王燕玲，李燕凌，楊珍君

（中共陽(yáng)泉市委黨校，山西陽(yáng)泉045000）

設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的取得與行使
——以山西省為例

王燕玲，李燕凌，楊珍君

（中共陽(yáng)泉市委黨校，山西陽(yáng)泉045000）

《立法法》的修改實(shí)施，為設(shè)區(qū)市立法權(quán)的取得提供了法律依據(jù)。設(shè)區(qū)市取得與行使地方立法權(quán)是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的必然選擇，尤其對(duì)于山西省加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。為此，應(yīng)抓緊制定完善《山西省地方立法條例》，從立法主體、立法內(nèi)容、立法程序、立法監(jiān)督等方面為地方立法權(quán)的行使提供正當(dāng)性；進(jìn)一步強(qiáng)化地方立法能力建設(shè)，從理論研究、體制機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面做足準(zhǔn)備，使地方立法權(quán)的取得與行使成為可能。

設(shè)區(qū)市；立法法；地方立法權(quán)；正當(dāng)性；可行性

立法權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力，其核心是創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則，通過人們對(duì)規(guī)則的遵從達(dá)到社會(huì)治理的目的。2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了修改后的《立法法》，該法要求尚沒有取得立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，應(yīng)明確制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并授權(quán)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)，綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素來(lái)確定。目前已有廣東、山東、湖北、河北等省份批準(zhǔn)部分設(shè)區(qū)市開始行使地方立法權(quán)。山西省人大常委會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作已作了安排部署，要求各設(shè)區(qū)市積極行動(dòng)，為地方立法權(quán)的取得作好思想理論、體制機(jī)制和人才培育等方面的準(zhǔn)備，通過地方立法為各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的制度支持和保障。本文主要圍繞山西省范圍內(nèi)除太原、大同以外其余設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)（以下簡(jiǎn)稱地方立法權(quán)）的取得與行使進(jìn)行探討，以與相關(guān)專家和學(xué)者切磋。

一、設(shè)區(qū)市取得與行使地方立法權(quán)是法治社會(huì)建設(shè)的必然選擇

《立法法》修改實(shí)施已半年有余，目前，全國(guó)已有部分省份陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市開始行使地方立法權(quán)，也有部分省份正在為地方立法權(quán)的獲得積極籌備。正確認(rèn)識(shí)賦予地方立法權(quán)的意義，對(duì)于充分發(fā)揮法律、法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范和引領(lǐng)作用十分必要。山西是資源型大省，各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性需求日顯突出，因此，必須要用好用足地方立法權(quán)，為山西省先行先試提供制度依據(jù)。

（一）地方立法權(quán)是充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性的必然要求

改革開放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)的差異性以及發(fā)展的不平衡性表現(xiàn)得較為突出，全國(guó)統(tǒng)一的法律、法規(guī)很難做到兼顧各地實(shí)際情況。如山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面與東部各省及西部地區(qū)有很大的不同。地方立法權(quán)就是要為各地區(qū)因地制宜、解決本地具體問題并充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性提供最優(yōu)選擇，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。地方的立法實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)，如太原市、大同市的地方立法在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面正發(fā)揮著重要的作用。

（二）地方立法權(quán)是各地制度性需求的必然結(jié)果

設(shè)區(qū)市通過行使地方立法權(quán)創(chuàng)制法規(guī)、規(guī)章，可以解決地方發(fā)展中的一些實(shí)際問題，彌補(bǔ)國(guó)家法律、法規(guī)在制度方面供給的不足。因此，地方立法權(quán)的取得與行使除要考慮其自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r外，還應(yīng)當(dāng)考察其立法需求。如陽(yáng)泉市作為山西省唯一的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)城市，于2014年又獲批“國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市”，同時(shí)被批準(zhǔn)為全省唯一一家省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。面對(duì)這樣的發(fā)展?fàn)顩r，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒與參考，制度需求就成為地方創(chuàng)新的迫切需要。正是地方立法權(quán)的擴(kuò)容，才為設(shè)區(qū)市創(chuàng)新發(fā)展、大膽實(shí)踐提供了廣闊的空間。

（三）地方立法權(quán)可為資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律支持和保障

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！碑?dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。山西省設(shè)區(qū)市均屬于資源型城市，按照《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》要求，到2020年的發(fā)展目標(biāo)是：資源枯竭城市的歷史遺留問題要基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成?？梢?，資源型城市所面臨的發(fā)展改革以及轉(zhuǎn)型綜改任務(wù)非常艱巨。轉(zhuǎn)型意味著以資源為依托的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將要作重大調(diào)整，這種調(diào)整應(yīng)以保護(hù)資源、環(huán)境、文化等為主要目標(biāo)，而這恰恰與地方立法的范圍相吻合。如陽(yáng)泉市第十四屆市人大代表10人以上聯(lián)名提案中，對(duì)于環(huán)境、交通、城市建設(shè)與管理、文化保護(hù)等方面的關(guān)注度為47%左右；從陽(yáng)泉市政協(xié)近兩屆提案立案情況看，委員們對(duì)于以上問題的關(guān)注度均為44%左右。由此可見，通過地方立法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題是當(dāng)前山西省各地市的迫切需要。因此，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)型跨越無(wú)疑都需要借助法律的規(guī)范和引領(lǐng)，需要制定地方性法規(guī)和規(guī)章以實(shí)現(xiàn)地方立法與綜改決策的銜接，并為地方改革的頂層設(shè)計(jì)提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、對(duì)地方立法權(quán)進(jìn)行有效規(guī)制，保證其行使的正當(dāng)性

地方立法權(quán)行使的正當(dāng)與否，是衡量立法質(zhì)量與效果的基石，也是檢驗(yàn)良法與惡法的標(biāo)尺。正當(dāng)行使立法權(quán)，不僅可以防范立法權(quán)的濫用，而且還可使立法者創(chuàng)制的法律法規(guī)具有合法性與正當(dāng)性，也才能獲得社會(huì)普遍的認(rèn)可與遵從，從而達(dá)到法治的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，山西省人大應(yīng)盡快修訂出臺(tái)《山西省地方立法條例》，從立法的主體、內(nèi)容、程序等方面對(duì)地方立法權(quán)進(jìn)行有效規(guī)制，保證其行使的正當(dāng)性。

（一）主體適格

主體適格是指地方立法應(yīng)突出人大及人大代表的主導(dǎo)與主體作用，同時(shí)要保證社會(huì)公眾參與地方立法，防止部門利益法規(guī)化。人大主導(dǎo)是立法主體的民主性和人民性的要求，是立法獲得正當(dāng)性與公正性的基礎(chǔ)。人大主導(dǎo)立法工作要求在地方性法規(guī)制定過程中，地方人大及常委會(huì)要完善各項(xiàng)工作機(jī)制，真正發(fā)揮人大的主體作用。特別是法規(guī)草案的起草，應(yīng)盡量由人大常委會(huì)法工委組織進(jìn)行，必要時(shí)可委托第三方起草，即有些法規(guī)草案并非由享有提案權(quán)的機(jī)關(guān)起草，而是委托其他主體。公眾參與立法是民主性的直接體現(xiàn)。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在立法協(xié)商中的作用。

（二）內(nèi)容合規(guī)

從廣義上講，內(nèi)容合規(guī)是指地方立法權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循地方立法的基本原則和地方立法規(guī)律，法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出地方性與創(chuàng)新性，以防范越權(quán)立法、重復(fù)立法、抄襲立法等浪費(fèi)法律資源的現(xiàn)象發(fā)生。具體應(yīng)遵循以下原則：一是地方立法要嚴(yán)格遵循“不抵觸原則”。根據(jù)《立法法》第72條、73條的規(guī)定，設(shè)區(qū)市地方立法不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，其范圍嚴(yán)格限定在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”之內(nèi)，并不得違反禁止性的規(guī)定，不能行使法定的中央專屬立法權(quán)。二是地方立法的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)地方性。地方性要求根據(jù)“本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要情況”或?qū)τ凇暗胤叫允聞?wù)”作出“具體規(guī)定”。如山西省設(shè)區(qū)市同樣是資源型城市，但各市具體情況有差異，面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)也不相同。如果地方立法的地方性缺失了，也就喪失了地方立法的意義和功能。地方立法不是簡(jiǎn)單重復(fù)或抄襲上位法，因此，要對(duì)地方立法的內(nèi)容進(jìn)行篩選。同時(shí)，要切實(shí)改變地方立法大而全的立法理念。地方立法貴在“少而精”，不必篇幅宏大，也不必處處求全。應(yīng)當(dāng)允許地方立法創(chuàng)新與試驗(yàn)，在制定的過程中盡量摒棄原則性條款，除非為了上下文銜接和其他必要的目的，也不再重復(fù)上位法條文。

（三）程序規(guī)范

關(guān)于地方立法的程序，我國(guó)《立法法》沒有明確規(guī)定，具體由省級(jí)人大規(guī)定。目前主要表現(xiàn)為程序不完整、不系統(tǒng)、不細(xì)致。如2001年3月1日起施行的《山西省地方立法條例》規(guī)定了立法準(zhǔn)備、省人民代表大會(huì)立法程序、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序、較大的市的法規(guī)批準(zhǔn)程序、法規(guī)解釋、適用與備案等內(nèi)容，其主要側(cè)重于省級(jí)人大及常委會(huì)的立法程序，對(duì)下一級(jí)法規(guī)及政府規(guī)章的制定則沒有具體規(guī)定。在具體的立法實(shí)踐中，突出表現(xiàn)為立法缺乏規(guī)劃，或者不按照規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行立法，或者沒有將立法規(guī)劃作為其必要的步驟列為立法程序；立法聽證不符合規(guī)范，有些地方立法聽證流于形式，或根本沒有聽證這一環(huán)節(jié)；對(duì)于法規(guī)與規(guī)章的修改、廢止、解釋等沒有具體程序規(guī)定或規(guī)定不完整；等等。

針對(duì)以上問題，建議《山西省地方立法條例》應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范立項(xiàng)、起草、審議、表決、報(bào)批、公布、備案審查以及清理、立法前論證、立法后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和程序，建立統(tǒng)一的立法技術(shù)規(guī)范，使之更加科學(xué)合理、切合實(shí)際，促進(jìn)立法質(zhì)量不斷提高。特別要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照立法規(guī)劃編制立法項(xiàng)目，杜絕立法上的隨意性。同時(shí)要規(guī)范聽證程序，暢通公眾參與地方立法的渠道。

（四）有效監(jiān)督

對(duì)地方立法權(quán)的監(jiān)督是正當(dāng)行使立法權(quán)的保證。對(duì)地方立法的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括立法前監(jiān)督、立法中監(jiān)督與立法后評(píng)估等內(nèi)容，監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)有國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督等。第一，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行批準(zhǔn)、備案審查與撤銷權(quán)。我國(guó)憲法和立法法均規(guī)定了對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督，具體可以通過批準(zhǔn)、撤銷、備案審查的方式行使監(jiān)督權(quán)。但該制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中并未能取得預(yù)期的效果，特別是對(duì)于地方立法的撤銷權(quán)基本處于“冰凍”的狀態(tài)。第二，完善地方立法后評(píng)估制度。地方立法后評(píng)估制度是指具有地方立法權(quán)的主體，按照一定的評(píng)估程序?qū)Φ胤搅⒎ǖ暮戏ㄐ浴?shí)效性、立法技術(shù)性等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并提出維持、修改或者廢止等建議的一項(xiàng)活動(dòng)。目前我國(guó)的地方立法后評(píng)估還未形成完善的制度體系。為此，要?jiǎng)?chuàng)新和健全地方立法后評(píng)估制度，明確評(píng)估主體、評(píng)估程序、評(píng)估指標(biāo)體系等。第三，適當(dāng)借助司法力量解決法律沖突。目前，我國(guó)在司法審查制度方面還不完善，實(shí)踐中一旦行政立法違法，受害的當(dāng)事人很難通過及時(shí)有效的司法救濟(jì)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，適當(dāng)擴(kuò)大司法審查范圍是可能的也是必要的，可由人民法院對(duì)沖突的地方立法進(jìn)行判斷和選擇適用，以個(gè)案累積的方式對(duì)地方保護(hù)主義進(jìn)行打擊，防止地方立法權(quán)的濫用，使地方立法權(quán)受到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督和審查。第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。地方立法必須接受社會(huì)監(jiān)督，立法權(quán)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督非常必要，因?yàn)樗哂兄匾纳鐣?huì)價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)立法的民主化、科學(xué)化和法治化，有利于緩解社會(huì)矛盾。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與民眾溝通，接受公眾監(jiān)督。

三、加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)的有效路徑

設(shè)區(qū)市地方立法能力，是考察其能否取得與行使地方立法權(quán)的可行性保障。筆者認(rèn)為，立法能力應(yīng)當(dāng)包括立法主體的權(quán)力能力與行為能力。權(quán)力能力解決立法主體的資格問題，而行為能力則解決立法權(quán)行使的正當(dāng)性與有效性等問題。因此，立法能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括立法機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、立法工作機(jī)制建立、立法專門人才培養(yǎng)等內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)地方立法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員配備

地方立法機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備是解決立法主體的先決條件，也是立法權(quán)行使的組織保障。當(dāng)前，設(shè)區(qū)市立法機(jī)構(gòu)的不健全和立法人才的缺失是制約地方立法的又一難題，也是大多數(shù)沒有立法實(shí)踐的設(shè)區(qū)市在立法方面的短板。據(jù)了解，大部分設(shè)區(qū)市的人大及政府在立法的專門機(jī)構(gòu)與人員配備方面尚沒有做好準(zhǔn)備，在立法能力建設(shè)方面還需加大力度。因此，設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)應(yīng)增設(shè)新的專門委員會(huì)專司立法職責(zé)，同時(shí)配備專門人員負(fù)責(zé)，這就需要解決人員編制問題。

設(shè)區(qū)市立法權(quán)的主體主要包括市人大、人大常委會(huì)、市政府。為適應(yīng)立法需求，目前，山西省人大常委會(huì)正在著手修改《山西省地方立法條例》，并明確要求各市在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備方面做好立法的先期準(zhǔn)備?！渡轿魇〉胤搅⒎l例》規(guī)定，市人大必須成立法制委員會(huì)，法制委員會(huì)由市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)主任1人，副主任1至2人，委員若干人；市人大常委會(huì)要依法設(shè)立法制工作委員會(huì)，必須配備專門從事立法的專職人員，并相應(yīng)設(shè)立三個(gè)科室機(jī)構(gòu)；市人民政府要建立法制工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員至少10人；市政府相關(guān)部門，如城建、環(huán)保、文化、文物機(jī)構(gòu)等要配備法律專門科室，以加強(qiáng)立法能力建設(shè)。

（二）建立健全地方立法工作機(jī)制

在國(guó)家治理語(yǔ)境下，立法活動(dòng)不是孤立的，而是社會(huì)公眾廣泛參與并集中體現(xiàn)民意的專門活動(dòng)，因此，需要建立一定的工作機(jī)制，保證立法活動(dòng)順利進(jìn)行。

1.建立健全立法調(diào)研與立法規(guī)劃編制機(jī)制。首先，由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，根據(jù)市人大代表與政協(xié)委員提案所關(guān)注的屬于地方立法范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，調(diào)研的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律和行政法規(guī)沒有規(guī)定且地方發(fā)展改革之急需的事項(xiàng)。其次，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急編制立法規(guī)劃與立法項(xiàng)目，包括長(zhǎng)期（10年）規(guī)劃、中期（5年）規(guī)劃與短期（1年）規(guī)劃。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并由市人民代表大會(huì)通過實(shí)施。同時(shí)，要探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。

2.建立健全立法參與和協(xié)調(diào)機(jī)制。立法參與主要指建立相應(yīng)的參與機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等渠道，采用座談、問卷、走訪、聽證等形式，確保社會(huì)公眾廣泛深入地參與地方立法，表達(dá)意見和訴求，使地方立法充分體現(xiàn)民意，做到民主立法。立法協(xié)調(diào)機(jī)制主要是指為合理配置立法資源、提高立法效率而建立的各立法參與部門之間相互溝通、立法程序各環(huán)節(jié)相互銜接以及立法爭(zhēng)議解決的工作機(jī)制。立法議案提出、草案起草、意見征詢、聽證辯論、修改等環(huán)節(jié)，建議由市人大常委會(huì)法工委牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果人大常委會(huì)與政府之間發(fā)生立法爭(zhēng)議，則由人大法制委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。

3.建立健全立法監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。立法監(jiān)督是指根據(jù)《憲法》《立法法》的規(guī)定，由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)督組成的防止立法權(quán)濫用的制度，如審查、備案、行政復(fù)議、司法訴訟等。立法評(píng)估是指專門機(jī)構(gòu)在立法前與立法后進(jìn)行可行性、有效性等方面的評(píng)價(jià)，目的是提高地方立法的針對(duì)性與可操作性。

（三）加大對(duì)地方立法人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)

立法行為能力的實(shí)現(xiàn)，取決于立法專門人才隊(duì)伍建設(shè)。為此，應(yīng)抓好以下幾方面工作：一是抓緊建立立法人才專家?guī)?。要盡快摸清家底，對(duì)各地市現(xiàn)有法律人才進(jìn)行登記造冊(cè)，從中篩選立法人才，特別注重從律師和高校法學(xué)教師中進(jìn)行選任；要從省內(nèi)省外和國(guó)內(nèi)國(guó)外引進(jìn)一批法律、語(yǔ)言文字、環(huán)保、城建、城管等方面的技術(shù)專家，組成立法顧問團(tuán)，以保證立法的專業(yè)化和科學(xué)化。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)。為適應(yīng)立法需求，應(yīng)將法治人才培訓(xùn)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)大局，制定全市法治人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。不僅要對(duì)享有地方立法權(quán)的人大、政府等部門的專司立法職能的人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，還要對(duì)選拔出來(lái)的律師、法律專家等組成的立法人才隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。三是加快培養(yǎng)立法專門人才。立法人才短缺是當(dāng)前制約地方立法的重要因素，因此，要探索建立與各級(jí)各類法學(xué)院校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)立法學(xué)學(xué)科建設(shè)，著力培養(yǎng)造就立法人才及后備力量。立法是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系廣泛而深刻，只有著力培養(yǎng)一批精通法學(xué)、邏輯學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的通才，使其對(duì)地方立法從起草、審議到評(píng)估等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，才能保證立法的質(zhì)量與效果。四是建立立法研究基地或機(jī)構(gòu)。應(yīng)籌備建立以各地法律院校、市委黨校（行政學(xué)院）為依托，以法學(xué)專家為主體，以研究探索地方立法規(guī)律為內(nèi)容的研究基地或機(jī)構(gòu)，為地方立法提供有力支撐。

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責(zé)任編輯 李雯

D901

A

1009-1203（2015）06-0073-04

2015-10-27

王燕玲（1963-），女，山西陽(yáng)泉人，中共陽(yáng)泉市委黨校馬列教研室主任，副教授。

李燕凌（1974-），女，山西陽(yáng)泉人，中共陽(yáng)泉市委黨校工運(yùn)理論研究室主任，講師。

楊珍君（1978-），女，山西陽(yáng)泉人，中共陽(yáng)泉市委黨校馬列教研室副主任，講師。