程鐳鱈，劉煥明

從廉政制度執(zhí)行力看高職院校廉政建設(shè)

程鐳鱈，劉煥明

依靠制度預(yù)防和懲治腐敗是社會(huì)主義法治的必然要求，高職院校廉政建設(shè)不僅取決于廉政制度的完善，更取決于廉政制度的執(zhí)行。廉政制度執(zhí)行力的高低關(guān)系到高職院校廉政建設(shè)的成敗，增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行力既是推進(jìn)高職院校廉政建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)高職院校廉政建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

高職院校;廉政制度;執(zhí)行力;廉政建設(shè)

高職院校廉政建設(shè)必須依靠法律和制度，關(guān)鍵是強(qiáng)化廉政制度執(zhí)行力，“要更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行”［1］，是從源頭上解決高職院校腐敗問題的有效途徑。

一、廉政制度執(zhí)行力的概念

執(zhí)行力是管理學(xué)的重要研究領(lǐng)域之一，是指有效利用資源、保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力，而制度執(zhí)行力就是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，以及上級(jí)的決策部署、決定決議、規(guī)劃方案、指示意見，狠抓落實(shí)、完成任務(wù)的能力。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，制度得到執(zhí)行才是有效的制度，執(zhí)行不力或沒有執(zhí)行，制度就毫無生命力可言。高職院校廉政制度執(zhí)行力，就是指高職院校為達(dá)到廉政制度的既定目標(biāo)，通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外資源的使用、調(diào)度和控制，貫徹落實(shí)上級(jí)反腐倡廉政策、規(guī)定和部署、完成反腐倡廉工作的實(shí)踐能力。從近幾年高職院校教職工違法違紀(jì)案件和事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，他們之所以走上違法犯罪道路，不是因?yàn)闆]有制度或制度建設(shè)不完善，而是因?yàn)橹贫葓?zhí)行缺少剛性，失之于軟、失之于寬，制度的執(zhí)行力大打折扣，從而導(dǎo)致案件的發(fā)生，因此加強(qiáng)廉政制度執(zhí)行力建設(shè)勢(shì)在必行。

二、廉政制度執(zhí)行力存在的主要問題

(一)制度意識(shí)不牢固，執(zhí)行力根基不實(shí)

深入剖析近年來高職院校各類違法違紀(jì)案件，根源之一就是對(duì)制度的漠視，缺乏學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度的意識(shí)，遵紀(jì)守法意識(shí)薄弱。少數(shù)教職工存在僥幸心理和麻痹思想，按部就班抓制度的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)主動(dòng)性和求知欲不強(qiáng)，對(duì)規(guī)章制度一知半解。上級(jí)抓得緊時(shí)，強(qiáng)調(diào)的多時(shí)，制度執(zhí)行相對(duì)來好些，上級(jí)督促少時(shí)，制度執(zhí)行就相對(duì)弱些，甚至有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避制度，嚴(yán)重削弱了廉政制度的權(quán)威性。

(二)制度體系不完善，執(zhí)行力流于形式

廉政制度體系包括教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)制度，當(dāng)前高職院校黨風(fēng)廉政制度體系正在逐步完善，制度建設(shè)成為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，但整個(gè)制度體系系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，制度盲區(qū)、漏洞、滯后的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。與制度設(shè)計(jì)相比，制度執(zhí)行更是短板，存在應(yīng)付執(zhí)行、盲目執(zhí)行、低效執(zhí)行的問題，使得廉政制度“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，使得制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位、制度空轉(zhuǎn)。

(三)監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)行力問責(zé)缺失

高職院校廉政制度執(zhí)行機(jī)制上還存在著責(zé)任不清、管理粗放、疏于細(xì)節(jié)的問題，缺乏有效的跟蹤監(jiān)督、嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度、違反制度的行為，往往沒有嚴(yán)格問責(zé)，責(zé)任追究不及時(shí)、不徹底，懲處力度不夠，一些高職院校出于學(xué)校聲譽(yù)和形象的考慮，對(duì)違法違紀(jì)案件采取隱瞞不報(bào)、壓而不查、內(nèi)部處理等方式，使得制度的執(zhí)行打了折扣。

三、提升廉政制度執(zhí)行力的對(duì)策

(一)培養(yǎng)制度意識(shí)，奠定制度執(zhí)行基礎(chǔ)

制度意識(shí)是強(qiáng)化制度執(zhí)行的前提，提升廉政制度的執(zhí)行力必須從源頭抓起，把制度意識(shí)培養(yǎng)作為反腐倡廉建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的第一道防線。(1)要把制度的學(xué)習(xí)教育作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持廉政制度教育常態(tài)化，豐富教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性，使高職院校教職工對(duì)法律法規(guī)、黨紀(jì)校紀(jì)心存敬畏，自覺堅(jiān)守思想道德防線、黨紀(jì)國(guó)法紅線，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，不斷增強(qiáng)重視制度、尊重制度的良好環(huán)境;(2)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮其潛在的熏陶、引導(dǎo)、警示作用，通過設(shè)立廉政警示牌、電腦廉政桌面、廉政櫥窗、廉政影視、廉政書架，以案例點(diǎn)評(píng)、播放警示片、參觀警示教育基地等形式，增強(qiáng)教職工對(duì)廉政制度的認(rèn)同感，提升教職工理解制度、執(zhí)行制度的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。［2］

(二)完善制度設(shè)計(jì)，健全制度執(zhí)行體系

實(shí)用、可用、管用的廉政制度，是提升廉政制度執(zhí)行的重要前提。(1)制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本單位的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度;(2)制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過程中，組織教職工進(jìn)行討論，征求教職工意見，使得廉政制度的文字及語法、邏輯準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，特別是關(guān)于反腐倡廉制度違規(guī)行為的定性條款必須全面并且準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，?duì)外公布執(zhí)行;(3)制度必須具備時(shí)代性。制度建設(shè)是一個(gè)過程，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大對(duì)新時(shí)期高職院校腐敗現(xiàn)象新情況新特點(diǎn)的調(diào)查研究，以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵、以消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

(三)優(yōu)化制度執(zhí)行，提升制度執(zhí)行效果

優(yōu)化制度執(zhí)行的主要做法有以下三個(gè)方面: (1)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力形成制度執(zhí)行合力，提高預(yù)警能力;(2)要運(yùn)用信息技術(shù)在廉政制度執(zhí)行中的作用，加強(qiáng)高職院校黨風(fēng)廉政監(jiān)督信息化建設(shè)，以信息技術(shù)固化制度執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)招生、科研經(jīng)費(fèi)、基建工程等腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域的全方位、全過程的有效監(jiān)督;(3)要公開監(jiān)督制度執(zhí)行，要把陽光運(yùn)行作為最好的防腐劑，將權(quán)力置于監(jiān)督之下。將廉政制度執(zhí)行情況納入日?？荚u(píng)考核和督察內(nèi)容，實(shí)施對(duì)制度落實(shí)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查;深化信息公開制度，提高制度執(zhí)行的透明度，廣泛接受師生、社會(huì)、群眾監(jiān)督，逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的監(jiān)督合力，確保制度有效執(zhí)行。

(四)落實(shí)制度責(zé)任，保障制度執(zhí)行權(quán)威

提高廉政制度執(zhí)行力，必須建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制，實(shí)行違規(guī)必究的問責(zé)機(jī)制。(1)落實(shí)廉政制度領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高職院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是各項(xiàng)廉政制度的制定者，也是廉政規(guī)章制度的執(zhí)行者，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是提高廉政制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)廉政制度，堅(jiān)守制度“底線”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度和自覺維護(hù)制度的良好的內(nèi)部環(huán)境與濃厚的廉政氛圍;(2)落實(shí)廉政制度執(zhí)行責(zé)任。將廉政制度執(zhí)行貫徹于管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事之中，進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)間和階段性要求，并與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，促進(jìn)教職工在日常工作和生活中潛移默化中逐步提升制度執(zhí)行力;(3)落實(shí)廉政制度獎(jiǎng)懲責(zé)任。建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)違反廉政制度行為的問責(zé)力度、追究力度和查處力度，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。同時(shí)，對(duì)于廉潔奉公嚴(yán)格執(zhí)行廉政制度的教職工給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而增強(qiáng)廣大教職工廉潔自律自覺性，進(jìn)一步推動(dòng)高職院校廉政建設(shè)。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京:外文出版社，2014:392.

［2］許青云.加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的思考［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(10):3-7.

［責(zé)任編輯 李 漪］

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“建立健全‘懲戒防范保障’三維反腐機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):15BDJ008)

程鐳鱈，女，無錫市職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理與思想政治教育;劉煥明，男，江南大學(xué)教授，博士，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)的馬克思主義。

G717

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1674-7747(2015)35-0058-02