譚暢

（西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，重慶市401120）

“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

譚暢

（西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，重慶市401120）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上政策的鼓勵(lì)，我國(guó)企業(yè)海外投資規(guī)模日益擴(kuò)大，這些投資項(xiàng)目很多涉及到了東道國(guó)的關(guān)鍵領(lǐng)域，切實(shí)關(guān)系著東道國(guó)的國(guó)計(jì)民生，但由于投資缺乏項(xiàng)目影響的綜合評(píng)估，加之我國(guó)企業(yè)的身份頻頻遭到質(zhì)疑，我國(guó)企業(yè)海外投資遭遇了很多的政治風(fēng)險(xiǎn)，東道國(guó)的國(guó)家安全因素以及環(huán)境保護(hù)問題等成為干涉投資的阻力。鑒于此，“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)企業(yè)在擴(kuò)展對(duì)外投資時(shí)，應(yīng)充分了解東道國(guó)投資環(huán)境，在投資中要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，構(gòu)建安全保障綜合體系，同時(shí)在國(guó)際上營(yíng)造積極輿論，為海外投資保駕護(hù)航。

一帶一路；海外投資；政治風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境保護(hù)；安全保障體系

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的設(shè)想。“一帶一路”戰(zhàn)略以中國(guó)為中心，影響范圍輻射至亞歐非三大洲，涉及60多個(gè)國(guó)家、40多億人口，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放過(guò)程中重要的組成部分。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)企業(yè)的海外投資計(jì)劃越來(lái)越受到全世界的矚目。然而，我國(guó)企業(yè)在海外的投資并非進(jìn)行得一帆風(fēng)順，受政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題等多種因素交互影響，企業(yè)海外投資計(jì)劃陰霾重重。我國(guó)企業(yè)海外投資具有怎樣的特點(diǎn)，面臨怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，以及應(yīng)當(dāng)如何規(guī)避、化解這些風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)企業(yè)海外投資更有保障地順利進(jìn)行，這是本文所要討論的主要內(nèi)容。

一、我國(guó)企業(yè)海外投資的主要特點(diǎn)

截至目前，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)在外國(guó)的鐵路、公路、港口、核電、工業(yè)園、油氣開發(fā)等重大項(xiàng)目中取得了突破和一定的收獲。商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年我國(guó)共實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對(duì)外直接投資1160億美元，其中非金融類投資1028.9億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，我國(guó)雙向投資口徑首次接近平衡。[1]我國(guó)企業(yè)海外投資具有如下特點(diǎn)：

1.投資項(xiàng)目涉及東道國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域。我國(guó)企業(yè)參與海外投資建設(shè)的項(xiàng)目部分涉及鐵路、公路、港口、核電、工業(yè)園、航空航天、油氣開發(fā)等關(guān)系東道國(guó)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，這些項(xiàng)目的性質(zhì)決定了其必然具有較大的規(guī)模，同時(shí)意味著項(xiàng)目投入成本高，即便是前期投入成本也不是一個(gè)小數(shù)目。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，作為合作區(qū)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、招商與管理的實(shí)施主體，埃及泰達(dá)公司注冊(cè)資本金為8000萬(wàn)美元，其中中方持股80%。[2]近期叫停的中遠(yuǎn)集團(tuán)對(duì)希臘比雷埃夫斯港的投資計(jì)劃，可能使中遠(yuǎn)集團(tuán)損失掉前期投入的數(shù)十億歐元及未來(lái)可通過(guò)港口獲得的收益。

2.投資時(shí)對(duì)項(xiàng)目的綜合影響缺乏考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)時(shí)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，只重視發(fā)展與東道國(guó)政府或上層精英的關(guān)系，而忽視了反對(duì)派、非政府組織或社會(huì)輿論的聲音，缺乏對(duì)東道國(guó)國(guó)情的全面了解和把握。我國(guó)企業(yè)海外投資大多集中在亞洲、非洲以及拉美地區(qū)，這些地區(qū)的國(guó)家貧富差距大，民眾與政府關(guān)系緊張，我國(guó)企業(yè)海外投資習(xí)慣性地照搬國(guó)內(nèi)“上層路線”，投資項(xiàng)目建設(shè)收益大多為社會(huì)權(quán)勢(shì)所占有，而環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷移民等問題卻直接影響普通原住民的生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼⑽覈?guó)企業(yè)視為東道國(guó)政府攫取社會(huì)財(cái)富的幫兇。①

3.中國(guó)企業(yè)的身份頻遭質(zhì)疑。在進(jìn)行海外投資的中國(guó)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是國(guó)有企業(yè)，因其具有政府背景，在進(jìn)行海外投資時(shí)屢遭質(zhì)疑，美國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)②甚至將我國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資形容為一匹“潛在的特洛伊木馬”。我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資外國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域（如航空航天、工業(yè)、運(yùn)輸?shù)龋r(shí)之所以常常失敗，其原因無(wú)外乎涉及國(guó)家安全。由于我國(guó)企業(yè)的身份不能輕易辨認(rèn)，有些國(guó)家甚至認(rèn)為我國(guó)一些大型民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到我國(guó)政府影響，可能從事超越經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的其他事務(wù)。

二、我國(guó)企業(yè)境外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)海外投資的主要特點(diǎn)直接或間接導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)海外投資中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。[3]在我國(guó)海外投資規(guī)模迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)海外投資遇挫的情況亦經(jīng)常出現(xiàn)，③這些被擱置叫停的項(xiàng)目給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大的人力和財(cái)力損失。

1.東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)高。對(duì)我國(guó)海外投資影響最大的是政治風(fēng)險(xiǎn)。[4]一般認(rèn)為，政治風(fēng)險(xiǎn)指國(guó)際投資中因東道國(guó)政局變動(dòng)、政策不連續(xù)、地緣政治沖突、民族主義與宗教意識(shí)形態(tài)沖突、地區(qū)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)、官僚體制、恐怖襲擊等因素，以及外國(guó)投資者本向行為而給投資企業(yè)造成損害的可能性。[5]總體來(lái)看，東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括政局變動(dòng)以及發(fā)生騷亂、恐怖襲擊或武裝沖突等情況。

（1）東道國(guó)政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)人更迭。我國(guó)第一本企業(yè)國(guó)際化藍(lán)皮書《中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告（2014）》中的數(shù)據(jù)顯示，2005—2014年發(fā)生的120起“走出去”失敗案例中，有25%系政治原因所致，其中有17%是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中受東道國(guó)政治動(dòng)蕩、領(lǐng)導(dǎo)人更迭等影響而遭受損失。2015年1月27日，希臘新政府宣誓就職，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟勝選組閣后兌現(xiàn)停止出售國(guó)有資產(chǎn)的承諾，主管海運(yùn)事務(wù)的常務(wù)副部長(zhǎng)茲里察斯稱，不會(huì)出售比雷埃夫斯港多數(shù)股份，新政府將根據(jù)希臘人民的利益重新考慮港口的私有化方案。由于希臘各政黨政見不同，政府換屆后中遠(yuǎn)集團(tuán)投資比雷埃夫斯港的計(jì)劃被擱淺。在亞洲，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司在斯里蘭卡投資14億美元填海造地，建造科倫坡港口城。但斯里蘭卡政府換屆后，新政府表示要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估。

（2）東道國(guó)發(fā)生動(dòng)亂、恐怖襲擊或武裝沖突。我國(guó)企業(yè)在海外的投資大多集中在中東、非洲、拉美等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不高的地區(qū)，這些地區(qū)政治不穩(wěn)定因素較多，如政局動(dòng)蕩、宗教矛盾尖銳、恐怖活動(dòng)頻發(fā)，甚至存在局部武裝沖突等情況。這些不穩(wěn)定因素一方面對(duì)我國(guó)務(wù)工人員的人身安全造成了嚴(yán)重威脅；另一方面也直接影響著投資的收益以及投資的順利進(jìn)行。

我國(guó)企業(yè)及人員在海外投資時(shí)面臨的安全威脅主要包括以下類型：一是人員遭到反政府武裝分子和恐怖分子綁架，有時(shí)單純的求財(cái)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿松韨霭讣?，甚至涉及政治訴求；二是搶奪物質(zhì)材料，駐地或工地遭到反政府武裝分子和恐怖分子襲擊。此外，東道國(guó)爆發(fā)的武裝沖突也嚴(yán)重制約了我國(guó)企業(yè)在海外投資的發(fā)展。[6]2011年爆發(fā)的利比亞武裝沖突導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)近200億美元的損失，由于我國(guó)企業(yè)的投資集中在基礎(chǔ)建設(shè)方面，盡管我國(guó)外交部門組織的撤僑行動(dòng)保障了我國(guó)在利比亞僑民的人身安全，但各企業(yè)的設(shè)備、原材料及基建設(shè)施在戰(zhàn)爭(zhēng)中幾乎損失殆盡。此外，近年來(lái)東南亞等國(guó)多次發(fā)生的反華暴亂也使我國(guó)企業(yè)在海外的投資遭受了不小的損失。

2.東道國(guó)國(guó)家安全因素。在雙邊投資協(xié)議中設(shè)置例外條款是平衡和協(xié)調(diào)投資者，保護(hù)東道國(guó)國(guó)家安全、公共利益的“安全閥”，[7]國(guó)家安全例外條例已經(jīng)為《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及眾多雙邊投資協(xié)定所接受。④在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)家安全不僅包括傳統(tǒng)的軍事安全，還包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。[8]鑒于其性質(zhì)，國(guó)家安全條款本質(zhì)上屬于國(guó)家自行判斷條款，盡管國(guó)際習(xí)慣法要求國(guó)家在履行條約時(shí)必須善意，[9]但在缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國(guó)家安全條款時(shí)常被濫用。東道國(guó)政府以國(guó)家安全考慮為由終止我國(guó)企業(yè)海外投資項(xiàng)目的情況近年來(lái)屢見不鮮，這種風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)于我國(guó)企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資。

美國(guó)曾多次以國(guó)家安全為由阻止我國(guó)企業(yè)的投資和收購(gòu)。2005年6月，中國(guó)海洋石油總公司宣布參與競(jìng)購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司，該事件引起了美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員的反對(duì)，稱收購(gòu)計(jì)劃可能危及美國(guó)的能源與安全，在美國(guó)政府的干預(yù)下，中國(guó)海洋石油總公司不得不退出競(jìng)購(gòu)。2008年2月，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)以危害美國(guó)政府信息安全為由，阻止華為技術(shù)有限公司收購(gòu)美國(guó)電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備公司（3Com）的交易。2011年2月，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)再次以國(guó)家安全隱患為由，要求華為技術(shù)有限公司撤消對(duì)服務(wù)器技術(shù)公司（3Leaf System）的收購(gòu)計(jì)劃。2012年10月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)行政命令阻止中國(guó)三一集團(tuán)有限公司在美國(guó)投資建設(shè)四個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，稱此舉可能威脅或損害美國(guó)的國(guó)家安全。

3.東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題。我國(guó)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題缺乏足夠的重視。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在境外的投資因多次造成東道國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染而被稱為“掠奪性發(fā)展”“中國(guó)環(huán)境新殖民主義”“中國(guó)環(huán)境威脅論”“中國(guó)生態(tài)傾銷論”等聲音不絕于耳。[10]一方面，我國(guó)石油、天然氣、礦產(chǎn)、鋼鐵、電力行業(yè)等企業(yè)在境外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域均為極易造成環(huán)境污染的行業(yè)；另一方面，我國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資大多集中在非洲、拉美等自然資源豐富的地區(qū)，而這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱，這些國(guó)家自身環(huán)保法律制度不甚健全，環(huán)境監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，再加之我國(guó)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

2015年1月26日，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)規(guī)章及長(zhǎng)期欠繳罰款為由，全面叫停位于該國(guó)加勒比海邊坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目——“坎昆龍城”。我國(guó)在緬甸興建的密松大壩2007年動(dòng)工，計(jì)劃投資36億美元，但由于沒有遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書要求，且可能導(dǎo)致生物多樣性破壞、江水污染等多種生態(tài)環(huán)境問題，于2011年9月被叫停。

三、我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.充分熟悉海外投資環(huán)境。由于世界各國(guó)具體國(guó)情、政治體制、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等不盡相同，我國(guó)企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類型的國(guó)家分別采取不同的境外投資策略和模式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際投資環(huán)境相對(duì)陌生，對(duì)國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等把握不夠。與國(guó)內(nèi)投資相比，國(guó)際投資影響因素更加復(fù)雜且相互疊加，往往會(huì)導(dǎo)致投資項(xiàng)目實(shí)際收益與預(yù)期收益間存在巨大差距，我國(guó)企業(yè)只有針對(duì)不同國(guó)家的特點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的投資模式，才能使投資產(chǎn)生共贏的效果。

我國(guó)企業(yè)在非洲地區(qū)的投資比較多。這是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)在這些國(guó)家能夠高效獲取行政資源的支持與保護(hù)，抓住機(jī)遇與其政府展開深入合作，從而取得了巨大的成功。但是，這些國(guó)家大多政局動(dòng)蕩，且受國(guó)際政治影響較大，我國(guó)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，投資損失也不少。在多黨派國(guó)家中，受各方勢(shì)力影響，議會(huì)對(duì)投資透明度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的理解以及政府預(yù)算支出往往多變，可能導(dǎo)致投資方向與決策力度的不甚統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國(guó)家更重視對(duì)國(guó)家安全與高端技術(shù)的保護(hù)，并具有完善的法律制度對(duì)我國(guó)企業(yè)的投資進(jìn)行限制。

鑒于此，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下開展海外投資時(shí)，既要考慮與東道國(guó)文化傳統(tǒng)及風(fēng)俗信仰的對(duì)接，也要考慮與東道國(guó)政治及法律制度的對(duì)接，正視不同社會(huì)文化的差異性，全面了解所在國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、制度安排、媒體輿論、消費(fèi)傾向乃至風(fēng)俗習(xí)慣，從而制定靈活的戰(zhàn)略。

2.增強(qiáng)海外投資企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感?！秶?guó)際法》中的環(huán)境保護(hù)義務(wù)屬于軟法性質(zhì)，并沒有具體規(guī)定跨國(guó)公司的環(huán)境保護(hù)義務(wù)與環(huán)境損害責(zé)任，不具備嚴(yán)格的法律約束力，此外各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的發(fā)展程度也不甚一致，但我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外投資活動(dòng)時(shí)不可借此逃避環(huán)境義務(wù)的約束，而應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

第一，在雙邊投資協(xié)定中加入環(huán)境條款。國(guó)際投資法發(fā)展的趨勢(shì)表明，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的雙邊投資協(xié)定開始注意平衡東道國(guó)與投資者的利益，在重視投資者利益保護(hù)的同時(shí)，也注意保障東道國(guó)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)福祉。[11]在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國(guó)企業(yè)作為資本輸出者，一方面要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任；另一方面也要意識(shí)到環(huán)境保護(hù)義務(wù)有可能成為某些國(guó)家設(shè)置環(huán)境壁壘和實(shí)行投資保護(hù)主義的手段。為減少其中的利益沖突，可考慮在雙邊投資協(xié)定中加入環(huán)境條款，這樣既能明確我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)履行東道國(guó)環(huán)境義務(wù)的意愿，也能促使東道國(guó)環(huán)境規(guī)制措施符合非歧視、善意等要求?？傊覈?guó)企業(yè)在對(duì)投資國(guó)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)上升為具有強(qiáng)制約束力的條約義務(wù)時(shí)一定要審慎，目前階段仍然應(yīng)以軟法義務(wù)為主。[12]

第二，利用我國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)境外投資企業(yè)的環(huán)境損害行為進(jìn)行規(guī)制。在不損害東道國(guó)國(guó)家主權(quán)的前提下，根據(jù)《國(guó)際法》中的屬人原則，母國(guó)負(fù)有對(duì)海外投資者進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)。韓秀麗[13]從政治、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面入手，給出了利用我國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)制在境外投資的中資企業(yè)環(huán)境損害行為的具體理由。我國(guó)不乏海外投資環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和行政規(guī)章，⑤要求我國(guó)企業(yè)在海外投資應(yīng)進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，遵守東道國(guó)法律法規(guī)和《國(guó)際法》，只是相關(guān)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單和原則化，沒有實(shí)際可操作性，也缺乏強(qiáng)制性。我國(guó)亟需一部具有可操作性的專門針對(duì)海外投資環(huán)境保護(hù)的法規(guī)或法律。

3.構(gòu)建投資安全保障體系。構(gòu)建投資安全保障體系是一個(gè)國(guó)家保障本國(guó)企業(yè)和公民海外投資利益的重要手段。司法救濟(jì)是投資糾紛發(fā)生之后的一種救濟(jì)方法，屬于事后救濟(jì)，而構(gòu)建投資安全保障體系則處在糾紛發(fā)生之前，要通過(guò)軍事或其他武裝手段來(lái)預(yù)防東道國(guó)境內(nèi)可能發(fā)生的動(dòng)亂、恐怖襲擊甚至武裝沖突。我國(guó)企業(yè)海外投資過(guò)程中面臨越來(lái)越多的人身和財(cái)產(chǎn)安全挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，迫切需要建立一支適應(yīng)海外投資保障需求的安全保障力量。

第一，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。我國(guó)企業(yè)海外投資的區(qū)域不乏局勢(shì)動(dòng)蕩的國(guó)家和地區(qū)，單純依靠這些國(guó)家和地區(qū)當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法力量難以保障我國(guó)員工和企業(yè)的安全。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，我國(guó)應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，這不僅是以身作則的表現(xiàn)，也可借助維和部隊(duì)來(lái)達(dá)到穩(wěn)定當(dāng)?shù)刂伟?、震懾?dāng)?shù)夭环ǚ肿印⒈Ｕ现匈Y企業(yè)與投資項(xiàng)目安全的目的。2014年9月，由于南蘇丹局勢(shì)動(dòng)蕩，我國(guó)應(yīng)聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)派出700名步兵營(yíng)士兵參與聯(lián)合國(guó)在南蘇丹的維和任務(wù)，這不僅在一定程度上維持了南蘇丹局勢(shì)的和平穩(wěn)定，也保護(hù)了我國(guó)員工的安全和石油開采的順利進(jìn)行。⑥

第二，中國(guó)安保公司積極參與中資企業(yè)海外安保工作。雇用安保人員對(duì)局勢(shì)動(dòng)蕩地區(qū)的企業(yè)和員工進(jìn)行安全保護(hù)是歐美國(guó)家的一貫做法。[14]相比較而言，我國(guó)涉外安保行業(yè)起步較晚，發(fā)展還不夠成熟。非洲是我國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，而涉足非洲的國(guó)際安保機(jī)構(gòu)不多，這為我國(guó)安保公司提供了很大的市場(chǎng)。海外安保業(yè)并不是簡(jiǎn)單的“以暴制暴”，不僅提供軍事力量的支持，還進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、識(shí)別、預(yù)防和解除等，具體包括海外安全情報(bào)收集和分析、海外安全評(píng)估調(diào)查、安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)營(yíng)救等一系列服務(wù)。[15]中國(guó)安保公司參與中資企業(yè)海外安保工作具有一定優(yōu)勢(shì)，不僅在語(yǔ)言溝通和文化認(rèn)同方面完全沒有障礙，而且可大大降低中資企業(yè)雇用安保人員的成本支出。當(dāng)然，由于安保行業(yè)的特殊性，中國(guó)安保公司應(yīng)重視與東道國(guó)安保機(jī)構(gòu)的合作，遵守東道國(guó)法律法規(guī)。

第三，維護(hù)海外投資建設(shè)安全必須加強(qiáng)國(guó)際軍事合作。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”，其安全保障僅僅依賴聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)或安保公司是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在建立命運(yùn)共同體政治主張的前提下，完善軍事安全領(lǐng)域的合作，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略下利益各方的團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮各國(guó)安全保障力量在風(fēng)土人情、地形、文化認(rèn)同等方面的優(yōu)勢(shì)，排除恐怖組織、極端勢(shì)力、海盜、自然災(zāi)害等對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的影響，構(gòu)建真正的安全保障體系。

4.營(yíng)造積極輿論為海外投資保駕護(hù)航。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力的大幅提升，世界經(jīng)濟(jì)格局正在逐步重新規(guī)劃，由西方國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)利益分配體制客觀上受到了挑戰(zhàn)。西方媒體經(jīng)常把我國(guó)企業(yè)的海外投資與我國(guó)的政治與軍事戰(zhàn)略意圖聯(lián)系起來(lái)，鼓吹“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)滲透說(shuō)”等言論，想方設(shè)法遏制我國(guó)踐行“走出去”戰(zhàn)略，“中國(guó)高鐵威脅論”幾乎成了反對(duì)派攻擊政府與我國(guó)投資項(xiàng)目的政論基礎(chǔ)。

基于此，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際上營(yíng)造積極的輿論，為我國(guó)企業(yè)海外投資保駕護(hù)航。其一，我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資應(yīng)落實(shí)互利共贏的理念，將投資與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，給東道國(guó)國(guó)家和民眾帶來(lái)看得見的利益；其二，我國(guó)應(yīng)積極耐心地闡釋和平發(fā)展的意圖，我國(guó)企業(yè)海外投資應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益與政治、軍事意圖區(qū)別開來(lái)，樹立中國(guó)和平崛起、不稱霸的大國(guó)形象；其三，推動(dòng)中國(guó)“搭便車”理論，歡迎一切愿意參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家形成整體部局、協(xié)調(diào)合作、發(fā)展互利、團(tuán)結(jié)共贏、睦鄰友好、強(qiáng)鄰富鄰的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)海外投資呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這客觀上挑戰(zhàn)了國(guó)際上傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)利益分配格局，既有可能遭到既得利益集團(tuán)的反對(duì)和遏制，也有可能引起其他國(guó)家或?qū)嶓w的恐慌和排斥。我國(guó)企業(yè)海外投資因其固有的特點(diǎn)，面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要投資前充分熟悉了解海外投資環(huán)境，投資中提高海外投資企業(yè)環(huán)境意識(shí)等社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建投資安全保障綜合體系，同時(shí)在國(guó)際上營(yíng)造積極輿論，為海外投資保駕護(hù)航，通過(guò)建設(shè)利益共同體，進(jìn)行互信互利、平等共贏的合作，我國(guó)企業(yè)海外投資就能在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①緬甸密松電站的壩址屬于緬甸政府軍管轄范圍，而淹沒區(qū)卻處于克欽獨(dú)立組織控制區(qū)域。軍政府對(duì)密松大壩投資利益的獨(dú)斷分配，令我國(guó)投資企業(yè)被視為導(dǎo)致不公的共謀和不公行為的受益者，繼而成為緊張局勢(shì)下暴力事件的焦點(diǎn)。

②美國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USChina Economic and Security Review Commission）是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)為監(jiān)測(cè)中美貿(mào)易交往對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全影響而于2001年特設(shè)的機(jī)構(gòu)。

③2015年以來(lái)，希臘新政府宣布停止上屆政府啟動(dòng)的向中方出售比雷埃夫斯港股權(quán)的進(jìn)程，墨西哥政府以生態(tài)環(huán)境破壞為由叫停中墨合資的“坎昆龍城”項(xiàng)目。此前，墨西哥政府因反對(duì)黨質(zhì)疑招標(biāo)過(guò)程透明性而單方面“無(wú)限期”擱置了我國(guó)企業(yè)本已中標(biāo)的高鐵項(xiàng)目，緬甸政府以環(huán)境為由停止了中緬之間的水壩和高鐵項(xiàng)目，我國(guó)企業(yè)成功收購(gòu)?fù)鈬?guó)公司股權(quán)的項(xiàng)目也屢遭爭(zhēng)議。

④1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第21條、世界貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條均規(guī)定有“安全例外”。在雙邊投資協(xié)定實(shí)踐中，美國(guó)等國(guó)締結(jié)的雙邊投資協(xié)定采用“根本安全利益”的表述，德國(guó)雙邊投資協(xié)定采用“公共安全”的表述，還有國(guó)家或地區(qū)采用“國(guó)際和平與安全”等表述。2009年《中華人民共和國(guó)政府與秘魯共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》中的投資規(guī)則采用“實(shí)質(zhì)安全利益”“重大安全利益”的表述，2009年《中華人民共和國(guó)政府與東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)定》中的“安全例外”采用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條的表述。

⑤如《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（2004年）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年）、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》（2006年）、《境外投資管理辦法》（2009年）、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（2008年）、《對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》（2012年）等。

⑥自1990年參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)通常只向維和部隊(duì)派遣工程兵、運(yùn)輸兵、醫(yī)療兵等非戰(zhàn)斗人員。2013年，我國(guó)派遣了一支近400人的安全部隊(duì)赴馬里維和，其中首次包含了安全部隊(duì)人員。2014年，在南蘇丹維和任務(wù)中，我國(guó)派遣了首支全部由安全部隊(duì)人員組成的維和部隊(duì)。

[1]2014年中國(guó)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作情況[EB/OL].（2015-01-26）[2015-05-05].http：//ccn.mofcom.gov.cn/spbg/ show.php?id=15904.

[2]安春英.淺析中國(guó)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)[J].亞非縱橫，2012（4）：1-6、58.

[3]陳積敏.論中國(guó)海外投資利益保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].國(guó)際論壇，2014（9）：35-40.

[4]陳立泰.我國(guó)企業(yè)海外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)管理策略研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2008（7）：48-51.

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[7]、[8]、[9]余勁松.國(guó)際投資條約仲裁中投資者與東道國(guó)權(quán)益保護(hù)平衡問題研究[J].中國(guó)法學(xué)，2011（2）：132-143.

[10]、[12]韓秀麗.中國(guó)海外投資中的環(huán)境保護(hù)問題[J].國(guó)際問題研究，2013（5）：103-115.

[11]韓秀麗.環(huán)境保護(hù)：海外投資者面臨的法律問題[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（3）：59-66.

[13]韓秀麗.中國(guó)海外投資地環(huán)境保護(hù)——母國(guó)規(guī)制方法[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2010（3）：138-162.

[14]P.W.Singer.Corporate Warriors：The Rise of the Privatized Military Industry[M].New York：Cornell University Press，2003：81-82.

[15]Lauren Groth.Transforming Accountability：A Propos?al for Reconsidering How Human Rights Obligations Are Ap?plied to Private Military Security Firms[J].Hasting Internation?aland Comparative Law Review，2012（4）：29-89.

責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

The Overseas Investment Risk of China’s Enterprises in the Light of“One Belt and One Road”and the Countermeasures

TAN Chang
（SouthwestUniversity ofPolitical Science&Law，Chongqing401120，China）

W ith the encourage of China’s econom ic development and related policies，the scale of overseas investment of China’s enterprises is becoming larger and larger；and most of these investment projects are related to the host countries’key areas and their national economy and livelihood.But，because of the lack of comprehensive evaluation and question on the identification of China’s enterprises，these investment projects are facing so many political risks；the host countries’national safety and environmental protection related problems are the resistance forces to intervening the investment.So，in expanding overseas investment in the lightof“One Beltand One Road”，we should fully understand the investmentenvironmentof the host countries，improve the environmental consciousness，establish the safeguarding system，and create the positive opinion environment to protectouroverseas investment.

One Beltand One Road；overseas investment；political risk；environmentprotect；safeguarding system

F276.7

A

1007-8266（2015）07-0114-05

譚暢（1989—），女，廣西壯族自治區(qū)桂林市人，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)。