王桂芳

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢做好離退休干部服務管理工作

王桂芳

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

充分利用社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作是全面做好離退休干部工作的重要內(nèi)容。當前，在利用社區(qū)資源開展離退休干部服務管理工作時，面臨著思想認識模糊、不到位，協(xié)調(diào)機制、配套政策不完善等問題。為此，相關(guān)部門一要加大宣傳引導，營造離退休干部工作進社區(qū)的濃厚氛圍；二要出臺政策，建立健全離退休干部工作進社區(qū)的協(xié)調(diào)機制；三要搞好服務，夯實離退休干部工作進社區(qū)的良好基礎(chǔ)。

離退休干部；服務管理工作；社區(qū)；優(yōu)勢；宣傳引導；協(xié)調(diào)機制

廣大離退休干部是整個社會的寶貴財富，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一支不可忽視的重要力量。關(guān)心照顧好離退休老干部、發(fā)揮好他們的余熱作用不僅是體現(xiàn)其價值的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。社區(qū)作為離退休干部生活的主要空間，能夠切實幫助他們解決生活中遇到的各種實際困難，是新形勢下社會化居家養(yǎng)老的重要載體。當前，如何利用社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作已成為擺在我們面前的一道亟待破解的新課題。為此，筆者深入社區(qū)、離退休干部中間，通過座談了解、上門走訪、調(diào)查問卷等形式進行調(diào)查研究，提出利用社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作的新途徑，以期為我國全面做好離退休干部工作提供有益的借鑒。

一、利用社區(qū)資源開展離退休干部服務管理工作的主要優(yōu)勢

近年來，各地積極探索利用社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作的新路子，切實使他們能夠就近活動、就近學習、就近發(fā)揮作用、就近得到關(guān)心照顧，而隨著社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷增強、服務功能的不斷完善，使得社區(qū)在服務離退休干部方面的優(yōu)勢日益突出，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）具有做好離退休干部服務管理工作的空間優(yōu)勢

當前，一些離退休干部進入高齡期和高發(fā)病期，對服務管理工作提出了一些新要求，如有的老同志常年臥病在床，希望得到更多的關(guān)心和照顧，有的老同志則希望能多參加社會活動，滿足心理和精神上的需求，而他們大多離原單位較遠，到原單位參加集體活動往往很不方便。在社區(qū)，離退休干部居住的較為集中，組織他們進行學習、開展活動比較容易，掌握其情況動態(tài)也比較及時、全面，并能夠充分發(fā)揮他們的余熱作用。從以上論述我們不難看出，社區(qū)具有做好離退休干部服務管理工作的空間優(yōu)勢。

（二）具有做好離退休干部服務管理工作的資源優(yōu)勢

一是隨著社區(qū)建設(shè)的不斷加強，社區(qū)工作者隊伍不斷壯大，為利用社區(qū)資源開展好離退休干部服務管理工作創(chuàng)造了有利的條件。二是許多社區(qū)具有為離退休干部服務的醫(yī)療資源。我國街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)成效顯著，為體弱多病、行動不便的離退休干部提供了方便的醫(yī)療護理和康復服務。三是多數(shù)社區(qū)具有為離退休干部服務的休閑娛樂、體育健身的資源。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷加強，社區(qū)在娛樂活動、體育健身等方面的服務功能日益增強，為離退休干部就近開展各項活動提供了便利條件。四是社區(qū)能夠利用社區(qū)資源就近為離退休干部提供多層次、個性化、親情化的周到服務，不僅可以更好地滿足他們?nèi)粘Ｉ詈途裆系男枨螅夷軌蚪鉀Q他們的實際困難、提高他們的生活質(zhì)量。五是社區(qū)可以組織引導離退休干部充分發(fā)揮自身獨特的政治、經(jīng)驗、威望優(yōu)勢，在關(guān)心教育下一代、豐富社區(qū)文化、調(diào)解鄰里糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

二、當前離退休干部服務管理工作存在的問題

社區(qū)雖然在開展離退休干部服務管理工作中有諸多優(yōu)勢，取得了一定的成效，但因我國社區(qū)建設(shè)起步比較晚、服務功能尚不完善，而要想依托社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作，還亟待解決以下一些問題：

（一）思想認識模糊、不到位

一是有些離退休干部工作者缺乏利用社區(qū)資源開展離退休干部服務管理工作的積極性和主動性，認為離退休干部工作政策性強、重在求穩(wěn)，把相關(guān)政策落實好就行了，沒有必要利用社區(qū)資源開展離退休干部服務管理工作。二是一些社區(qū)工作者受傳統(tǒng)思維方式和方法的束縛，對離退休干部服務管理工作進社區(qū)存在認識誤區(qū)，認為社區(qū)主要是為社區(qū)居民服務的，特別是為困難居民和弱勢群體成員及其家庭服務的，而離退休干部福利等都由其所在單位發(fā)放，其日常服務管理理應由他們所在單位的相關(guān)部門負責，與社區(qū)關(guān)系不大，不必自找麻煩。三是一些離退休干部對社區(qū)缺乏認同感，不愿意把自己混同于普通老年人，認為由社區(qū)負責他們的服務管理工作，是其所在單位轉(zhuǎn)移責任的一種表現(xiàn)，在感情上、心理上難以接受，而由于社區(qū)自身功能的欠缺，導致有些離退休干部對社區(qū)的服務管理工作持懷疑態(tài)度。以上這些模糊的認識和觀念，不僅導致有些社區(qū)為離退休干部提供優(yōu)質(zhì)服務的熱情不高，而且也導致一些離退休干部對社區(qū)組織的學習和活動參與的積極性不高。

（二）協(xié)調(diào)機制、配套政策不完善

一是我國社區(qū)建設(shè)的水平盡管有了很大程度的提升，但是一些社區(qū)服務的范圍和領(lǐng)域仍然比較狹窄，主要以扶貧救助、便民利民、居民養(yǎng)老、計劃生育為服務內(nèi)容，服務對象則主要以全體居民、轄區(qū)單位為主，而其所提供的服務往往對離退休干部吸引力不強。二是利用社區(qū)資源開展離退休干部服務管理工作涉及政策理論研究、組織設(shè)置、制度建設(shè)等一系列問題，而一些相關(guān)部門并沒有對社區(qū)參與離退休干部服務管理工作提出明確要求，也沒有出臺相應的政策措施。在這種情況下，一些社區(qū)往往缺乏前瞻性的規(guī)劃，不愿意為離退休干部提供服務。

（三）服務設(shè)施、功能不完善

目前，我國一些社區(qū)存在服務資源有限、服務形式單一、經(jīng)費嚴重不足、醫(yī)療保健和護理設(shè)施不完善等問題，缺乏利用社區(qū)資源開展離退休干部服務管理工作的基本條件。在醫(yī)療服務方面，許多社區(qū)都沒有設(shè)立高水平的醫(yī)療服務站，許多老同志得了小病也只能到大醫(yī)院排隊就診，十分不便。在家政服務方面，由于現(xiàn)在許多離退休干部子女都不在身邊，希望社區(qū)能為他們提供擦玻璃、疏通下水道等服務，而由于社區(qū)往往不能為他們提供這方面的服務，給其生活帶來了極大的不便。另外，一些社區(qū)服務設(shè)施還不完善。我國雖然加大了對社區(qū)建設(shè)的投入力度，社區(qū)活動場所明顯改善，絕大多數(shù)社區(qū)活動中心可以滿足離退休干部活動的需要，但隨著城市化進程的不斷推進，少數(shù)社區(qū)原有的活動場所被拆遷，只能租用或借用轄區(qū)其他單位的閑置房屋供居民學習活動，活動設(shè)施相對比較單一，對離退休干部缺乏吸引力。

三、利用社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作的對策

利用社區(qū)資源為廣大離退休干部提供服務保障，是社會事業(yè)發(fā)展與離退休干部工作發(fā)展相結(jié)合的必然產(chǎn)物，能夠有效滿足離退休干部的學習需求、精神需求、生活健康需求和實現(xiàn)自身價值需求，是一項具有戰(zhàn)略意義的重要工程，同時也是一個需要長期認真探索、不斷總結(jié)提高的新生事物。針對我國目前在離退休干部工作進社區(qū)方面面臨的諸多困難和問題，我們必須站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，下大力氣加以克服和解決。

（一）加大宣傳引導，營造離退休干部工作進社區(qū)的濃厚氛圍

我國各級黨委和政府要高度重視，把離退休干部工作進社區(qū)列入重要議事日程。一要充分利用各類媒體，加大宣傳力度，提高全社會對離退休干部工作進社區(qū)重要性、必要性、緊迫性的認識，并使相關(guān)部門對利用社區(qū)資源做好離退休干部服務管理工作形成共識。二要提高各級領(lǐng)導干部、離退休干部工作者以及社區(qū)工作者對離退休干部工作進社區(qū)的認識。如通過正確的輿論導向，糾正社會上對離退休干部服務管理工作進社區(qū)的片面認識和錯誤理解；宣傳各地成功的經(jīng)驗和做法，消除各方面的顧慮，堅定離退休干部工作進社區(qū)的信心，積極引導大家對這項工作主動配合、大力支持、形成合力。三要向離退休干部宣傳社區(qū)的地位、功能和作用，引導其關(guān)注社區(qū)、了解社區(qū)、熱愛社區(qū)，明白離退休干部工作進社區(qū)既能使他們在保持原有服務、管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，多一份來自社區(qū)的關(guān)愛和照顧，又為他們發(fā)揮作用找到新的用武之地，從而消除離退休干部的心理障礙。

（二）出臺政策，建立健全離退休干部工作進社區(qū)的協(xié)調(diào)機制

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，離退休干部服務管理工作進社區(qū)作為一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，不僅要有一套具體的、可操作性強的政策作指導，而且要有一個完善的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制作支撐。一要建立由組織、民政、財政、老干部、文化和體育等相關(guān)部門組成的離退休干部工作進社區(qū)指導協(xié)調(diào)機構(gòu)。各成員單位要明確職責、緊密配合、協(xié)同攻關(guān)，盡快研究制定與科學發(fā)展觀相適應的，關(guān)于離退休干部工作進社區(qū)的配套政策和實施意見。二要建立由組織部具體領(lǐng)導、老干部局牽頭、街道黨工委主抓、社區(qū)黨組織負責實施、相關(guān)涉老部門聯(lián)動的工作格局，把“四就近”工作納入社區(qū)工作的范疇。各級涉老工作部門不僅要在這項工作中當好主角，充分發(fā)揮主導作用，而且要把離退休干部工作進社區(qū)作為其年度考核的重要內(nèi)容，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲。三要建立健全社區(qū)離退休干部工作領(lǐng)導機構(gòu)及相關(guān)工作制度。首先要建立健全領(lǐng)導機構(gòu)、明確職責，解決“有人管事”的問題；其次要健全制度、規(guī)范服務，解決“有章可循”的問題，以保證“四就近”工作的規(guī)范化和經(jīng)常化。四要加強社區(qū)隊伍建設(shè)。筆者建議適當增加社區(qū)編制，通過招錄等形式配齊、配強專兼職工作人員，培養(yǎng)一批能夠從政治上多關(guān)心、思想上多溝通、感情上多親近、生活上多照顧，確保老同志安享晚年的社區(qū)工作者。五要建立財政支持機制。財力的投入是根本性投入，是離退休干部工作進社區(qū)最強有力的保障，如要把社區(qū)服務離退休干部經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算，彌補社區(qū)資金缺口，實現(xiàn)離退休干部工作與社區(qū)建設(shè)的相融互動。

（三）搞好服務，夯實離退休干部工作進社區(qū)的良好基礎(chǔ)

利用社區(qū)資源做好離退休老干部工作是新形勢下開展服務管理工作的有效拓展和延伸，需要不斷探索、不斷總結(jié)。首先，社區(qū)要為離退休干部就近提供多樣化、個性化、親情式服務，如可以為離退休干部提供家政、醫(yī)療保健、精神慰藉以及幫困服務；要尊重、理解、關(guān)愛離退休干部，為其提供常規(guī)服務與特需服務、集中服務與上門服務、無償服務與有償服務相結(jié)合的高效服務；要遵循優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的原則，使離退休干部得到更便捷、更周到、更價廉的服務。其次，開展離退休干部工作進社區(qū)，不能簡單地搞一刀切。我們應該堅持在離退休干部隸屬和供養(yǎng)關(guān)系不變、相關(guān)工作部門服務管理的職責不變、離退休干部的各項待遇不變和離退休干部自愿的基礎(chǔ)上，作出總體部署規(guī)劃，采取試點先行、循序漸進的方式推動這項工作的深入開展。實踐中，各地要結(jié)合本地實際，借鑒先進經(jīng)驗，大膽嘗試和創(chuàng)新，力爭使我國離退休干部工作進社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展、整體推進。

總之，離退休干部的日常服務管理工作，是完善社會保障體系的重要內(nèi)容，同時也是保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生和建設(shè)社會主義和諧社會的一個重要方面。利用社區(qū)資源開展好離退休干部服務管理工作，適應了離退休干部隊伍的新變化，緩解了一些離退休干部進入“雙高期”和離退休干部隊伍逐步壯大給服務管理工作帶來的壓力，是解決老同志居家養(yǎng)老、深化離退休干部服務管理工作的重要途徑。我們必須認清形勢、振奮精神、齊心協(xié)力、強力推進，把離退休干部工作進社區(qū)切實抓緊、抓好、抓出成效，從而進一步提高離退休干部服務管理工作水平。

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責任編輯 芳 曄

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1009-1203（2015）02-0109-03

2015-01-18

王桂芳（1972-），女，山西襄汾人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。