張紀軒

論職業(yè)教育財政績效評價

張紀軒

隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的深入開展，政府財政對職業(yè)教育投入經(jīng)費逐步提高?；诼殬I(yè)教育財政投入與績效評價的現(xiàn)狀，以成本收益論、財政資金支出增長論和新公共管理理論為理論依據(jù)，提出構(gòu)建促進職業(yè)教育發(fā)展的財政績效評價指標體系及相關(guān)政策建議，以此提高我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展績效，進一步推進實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

職業(yè)教育;財政績效;績效評價

財政績效評價也稱政府支出績效評價，是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度、以及為實現(xiàn)這一目標所安排預算的執(zhí)行結(jié)果進行的綜合性評價。職業(yè)教育財政績效評價是指通過設(shè)定職業(yè)教育的財政績效評估指標體系，針對職業(yè)教育目標的執(zhí)行情況、目標本身的有效性、績效標準的可行性進行檢驗，進行評估結(jié)果的績效反饋，以幫助政府部門制訂新的促進職業(yè)教育發(fā)展的績效計劃和績效改進方案，進而推動職業(yè)教育的財政績效改進和提升。

一、職業(yè)教育財政投入與績效評價的現(xiàn)狀

作為國家教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育已進入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新階段，在這樣的背景下，其地位和作用日漸提高。但是隨著職業(yè)教育的發(fā)展，其財政支出存在的問題也日益顯露。

(一)職業(yè)教育財政投入存在的困難

近年來，中央財政持續(xù)加大職業(yè)教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目，對于不斷提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、改善職業(yè)院校辦學條件、增強職業(yè)教育吸引力、促進教育公平等方面起到了有力的導向作用。［1］據(jù)統(tǒng)計，2004 ～2013 年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業(yè)教育重大項目建設(shè)。但是，相對而言職業(yè)教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應有的地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。從來源結(jié)構(gòu)上看，職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道仍較單一(財政投入和學費收入)，財政性經(jīng)費所占比例達到74%，多渠道籌資能力不強。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國有15個省份出臺了中等職業(yè)教育生均撥款標準，20個省份出臺了高等職業(yè)教育生均撥款標準，部分地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費投入還未建立制度保障體系。

(二)職業(yè)教育的財政投入比例偏低

高等職業(yè)教育就規(guī)模而言，已經(jīng)接近普通本科教育，幾乎占據(jù)高等教育的半壁江山。以安徽省為例，截至2014年底，全省共有獨立設(shè)置的高職院校74所，全日制普通高職在校生42．9萬人，校均規(guī)模約5878人。但是由于發(fā)展時間短、積累少，高職教育仍然是各級各類教育財政投入的薄弱環(huán)節(jié)，安徽省在2015年才首次實施高職院校生均撥款財政制度，并保證第一年平均水平不低于9600元，而普通本科院校在2012年已經(jīng)落實了全省本科院校生均12000元的國家政策。

(三)職業(yè)教育財政投入與績效評價相脫離，教育經(jīng)費使用效率不高

多年來，雖然各級政府教育主管部門和財政部門對職業(yè)教育經(jīng)費預算的編制和審批有一整套法規(guī)制度，但未能在高職院校預算編制和管理過程中采用績效評價方法，忽視了投資績效和辦學成果的實現(xiàn)，甚至盲目投資造成浪費。另外，教育部對各高職院校每3～5年開展一次辦學水平評估，但未能將政府對這些高職院校的撥款與辦學水平評估的結(jié)果相聯(lián)系，資金使用效率不高。

二、職業(yè)教育財政績效評價的理論依據(jù)

(一)成本收益論

西方經(jīng)濟學者認為，做經(jīng)濟決策時，要堅持經(jīng)濟效益原則，以最小的費用獲得最大的收益，運用到財政資金支出的決策中時，就是最有效地使用財政資源，獲得最大的社會政治經(jīng)濟效益。由此，要獲得財政資金支出的最大效益有賴于對財政資金支出實施績效評價。

(二)財政資金支出增長論

德國柏林大學財政經(jīng)濟學者瓦格納于1882年提出了“財政資金支出不斷增長法則”，認為一國政府的財政資金支出與經(jīng)濟增長之間存在著正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。即隨著國家職能擴大和經(jīng)濟的發(fā)展，要求保證行使國家職能的財政資金支出應不斷增加。為滿足行使國家職能的需要，要么采取增稅政策和增發(fā)國債政策，要么采取提高財政資金支出效率的政策。在經(jīng)濟增長沒有質(zhì)的飛躍前提下，采取增稅政策是不明之舉。從這種意義上說，采取提高財政資金支出績效評價政策是切實可行的。

(三)新公共管理理論

從20世紀70年代起，針對政府規(guī)模龐大、缺乏效率以及政府官員貪污腐敗等問題，西方國家掀起了一場以改造政府為主要內(nèi)容的“新公共管理運動”。這場運動以經(jīng)濟學中的新自由主義思潮、政治學中的財政選擇理論以及工商企業(yè)管理為理論基礎(chǔ)，而政府財政資金支出的績效評價成為新公共管理理論所提倡的績效評價的重要組成部分。

三、構(gòu)建促進職業(yè)教育發(fā)展的財政績效評價指標體系

(一)建立職業(yè)教育財政績效評價制度，監(jiān)督教育資金的使用

財政、審計、監(jiān)察等部門應各司其職，加強對教育資金使用的監(jiān)督檢查。財政部門要強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加強教育資金使用撥付事前監(jiān)控，每年選取部分高職院校開展重點監(jiān)督檢查。各院校應健全內(nèi)部監(jiān)督(審計)機制，對資金使用進行全過程監(jiān)督，對資金分配使用、財務(wù)管理和預算執(zhí)行情況進行審計，加大跟蹤審計力度，發(fā)揮審計數(shù)字化平臺作用，逐步建立事中監(jiān)督與事后審計相結(jié)合的資金監(jiān)管長效機制。做好教育資金績效管理工作，財務(wù)部門要對資金投入、產(chǎn)出和效果進行績效自評價，并將年初評價計劃和最終評價結(jié)果報財政部門;除財政部門的績效評價外，研究探索借助社會力量，以政府購買服務(wù)的方式，讓社會專家、中介機構(gòu)共同參與績效評價。

(二)強化職業(yè)教育財政績效評價工作，提高績效評價結(jié)果的約束力

要克服績效評價的形式化、隨意性以及盲目性，制定一套完善的績效評價管理法規(guī)，規(guī)范績效評價的流程和規(guī)則，使績效評價做到有法可依、有章可循，全面推動績效評價的實施，使其進入正常發(fā)展的軌道。根據(jù)績效評價的結(jié)果，優(yōu)化財政部門的預算安排，提高預算編制的合理化、科學化;將評價結(jié)果與預算安排相結(jié)合，強化績效評價的激勵作用。同時，以績效評價結(jié)果為指導進行高職院校的自我完善，通過績效評價結(jié)果的運用，不斷提高資金的使用效率，實現(xiàn)資源的合理配置。

(三)加大地方財政對職業(yè)教育的投入力度，穩(wěn)定教育經(jīng)費的來源

全國職業(yè)教育工作會議吹響了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號角，而加大經(jīng)費投入力度是

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)和重要支撐。［2］據(jù)初步統(tǒng)計，2005 ～2013 年，職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費達1．23萬億元，并已逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

總之，發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)富民強國的重要支點，也是我國推進社會融合發(fā)展的重要機制。［3］長期以來，過度重視高等教育，輕視職業(yè)教育已經(jīng)嚴重影響我國教育體系的整體健康發(fā)展。當前，就業(yè)市場高技能人才相對匱乏。社會上出現(xiàn)的大學生“回爐”現(xiàn)象表明，職業(yè)教育在提升個體技能方面具有不可替代的重要功能。因此，在改變“望子成龍”和“學而優(yōu)則仕”的社會心態(tài)的同時，需要增加財政職業(yè)教育經(jīng)費投入，不斷提高財政職業(yè)教育績效，大力推進我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］趙善慶．促進江蘇省高等教育財政經(jīng)費投入增加的建議［J］．會計之友，2013(3)：119－122．

［2］馬國賢．職業(yè)教育全覆蓋戰(zhàn)略下的財政政策［J］銅陵職業(yè)技術(shù)學院學報，2008(2)：3－5．

［3］楊進．我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展之 SWOT分析［J］．職教論壇，2004(1)：15－16．

［責任編輯 李 漪］

張紀軒，女，江蘇理工學院會計師，主要研究方向為人力資源管理。

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1674－7747(2015)35－0005－02