高職考試招生制度改革的價值取向與現(xiàn)實反思——以單獨招生為例

藍潔

摘要：中國高職考試招生制度經(jīng)過多年的探索、實踐與總結(jié)，進入改革的關(guān)鍵時期。以“單獨招生”為例，高職考試招生制度改革的價值目標體現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)向，即從“國家本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”，從“知識本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，體現(xiàn)公平優(yōu)先的效率觀，從“績效主義”轉(zhuǎn)向“人本取向”。但反思現(xiàn)實，當前的高職考試招生改革實踐中存在社會本位頗受質(zhì)疑、能力本位不容樂觀、公平與人本取向未得到充分重視等問題，需要在進一步的探索中不斷推進改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：考試招生制度；價值取向；單獨招生；社會本位；能力本位；公平；人本

基金項目：廣西高等教育新世紀教改重大課題“高職院校單獨招生選拔測試體系的研究與實踐”(項目編號：2010JGZD010)

作者簡介：藍潔，女，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所副教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育原理、少數(shù)民族職業(yè)教育。

中圖分類號：G715文獻標識碼：A

高職考試招生制度改革的價值取向貫穿于改革工作的全過程，體現(xiàn)高職考試招生制度改革工作的精神實質(zhì)和核心理念，并規(guī)范高職院校作為改革主體的行為方式。中國高職考試招生制度經(jīng)過多年的探索、實踐與總結(jié)，價值取向體現(xiàn)多個方面的轉(zhuǎn)向，改革進入關(guān)鍵時期。但受到歷史文化積淀和現(xiàn)實環(huán)境特征的綜合影響，高職考試招生制度改革的工作實踐與價值取向存在一定的偏差，及時糾正偏差，有利于促進高職考試招生制度功能的充分發(fā)揮，引導(dǎo)高職教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、高職考試招生制度改革的背景特征

自1977年恢復(fù)高考以來，在相當長時期內(nèi)，高職院校與普通學(xué)術(shù)型高校同樣通過統(tǒng)一高考進行招生錄取，盡管部分省份進行過多元探索，如2002年廣西等省份曾進行本、專科分開“兩次高考”的改革嘗試，由地方招生考試委員會組織命題對高職院?？忌M行單獨招考[1]，但在高等職業(yè)教育領(lǐng)域進行規(guī)?；荚囌猩贫雀母?，主要從2007年部分國家示范性高職院校的單獨招生改革試點工作開始。2007-2011年，教育部每年出臺專門的指導(dǎo)意見、通知、函件以規(guī)定高職單獨招生的省份、院校、人數(shù)，明確試點高職院?！皢为氄猩钡墓ぷ髂繕伺c工作要求，教育部年年新政，試點院校校校新政，這一階段處于高職單獨招生改革制度穩(wěn)定前的試探時期。

2013年，教育部出臺了《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出要建立和完善以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法，同時改革單獨招生、探索綜合評價招生、完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、規(guī)范中高職貫通的招生、實施技能拔尖人才免試招生等多樣化的高職考試招生方式，建立健全以省級政府為主的管理體制。2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上提出，中國即將出臺“技術(shù)技能人才”和“學(xué)術(shù)型”兩類人才兩種模式的高考。[2]中國高職考試招生制度在改革進程中持續(xù)積累經(jīng)驗，醞釀新的發(fā)展。

當前，在改革的關(guān)鍵時期，中國高職考試招生制度所處背景環(huán)境仍帶有明顯的歷史慣性特征，主要體現(xiàn)為四個方面：(1)“國家本位”的高職考試招生計劃，體現(xiàn)為政府對于高職招生專業(yè)、招生數(shù)量的統(tǒng)一規(guī)劃與控制；(2)“知識本位”的高職招生考試，“知識+技能”的高職考試評價體系未完全建立，高考仍然以分數(shù)所代表知識水平作為評價標準；(3)效率優(yōu)先兼顧公平的高職錄取，體現(xiàn)為高職院校仍然處于“分段”錄取中的“第四批次”，高職生源處于劣勢；(4)“工具本位”的高職考試招生管理，體現(xiàn)為管理部門以及社會輿論對于招生結(jié)果而非招生過程的關(guān)注。

改革因問題存在而產(chǎn)生，而問題均有兩面性，從高職考試招生制度的背景特征中“揚長避短、興利除弊”，確立科學(xué)的價值判斷標準，是明晰當前高職考試招生制度改革價值取向的前提。

二、高職考試招生制度改革的價值目標轉(zhuǎn)向

“單獨招生”是高職考試招生制度改革的突破口，以單獨招生在招生、考試、錄取、管理等環(huán)節(jié)上的價值目標轉(zhuǎn)向為例來分析高職考試招生制度改革的價值取向，具有充分的代表意義。

(一)從“國家本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”

從國家的立場和角度開展招生、考試與錄取，是高職考試招生制度“國家本位”的基本體現(xiàn)。包括招生計劃中對于招生人數(shù)、地域、專業(yè)的規(guī)定，考試形式中對于統(tǒng)一高考的依賴等，都是高職考試招生制度中國家本位原則的有力展現(xiàn)。招生計劃遵循純技術(shù)工具主義路線來為國家意志服務(wù)，以達到高效率分配國家高等職業(yè)教育資源的功能效用；統(tǒng)一高考作為國家高等教育考試招生的基本方式具有高效性、客觀性與科學(xué)性，有利于實現(xiàn)高職考試招生的秩序化；很長一段時期以來，計劃內(nèi)招生、統(tǒng)一高考確實推動了國家高等教育考試招生制度的發(fā)展，在制度報酬遞增力量作用下，一度被作為高職選拔人才的唯一方式。這種穩(wěn)定和有序的背后，體現(xiàn)不可忽視的國家本位傾向。但人才規(guī)格多樣性的社會需求被屏蔽，技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級、社會職業(yè)崗位動態(tài)發(fā)展的市場需求也未受到充分的重視，高職人才培養(yǎng)與社會需求對接難以找到基點。

很顯然，國家本位的價值目的不能滿足當前社會多元化對于人才多樣化的選拔需求，但與此同時，國家本位與社會本位作為兩種不同的價值取向，二者之間不是非此即彼的絕對關(guān)系，而是漸進的過渡過程。

因此，在當前國家推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會公平、均衡發(fā)展的重要時期，《教育部關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》在總體要求中首先提到“高等職業(yè)教育考試招生制度改革，要立足適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，其是國家制度對于高職考試招生制度改革從國家本位轉(zhuǎn)向社會本位的重要體現(xiàn)。從這個意義上說，當前的高職考試招生制度改革已充分認識到了“中國職業(yè)教育生存和發(fā)展的真正強有力支柱是不可阻擋的工業(yè)化進程，是堅定的現(xiàn)代化步伐”[3]，并注重根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求來改革高職考試招生制度，適才選擇，提供平民化、社會化、多樣化的職業(yè)教育資源。

(二)從“知識本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”

“知識”與“能力”是教育目標分類中的兩個方面，相互之間存在密切的關(guān)系。一般認為，知識可以通過強化訓(xùn)練和突擊記憶來獲得，容易發(fā)生遺忘；能力則需要較長時間的心理發(fā)展過程更相對穩(wěn)定；知識本位的考試招生傾向于對于陳述性知識的考察，能力本位的考試招生傾向于對程序性知識的考察。高職考試招生制度從知識本位轉(zhuǎn)向能力本位，有其原因和表現(xiàn)形式。

“知識本位”統(tǒng)一高考的弊端是高職考試招生制度改革的重要推動力。盡管知識本位的高考在中國有著特殊的文化傳統(tǒng)和時代背景，但是隨著中國經(jīng)濟社會和教育的發(fā)展，知識本位的高考重視通過死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)來熟練再現(xiàn)知識，扼殺了學(xué)生的個性發(fā)展和創(chuàng)新思維，使其飽受批評。

“能力本位”的高職招生制度轉(zhuǎn)向，源于兩個方面原因：(1)高職招生制度改革需要為職業(yè)教育類型的高等教育選擇合適的新生；(2)高職招生制度改革需要為考生提供鑒別個人知識、能力、素質(zhì)差異的手段和方法，使考生能更理性地選擇合適的高校與專業(yè)。高考是一種特殊的考試，是評定、檢查一名學(xué)生能否升學(xué)以及適合于升入那一類學(xué)校和專業(yè)的重要工具。[4]當前，高職考試招生制度價值取向由“知識本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，體現(xiàn)了改革的科學(xué)性和時代性，但能力本位考試制度的具體實施是復(fù)雜的技術(shù)過程，并非考試科目設(shè)置從“知識測試”轉(zhuǎn)向“能力測試”那么簡單，還體現(xiàn)在筆試、面試等考試形式等方面。因此，高職考試招生制度仍需建立和健全全面的評價體制，促進人才的科學(xué)選拔與培養(yǎng)。

(三)體現(xiàn)公平優(yōu)先的效率觀

在高職考試招生領(lǐng)域中如何認識、理解和兼顧“公平”與“效率”，是個歷久彌新的命題。關(guān)于高職考試招生的效率有兩種:(1)如何“準確”地測出考生的知識與能力，即提高考試的信度和效度；(2)如何高效地選拔出適合高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，即使得考試本身做到經(jīng)濟、省時省力。[5]關(guān)于高職考試招生的公平，涉及考試內(nèi)容、考試方式、錄取方式等方面，是規(guī)范考試行為的基本準則，也是規(guī)范有序競爭必不可少的價值選擇。

自新中國成立以來，在相當長時期內(nèi)，高職考試招生與普通高校招生一樣，更多地奉行了效率優(yōu)先兼顧公平的價值取向。其具體體現(xiàn)為，效率一直占據(jù)高考制度改革價值原則的首位，劃定統(tǒng)一招生標準、統(tǒng)一分數(shù)線、統(tǒng)一錄取規(guī)則，以“分數(shù)面前人人平等”的強式公平分配國家的高等教育資源。但是，“分數(shù)面前人人平等”的公平性缺失是顯而易見。在統(tǒng)一高考已形成的強式公平中，如何使得高職考生在考試內(nèi)容、考試方式和錄取方式上獲得機會、過程和結(jié)果的公平，這是高職考試招生制度改革在公平優(yōu)先兼顧效率的價值取向上面臨的新挑戰(zhàn)。

為了實現(xiàn)公平優(yōu)先兼顧效率的價值目標，操作層面上，高職考試招生制度強調(diào)人才選拔過程中，采用單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試招生等招生方式，公平展現(xiàn)學(xué)生的個性、興趣與能動性，實現(xiàn)人才選拔的多樣化、多元化、全方位和立體化。改革朝向柏拉圖曾經(jīng)提到的教育公平的兩個方面:(1)使每個人特有的能力得到發(fā)揮；(2)個人的能力得以有益于整個國家的方式去發(fā)展。應(yīng)該說，高職考試招生制度的改革是人才甄別、選拔方式向公平優(yōu)先兼顧效率的表達與轉(zhuǎn)向。

(四)從“績效主義”轉(zhuǎn)向“人本取向”

以高考為基礎(chǔ)的高職考試招生制度體現(xiàn)績效主義的價值目標。高考通過大規(guī)模統(tǒng)一考試來篩選人才，在考試組織制度上，政府統(tǒng)一了招生條件、考試內(nèi)容、考試形式、錄取方式，獨立承擔招生考試責任；在考試核算度量制度上，通過標準化考試、閱卷、分數(shù)統(tǒng)計，運用數(shù)理科學(xué)計量進行教育分流與學(xué)生分層。這種高效的人才篩選辦法顯然缺乏人文化，不能滿足社會多元發(fā)展對于人才的選拔需求。因此，高職考試招生制度改革超越單純的考試制度對于學(xué)生的分層功能，轉(zhuǎn)向人本取向的多樣化考試招生方式，通過面試、心理測試、綜合測試等方式，配合對于學(xué)生綜合素質(zhì)的評價，以及對于個性、情感的全面考察，從而立體地、適切地選拔學(xué)生，回歸以人為本的教育理念，最終促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、高職考試招生制度改革的現(xiàn)實反思

以高職院校的“單獨招生”考試為例，高職考試招生制度的改革實踐與價值取向之間存在一定的偏差，以至于出現(xiàn)以下四個方面的問題，需要理論與實踐工作者予以反思與重視。

(一)社會本位頗受質(zhì)疑

當前，高職院校單獨招生各自為戰(zhàn)，難以進行資源整合和優(yōu)勢互補，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)發(fā)展需求能力有限。一方面，高職院校對于單獨招生試點工作在理念、實現(xiàn)與行動上存在一定的誤區(qū)，把爭取單獨招生試點資格作為提高學(xué)校聲譽和影響力的策略，無論是國家示范校、骨干校還是省級重點職業(yè)院校，都對單獨招生試點的爭取趨之若鶩、樂此不疲，但卻未在設(shè)計和實施技能人才選拔方案上下足功夫，改革流于形式；另一方面，一些高職院校為了保證冷門專業(yè)的生源，把單獨招生作為擴大招生和補充冷門專業(yè)生源的手段，偏離了高職單獨招生考試改革的目標與方向。

(二)能力本位不容樂觀

高職考試招生制度改革在能力本位價值目標方面存在諸多問題和挑戰(zhàn)。(1)試點高職院校單獨招生考試科目的設(shè)置欠缺合理性，有的仍然以中學(xué)文化課程考試為主，僅簡單增加面試環(huán)節(jié)，單獨招生與考生的專業(yè)性向、綜合素質(zhì)脫鉤，能力考察的內(nèi)容缺乏；(2)部分高職單獨招生考試的命題指導(dǎo)思想，設(shè)計原則、考題結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和功能沒有充分體現(xiàn)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能導(dǎo)向，表現(xiàn)為職業(yè)潛能測試脫離行業(yè)標準，面試主要考核語言表達、外在形象、處事應(yīng)變能力，缺乏針對專業(yè)技能的考核內(nèi)容，而且面試考官成員單一，難以有效選拔技能型人才；(3)考核錄取的評價標準相對單一，往往僅是筆試與面試成績的簡單相加，以總分高低來評判學(xué)生，不關(guān)注能力考察內(nèi)容的權(quán)重，學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能能力難以通過考試招生凸顯。

(三)公平問題

高職考試招生制度改革中的公平問題在學(xué)生和學(xué)校兩個層面各有體現(xiàn)。(1)在學(xué)生主體層面上，處于不同階層、不同地域的考生往往難以獲得公平的機會?？忌捎诩彝キh(huán)境的不同，參加單獨招生考試產(chǎn)生的路費、往返食宿費、報考費等會形成不同的經(jīng)濟負擔，另外，單獨招生中偏城市化的考核內(nèi)容、各種競賽獲獎的加分條件等對于農(nóng)村考生來說都會形成難以逾越的無形門檻。(2)學(xué)校層面上，高職院校的招生宣傳、網(wǎng)站建設(shè)、考生報名、資格審查、準備考場、組織命題、專家面試和多輪考核等各個環(huán)節(jié)都需要大筆花銷，歷時一到二個月，時間花費與耗資遠高于統(tǒng)一高考。而許多學(xué)生往往將單獨招生等多樣化考試招生方式作為增加個人錄取機會的途徑，如果在高考中取得更好的成績，則會放棄已經(jīng)獲得的錄取資格，從而讓高職院校在前期考核中花費的人力、物力、財力付諸東流，這對于高職院校而言也是一種不公平。

(四)人本取向未受充分重視

高職考試招生制度改革人本主義缺失的主要表現(xiàn)包括三個方面。(1)高職院校自行組織專家負責考試招生命題、面試、評價的各個環(huán)節(jié)，考試的主要形式仍然是“筆試+面試”，在筆試過程中，使用簡單的心理測試等方式甄別甚至淘汰學(xué)生的做法，缺乏嚴謹性，而且難以真實考察學(xué)生的個性與綜合素質(zhì)。(2)不少高職院校擔心生源流失、被邊緣化，選擇與其他高職院校形成招生聯(lián)盟，以降低單獨招生成本，爭搶生源，這種做法雖然有現(xiàn)實原因，但難以體現(xiàn)以人為本的價值目標。(3)由于當前社會對于高職教育的認可度不高，優(yōu)秀學(xué)生很少有積極性提前報考高職院校，大多數(shù)參加高職單獨招生考試的學(xué)生都屬于沒有把握考上普通本科院校的部分考生群體。從生源群體的心理傾向性看，單獨招生考試的組織僅僅是增加了精確的篩選器，但仍難以做到立體地、適切地選拔學(xué)生。

四、高職考試招生制度改革的建議

綜觀近年高職考試招生的政策導(dǎo)向與發(fā)展路徑，改革存在明確的價值目標轉(zhuǎn)向，但現(xiàn)實的高職考試招生實踐中尚有諸多的問題，由此可見，高職考試招生制度改革是一個漸進的系統(tǒng)工程，需要在改革發(fā)展的進程中逐步探索與完善?，F(xiàn)階段的高職單獨招生考試改革只是多元化人才選拔機制的一種嘗試，改革最為關(guān)鍵和緊迫的需要是進一步增強高職考試招生改革與整個職業(yè)教育體制改革的適應(yīng)度，建立和完善系列的配套體制機制，包括科學(xué)有效的選拔評價機制、政府宏觀調(diào)控與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制、高職自律與社會參與結(jié)合的監(jiān)督機制等，從根本上保障高職考試招生制度改革沿著正確方向深入。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展和維護社會公平的原則，逐步形成省級政府為主統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會有效監(jiān)督的中國特色高等職業(yè)教育考試招生制度。

參考文獻:

[1]茍人民，姜言東.2002年十三省市高考改革方案出臺——多數(shù)省市的綜合測試統(tǒng)一命題，廣西嘗試本?？苾纱慰荚嘯N].中國教育報，2001-09-26(005).

[2]顧駿.“兩種模式”高考將添教改強勁動力[N].中國教育報，2014-03-25(002).

[3]張楚廷.高等教育哲學(xué)[M].長沙：湖南教育出版社，2004：131.

[4]潘懋元.教育與考試：目的與方法[J].教育與考試，2007(1)：1.

[5]汪金元，汪龍.高考改革中的兩難問題縱覽[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009(3)：94.

[責任編輯曹穩(wěn)]