，中國共產(chǎn)黨放眼世界，走向世界，以從容的心態(tài)面對世界的不同文明，以開放的胸襟學(xué)習(xí)和借鑒世界文明的有益成果，開辟出中國特色社會(huì)主義的發(fā)展新路，創(chuàng)造了人類文明新的形式。全面深化改革，包括黨的建設(shè)制度改革，在不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論自信、制度自信和道路自信的條件下，更需中國共產(chǎn)黨人遠(yuǎn)見卓識，以更加寬廣的眼界、開放包容的姿態(tài)，看待和學(xué)習(xí)人類創(chuàng)造的文明成果、包括制度文明成果，推動(dòng)交流借鑒，拓寬自己的思想視野，從不同文明中尋求智慧，汲取營養(yǎng)，以我為主，辯證取舍，擇善而從，為我所用，更好地發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨自身。思想解放還表現(xiàn)為以民主為保障激發(fā)思想活力，發(fā)揮思想的創(chuàng)造力。中國的社會(huì)變革正急切地需要開動(dòng)每一個(gè)能思想的頭腦，調(diào)動(dòng)思想創(chuàng)造性，以強(qiáng)盛的思想創(chuàng)造力，為中華民族帶來新生的希望。解放思想，就要直面現(xiàn)實(shí)，講真話，說新話，平等討論。

（二）建設(shè)有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，形成黨的建設(shè)制度改革強(qiáng)有力的組織支持系統(tǒng)。大事難事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟懷。擔(dān)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是一種責(zé)任，體現(xiàn)的是一種精神和勇氣，要求的是一種能力和本領(lǐng)。改革開放以來，中國特色社會(huì)主義事業(yè)所取得的每一次進(jìn)步與發(fā)展，離不開黨中央的精心謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，離不開人民群眾的積極參與、大力支持，也同樣離不開一大批黨員干部真抓實(shí)干、忠誠履責(zé)。隨著改革開放的深入，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革的任務(wù)異常艱巨。走好這段上坡路、打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，極需要有一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍走在前、干在先。然而，不能不看到，在黨的干部隊(duì)伍中，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中近幾年出現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)意識淡化、擔(dān)當(dāng)精神缺乏、擔(dān)當(dāng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，做事不盡心，在崗不履職，遇到矛盾繞道走，碰到問題不敢抓，面對風(fēng)險(xiǎn)不敢闖，瞻前顧后、思“遷”想“后”，推諉拖延，一再錯(cuò)失解決問題的時(shí)機(jī)。應(yīng)當(dāng)看到，廣大黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，能否擔(dān)當(dāng)，不僅關(guān)乎個(gè)人，還關(guān)乎黨的事業(yè)和人民的福祉。迎難而上，及時(shí)消除矛盾，可降低前行風(fēng)險(xiǎn)；畏難躲避，只能積累矛盾，增加改革的成本，甚至埋下發(fā)展的危機(jī)。還需看到，今天的改革不同于以往，黨的建設(shè)制度改革不僅是全面深化改革的政治保證，也是全面深化改革的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨人的改革角色發(fā)生了悄然變化，不僅僅是改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，同時(shí)也是改革的對象。利益得失面前考驗(yàn)著每個(gè)黨員干部的犧牲精神和對黨對人民的忠誠品質(zhì)；推動(dòng)深化改革的歷史重任要求黨員干部必須從黨和人民事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，突破利益固化的藩籬，打破習(xí)慣勢力，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，表現(xiàn)出共產(chǎn)黨人自我革新、自我超越的勇氣、胸懷、智慧和力量。因此，今天的黨員干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)格外突出和展現(xiàn)“擔(dān)當(dāng)”的特質(zhì)。在黨員干部中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神的教育，通過對黨的奮斗歷史的回顧總結(jié)，對黨員干部在全面深化改革中的職責(zé)分析闡明，引導(dǎo)黨員干部懂得敢于擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格、是領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)代責(zé)任；幫助黨員干部克服因循守舊的思想障礙，以更大的決心沖破思想觀念的障礙、利益關(guān)系的牽絆；督促黨員干部打牢自覺擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，真正讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部把擔(dān)當(dāng)變?yōu)閮?nèi)心深處的價(jià)值追求。應(yīng)努力培養(yǎng)黨員干部的擔(dān)當(dāng)能力，圍繞改革發(fā)展中的重大問題，在黨員干部中開展學(xué)習(xí)和調(diào)研，增強(qiáng)全球思維和戰(zhàn)略眼光，豐富科學(xué)知識儲備，努力使自己成為政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放的行家里手。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，切實(shí)把那些自覺擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，形成能者上、庸者下的用人風(fēng)氣，使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。要完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度看待和評價(jià)干部，深入群眾，深入實(shí)際，細(xì)致客觀地分析“意見”和“反映”，防止老好人得勢、敢于負(fù)責(zé)者吃虧，用制度保護(hù)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。要大力宣傳那些自覺擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型，努力在黨內(nèi)營造干事創(chuàng)業(yè)的健康氛圍。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌全局中創(chuàng)建黨的建設(shè)制度改革的有序空間。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國政治發(fā)展的核心力量，也是推動(dòng)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的建設(shè)制度改革既有對歷史發(fā)展過程中的問題矯正，也有適應(yīng)新的時(shí)代變化需求的革新創(chuàng)造，需要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革的內(nèi)容、環(huán)節(jié)，吐故納新、統(tǒng)籌安排、整合共進(jìn)。

立破并舉，統(tǒng)一規(guī)范。黨內(nèi)生活以及黨對國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，不可一日沒有制度規(guī)范，但絕非制度越多越好，關(guān)鍵是制度的功能能否得到真正顯現(xiàn)?？陀^地說，在新民主主義革命和社會(huì)主義革命建設(shè)年代，中國共產(chǎn)黨形成了一整套建設(shè)制度體系，孕育和形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立了社會(huì)主義新中國，鞏固了新生的社會(huì)主義國家。隨著國家建設(shè)的全面展開，制度的不適應(yīng)和制度的某些欠缺，造成黨的建設(shè)一度出現(xiàn)偏頗，并為此付出慘痛代價(jià)。改革開放以后，按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，包括制度建設(shè)成為全黨共識，各級組織和黨的各個(gè)部門在探索中建立了許多新的制度，發(fā)揮了制度的獨(dú)特作用，彰顯了黨的建設(shè)偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)有機(jī)結(jié)合的政治力量。但是，不能不看到，在越來越多的制度中，有些制度繁復(fù)疊加，有些制度矛盾相克，也有些制度界限不清，以致制度執(zhí)行成本過高，制度功效相對較低。就某一個(gè)時(shí)期而言，制度有其穩(wěn)定性；但從歷史長河看，制度也不是一成不變的，總要隨著形勢任務(wù)的變化而適時(shí)作出調(diào)整。新的制度一旦確立，就有一個(gè)與舊的制度的銜接或存廢問題，需要組織系統(tǒng)在調(diào)整的同時(shí)適時(shí)清理，避免新舊制度矛盾的沖突所帶來的資源浪費(fèi)與功能消耗。因此，要加強(qiáng)對現(xiàn)有制度的審查、監(jiān)督和梳理，及時(shí)廢止不合時(shí)宜的制度，對已經(jīng)生效的制度及時(shí)編撰，解決制度不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，消除制度體系中的矛盾性、不確切性和繁雜性，使制度獲得最大的功能效應(yīng)。

把握全局，統(tǒng)籌謀劃。黨的建設(shè)制度改革涉及黨內(nèi)生活和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩大基本方面，涵蓋了黨的建設(shè)的全部領(lǐng)域，包含了黨與自身、與國家、與社會(huì)的諸多關(guān)系。因此，必須把黨的建設(shè)制度改革放到相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域里，總體設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。一是把黨的建設(shè)制度改革放到整個(gè)黨的建設(shè)格局中去謀劃，注意黨的建設(shè)制度間的相互作用。黨內(nèi)生活制度是以黨章為根本依據(jù)所構(gòu)成的制度群，內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及黨的活動(dòng)的方方面面。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)所設(shè)立的制度，都要有機(jī)銜接、相互配合、彼此促進(jìn)，切勿分割單設(shè)造成制度重疊，掉進(jìn)制度陷阱。二是把黨的建設(shè)制度改革放到整個(gè)國家民主法治建設(shè)的大局中去謀劃，注意黨的建設(shè)制度與國家法律法規(guī)的相互作用。黨的建設(shè)制度既涉及黨內(nèi)也涉及黨外，其改革同國家的民主法治建設(shè)緊密相連。在黨和國家政治生活中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，但必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的建設(shè)制度必須和其他各項(xiàng)國家法規(guī)制度相一致。這是黨的建設(shè)制度改革必須遵循的原則和尺度。三是把黨的建設(shè)制度改革放到現(xiàn)代政治文化建設(shè)中去謀劃，注意黨的建設(shè)制度與文化建設(shè)的相互作用。制度也是一種文化，其中的一個(gè)重要層次就是對制度的價(jià)值判斷。沒有對制度尊崇敬畏的文化心理意識的形成，難有對制度的高效執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部受封建主義腐朽思想的影響很深，封建特權(quán)思想、宗族觀念等比較嚴(yán)重，習(xí)慣于把個(gè)人意志凌駕于制度之上，常為感情、面子而突破制度規(guī)定，導(dǎo)致違反制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，深化黨的建設(shè)制度改革，必須同時(shí)開展現(xiàn)代政治文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部樹立制度的權(quán)威意識，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣，在全黨全社會(huì)形成“遵守制度光榮、違反制度可恥”的良好文化氛圍。

科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)領(lǐng)共進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)把黨的建設(shè)制度改革置于全面深化改革的總體格局中，上升到黨和國家政治體制改革的戰(zhàn)略層面，使改革的全面性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性都超出以往，意味著這項(xiàng)改革不是單個(gè)部門、單級組織所能完成的，需要黨從全局的角度、戰(zhàn)略的眼光對黨的制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。每一項(xiàng)法規(guī)制度的設(shè)計(jì)，都要認(rèn)真細(xì)致、深入扎實(shí)地做好各環(huán)節(jié)工作，解決制度缺失、制度“作秀”、制度沖突、制度脫節(jié)以及科技含量不高的問題，使設(shè)計(jì)出臺的法規(guī)制度科學(xué)合理、簡便易行，具有持久的生命力。同時(shí)，由于這場改革涉及領(lǐng)域廣、觸及問題深，更加需要黨的精心領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)層級的組織、部門按照分工各司其職、積極配合、相互支持，形成推進(jìn)落實(shí)的合力，確保改革平穩(wěn)有序。