吳躍雙

以生態(tài)引領(lǐng)主體功能區(qū)建設(shè)

吳躍雙

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)文明確景寧列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，這給景寧帶來了歷史性的重大機(jī)遇，為景寧全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念提供有效載體，有助于景寧沖破發(fā)展中的傳統(tǒng)路徑依賴、思想觀念障礙、利益固化藩籬，攻克經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域體制機(jī)制的頑障痼疾，奮力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實現(xiàn)景寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的“華麗轉(zhuǎn)身”。

把握五大關(guān)系

生態(tài)與生產(chǎn)。生態(tài)與生產(chǎn)就好比五行中“金與土”，永遠(yuǎn)都是相生相克的矛盾關(guān)系。也就是說，我們不可能在短期同時做到經(jīng)濟(jì)高速增長和生態(tài)明顯改善。踐行綠水青山就是金山銀山，首先必須認(rèn)識到這是一個如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的命題，而不能簡單地理解為如何把綠水青山變成金山銀山，即如何均衡地處理好生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系。正是基于這樣的認(rèn)識，國家發(fā)改委、環(huán)保部把景寧確定為國家主體功能區(qū)——重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點示范，省里、市里考核時不再只看“GDP”、只看工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是分類考核。景寧在推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點中，一定要正確處理好生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系，不能追求以犧牲環(huán)境和資源為代價的GDP，不能追求以積累社會矛盾為代價的GDP，更不能追求黑色的GDP、有毒的GDP、帶血的GDP，而是要追求幸福GDP！要的是經(jīng)得起歷史檢驗的GDP，要的是以綠水青山為支撐、富民高效的綠色GDP。

規(guī)劃與規(guī)則。浙江人歷來都是以“破壞規(guī)則”發(fā)家致富的，所以體制機(jī)制新是我們最大的優(yōu)勢。但破壞規(guī)則，不守規(guī)矩，也是要付出巨大代價的。這個代價就是到處的違規(guī)建筑和垃圾級別的建筑，以至于“三改一拆”成為全省首要政治任務(wù)?？v觀近幾年的城市建設(shè)，很多地方存在規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”，規(guī)劃成為了墻上的一張圖，抽屜里的一個文件，沒有發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。規(guī)劃重要，規(guī)則更重要！規(guī)劃重要，執(zhí)行更重要！

大氣與名氣。要有名氣，首先必須做到宏觀大氣；要宏觀大氣，必須站在前所未有的高度和廣度去謀劃。在推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點時，景寧提出了要把景寧打造成“中國畬鄉(xiāng)第一城、全省重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)示范縣、生態(tài)文明建設(shè)先行縣、民族團(tuán)結(jié)共建美好生活標(biāo)桿縣”，同時景寧立足于推進(jìn)新型城市化與風(fēng)情旅游業(yè)融合發(fā)展，提出把縣城建成“5A”級景區(qū)的宏偉目標(biāo)，并且大手筆進(jìn)行立面改造、橋系改造，大氣魄拉開城市框架，大膽構(gòu)建山區(qū)城市空間，完全顛覆了山區(qū)傳統(tǒng)城市化概念。

縣域與領(lǐng)域。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須找到或創(chuàng)造自己的領(lǐng)域，并且心無旁騖地醉心于自己掌控的領(lǐng)域，竭盡全力向縱深拓展，想方設(shè)法把相對優(yōu)勢做成絕對優(yōu)勢，如義烏、安吉就是如此。景寧在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中正在形成自己的領(lǐng)域，但是在產(chǎn)業(yè)化方面，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面還處在“低小散”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，“樣樣都有，樣樣都只有一點點”，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率極低，真正規(guī)?；?、集聚化生產(chǎn)尚未起步。在未來的發(fā)展中，景寧應(yīng)該更加重視發(fā)展的集約度和產(chǎn)業(yè)的集中度，努力在民族文化旅游業(yè)和高端綠茶發(fā)展上形成自己的領(lǐng)域。

整合與融合。縱觀全國各地的文化旅游勝地，無不把文化融入城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)，融入山、水、草木、家園，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展之魂！文化在五行中屬木，它的特性是主生發(fā)。用現(xiàn)代語言來講，文化的功能就是融合。景寧的主要特點是資源零散，整合難度十分大，要按照“全域景區(qū)化”的思路，堅持“讓文化走進(jìn)生活，讓城市留下文化的烙印”這一理念，通過文化的融合性，有效整合山水、民俗、文化、歷史等資源，著力構(gòu)建以綠色山水為主線、畬文化為底蘊(yùn)、原生態(tài)為賣點的大旅游格局，打造中國畬族風(fēng)情文化旅游基地、華東民族文化和生態(tài)休閑旅游目的地和浙江特色文化旅游新高地。

“一個堅持、四個優(yōu)先”

堅持“生態(tài)是發(fā)展的永恒主題”。離開生態(tài)，景寧就失去了發(fā)展的最大資本、競爭的最大優(yōu)勢。景寧必須始終把保護(hù)好綠水青山放在第一位，以全面深化改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化、資本化，努力實現(xiàn)“我們種的常青樹就是搖錢樹”。景寧能夠吸引大都市的居民來消費的也只有生態(tài)——“優(yōu)質(zhì)的山水、新鮮的空氣、綠色的食物”，為他們洗心、洗腦、洗肺、洗胃。緊緊抓住國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范這一契機(jī)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在謀劃重大項目、推進(jìn)重大改革、出臺重大政策、落實重大舉措時，始終突出“生態(tài)保護(hù)”這一主題，力爭把景寧建設(shè)成為國家重點生態(tài)功能區(qū)示范標(biāo)桿縣。

“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”。以提升城市功能、改善區(qū)域?qū)ν饨煌l件、提高安全保障能力、提升污染防治水平為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市、交通、水利、環(huán)保、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)對重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，重點是要做好城市功能提升和交通一體化建設(shè)。城市功能提升：優(yōu)化城市空間布局，努力構(gòu)建“一老一新一副一環(huán)”城市格局，把縣城打造成為一個“5A”級景區(qū)?！耙焕稀?，即通過立面改造、橋系提升、古宅開發(fā)等項目的實施，著力將鶴溪老城區(qū)建成具有濃郁畬鄉(xiāng)風(fēng)情的中國歷史文化名鎮(zhèn)；“一新”，即通過總部經(jīng)濟(jì)園、風(fēng)景古鎮(zhèn)、外舍五星級大酒店、昌蒲灣休閑房產(chǎn)、游艇俱樂部、水隅仙境等項目的開發(fā)，將外舍新區(qū)打造成集現(xiàn)代商務(wù)、創(chuàng)意動漫、文化旅游為一體的新型城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；“一副”，即通過實施“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”項目，加快澄照副城建設(shè)進(jìn)度，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；“一環(huán)”，即以“金線串珍珠”的形式，將畬族博物館、青少年宮、山哈宮、“十大畬寨”串成一條線，形成一條畬族文化體驗帶。交通一體化建設(shè)：構(gòu)建縣域“二縱一橫一連四通道”主干路網(wǎng)，進(jìn)一步縮小重點生態(tài)功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離。重點是推進(jìn)溫武鐵路前期，加快溧陽至寧德高速公路(G4012)景寧至泰順段工程、52省道改建工程等國省道干線建設(shè)，完善農(nóng)村公路、水路交通網(wǎng)絡(luò)和運輸站場的布局。

“內(nèi)外集聚優(yōu)先”。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)及鶴澄、大東景、千峽湖、沙川等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)為重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中；推進(jìn)工業(yè)集約集聚發(fā)展，引導(dǎo)零散工業(yè)分類集聚，構(gòu)建以麗景民族工業(yè)園、澄照農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園兩大工業(yè)平臺為重點，組合王金垟復(fù)合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及城北110區(qū)塊的“兩園多塊”工業(yè)發(fā)展格局。二是推進(jìn)人口集聚平臺建設(shè)。加快山區(qū)農(nóng)民內(nèi)聚外遷，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建“農(nóng)民下山、老板上山”模式，重點是做好澄照萬人移民安置小區(qū)建設(shè)，完善沙灣、東坑等中心集鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民就近向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，有效承接高山、遠(yuǎn)山農(nóng)民集聚。

“教育培訓(xùn)優(yōu)先”。一是優(yōu)化教育資源配置，按照“高中和初中向城區(qū)集中、小學(xué)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”的原則，優(yōu)化教育布局，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)和下山移民小區(qū)建設(shè)，新建城西、外舍、澄照、王金垟、梅坑等幼兒園和外舍小學(xué)、澄照農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園學(xué)校，提高教育信息化，加快教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣。二是強(qiáng)化人口素質(zhì)提升。從推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點的需要來看，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，無論從當(dāng)前著眼，還是從長遠(yuǎn)考慮，都需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高人口素質(zhì)。重點是大力發(fā)展職業(yè)教育，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的文化程度、文化素養(yǎng)等方面的教育、引導(dǎo)，促進(jìn)全縣人口的素質(zhì)全面提升。三是深化勞動技能培養(yǎng)。依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城北110工業(yè)區(qū)塊等功能區(qū)塊發(fā)展，提供就業(yè)崗位，拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。加大山區(qū)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，開展種養(yǎng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等符合景寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)，以及餐飲賓館服務(wù)、數(shù)控機(jī)床、汽車修理等用工需求量相對較大的職業(yè)（工種）的技能培訓(xùn)。

“文化引領(lǐng)優(yōu)先”。文化是民族的血脈和靈魂。人類社會歷史的發(fā)展告訴我們，沒有文化的積極引領(lǐng)，或者說，沒有深度文化內(nèi)涵的民族也罷，產(chǎn)業(yè)也罷，項目也罷，都是不長久的，甚至是虛無的。景寧在推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范過程中，要更加注重文化引領(lǐng)。一產(chǎn)：要充分利用景寧獨特的自然稟賦，把文化創(chuàng)意滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的每個環(huán)節(jié)，發(fā)揮文化作為“催化劑”的功能，從而“點石成金”，化平凡為神奇。比如把景寧縣的惠明茶文化、農(nóng)耕文化做大做強(qiáng)，打造“茶香鶴澄”、“農(nóng)樂東坑”、“竹韻景南”、“秋雅雁溪”，在“種”文化中增加一產(chǎn)效益。三產(chǎn)：要充分利用畬族文化這張金名片，充分借助豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，以文切入、借文造勢、靠文發(fā)力，讓豐厚的文化資源活起來，讓民俗風(fēng)情釋放能量，使其形成文化生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?？梢酝ㄟ^開發(fā)影視觀光、商務(wù)會展、文化演藝、休閑娛樂、節(jié)事節(jié)慶、鄉(xiāng)村美食等旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)觀賞型、體驗型文化旅游產(chǎn)品和發(fā)展娛樂文化旅游項目，重點打造形成全國畬族文化傳承、交流與體驗中心，全國少數(shù)民族文化創(chuàng)新實驗基地，全國少數(shù)民族工藝品集散中心等三大高地，建設(shè)集中式畬文化體驗中心、千年山哈宮、“十大畬寨”等代表畬族文化的畬民族精神殿堂，打響《印象山哈》等一批具有鮮明地域特色的文化演藝精品品牌。

景寧縣發(fā)展和改革局