裘有度

（四川司法警官職業(yè)學院，四川德陽618000）

法治宣傳載體的優(yōu)化與創(chuàng)新

裘有度

（四川司法警官職業(yè)學院，四川德陽618000）

法治宣傳載體是推進法治文化建設的重要平臺，是法治宣傳教育的核心要素。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)和手機為代表的新媒體工具已成為法治宣傳的重要載體。目前，法治宣傳載體還存在著如形式單一、欠缺科學性的設計、互動功能弱化等問題，因此，法治宣傳必須注重傳統(tǒng)載體的現(xiàn)代化，積極拓展新載體，優(yōu)化創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮法治宣傳載體的有效功能，進一步促進社會法治建設。

法治宣傳載體；優(yōu)化；創(chuàng)新；法治建設

法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，但法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸，只有依靠強有力的法治宣傳教育工作，才能營造良好的社會法治氛圍。而法治宣傳教育必須依托客觀有效的載體，否則法治宣傳的效果難以凸顯。尤其是在當前社會矛盾復雜多變的情況下，法治宣傳載體必須與時俱進，滿足群眾的現(xiàn)實需求。本文旨在探索社會變遷背景下創(chuàng)新法治宣傳載體問題，期望能夠?qū)ν七M社會法治建設有所幫助。

一、法治宣傳載體是推進法治文化建設的重要平臺

法治宣傳載體是指在法治宣傳過程中，法治宣傳主體運用一定的法治理念和法律規(guī)范，對法治宣傳對象施加有目的、有計劃、有組織的影響，使法治宣傳對象形成法治宣傳教育活動所要求的法律意識的一種物質(zhì)存在方式及其外在表現(xiàn)形態(tài)。法治宣傳載體是法治宣傳主體與對象之間的橋梁，常見的法治宣傳載體主要包括語言載體、行動載體、文化載體、活動載體、傳媒載體、網(wǎng)絡載體等。

法治宣傳載體首先是一種客觀的物質(zhì)存在方式及其外在表現(xiàn)形態(tài)。法治宣傳教育信息是法治宣傳教育所要求的思想觀念、法律知識和法律規(guī)范，而這些東西必須依賴一定的物質(zhì)基礎存在。一旦缺失這一物質(zhì)基礎，那么，法治宣傳教育的目標就不可能達到。因此，法治宣傳載體應當具有客觀性，只有這樣才能使法治宣傳落到實處。其次，法治宣傳載體是承載法治宣傳教育信息的客觀存在。法治宣傳承載主體，只有通過語言、行動等承載物表現(xiàn)在受眾面前，才能為他們所感知，對他們產(chǎn)生影響，進而實現(xiàn)法治宣傳教育信息的交流、傳播、生產(chǎn)和增值等。第三，法治宣傳載體是法治宣傳主體作用于法治宣傳對象的媒介，法治宣傳教育活動是包括主體、對象、介質(zhì)、環(huán)節(jié)等四個要素相互作用影響的過程。法治宣傳主體與法治宣傳對象之間必須依托一定的平臺或陣地，才會作用于對象，否則，法治宣傳教育就無法產(chǎn)生好的影響，更談不上有價值的效果。第四，法治宣傳載體應具有可操作性。法治宣傳教育必須是一種有目的、有計劃、有組織的活動，這就要求整個宣傳教育過程必須具有可操作性。

法治宣傳主要是通過法律知識和信息傳遞，對宣傳對象產(chǎn)生影響，進而教育、幫助、引導法治宣傳對象生成和樹立正確的法律意識和法治觀念。作為法治宣傳主體和客體的中介，法治宣傳載體是整個法治宣傳教育活動的核心要素。法治宣傳載體的選擇是否恰當，運用是否合理，決定著法治宣傳效果的好壞，從某種程度上講，法治宣傳載體決定著法治宣傳活動開展的效果、效率和效益。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，法治宣傳工作所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化，導致了傳統(tǒng)法治宣傳載體的不適應性，從而影響到法治宣傳的整體效果，以致阻礙整個社會的法治進程。因此，新形勢下，務必注重創(chuàng)新法治宣傳載體，推進法治文化建設，進而形成良好的法治社會氛圍。

二、新媒體工具日益成為法治宣傳的重要載體

伴隨著新傳媒技術(shù)的迅速崛起以及法治宣傳對象思想觀念、價值取向的深刻變化，法治宣傳的方式、途徑也在發(fā)生著變化，既為新形勢下的法治宣傳工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，也對法治宣傳工作提出了更高的要求。

（一）新傳媒工具的廣泛使用拓寬了法治宣傳的發(fā)展空間

隨著以信息技術(shù)、電子技術(shù)革新為顯著特征的科學技術(shù)革命席卷全球，新的信息傳媒工具也不斷涌現(xiàn)，信息傳播方式多元多樣。人們傳統(tǒng)上獲取各類信息的途徑主要是依靠報紙、電視、電臺等媒體，但這已然不能滿足現(xiàn)實需求。而互聯(lián)網(wǎng)與手機作為新生技術(shù)，能夠為法治宣傳載體的有效創(chuàng)新提供廣闊的發(fā)展空間。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.68億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億人，手機作為網(wǎng)民主要上網(wǎng)終端的趨勢進一步明顯。伴隨著科學及信息技術(shù)的發(fā)展，人們的思想觀念、行為方式和生活習慣也發(fā)生了很大變化。面對信息時代的到來，法治宣傳工作必須與時俱進、把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，應充分運用智能手機、數(shù)字電視、移動電視和數(shù)碼產(chǎn)品等新型傳播媒介，將法治宣傳工作推向一個新的階段。

（二）新傳媒技術(shù)及由此帶來的個體權(quán)利意識的增強，對法治宣傳提出了更高的要求

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法治宣傳對象也在發(fā)生著變化?！?0后”、“90后”、“00后”等新生代已經(jīng)成為社會發(fā)展的頂梁柱，成為法治宣傳的重點人群。與前輩們不同的是，新生代喜歡接受新事物，討厭純粹說教，他們普遍使用智能化手機，鐘情于網(wǎng)絡獲取資訊。此外，隨著人民生活水平的提高及公民意識與法治宣傳的普及，公民對法治的態(tài)度也發(fā)生了巨大變化，越來越多的公民已經(jīng)由傳統(tǒng)的“守法型”向“用法型”轉(zhuǎn)變，依靠法律解決糾紛的社會需求不斷增加。因此，面對法治宣傳對象的變化以及他們權(quán)利意識的增強，僅靠傳統(tǒng)說教方式宣傳法律知識和培養(yǎng)法治理念已經(jīng)難以達到預期效果?，F(xiàn)階段，法治宣傳需要依托青少年喜好的現(xiàn)代傳媒技術(shù)載體，將法治宣傳融入現(xiàn)代、時尚的元素之中，促使人們在熟悉、愉快的日常生活中潛移默化地受到法治宣傳教育。因此，相關(guān)部門及工作人員要注重將法治宣傳的新形式變成法治宣傳的新優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒技術(shù)對法治宣傳工作的積極作用，使法治宣傳工作不斷取得新成效。

三、當前創(chuàng)新法治宣傳載體面臨的突出問題

近年來，創(chuàng)新法治宣傳載體工作盡管取得了新成效，使廣大人民群眾的法治觀念、法治意識有了新提高，但實踐中還存在許多不足，需要進一步完善。

（一）法治宣傳載體形式稍顯單一

一些地方的法治宣傳工作仍依靠黑板報、宣傳冊等傳統(tǒng)手段，難以適應手機及網(wǎng)絡等發(fā)展變化所帶來的新需求。一旦法治宣傳載體與新技術(shù)媒介發(fā)展不同步，必然會影響法治宣傳教育的整體效果?？傮w來看，“普法載體的形式仍顯單調(diào)，網(wǎng)絡、電子傳媒等現(xiàn)代手段尚且沒有得到應用，載體的運用明顯滯后于技術(shù)的進步與形勢的發(fā)展，載體的設定與選擇還不能完全適應于普法工作點多面廣量大的客觀實際，不能很好地滿足公民對法律服務的需求”〔1〕。

（二）法治宣傳載體欠缺科學性的設計

科學地設計法治宣傳載體是充分展示法治宣傳效果的必要條件。法治宣傳載體只有在組織結(jié)構(gòu)上予以優(yōu)化，才能發(fā)揮整體性效果，從而達到宣傳功能更強、宣傳效果更優(yōu)的目的。但當前法治宣傳載體仍然缺乏科學性的論證與規(guī)劃，尤其是不能結(jié)合教育的目的、主體、對象及客觀環(huán)境變化來適時運用載體，實踐中往往存在盲目性和隨意性。因此，要發(fā)揮法治宣傳載體的綜合效應，就應當根據(jù)對象、環(huán)境等客觀因素來正確選擇載體，并就內(nèi)容進行優(yōu)化，兼采不同載體功能之長，使載體的要素在載體運行中有機融合，每個載體能夠經(jīng)過科學設計而釋能、強能。

（三）法治宣傳載體的互動功能比較薄弱

法治宣傳載體的互動功能可變單向法治信息灌輸模式為主客體雙向的平等交流，使得雙方共同成為法治實踐的主體，在平等對話中成為獨立的法律思維個體。為此，要注重在平等、自由的氛圍中進行對話，發(fā)揮法治宣傳載體的互動交流功能。但其在實踐中有一個明顯缺陷，即職能部門法治宣傳往往以單向的法律知識“灌輸”為主，載體的推行定位于讓老百姓知法、守法，在宣傳方式上缺少雙向互動。普法載體應當承擔的交流、感染、體會和理解的功能薄弱，不利于形成反饋、改善法治宣傳載體的長效互動機制〔2〕。

四、法治宣傳載體的優(yōu)化與創(chuàng)新

面對新情況、新問題，法治宣傳教育載體不可能一成不變，必須與時俱進，在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀成果的基礎上不斷優(yōu)化創(chuàng)新。因此，法治宣傳要注重傳統(tǒng)載體的現(xiàn)代化，并積極拓展新媒體載體，開拓創(chuàng)新活動載體，以此推動公眾以多樣化方式獲取法律知識、形成法治意識、樹立法治理念，從而達到法治宣傳教育深入人心的效果。

（一）創(chuàng)新方法與手段，優(yōu)化傳統(tǒng)法治宣傳載體

在傳統(tǒng)法治宣傳載體中，以宣傳單、橫幅、板報、宣傳欄等為主的靜態(tài)宣傳方法占多數(shù)。在以往的普法活動中，我們傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法治課程）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”等方式在一定的時期內(nèi)取得了一定的成效〔3〕，但在新形勢下，公眾對法治宣傳形式產(chǎn)生了多樣化需求，這就要求根據(jù)公眾的需求和特點來開展法治宣傳工作，在繼承和充分運用傳統(tǒng)的、行之有效的手段和方法的基礎上，優(yōu)化法治宣傳載體。

1.以新穎多樣為突破口，創(chuàng)新法治宣傳書刊、資料等靜態(tài)宣傳載體。法治宣傳資料是傳播法治理念、法治精神的有效方式之一，針對不同群體的法治需求，編制不同的法治類書籍，能夠調(diào)動不同群體學法用法的主動性和積極性，進而有效強化法治宣傳的實際效果。要擴大書刊、資料等法治宣傳載體的影響力，就必須突出新穎特點，結(jié)合地方特色，創(chuàng)制貼近群眾、貼近生活、貼近實際的多樣化法治宣傳載體。如可以采取時下流行的“淘寶體”來編寫制作日常安全防范須知的宣傳資料，能夠貼近群眾生活，從而受到群眾的熱捧和稱贊。再如，可以將法治警句或法治格言融入宣傳欄或樓宇廣告等，使社會大眾在耳濡目染中接受法治教育，感受法治精神的熏陶。

2.以滿足群眾需求為切入點，優(yōu)化法治宣傳電視專欄、移動傳媒等動態(tài)宣傳載體。電視專欄、移動傳媒等大眾媒介是面向群眾進行法治宣傳教育的最有效、最節(jié)約社會成本的方式之一，可以非常便捷地將法律知識和法治理念傳導給法治宣傳對象。當今科技發(fā)展日新月異，群眾接受信息的方式已經(jīng)不再是完全依靠報紙、書刊等靜態(tài)載體，更多地則是依托電視、電腦、智能手機等大眾傳媒。要想充分發(fā)揮新媒體工具動態(tài)宣傳載體的作用，必須要以群眾需求為重點，強化專欄內(nèi)容的現(xiàn)實針對性。如可以本地發(fā)生的法治事件為切入點，進行多面宣傳報道，強調(diào)正面引導，注重以案說法，從而滿足當?shù)厝罕姷姆芍R需求，進而努力提高民眾的法律素質(zhì)。再如，可在公共交通工具中引入富有創(chuàng)意的動漫型法治故事，開展公益法治宣傳，這既能滿足出行群眾消磨時間的需求，又能達到傳輸法治理念的目的。

3.融合地方文化和道德文化，建設法治宣傳主題公園、廣場等公共設施載體。法治宣傳主題公園、廣場等固定公共設施載體，具有貼近群眾生活、融合群眾需求等特性，可以較為便捷地將法治理念予以傳輸，營造良好的法治文化氛圍，進而對引導城鄉(xiāng)群眾學法、守法、塑造全社會法治信仰發(fā)揮重要作用。因此，要建設好法治宣傳主題公園、廣場等公共設施載體。建設法治宣傳公共設施載體，一要融入地方特色，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。要充分發(fā)掘地方文化資源，將地方文化因素融入法治宣傳教育中，以文化的感召力來提升法治宣傳效果。二要融入道德文化，增強法治宣傳教育的歷史延續(xù)性。法治宣傳工作要達到實效，還必須從歷史上尋求易于接受的并融入現(xiàn)代法治理念的要素，尤其是公共設施載體，必須注重將歷史、法治、合理因素融入載體建設過程中，方能達到預期效果。

（二）利用手機與網(wǎng)絡媒介，創(chuàng)新法治宣傳新載體

1.充分發(fā)揮手機作為法治宣傳新載體的作用。作為法治宣傳的新載體——手機，要發(fā)揮其通信和娛樂功能，將法治宣傳內(nèi)容，通過無線技術(shù)平臺用短信發(fā)送到用戶的手機上，使用戶能夠快速便捷地閱讀法律知識。作為法治宣傳新載體的手機，具有快速和便捷的特性，能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞，也可以方便受眾隨時查閱。因此，開拓創(chuàng)新法治宣傳載體，務必利用好手機這一重要媒介。在內(nèi)容上，手機作為法治宣傳載體可以滿足不同群體的個性化需求。針對不同人群，手機可以分門別類地將法治信息內(nèi)容傳遞給機主，實現(xiàn)法治宣傳服務個性化。如針對領導干部、公務員，可以整理和編制法治短信，定向發(fā)送其工作所涉及的重點法律法規(guī)或重點案例，以幫助政府機關(guān)工作人員提高依法行政能力；再如，針對村社居民，可以宣傳《人口與計劃生育法》《婚姻法》《繼承法》《物權(quán)法》《土地承包經(jīng)營法》等法律知識，以此提高群眾對與自身密切相關(guān)的一些法律的知曉率。在形式上，手機作為法治宣傳載體可以多樣化實施：文字形式的手機短信能夠直接傳遞法律知識給受眾對象，而圖片、聲音、動畫、視頻等表現(xiàn)形式的手機彩信，也能夠直觀形象地將法律內(nèi)容以趣味性的方式傳送給受眾對象。甚至還可以編制法律順口溜或法律歌曲，放置網(wǎng)絡供需求主體免費下載，通過手機微信也可以將已經(jīng)編輯好的法律信息推送給受眾。這些多樣化的傳播方式，都能實現(xiàn)法律信息的有效傳播，因此，我們需要充分利用好手機這個重要的法治宣傳載體。

2.發(fā)揮好法治宣傳網(wǎng)站等網(wǎng)絡新載體的作用。網(wǎng)絡媒介受到新生代群體的鐘愛，具有信息傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強等優(yōu)勢。目前，全國各類政務網(wǎng)站、主流媒體網(wǎng)站都開設了法治網(wǎng)頁、頻道、專欄、專題等，全國性專門法治宣傳網(wǎng)站也有200余家。這表明網(wǎng)絡法治宣傳教育蓬勃發(fā)展，法治宣傳覆蓋面不斷拓寬，法治宣傳成效初步顯現(xiàn)。因此，需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡新載體在法治宣傳中的積極作用：一是繼續(xù)注重開設普法網(wǎng)站。普法網(wǎng)站是網(wǎng)絡普法的重要形式，可以突破時空局限，及時向社會傳遞各類法律法規(guī)信息和法治熱點，也能夠大大節(jié)省法治宣傳的人力、財力和物力，提高法治宣傳工作效率。要充分利用網(wǎng)絡法治宣傳載體，尤其要注重利用各種網(wǎng)絡衍生工具，如BBS等。二是建立法治宣傳微博。隨著各地政府紛紛建立官方微博，并發(fā)布當?shù)匦畔?，微博已然成為政府法律政策的傳播新手段和法治宣傳的新途徑。在操作層面上，建議各市級司法局建立法治宣傳微博群，各司法所建立微博，并采取聯(lián)盟的形式，司法所與市局微博相互關(guān)注、相互交流，進而形成法治宣傳工作合力。在法治宣傳微博的具體發(fā)布上，要注意堅持每天更新，將法治宣傳與政務公開等內(nèi)容有機結(jié)合，逐步擴大法治宣傳的實用性、知名度和影響力；同時注重發(fā)布官方權(quán)威的社會熱點法治新聞，并與網(wǎng)友互動，主動營造良好的話語空間；此外，對重大法治宣傳活動，要事先及時預告，從而吸引更多公眾參與其中，不斷增強法治宣傳工作的實效性。

（三）強化影響力和滲透力，創(chuàng)新法治宣傳活動載體

法治宣傳活動載體多種多樣，如通過組織開展各類法治宣傳活動，將法律知識、精神、理念融入其中，使活動參與者在活動過程中受到潛移默化的教育，并不斷養(yǎng)成依法辦事的習慣。法治宣傳活動載體通常具有較強的實踐性、過程性和趣味性，能夠促使法治宣傳主體與宣傳對象之間產(chǎn)生交流，有效調(diào)動公眾的自我教育積極性，還能影響、感染、教育未參與活動的人們。

1.以影響力和品牌為導向，創(chuàng)新主題法治宣傳活動載體。主題性法治宣傳活動通常具有明確的專題教育性質(zhì)，能夠圍繞主題進行專項法治宣傳教育。如“3.15”消費者權(quán)益保護日、“12.4”國家憲法日等。隨著國家對法治宣傳工作的重視，各項常規(guī)性法治宣傳活動有序開展，普通百姓能在這些常規(guī)法治宣傳活動中受益良多，公民權(quán)利意識和法治觀念也在其中不斷養(yǎng)成。但要想達到社會主義法治理念深入人心，全社會學法、尊法、守法、用法意識不斷增強之目的，還必須注重法治宣傳活動這一載體的影響力和品牌效應，主題法治宣傳活動載體務必強化區(qū)域影響力。

2.以凸顯滲透力為目的，優(yōu)化立法、執(zhí)法和司法活動等載體。優(yōu)化法治實踐活動這一載體，能夠凸顯法治宣傳活動的滲透力和直觀性。通過指導公民積極參與立法活動，能夠?qū)⒚恳淮瘟⒎ㄗ鳛槠占胺芍R、增強法治意識的生動展示；通過指導公民參與執(zhí)法活動，能夠培養(yǎng)公眾對執(zhí)法活動的理解度和對法律知識的認知度，進而使民眾對法律產(chǎn)生敬畏；通過指導司法參與活動，能夠?qū)F(xiàn)實直觀的案件予以生動的展現(xiàn)，使法治宣傳教育根植于法治實踐之中，將法治宣傳融入日常生活中，并使其成為社會生活的組成部分。

總之，新形勢下，法治宣傳教育載體不可能一成不變，必須與時俱進，在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀成果的基礎上不斷優(yōu)化創(chuàng)新。只有這樣，法治宣傳教育載體的功能才能充分發(fā)揮，社會主義法治理念才能植根于民心。

〔1〕劉道龍.新形勢下加強普法依法治理工作的思考與建議〔J〕.中國司法，2009（2）.

〔2〕劉旭.論新形勢下普法載體的開發(fā)與創(chuàng)新〔J〕.中國司法，2011（8）.

〔3〕上海市靜安區(qū)司法局課題組.“六五”普法法治文化建設初探〔J〕.中國司法，2013（8）.

責任編輯 李雯

D920

A

1009-1203（2015）06-0077-04

2015-10-08

四川省德陽市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目（DY15C042）。

裘有度（1983-），男，江西南昌人，四川司法警官職業(yè)學院講師，法學碩士，研究方向為司法行政工作實務與民商法。