宮瑞峰/孫延宗/宮正

（1．山東省地質(zhì)工會，濟南 250013；2．山東地礦新能源有限公司，濟南 250013；3．中國銀行濟南分行長清支行，山東 濟南 250353）

經(jīng)濟新常態(tài)下地勘單位如何發(fā)展壯大

宮瑞峰1/孫延宗2/宮正3

（1．山東省地質(zhì)工會，濟南 250013；2．山東地礦新能源有限公司，濟南 250013；3．中國銀行濟南分行長清支行，山東 濟南 250353）

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國地勘行業(yè)結束了十年黃金發(fā)展期，短期效益下滑。從中長期來看，經(jīng)濟新常態(tài)為地勘行業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供契機，國際礦業(yè)市場低迷為中國企業(yè)走出國門提供良機，傳統(tǒng)資源型地質(zhì)實施轉(zhuǎn)型，綠色礦業(yè)成為新的增長點。地勘單位發(fā)展壯大，要認識新常態(tài)，進一步強化風險意識；加強頂層設計和總體規(guī)劃，推進地質(zhì)工作現(xiàn)代化；實行跨行業(yè)經(jīng)營，重點突破金融領域；加快科技創(chuàng)新，提高職工技術素質(zhì)；套期保值，在礦產(chǎn)品價格下跌中享受盈利；設立發(fā)展基金，為關乎單位發(fā)展命運的重大投資項目提供保障；設立幫扶救助基金，解決單位職工后顧之憂。

新常態(tài)；礦產(chǎn)品；地勘行業(yè)；發(fā)展壯大

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展了30多年，基本實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然要經(jīng)歷的歷史過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟規(guī)律的客觀反映。地勘經(jīng)濟是我國經(jīng)濟有機整體的一部分，只有正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，全面分析新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟形勢走向，正確把握新常態(tài)下地勘經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，才能正確認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，并在新常態(tài)下?lián)P長避短，實現(xiàn)地勘單位的發(fā)展壯大。

1 我國宏觀經(jīng)濟形勢分析及新常態(tài)特征

……7.4%、7.5%、7.3%，GDP在六年來的底部徘徊，整體來看，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，起伏不大，態(tài)勢良好。但也存在一些問題，面臨不少困難。經(jīng)濟下行壓力仍較大，結構調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量更好，結構更優(yōu)。我國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，顯現(xiàn)新常態(tài)。

1.1 內(nèi)生增長動力不足，基礎設施互聯(lián)互通增長迅猛

2014年1-11月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長15.8%，增速連續(xù)5個月下滑，創(chuàng)下近13年來新低。從行業(yè)來看，11月建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅環(huán)比下滑33.13%，在所有行業(yè)中跌幅最大。房地產(chǎn)投資完成額、新開工面積、施工面積等增速不斷下滑，11月百城房價環(huán)比、同比雙雙下跌，同時10大城市為代表的庫存銷售比仍在15個月的高位，房地產(chǎn)拐點顯現(xiàn)。自主性投資依然低迷，反映內(nèi)生增長動力依然不足，而公共管理、社會保障和社會組織固定資產(chǎn)投資環(huán)比增長了39.2%。高鐵等基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。

1.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新驅(qū)動作用顯現(xiàn)

我國采購經(jīng)理人指數(shù)PMI已連續(xù)多年在榮枯線上下徘徊。傳統(tǒng)行業(yè)供給能力大幅超出需求，偏上游和產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)依然低迷，如鋼鐵、紡織、專業(yè)設備行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)增長處于低位；石油和天然氣開采、黑色金屬礦采選、石油加工等環(huán)比下降較大。相對而言，中下游的工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，如計算機和通信、汽車制造、化工制造、金屬制品行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)增長保持了10%以上增速。由此可見，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級勢在必然，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯。

1.3 消費需求整體不足，個性化、多樣化消費漸成主流

在消費方面，過去模仿型排浪式消費階段基本結束，社會零售增長始終處于低位，11月份同比增速為11.72%，環(huán)比下降2.06%。分行業(yè)來看，受到地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈拖累，家電音像、家具等行業(yè)回落明顯。相對而言，個性化、多樣化消費漸成主流，產(chǎn)品技術更新較快的通訊器材類商品保持高增長。

1.4 礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式初步形成

鐵礦石總需求不足，總產(chǎn)能過剩。普式指數(shù)創(chuàng)近五年以來的低位，在全球鐵礦石難以擺脫產(chǎn)能過剩的格局之下，市場悲觀氛圍加重。鐵礦石供應不斷增長，各大礦商產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高。預計鐵礦石的價格下跌還遠未結束。國際原油價格近期持續(xù)暴跌，黃金、白銀價格均跌至2010年以來的最低，煤炭、有色金屬價格也紛紛下跌，鋼材價格跌至15年以來的低點，地質(zhì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格幾乎全線下跌。

隨著中央將著力點投向大氣污染防治、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等制約經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板行業(yè)，將進一步促進經(jīng)濟結構調(diào)整升級，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

2 經(jīng)濟新常態(tài)對地勘行業(yè)帶來的深刻影響

經(jīng)濟新常態(tài)下，伴隨著全球礦產(chǎn)品需求下降，主要礦產(chǎn)品價格一路走低，我國地勘行業(yè)結束了十年黃金發(fā)展期，出現(xiàn)了一定幅度的下行。地勘單位要充分認識新常態(tài)，適應新常態(tài)。

2.1 中長期看好，短期效益下滑

全球重要礦產(chǎn)品的需求格局及變化趨勢是：工業(yè)化國家仍是當今世界礦產(chǎn)資源消費需求的主體，發(fā)展中國家如中國現(xiàn)在是“世界工廠”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，礦產(chǎn)資源需求量將持續(xù)快速增長，消費量所占比重越來越大，中長期看，我國地勘經(jīng)濟發(fā)展空間十分巨大。這是地勘經(jīng)濟發(fā)展的大局。

自2013年開始，伴隨國際礦產(chǎn)品價格高位震蕩下行，我國采礦業(yè)投資增速下降，有效勘查許可證總量趨于減少，鉆探工作量大幅下降，部分上下游礦業(yè)企業(yè)出現(xiàn)較大面積虧損，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和投融資面臨困難，資金鏈斷裂企業(yè)增加，部分中小企業(yè)紛紛倒閉。地勘單位效益下滑嚴重，有的出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至虧損。效益的下滑，使地勘單位一些歷史遺留問題的解決雪上加霜，如體制不適，機制不活；設備老化，技術落后；缺少現(xiàn)代化企業(yè)管理人才和復合型人才，自身高端人才外流，對外招聘又缺乏吸引力；錢少人多，離退休人員負擔沉重；職工住房、基地建設、福利欠賬多，社會保障不健全等，使地勘單位在市場競爭中處于不利地位。

2.2 新常態(tài)為地勘行業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供契機

多年來的事業(yè)單位運行體制，基本工資福利待遇由財政撥款保障，退休后可以拿到較高的工資，使得地勘單位的職工有種優(yōu)越感和小富即安的思想。本身單位規(guī)模小，抵御市場風險的能力差，多年來的封閉運作，使得地勘單位的職工對市場經(jīng)濟有種畏懼感，一旦完全企業(yè)化，地勘單位將面臨著前有群狼后有猛虎的局面，前面有大批的民營企業(yè)躍躍欲試，紛紛進入地勘行業(yè)，后面有“礦業(yè)大佬”虎視眈眈，隨時準備收購兼并，國有地勘單位面臨巨大競爭壓力。礦產(chǎn)品價格的持續(xù)下行，使得前期介入的民營及礦業(yè)資金紛紛套牢，短期內(nèi)遏制住了外來資金的進入。2014年大部分單位改革塵埃落定，大多定位為公益一類和公益二類事業(yè)單位，可以繼續(xù)“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)化的路子”，又獲得了幾年的喘息期。地勘單位要抓住這一難得的歷史機遇，加大改革力度，進行機制體制創(chuàng)新，探索事企分開，加速企業(yè)化進程，建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。山東在這方面進行了有益探索，山東省地礦局抓住機遇，于2013年底成立了山東地礦集團有限公司，旗下又有山東地礦股份公司、地礦工程集團公司、國際投資公司及新能源公司等6個子公司，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結構、市場化運作，經(jīng)過一年來的運行，效果良好，探索出了一條建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的成功之路。

2.3 國際礦業(yè)市場低迷，為我國企業(yè)走出國門提供良機

國際礦業(yè)市場深度調(diào)整，礦業(yè)公司市值大幅縮水，為我國地勘單位走出國門，低價收購優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，兼并礦業(yè)公司創(chuàng)造了千載難逢的機會。但應審時度勢，不能操之過急，宜相機而動。鑒于近幾年國內(nèi)企業(yè)到國外收購已經(jīng)付出了慘痛代價，后繼者應吸取教訓、精心謀劃和準備，避免重蹈覆轍。

2.4 傳統(tǒng)資源型地質(zhì)實施轉(zhuǎn)型，綠色礦業(yè)成為新的增長點

新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式勢在必行。地勘單位要適應這一契機，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，不僅要關注傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查業(yè)，還要關注新技術礦產(chǎn)，關注生態(tài)文明建設，拓展地質(zhì)工作服務功能，創(chuàng)造新的需求點，由資源型地質(zhì)工作向資源、環(huán)境、工程、城市等地質(zhì)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟增長點。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下地勘單位如何發(fā)展壯大

立足全局才能把握大局，順應大勢方可乘勢而進。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國地勘經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。地勘單位要主動適應新常態(tài)，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，按照“事企分開，公商分開，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”的指導方針，緊緊圍繞經(jīng)濟效益這個中心，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，切實加強地質(zhì)工作，實現(xiàn)地勘單位的發(fā)展壯大。

3.1 認識新常態(tài)，進一步強化風險意識

過去的十年黃金發(fā)展期中，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國地勘行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“超常規(guī)”“跨越式”“翻番”“搶抓礦業(yè)權”成為地礦人的思維定勢，人們洋溢在發(fā)展帶來的喜悅中。面對2013年以來全球地勘行業(yè)的震蕩下行，地勘單位有點手足無措。新常態(tài)下，地勘單位必須放下對地勘經(jīng)濟增速的糾結，增速換擋，是為了獲得更大發(fā)展動力。礦產(chǎn)品價格繼續(xù)下跌趨勢已成定局，不要抱有任何幻想，像原油一樣出現(xiàn)斷崖式暴跌的概率極大，要增強風險意識，做最壞的打算。經(jīng)濟下行過程中，現(xiàn)金在手猶如刀柄在手，項目在手猶如刀刃在手。要摒棄時時搶抓礦業(yè)權的意識，盡快釋放部分礦業(yè)權，爭取資金最大程度的回籠，以規(guī)避市場下跌的風險。

3.2 加強頂層設計和總體規(guī)劃，推進地質(zhì)工作現(xiàn)代化

新常態(tài)下，政府、地勘主管部門要加強頂層設計和總體規(guī)劃，采取穩(wěn)中求進的方針推進改革發(fā)展，及時出臺地勘單位分類改革的指導意見，落實好國家優(yōu)惠政策，解決歷史遺留問題，保障改革的順利進行。建立完善事企分開、主輔分離的運行機制，完善經(jīng)營機制，不斷推進地質(zhì)工作現(xiàn)代化。企業(yè)化是地勘單位改革發(fā)展的必由之路，要加速企業(yè)化進程，推進現(xiàn)代產(chǎn)權制度改革，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過度。繼續(xù)壯大地質(zhì)找礦主業(yè)，提升保障能力，樹立“大地質(zhì)”理念，以地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)、工程建筑勘察施工兩大主業(yè)為突破口，走探采一體化路子，開展多元化經(jīng)營，推動地勘集團化和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。適應生態(tài)文明建設新要求，由資源型地質(zhì)向資源、環(huán)境、工程、城市等地質(zhì)及綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷拓寬經(jīng)營范圍，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.3 實行跨行業(yè)經(jīng)營，重點突破金融領域

歷史上每一次的經(jīng)濟蕭條都是經(jīng)濟結構調(diào)整的最佳時機。在經(jīng)濟新常態(tài)下，地勘單位要抓住機遇，積極謀劃，穩(wěn)中求進，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重點突破金融等高利潤行業(yè)。資金是經(jīng)濟活動的血液，是市場經(jīng)濟永恒的主題。金融業(yè)不僅自身有著很高的利潤，同時還有資金蓄水池的作用，可以反哺地勘業(yè)，為地勘單位的發(fā)展提供強有力的資金支持。目前國家已經(jīng)逐步放開銀行等領域，地勘單位可以按照“三步走”的戰(zhàn)略，迅速進入金融業(yè)。第一步，成立投資公司，門檻低、進入快?？梢詾榈乜眴挝欢唐娇祉椖刻峁┵Y金支持。第二步，參股、控股中小民營銀行，信用社?？梢砸跃譃閱挝患腥到y(tǒng)閑散資金，或者以集團、地勘單位礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓時獲得的雄厚資金為后盾，力爭獲得控股權或話語權。第三步，申請設立地礦銀行，門檻較高，需要國家批準，等待周期較長，但批復成立后會帶來長遠的利潤和強大的資金支持。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟給實體經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊，地勘單位可以依靠自身的品牌優(yōu)勢如地礦珠寶試水，條件成熟可以大舉進入。城市公用事業(yè)利潤高，經(jīng)營穩(wěn)定，風險小，與地勘業(yè)比較接近，可以擇機介入。還可以通過兼并、收購、上市等舉措，進入利潤高的行業(yè)，實現(xiàn)跨行業(yè)經(jīng)營，增強自身抵御風險的能力。

3.4 加快科技創(chuàng)新，提高職工技術素質(zhì)

要加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，搶先進入新能源等新的領域，在技術礦產(chǎn)上贏得先機；加強職工培訓，提高職工技術素質(zhì)，開展找礦、節(jié)能降耗等社會主義勞動競賽，苦練內(nèi)功，積極實施技術和人才戰(zhàn)略，為地勘單位的發(fā)展培育強大的支撐。

3.5 套期保值，在礦產(chǎn)品價格下跌中享受盈利

2014年期貨市場中鐵礦石價格跌幅高達50%，原油半年跌幅超過50%，假設從年初在期貨市場做空鐵礦石，那么到年底盈利可以超過10倍以上。套期保值是企業(yè)規(guī)避產(chǎn)品價格下跌的最有效工具，運用得當，不僅會成功規(guī)避價格下跌帶來的風險，還會給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。目前在糧食、鋼材、煤礦等行業(yè)已多有應用，如江西銅業(yè)、沙鋼等企業(yè)在運用套期保值工具中獲得了巨額的利潤。地勘單位應籌集部分資金，進行大膽嘗試，積極規(guī)避礦產(chǎn)品價格下跌帶來的風險。

3.6 設立發(fā)展基金，為關乎單位發(fā)展命運的重大投資項目提供保障

經(jīng)濟新常態(tài)下，地勘單位應盡快設立發(fā)展基金，用于關乎企業(yè)發(fā)展命運的礦業(yè)權、參股、控股等重大投資項目。在經(jīng)濟高潮時將釋放礦業(yè)權收益、經(jīng)營利潤等投入發(fā)展基金，進行資金儲備；在經(jīng)濟低谷時低價搶抓礦業(yè)權，參股控股項目。發(fā)展基金的運用關乎單位發(fā)展的前途命運，應當建立嚴格的審批制度，組成由經(jīng)濟專家、技術專家、單位領導、職工代表參加的審批團，進行投票表決，堅決杜絕單位一把手拍腦袋審批的現(xiàn)象。發(fā)展基金還要有嚴格的使用制度，如經(jīng)濟下行過程中應當禁止用于礦業(yè)權等投資，只能用于短平快的項目或者短期理財產(chǎn)品，確保資金安全。發(fā)展基金應當專款專用，不能挪作他用。一旦經(jīng)濟走出低谷，則發(fā)揮基金的優(yōu)勢，快速搶抓礦業(yè)權，不僅國內(nèi)，還要瞄準國外礦藏，力爭在價格低洼處購買或者參股國際優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權。成立基金的同時，可以通過技術與資本的對接，用市場的辦法即風險定投基金等籌集勘查資金，合理規(guī)避找礦過程中的高風險，解決開發(fā)資金匱乏問題。促進政府設立地方性探礦風險基金，增強地勘單位抵御探礦及走出去風險的能力，促進地勘事業(yè)的發(fā)展。

3.7 設立幫扶救助基金，解決單位職工后顧之憂

在經(jīng)濟新常態(tài)下，地勘單位難免會出現(xiàn)暫時的經(jīng)濟困難，職工也會因為收入降低或者大病等原因造成暫時的困難。居安思危，局、集團或者地勘單位要及時設立困難單位幫扶救助基金、職工重大疾病和特殊困難幫扶救助基金及職工補充醫(yī)療互助保險基金，幫助困難單位和困難職工渡過難關。困難單位幫扶救助基金，用于幫扶救助本系統(tǒng)、本集團的困難單位或者本單位的困難部門的生產(chǎn)經(jīng)營，而職工重大疾病和特殊困難幫扶救助基金及職工補充醫(yī)療互助保險基金則主要用于幫扶救助困難職工。推進社會保障，盡早爭取養(yǎng)老、醫(yī)療進入社會統(tǒng)籌。積極爭取政策及資金支持，加大政府在技術、設備、新能源等方面的資金扶持力度，加強基地建設，解決歷史遺留問題，消除單位職工后顧之憂，確保地勘人才不外流，為地勘單位的持續(xù)發(fā)展做好人才儲備。

[1]林銘一．鐵礦石報告[EB/OL]．(2014-09-30) [2014-11-10]．http：//futures．hexun．com/2014-09-30/169012394．html．

[2]賀冰清．當前礦業(yè)經(jīng)濟與地勘行業(yè)形勢分析報告[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟研究院,2014．

[3]廣州日報．美國黑色星期二開啟世界經(jīng)濟大蕭條[EB/ OL]．(2008-11-11)[2014-11-10]．http：//finance．ifeng．com/usstock/Special/20081111/1383372．shtml．

Discussion on the Initiatives that the Geological Exploration Unit should Take for Its Growing and Development under "New Normal" Economy

GONG Ruifeng1, SUN Yanzong2, GONG Zheng3
(1. Shandong Geological Union, Jinan 250013, China; 2. New Energy Co. , Ltd, Shandong Geological Minerals, Jinan 250013, China; 3. Bank of China Jinan Branch Changqing Sub-Branch, Jinan Shandong 250353)

Under new normal economy, the ten-year’s golden development in geological exploration industry has been ended, and the profits have been decreased in a short time. However, in a midterm or long term, new normal economy will provide an opportunity for geological exploration industry to reform and build modern enterprise system. At the same time, downturn in the international mining market will offer good opportunities for Chinese enterprises abroad. Furthermore, traditional resource-based geology is changing its pattern; and green mining industry has become the new growth point. On this basis, this paper discusses that in order to grow and development stronger, geological exploration units should have a keen awareness of new normal and further enhance risk awareness, enhance efforts to top-level design and overall planning to promote the modernization of geological work. They should carry out cross-sectoral operation, put emphasis on the financial world; accelerate scientific and technological innovation, and upgrade technical qualifications of workers and staff. Through hedging, they can enjoy the profit when the prices of mineral fall. In addition, they should set up a development fund, which can provide protection for major investment project for the fate of the units’ development; set up helping and rescue funds to solve the worries behind the unit staff.

new normal; mineral product; geological exploration industry; grow and development

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）03-0048-04

2014-11-21；

2014-12-29

宮瑞峰（1964-），男，山東省濟南市人，山東省地質(zhì)工會調(diào)研員，大學本科，主要從事地勘經(jīng)濟研究。