劉 維 芳

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從“雙周座談會(huì)”到“雙周協(xié)商座談會(huì)”
——中國人民政治協(xié)商會(huì)議協(xié)商對話機(jī)制的歷史考察

劉 維 芳

“雙周座談會(huì)”是政協(xié)第一屆全國委員會(huì)建立的一種工作制度。從新中國建立之初到“文化大革命”前，全國政協(xié)共舉行了114次“雙周座談會(huì)”?！拔幕蟾锩遍_始后“雙談”停止活動(dòng)。中共十一屆三中全會(huì)后，“雙談”傳統(tǒng)得以延續(xù)。中共十八大后，全國政協(xié)在繼承“雙談”傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度，使“雙談”重新回到中國政治舞臺?！半p周座談會(huì)”及與之相關(guān)的協(xié)商對話機(jī)制，作為共產(chǎn)黨和各民主黨派凝聚共識、共商國是的重要橋梁和紐帶，在新中國發(fā)展的不同時(shí)期為國家各方面建設(shè)發(fā)揮了重要的歷史作用，也見證了新中國統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史變遷。

人民政協(xié)；雙周座談會(huì)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；民主黨派

“雙周座談會(huì)”(以下也簡稱“雙談”)是政協(xié)第一屆全國委員會(huì)建立的一種工作制度*政協(xié)第一屆全國委員會(huì)建立了以下工作機(jī)構(gòu)和工作制度：各工作組；工作會(huì)議；雙周座談會(huì)；學(xué)習(xí)座談會(huì)；秘書處。參見《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第52—54頁。，是中國共產(chǎn)黨及中央人民政府同各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國民主人士共商國是的一種方式。從1950年4月到1966年7月，全國政協(xié)共舉行了114次“雙周座談會(huì)”*鄭萬通：《人民政協(xié)六十年的光輝歷程和重要啟示》，《人民政協(xié)報(bào)》2009年9月17日。，對協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)各黨派團(tuán)體合作起到了重要作用。“文化大革命”開始后“雙談”停止活動(dòng)。1979年12月，鄧小平親自批準(zhǔn)了全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組關(guān)于舉行“雙周座談會(huì)”問題的報(bào)告，使“雙談”傳統(tǒng)得以延續(xù)*牛旭光：《鄧小平與新時(shí)期人民政協(xié)》，《人民政協(xié)報(bào)》2004年8月2日。。中共十八大后，全國政協(xié)在繼承“雙談”傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度，使“雙談”重新回到中國政治舞臺，并成為政協(xié)協(xié)商民主的經(jīng)?；脚_和重要方式之一。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界在這方面的研究還比較薄弱，相關(guān)資料多限于《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《人民政協(xié)報(bào)》等媒體的報(bào)道，以及《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》、相關(guān)大事記、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的文集文選及回憶錄、一些省市地方志中的些許論述，能夠找到的專門研究成果屈指可數(shù)*代表性的成果有林懷藝：《“雙周協(xié)商座談會(huì)”的產(chǎn)生與發(fā)展》，《理論探索》2014年第4期；張西洛：《雙周座談會(huì)》，金瑞英主編：《風(fēng)雨同舟四十年(1949—1989)》，中國文史出版社，1990年；姚儉建：《政協(xié)專題協(xié)商方式的探索與啟示》，《人民政協(xié)報(bào)》2014年4月23日。，系統(tǒng)的研究尚未發(fā)現(xiàn)。而通過對“雙談”的研究，不僅有助于了解其伴隨新中國歷史變遷所經(jīng)歷的命運(yùn)起伏，而且有助于了解與其相關(guān)的人民政協(xié)地位的發(fā)展變化及新中國歷史的巨大變革。為此，筆者不揣淺陋，在廣泛搜集相關(guān)資料基礎(chǔ)上，試圖對新中國成立以來“雙談”這一制度確立、停止以及重啟的歷史過程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并對重啟后的“雙周協(xié)商座談會(huì)”與新中國成立初期的“雙談”進(jìn)行比較，總結(jié)異同，以期對新中國政治協(xié)商會(huì)議制度的研究有所裨益。

一、新中國成立之初到“文化大革命”前的“雙談”

從新民主主義革命時(shí)期起，中國共產(chǎn)黨就有與各民主黨派及無黨派協(xié)商合作的傳統(tǒng)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨同民主黨派及無黨派民主人士合作，共同為堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步而努力?？箲?zhàn)勝利后的舊政協(xié)和國共和平談判期間，共產(chǎn)黨又同他們一起為實(shí)現(xiàn)和平、民主而共同奮斗。解放戰(zhàn)爭后期，各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號》，公開表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)”*《到達(dá)解放區(qū)的民主人士李濟(jì)深等五十五人發(fā)表對時(shí)局意見》，《五星紅旗從這里升起——中國人民政治協(xié)商會(huì)議延生紀(jì)事暨資料選編》，文史資料出版社，1984年，第216頁。，積極參與新政協(xié)，制定《共同綱領(lǐng)》。因此，新中國成立后，共產(chǎn)黨更有條件和必要繼續(xù)與各民主黨派及無黨派民主人士繼續(xù)合作下去。

與此同時(shí)，新中國成立初期錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，也“要求我們黨進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、包括全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各界愛國人士和海外華僑在內(nèi)的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為徹底完成民主革命、逐步向社會(huì)主義過渡和反對帝國主義的侵略而共同奮斗”*李維漢：《回憶與研究》(上)，中共黨史出版社，2013年，第522頁。。

1949年9月21日召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。此后到1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開前，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的職責(zé)定位是：人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分包含：工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。同時(shí)，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)?！?《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第4頁。

為了使共產(chǎn)黨與民主黨派及無黨派民主人士合作的傳統(tǒng)和做法規(guī)范化、經(jīng)?；?950年3月14日，政協(xié)第一屆全國委員會(huì)舉行第一次工作會(huì)議，章伯鈞、史良等人提議，應(yīng)該經(jīng)常舉行各黨派間的座談會(huì)，以溝通思想，對政策時(shí)事、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見。意見一提出，當(dāng)即得到與會(huì)者的積極響應(yīng)，并形成決定，“舉行各民主黨派座談會(huì)，每兩周一次”*《雙周座談會(huì)的由來》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來》，華文出版社，2010年，第79頁。，將座談會(huì)定名為“雙周座談會(huì)”*《從雙周座談會(huì)到雙周協(xié)商座談會(huì)》，《人民政協(xié)報(bào)》2014年9月20日。有關(guān)“雙談”的起源，有兩種意見，一是起源于重慶。據(jù)記載：“這種雙周座談的形式，濫觴于重慶，以后便成為我黨運(yùn)用的、為黨外人士所熟悉的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治活動(dòng)的一種普遍運(yùn)用的好傳統(tǒng)、好形式?！?參見《廣東文史資料精編》下編第5卷《廣東人物篇》(上)， 中國文史出版社，2008年，第272頁。二是起源于香港。郝在今指出，中共發(fā)出“五一”口號前，中共香港分局統(tǒng)戰(zhàn)委員會(huì)向各民主黨派駐港機(jī)構(gòu)倡議舉辦“雙周座談會(huì)”，大家一起討論交流；“五一”口號發(fā)出后，雙周座談變成連日座談，5月1日、5月2日，兩天連續(xù)討論，各黨派領(lǐng)袖積極發(fā)言。參見郝在今：《協(xié)商建國——1948—1949中國黨派政治日志》，中國華僑出版社，2007年，第24頁。。該座談會(huì)以參加政協(xié)全國委員會(huì)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體所推派的代表以及政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員為主體，每兩周舉行一次時(shí)事政治座談會(huì)。主要目的是溝通思想，就時(shí)事政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見。1950年9月21日，全國政協(xié)通過了《雙周座談會(huì)暫行組織辦法》?！掇k法》規(guī)定了“雙周座談會(huì)”設(shè)立的目的是“聯(lián)合各人民團(tuán)體為交換有關(guān)思想、政策、時(shí)事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見”；座談會(huì)的參加人員，分為當(dāng)然參加、自愿參加及臨時(shí)邀請參加三種；參會(huì)人數(shù)“以住京者為限，各民主黨派、無黨派民主人士及人民團(tuán)體出席雙周座談會(huì)代表之人數(shù)，經(jīng)各參加單位協(xié)商決定，但每一單位至多不超過五人”；座談會(huì)的主席，由總部在京之各民主黨派及無黨派民主人士依政協(xié)次序輪值*其排列如下：(1)中國共產(chǎn)黨，(2)中國國民黨革命委員會(huì)，(3)中國民主同盟，(4)中國民主建國會(huì)，(5)無黨派民主人士，(6)中國民主促進(jìn)會(huì)，(7)中國農(nóng)工民主黨，(8)九三學(xué)社，(9)新民主主義青年團(tuán)。。座談會(huì)每兩周開會(huì)一次，由輪值主席召集。座談的題目于前一次座談會(huì)決定等。*《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國文史出版社，2009年，第135—136頁?！掇k法》為“雙談”提供了基本的政策和法律依據(jù)。

作為政協(xié)的一項(xiàng)重要工作制度，“雙談”在新中國成立初期人民政協(xié)參政議政中發(fā)揮了十分重要的作用。從1950年4月“雙談”召開第一次會(huì)議到1966年7月停止活動(dòng)，全國政協(xié)舉行“雙周座談會(huì)”共計(jì)114次，大致可分為三個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期：1950年4月到1954年6月，共召開座談會(huì)55次*《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來》，第80頁。。這一時(shí)期，人民政協(xié)代行全國人大職權(quán)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。作為政協(xié)第一屆全國委員會(huì)建立的一項(xiàng)協(xié)商制度，“雙談”主要圍繞《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的——團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族，“反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”*《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第2頁。開展活動(dòng)。結(jié)合當(dāng)時(shí)新中國為鞏固新生政權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域采取的一系列重大政策、措施，“雙談”主要進(jìn)行了以下主題的座談：抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、亞太區(qū)域和平會(huì)議籌備情況等。此外，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作情況，開展批評和自我批評；學(xué)習(xí)毛澤東思想，學(xué)習(xí)“過渡時(shí)期總路線”；圍繞加強(qiáng)思想改造等方面問題進(jìn)行座談，交換意見等?！半p談”歷史上討論最熱烈的一個(gè)主題是朝鮮戰(zhàn)爭。從1950年七八月開始，“雙周座談會(huì)”曾討論過八九次朝鮮戰(zhàn)爭的問題。羅隆基提出，各民主黨派應(yīng)發(fā)表一個(gè)聯(lián)合宣言，目的是一方面表明各民主黨派共同的立場，都支持援助朝鮮；另一方面拿出具體的意見提供給全國人民，讓大家明確知道該如何援助朝鮮。羅隆基的發(fā)言，得到了陳劭先、藍(lán)公武等人的支持。1950年11月4日，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派發(fā)表聯(lián)合宣言，反對美國侵略朝鮮，推動(dòng)了全國性抗美援朝運(yùn)動(dòng)的開展。*《從雙周座談會(huì)到雙周協(xié)商座談會(huì)》，《人民政協(xié)報(bào)》2014年9月20日。1954年6月4日，“雙周座談會(huì)”座談了關(guān)于日內(nèi)瓦會(huì)議問題，之后便暫時(shí)中止了活動(dòng)。1955年4月15日召開的政協(xié)第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定，“雙周座談會(huì)”改為不定期舉行，由秘書長根據(jù)情況召集*《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來》，第79頁?！半p周座談會(huì)”作為新中國成立之初中國人民政協(xié)的一種協(xié)商對話機(jī)制，深入人心，影響深遠(yuǎn)。雙周座談，顧名思義是每兩星期開一次會(huì)，但實(shí)際上，卻往往按需要提前或推后。在后來由雙周改為不定期再改為每周舉行一次時(shí)，人們?nèi)粤?xí)慣上稱這種座談會(huì)為“雙周座談會(huì)”，“文化大革命”前的歷史文獻(xiàn)中也這么指稱。。

第二個(gè)時(shí)期：1957年12月到1958年4月，共召開座談會(huì)11次*《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來》，第80頁。。1954年9月一屆全國人大召開后，人民政協(xié)完成了代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的歷史任務(wù)。雖然政協(xié)不再是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也不是一般的人民團(tuán)體，而是黨派性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。1957年5月8日，在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加的幫助共產(chǎn)黨整風(fēng)的座談會(huì)上，九三學(xué)社主席許德珩提出建議，希望“恢復(fù)雙周座談會(huì)”，以此來密切共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系。這個(gè)建議，在第二天的座談會(huì)上，得到各黨派領(lǐng)導(dǎo)人的一致贊同，并推定張執(zhí)一(中共)、邵力子(民革)、羅隆基(民盟)、譚志清(民建)、許廣平(民進(jìn))、黃琪翔(農(nóng)工民主黨)、嚴(yán)希純(致公黨)、茅以升(九三學(xué)社)、李純青(臺盟)等九人負(fù)責(zé)籌備。由于《雙周座談會(huì)暫行組織辦法》規(guī)定了一個(gè)廣泛的參加人員范圍，據(jù)1951年12月的統(tǒng)計(jì)，一次座談會(huì)參加人數(shù)最多時(shí)有200多人。短短的半天時(shí)間內(nèi)，200多人顯然無法深入交換意見，更無法就各種問題展開討論，這樣的會(huì)議更類似于報(bào)告會(huì)。這與座談會(huì)的創(chuàng)立初衷不符，以至于最后對《雙周座談會(huì)暫行組織辦法》進(jìn)行了修改?！半p周座談會(huì)”改稱“各民主黨派、無黨派民主人士座談會(huì)”，中共領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體不再派代表參加。*《從雙周座談會(huì)到雙周協(xié)商座談會(huì)》，《人民政協(xié)報(bào)》2014年9月20日。在6月1日各黨派領(lǐng)導(dǎo)人的座談會(huì)上，正式?jīng)Q定以后改為每周舉行一次座談會(huì)，性質(zhì)和內(nèi)容，與以前的“雙周座談會(huì)”相同*參見張西洛：《雙周座談會(huì)》，金瑞英主編：《風(fēng)雨同舟四十年(1949—1989)》，第87—89頁。。

從1957年起，由于“左”的錯(cuò)誤路線的干擾，各民主黨派的參政議政功能受到了很大的影響，許多做法流于形式，民主黨派無法通過參政議政發(fā)揮他們在國家政治生活中的政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用?！半p談”的內(nèi)容也由第一階段討論黨和國家的重大問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ裰鼽h派的思想改造，主要是關(guān)于反右派斗爭、對右派分子的處理和民主黨派整風(fēng)問題。如：在1957年12月14日、18日、28日，座談關(guān)于全國人大代表中的右派分子和民主黨派內(nèi)部右派分子的處理問題；1958年1月10日至24日，連續(xù)舉行了4次會(huì)議，討論各民主黨派和全國工商聯(lián)如何開展整風(fēng)的問題，并討論了《各民主黨派中央關(guān)于處理黨派內(nèi)部右派分子的若干原則規(guī)定》和《對96名右派分子的處理意見》的草案。隨后在2月27日舉行的“雙談”擴(kuò)大會(huì)議上，協(xié)商討論通過了《各民主黨派中央關(guān)于在各個(gè)民主黨派內(nèi)部進(jìn)一步開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的意見(草稿)》。*《當(dāng)代中國的民主黨派》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第240頁。統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢在會(huì)上說：“要通過整風(fēng)掀起一個(gè)自我改造的運(yùn)動(dòng)，來一個(gè)自我改造的大競賽，在立場上和思想上來個(gè)大躍進(jìn)?！?參見李維漢：《回憶與研究》(下)，中共黨史出版社，2013年，第656頁。1958年4月，“雙談”組織了兩次各民主黨派、無黨派民主人士交心運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，除由一些人匯報(bào)個(gè)人交心的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)外，會(huì)上還號召大家要“再接再厲，交深交透”，“徹底破資本主義，立社會(huì)主義”，對交心運(yùn)動(dòng)起了助推的作用*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第157頁。。1958年5月，中共八大二次會(huì)議通過了“鼓足干勁、力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，隨后又發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)。在這種形勢下，1958年下半年政協(xié)全國委員會(huì)組織委員和各界民主人士參加勞動(dòng)鍛煉、去外地參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”與人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)，也都強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)勞動(dòng)人民建設(shè)社會(huì)主義的革命干勁和創(chuàng)造精神，加速進(jìn)行自我改造，從而加深了他們的緊張情緒，政協(xié)的日?；顒?dòng)也因此出現(xiàn)了低潮。1958年5月到1960年1月，“雙周座談會(huì)”再次停止活動(dòng)。

第三個(gè)時(shí)期：1960年2月至1966年7月，共召開座談會(huì)50次*《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來》，第80頁。?！按筌S進(jìn)”后的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，在對民主黨派、無黨派民主人士和工商業(yè)者的關(guān)系上，中共中央提出“一張一弛”的方針，主動(dòng)采取措施緩和與他們的緊張關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要著重推動(dòng)他們參加社會(huì)主義建設(shè)和文化、技術(shù)革命的實(shí)踐，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，中共中央開啟了分期分批給右派分子的摘帽工作，并為知識分子“脫帽加冕”。上述措施在一定程度上緩和了此前中國共產(chǎn)黨與民主黨派的緊張關(guān)系。在1959年12月16日至1960年2月18日召開的中國民主建國會(huì)第二次全國代表大會(huì)和中華全國工商界聯(lián)合會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)預(yù)備會(huì)期間，中國共產(chǎn)黨與民主黨派及無黨派民主人士通過大、中、小型各種會(huì)議形式，廣泛座談，暢所欲言，對工商界當(dāng)時(shí)帶有普遍性的問題取得了比較一致的認(rèn)識。鑒于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外緊張的形勢給代表們帶來的壓力，李維漢建議會(huì)議采用“神仙會(huì)”*“神仙會(huì)”是一個(gè)形象化的用語，其實(shí)質(zhì)是用和風(fēng)細(xì)雨、說服教育的方法去分析問題、解決問題，從而達(dá)到明辨是非、提高認(rèn)識、改造思想、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的。“神仙會(huì)”是用“三自”和“三不”辦法來體現(xiàn)這種精神的?！叭浴?，即自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題；“三不”，即不打棍子、不戴帽子、不抓辮子；用“三不”來保證“三自”，用“三自”“三不”達(dá)到敞開思想、講心里話、實(shí)事求是、以理服人?！吧裣蓵?huì)”就是創(chuàng)造一種條件，使那些思想上有顧慮的人，能夠解除顧慮，敞開思想，并在集體的幫助下，達(dá)到提高認(rèn)識、自我改造的目的?！吧裣蓵?huì)”是首先從工商界開始采用的，隨后很快便在各民主黨派中開展起來。參見《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第165—167頁。的方法，以解除顧慮，開好會(huì)議。1960年2月12日，中共中央副主席劉少奇接見了全體與會(huì)代表，并同民建、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了座談。劉少奇就工商界關(guān)注的幾個(gè)具體問題，如定息、高薪、年老體弱退職退休、病假工資等問題，闡明了黨的政策*《黃炎培年譜》，文史資料出版社，1985年，第291頁。，解除了他們的思想顧慮。這次會(huì)議，可以看作是再次重啟以“雙談”為代表的協(xié)商對話機(jī)制的序幕。

1961年1月14日至18日召開的中共八屆九中全會(huì)，決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，國民經(jīng)濟(jì)隨之轉(zhuǎn)入調(diào)整階段。1962年的中共八屆十中全會(huì)又提出“千萬不要忘記階級斗爭”的口號。黨和國家政策指導(dǎo)思想的變化，也直接影響了政協(xié)工作及“雙談”的主題。這一時(shí)期“雙談”討論最為集中的是“神仙會(huì)”及“雙百”方針問題，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為右派摘帽問題，愛國主義、國際主義、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)問題等。代表性的會(huì)議如下：(1)討論“神仙會(huì)”及“雙百”方針的有關(guān)問題。如：從1961年1月12日到2月25日，舉行了6次座談會(huì)，座談了“神仙會(huì)”的意義、作用、經(jīng)驗(yàn)，以及貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針等問題*《各黨派代表和無黨派民主人士舉行雙周座談會(huì) 暢談“神仙會(huì)”“百家爭鳴”諸問題》，《光明日報(bào)》1961年3月15日。。當(dāng)年5月舉行的座談會(huì)再次肯定“神仙會(huì)”方式是我國資產(chǎn)階級分子和資產(chǎn)階級知識分子進(jìn)行自我教育和自我改造的一種有效方式*《各界社會(huì)人士熱烈歡迎“神仙會(huì)”》，《光明日報(bào)》1961年5月16日。。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。如：1962年5月31日舉行的座談會(huì)，交流了各民主黨派和全國工商聯(lián)舉行中央會(huì)議的情況，談到統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大的新形勢、民主黨派的任務(wù)問題；談到如何進(jìn)一步活躍民主生活以及認(rèn)真貫徹“長期共存，互相監(jiān)督”方針問題；還談到如何協(xié)助中國共產(chǎn)黨和政府貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的問題*《各黨派負(fù)責(zé)人舉行雙周座談會(huì)》，《人民日報(bào)》1962年6月1日。。6月28日舉行的座談會(huì)，分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢，進(jìn)一步闡述了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，說明人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)等*《各黨派負(fù)責(zé)人舉行雙周座談會(huì) 統(tǒng)戰(zhàn)部副部長徐冰談當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)》，《光明日報(bào)》1962年6月29日。。7月12日舉行的座談會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派工作問題廣泛地交換了意見*《各黨派負(fù)責(zé)人舉行雙周座談會(huì) 討論加強(qiáng)民主黨派工作問題》，《光明日報(bào)》1962年7月14日。。(3)為右派摘帽問題及愛國主義、國際主義、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)問題。1961年9月21日，座談對右派分子的改造工作。1963年2月21日，座談協(xié)商右派分子摘帽的名單。*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第398、401頁。4月25日，座談“新五反運(yùn)動(dòng)”問題。5月9日，繼續(xù)座談“新五反運(yùn)動(dòng)”。*《黃炎培日記》第16卷，華文出版社，2012年，第79、81頁。1964年1月3日和9日，兩次座談如何更加廣泛、深入地開展愛國主義、國際主義和社會(huì)主義思想教育運(yùn)動(dòng)*《各黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士舉行雙周座談會(huì) 研究進(jìn)一步開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)》，《光明日報(bào)》1964年1月12日。。1964年3月5日和6日，交流了在各民主黨派中央開展愛國主義、國際主義、社會(huì)主義思想教育運(yùn)動(dòng)和組織“讀書會(huì)”的情況和經(jīng)驗(yàn)。(4)經(jīng)濟(jì)問題及其他。1961年5月11日，用“神仙會(huì)”的方式，對黨的文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生政策進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，對文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生工作提出了不少意見、問題和建議*《在各黨派代表和無黨派民主人士雙周座談會(huì)上政協(xié)文教組醫(yī)藥組作工作匯報(bào)》，《光明日報(bào)》1961年5月12日。。在1962年6月14日召開的座談會(huì)上，民主建國會(huì)副主任委員、全國工商聯(lián)副主任委員胡子昂談到了工商界工作的情況。1963年7月12日，“雙談”會(huì)漫談農(nóng)村工作決定。*《黃炎培日記》第16卷，第92頁。1964年7月27日、29日，座談會(huì)協(xié)商了第三屆全國人民代表大會(huì)代表、政協(xié)第四屆全國委員會(huì)委員的提名原則。1965年10月15日、16日，座談了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”問題。國家副主席董必武在會(huì)上就國內(nèi)外形勢和“備戰(zhàn)、備荒、為人民”問題作了講話。1966年7月8日、9日，座談會(huì)討論了關(guān)于“文化大革命”問題等。*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第404頁。可見，隨著黨和國家政治生活主題的變化，“雙談”主題也由新中國成立初期鞏固政權(quán)的一系列重大問題，變?yōu)榧訌?qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線本身建設(shè)和討論符合當(dāng)時(shí)政治需要的一些問題。

這一時(shí)期，廣東、福建、山東、山西、陜西、甘肅、江蘇、浙江、遼寧、云南、上海、湖北等省及重慶、成都等地的各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士，也分別舉行了多次“雙談”，座談國際國內(nèi)形勢和統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢、任務(wù)等。

“文化大革命”的十年，林彪、江青反革命集團(tuán)全盤否定新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確理論、政策和工作，迫害民主黨派人士、無黨派民主人士、少數(shù)民族上層人士和宗教界愛國人士，使統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到極其嚴(yán)重的破壞。政協(xié)系統(tǒng)成為“文化大革命”的“重災(zāi)區(qū)”。為了保護(hù)政協(xié)機(jī)關(guān)免受紅衛(wèi)兵沖擊，根據(jù)周恩來的指示，政協(xié)全國委員會(huì)于1966年8月停止辦公?！半p周座談會(huì)”也因此停止活動(dòng)。

二、中共十一屆三中全會(huì)后“雙談”傳統(tǒng)的延續(xù)

1976年11月，政協(xié)四屆全國委員會(huì)常委會(huì)委員列席第四屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議，聽取關(guān)于粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)的報(bào)告，并進(jìn)行熱烈討論，由此，人民政協(xié)也開始恢復(fù)工作。 “文化大革命”結(jié)束后，百廢待興，黨和國家面臨“撥亂反正”的艱巨任務(wù)。1978年2月，根據(jù)中共中央的建議，政協(xié)第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議召開，鄧小平當(dāng)選為新一屆政協(xié)主席。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕式上做了題為《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話。在講話中，他全面分析、闡述了中國社會(huì)階級狀況的根本變化和由此帶來統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化，對新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、對象、范圍、方針和任務(wù)，以及人民政協(xié)地位和作用等問題作出科學(xué)論斷。這篇講話成為指導(dǎo)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。1982年，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被莊嚴(yán)地載入憲法。1989年12月，中共中央制定頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。*《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第244頁。1993年又將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法序言，多黨合作和政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的協(xié)商民主得到憲法的認(rèn)可和保障。1995年初，中共中央正式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，首次提出“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”*《政協(xié)章程和政協(xié)章程修正案學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社，2004年，第230頁。，揭示了新時(shí)期人民政協(xié)地位和作用的發(fā)展變化。

這一時(shí)期，民主黨派及無黨派民主人士就國家大政方針積極建言獻(xiàn)策，對國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在1978年5月思想政治戰(zhàn)線開展的關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”的討論中，政協(xié)全國委員會(huì)組織部分委員、各民主黨派負(fù)責(zé)人和各界愛國人士近200人進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，并認(rèn)為：檢驗(yàn)一種理論、一條路線、一個(gè)方針、一項(xiàng)政策是否正確，要以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不是根本不考慮是否符合客觀實(shí)際，以“本本”、批示、講話甚至被歪曲了的話為依據(jù)，照抄照轉(zhuǎn)，“句句照辦”*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第198頁。。通過學(xué)習(xí)討論，對于肅清林彪、“四人幫”在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的不良影響，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，都取得了良好的效果。

1979年10月19日，鄧小平在政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部為各民主黨派舉行的招待會(huì)上講話指出：“目前，在調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的知識分子、專家以及其他人士的積極作用上，還存在不少問題，他們在工作中和生活中，還有一些困難，需要經(jīng)過調(diào)查研究，采取有效措施，逐步予以解決。希望各民主黨派協(xié)同黨和政府，共同努力，把這項(xiàng)工作做好。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第204—205頁。根據(jù)講話精神，政協(xié)各組和各有關(guān)民主黨派、全國工商聯(lián)從當(dāng)年10月下旬開始，分別邀請?jiān)诰┎糠贮h派成員和所聯(lián)系的知識分子開了24次座談會(huì)，對落實(shí)知識分子政策，調(diào)動(dòng)廣大知識分子積極性問題建言獻(xiàn)策*《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)工作組資料選編》，中國文史出版社，1987年，第336頁。。

在此背景下，重啟“雙談”也納入了黨和國家的議事日程。當(dāng)年12月，鄧小平親自批準(zhǔn)了全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組關(guān)于舉行“雙周座談會(huì)”問題的報(bào)告，使中斷13年的各黨派和無黨派民主人士座談會(huì)得以恢復(fù)*牛旭光：《鄧小平與新時(shí)期人民政協(xié)》，《人民政協(xié)報(bào)》2004年8月2日。。只是此后的座談大多不再以“雙周座談會(huì)”命名，而一般根據(jù)座談會(huì)內(nèi)容命名，或被稱為民主黨派無黨派民主人士座談會(huì)、全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)等。

新時(shí)期政治協(xié)商、民主監(jiān)督的渠道逐漸增多，內(nèi)容亦趨豐富。以內(nèi)容而言，既有國家的大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系問題，也有不少政治生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活等重要問題。1980年11月至1981年1月，政協(xié)全國委員會(huì)先后舉行主席擴(kuò)大會(huì)議、副主席座談會(huì)、有關(guān)工作組座談會(huì)，就林彪、江青反革命集團(tuán)兩案的有關(guān)問題進(jìn)行了討論。1982年6月15日至7月8日，政協(xié)全國委員會(huì)又連續(xù)舉行7次《中華人民共和國憲法》的修改草案專題座談會(huì)。*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第416頁。

綜觀這一時(shí)期全國政協(xié)召集的座談會(huì)，還主要圍繞以下主題進(jìn)行座談：(1)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作，總結(jié)交流地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政協(xié)工作發(fā)展。如，1984年11月17日至27日，政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作座談會(huì)。中共中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛談了國內(nèi)外形勢問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)問題，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)作用問題等，并呼吁全黨都要重視和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。*《政協(xié)大事記》，人民網(wǎng)-中國政協(xié)新聞，http://www.people.com.cn/GB/34948/34963/2633617.html。1986年2月20日至27日，政協(xié)全國委員會(huì)在北京召開全國地方政協(xié)工作座談會(huì)，交流了新時(shí)期地方政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，討論如何進(jìn)一步開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面問題*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第425頁。。2001年12月3日至6日召開的全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，議題是：以“三個(gè)代表”重要思想和中共十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流地方政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政協(xié)工作的發(fā)展*《政協(xié)大事記》，人民網(wǎng)-中國政協(xié)新聞，http://www.people.com.cn/GB/34948/34963/2633617.html。。(2)圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題進(jìn)行協(xié)商。如1979年9月14日至21日，政協(xié)全國委員會(huì)舉行座談會(huì)，中心議題是關(guān)于調(diào)整部分農(nóng)副產(chǎn)品的購銷價(jià)格和提高部分職工工資問題、加速農(nóng)業(yè)發(fā)展問題以及總結(jié)新中國成立以來的工作問題。1979年12月25日至27日，政協(xié)全國委員會(huì)舉行座談會(huì)，主要討論中國工業(yè)交通生產(chǎn)形勢問題。*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第410—411頁。1998年5月27日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行座談會(huì)，邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人就東南亞金融危機(jī)情況下的中國經(jīng)濟(jì)形勢和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行座談*吳迎春、陳曉鐘：《中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行黨外人士座談會(huì)》，《人民日報(bào)》1998年5月29日。。(3)圍繞國家科教文衛(wèi)方面的協(xié)商座談。1988年12月21日至23日，政協(xié)第七屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第一次專題座談會(huì)，討論教育文化委員會(huì)關(guān)于高等院校教育投資、教師待遇問題的調(diào)查報(bào)告*《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》，第432頁。。(4)圍繞社會(huì)治安問題。1996年5月17日，全國政協(xié)就廣大群眾普遍關(guān)心的社會(huì)治安問題舉行協(xié)商座談會(huì)*《政協(xié)大事記》，人民網(wǎng)-中國政協(xié)新聞，http://www.people.com.cn/GB/34948/34963/2633617.html。。

從2005年7月到2012年9月，全國政協(xié)連續(xù)啟動(dòng)了11次專題協(xié)商座談*“專題協(xié)商”通常是指通過政協(xié)組織提供平臺，以會(huì)議為主要形式，讓政協(xié)界別或政協(xié)委員就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某一重要問題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，與政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行協(xié)商議政的形式。，圍繞國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的重大問題向民主黨派、無黨派民主人士征求意見。11次專題協(xié)商會(huì)議幾乎涵蓋了這一時(shí)期國家的所有重大戰(zhàn)略，其中既有涉及國家發(fā)展總體規(guī)劃的協(xié)商主題，如：“圍繞‘十一五’規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制的若干問題”，“落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”；也有涉及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商主題，如：“推進(jìn)西部大開發(fā)”，“加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)，推進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”；還有關(guān)系國家重大經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)商主題，如：“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”；既有關(guān)于國家文化、科技發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商主題，如：“以文化建設(shè)為主要內(nèi)容的國家軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界”，“深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”；也有圍繞社會(huì)管理的協(xié)商主題，如：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”等。通過以上協(xié)商座談，廣泛征求各民主黨派和無黨派民主人士對黨和國家重大方針政策的意見和建議，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)。

中共十一屆三中全會(huì)以后，在繼承新中國成立初期“雙談”傳統(tǒng)和反思“文化大革命”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，“協(xié)商座談”的“雙談”傳統(tǒng)得以延續(xù)。民主黨派及無黨派人士通過這一方式，充分表達(dá)對黨和國家政策的意見建議，為“文化大革命”結(jié)束后的“撥亂反正”及改革開放新時(shí)期國家建設(shè)的各方面建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧和力量，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、中共十八大后“雙周協(xié)商座談會(huì)”的創(chuàng)立及對“雙談”傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新

2012年11月舉行的中共十八大提出：健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度?！耙晟茀f(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，提出要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”*胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《光明日報(bào)》2012年11月18日。。中共十八屆三中全會(huì)更是對協(xié)商民主作出重要部署，明確提出“增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《光明日報(bào)》2013年11月16日。的新要求。為此，第十二屆全國政協(xié)繼續(xù)探索專題協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，在充分征求各民主黨派、各專門委員會(huì)意見建議、繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度。從1966年停止到2013年重啟，時(shí)隔47年，“雙周座談會(huì)”這一在“文革”開始后淡出政治舞臺的“參政議政”重要渠道重新回到了公眾的視野。

在2013年9月18日舉行的全國政協(xié)第六次主席會(huì)議上，主席團(tuán)審議通過了《政協(xié)全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法(試行)》?！半p周協(xié)商座談會(huì)”主要采取專題協(xié)商座談會(huì)的形式，座談的內(nèi)容主要是聽取政府各部門工作報(bào)告、座談時(shí)事政治、協(xié)商有關(guān)單位提出的問題和由政協(xié)全國委員會(huì)工作會(huì)議提出的問題等。通過“雙周協(xié)商座談會(huì)”，人民政協(xié)在堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用，緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力，發(fā)揮了其“協(xié)商民主重要渠道”的作用。

“雙周協(xié)商座談會(huì)”是對1950年4月至1966年7月舉行的百余次“雙周座談會(huì)”的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，也是對改革開放以來若干次政協(xié)重要會(huì)議的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，尤其是新世紀(jì)以來全國政協(xié)創(chuàng)造的各種協(xié)商形式的繼承和發(fā)展。

從繼承的角度看，“雙周協(xié)商座談會(huì)”繼承了“雙談”“神仙會(huì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，與會(huì)人員圍坐在一張橢圓形會(huì)議桌旁，發(fā)言不分主次，允許現(xiàn)場插話，允許交鋒，沒有穿靴戴帽，沒有空話套話，直奔主題，講問題、談看法、說建議。目的是讓大家暢所欲言，把問題談深談透，以便能夠進(jìn)行更為深入地討論，形成更加科學(xué)有效的政策建議。

從創(chuàng)新的角度來看，“雙周協(xié)商座談會(huì)”與歷史上的“雙談”相比又有所不同，并有所推進(jìn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.規(guī)模更小、專業(yè)性更強(qiáng)。從“雙周座談會(huì)”到“雙周協(xié)商座談會(huì)”，名稱增加了“協(xié)商”兩個(gè)字，一是區(qū)別于歷史上的“雙周座談會(huì)”，二是增加了協(xié)商民主的意味?！半p周協(xié)商座談會(huì)”更突出協(xié)商議政的性質(zhì)，目的是要形成有關(guān)建議或提案上報(bào)中共中央，開會(huì)的目的明確，專業(yè)性很強(qiáng)。而“雙周座談會(huì)”的主要目的是溝通思想，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與溝通。從參會(huì)人數(shù)來看，參加“雙周協(xié)商座談會(huì)”的人數(shù)也大大減少，“雙周座談會(huì)”曾經(jīng)出現(xiàn)過一場座談會(huì)有200多人參加的情況，而“雙周協(xié)商座談會(huì)”每次邀請20人左右。從人員構(gòu)成來看，“雙周協(xié)商座談會(huì)”參會(huì)人員主要是與座談會(huì)主題相關(guān)的委員，其中大多數(shù)是相關(guān)領(lǐng)域的知名專家。有時(shí)還邀請中共中央、國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到場，以保證打通政協(xié)與政府部委、黨內(nèi)與黨外的溝通渠道，以推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化。討論后，經(jīng)報(bào)請中共中央正式批準(zhǔn)，由全國政協(xié)辦公廳、各民主黨派中央、政協(xié)各專門委員會(huì)具體組織實(shí)施。這種小規(guī)模的座談，每次都聚焦一個(gè)問題展開座談交流，參與者也是有備而來、有的放矢、絕不空談，座談質(zhì)量明顯得到了提升。

2.主題更加豐富。雖然兩者都是圍繞黨和國家的重大關(guān)鍵性問題進(jìn)行協(xié)商座談，但隨著國家建設(shè)發(fā)展階段的變遷，以及政協(xié)地位和作用的變化，座談的主題也由新中國成立初期的以“時(shí)事政治”為主，組織民主黨派學(xué)習(xí)和思想改造，以及對抗美援朝、土地改革、過渡時(shí)期總路線等問題的探討，演變?yōu)閷医?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)、社會(huì)治理、司法公正等問題的探討。這些反映國家和社會(huì)發(fā)展新元素內(nèi)容的增加，體現(xiàn)了中共十八大以來新一代領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革、切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)法治國家和法治政府建設(shè)的一系列重大舉措。

3.更加制度化、規(guī)范化和程序化。如前所述，“文化大革命”前的“雙談”曾經(jīng)兩度停止活動(dòng)，“文化大革命”時(shí)期更是完全停止。中共十一屆三中全會(huì)以后，“雙談”協(xié)商傳統(tǒng)得以延續(xù)，但民主黨派、無黨派民主人士座談會(huì)每年召開的次數(shù)也屈指可數(shù)。除去政協(xié)各個(gè)專門委員會(huì)內(nèi)部的專題座談外，以全國政協(xié)名義舉辦的“專題協(xié)商會(huì)”自2005年第一次舉辦至2012年10月，也僅舉辦了11次。而根據(jù)2013年通過的《政協(xié)全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法(試行)》，“雙周協(xié)商座談會(huì)”則是一般每兩個(gè)星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右*《全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)：小支點(diǎn) 大舞臺》，人民網(wǎng)-中國政協(xié)新聞網(wǎng)，http://cppcc.people.com.cn/n/2014/0918/c34948-25689226.html。。2013年10月重啟的“雙周協(xié)商座談會(huì)”至2014年12月已經(jīng)召開了24次，基本做到了有序規(guī)劃，按期舉行。而且“雙周協(xié)商座談會(huì)”的年度計(jì)劃安排由全國政協(xié)主席辦公會(huì)議討論后，都需報(bào)請中共中央正式批準(zhǔn)，主題都緊扣“黨和國家的重大關(guān)鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”這一要求，每次座談結(jié)束后，會(huì)將各方意見形成一個(gè)信息專報(bào)，遞交相關(guān)決策部門。每一份信息專報(bào)都會(huì)很快得到反饋。從會(huì)前主題的選擇，到座談會(huì)后的信息專報(bào)，再到中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，以及相關(guān)部委的及時(shí)反饋，“雙周協(xié)商座談會(huì)”顯示出更加制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展趨勢?！半p周協(xié)商座談會(huì)”已經(jīng)成為一個(gè)溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的重要協(xié)商平臺。

“雙談”作為新中國政治協(xié)商的重要渠道，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，幾經(jīng)沉浮，既見證了人民政協(xié)制度從“代權(quán)力機(jī)構(gòu)”到“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”再到“中國特色政治體制的重要組成部分”的成長歷程，也經(jīng)歷了新中國成立初期鞏固新生政權(quán)的斗爭，過渡時(shí)期總路線、社會(huì)主義改造及社會(huì)主義制度的確立，經(jīng)

歷了“文化大革命”的十年浩劫，以及改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和社會(huì)主義法治國家、全面建成小康社會(huì)的不斷推進(jìn)過程。在此過程中，“雙談”協(xié)商對話機(jī)制，成為展現(xiàn)新中國上層政治活動(dòng)的重要平臺，也成為共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士凝聚共識、共商國是的重要載體和紐帶，在新中國不同歷史時(shí)期為國家建設(shè)的各方面發(fā)揮了重要作用。“雙周協(xié)商座談會(huì)”在繼承“雙談”傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，著眼于新的時(shí)代、新的實(shí)踐，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，必將在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，對提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮更加重要的作用。

(本文作者 中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員 北京 100009)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

From “Biweekly Forum” to “Biweekly Consultion Forum”——The Historical Study of Consultative Dialogue Mechanism of CPPCC

Liu Weifang

“Biweekly forum” is a working system established by the first session of the CPPCC National Committee. From the beginning of the New China to the “Cultural Revolution”, the CPPCC National Committee held “biweekly forum” for a total of 114 times. After the outbreak “Cultural Revolution”, “double talk” stopped the activities. After the Third Plenary Session of the 11th Central Committee, the traditional “biweekly forum” cuntinued. After the 18th National Congress of the CPC, based on the tradition of “double talk”, the CPPCC founded the “biweekly consultation forum”system, and “double talk” returned to Chinese political stage. As the important bridge and link of consensus and state affairs between the CPC and democratic parties, “weekly forum” and the relative consultation and dialogue mechanisms, played an indelibly historical role for every aspect of national construction in different stages of the New China, and witnessed the historical changes of the united front work of New China.

D627；D232

A

1003-3815(2015)-07-0046-10