李 麗

(周口師范學院政法學院,河南 周口 466001)

建設法治中國：必須提升全民的法治意識

李 麗

(周口師范學院政法學院,河南 周口 466001)

法治意識是實現(xiàn)法治的重要標志,建設法治中國,堅持依法治國,需要培育和提升全民的法治意識。全面提升公民的法治意識,是建設法治國家必須首先解決的問題。明確法治意識的概念及功能,了解我國公民法治意識現(xiàn)狀,對建設法治中國具有極其重要的現(xiàn)實意義。

法治中國;法治意識;法治建設

近年來,中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設,黨的十八大強調(diào)“全面推進依法治國”,十八屆四中全會以“依法治國”為主題,明確了全面推進依法治國的一項重大任務就是要“增強全民法治觀念,推進法治社會建設”,在黨的歷史上是首次。因此,建設法治中國,推進依法治國進程,提高全民法治意識已迫在眉睫。

一、公民法治意識培育現(xiàn)狀

改革開放以來,我國的民主與法制建設取得了顯著成績,2011年我國已經(jīng)建成了具有中國特色社會主義的法律體系。截至2014年10月,全國人民代表大會及其常務委員會制定的現(xiàn)行有效的法律243部,國務院制定的行政法規(guī)680多部,地方性和部門性的規(guī)章8000多部[1],基本上形成有法可依的局面。從1996年至2011年,全民普法活動已取得了較大的成效,公民的法律意識越來越強,依法辦事的自覺性明顯提高。但我國公民法治意識的培育與提升依然面臨著諸多現(xiàn)實困境。

首先,儒家“禮法”思想對我國公民思想觀念產(chǎn)生了重大影響。儒家“禮法”思想中,法律和道德的關系與界限纏繞不清,人們對法與道德的價值判斷產(chǎn)生困惑。儒家“禮法”思想認為“人之治”是治理國家、社會的正確路徑?！叭酥巍庇^念在我國已有數(shù)千年的思想根基,要在_短期內(nèi)消除并非易事。

其次,公民態(tài)度冷漠對法治意識的培育與提升帶來了嚴重障礙。全民法治意識的提升意味著法律能得到人們源自內(nèi)心的遵守,人們對法律高度依賴。公民法治意識淡薄,對立法、執(zhí)法及司法毫不關心,這就為法治意識的培育與提升帶來了嚴重障礙。

再次,公民守法主動性不足為法治意識的培育與提升帶來了嚴重障礙。2011年,我國雖已初步形成具有中國特色的社會主義法律體系,受到了國際社會的積極評價[2],但廣大人民的法治意識仍然不高。雖然通過國家的各種普法活動有了一定的法治觀念,但缺乏依法規(guī)范自身行為的自覺性。黨中央確立了依法治國的基本方略,但在一定程度上忽視了建設法治中國的具體實踐過程。公民依法能動性不足,權(quán)利義務觀念淡薄,這也為公民法治意識的培育與提高帶來了嚴重障礙。

二、法治意識的內(nèi)涵及提升法治意識的必要性

(一)法治意識的內(nèi)涵

法治意識是社會意識的重要組成部分,是一種特殊形式的社會意識,是關于法律和法治現(xiàn)象的意識形態(tài)系統(tǒng)。法治意識屬于法律意識的范疇,是公民在社會實踐中逐步形成的關于法治的知識心態(tài)、觀念和思想體系的總稱,是符合法治中國的法律意識,是人們對法律現(xiàn)象的看法及對法律規(guī)范自覺認同程度最高的一種意識[3]。法治意識包括人們對法治現(xiàn)象、法的本質(zhì)、法的特征、法的作用的觀點及態(tài)度,還包括對人的行為及權(quán)利義務關系的法律評價等。

基于依法治國的基本要求,法治意識主要包括平等、公平和正義觀念、權(quán)利意識、法律至上意識、民主參與意識等。

(二)提升法治意識的必要性

黨的十八屆三中全會明確提出“推進法治中國建設”,加快了我國的法治建設進程。建設法治中國與全民法治意識的提升具有相輔相成的關系,進入新的歷史時期必須重視提升全民法治意識,法治意識具有十分重要的社會功能。

1.提升全民法治意識是保障國家穩(wěn)定和全面建設小康社會的關鍵。十八大明確提出2020年要全面建成小康社會,這不但給中國人民指明了奮斗方向,也提出了更高的新要求。小康社會是指社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活殷實、文化繁榮、科教進步、民主健全的社會。法治國家、法治社會也是小康社會的重要內(nèi)容和目標,是小康社會得以建成的基本保障。

2.提升全民法治意識是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟,沒有健全的法律、深厚的法治氛圍就不可能有發(fā)達的社會主義市場經(jīng)濟。只有每個公民都遵紀守法,各司法和執(zhí)法部門都做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,社會主義市場經(jīng)濟才能順利發(fā)展。

3.提升全民法治意識是提高文化軟實力、推進法治文化建設的內(nèi)在需要。法治文化是適應現(xiàn)代政治文明而興起的法律文化分支,也是社會主義文化的應有內(nèi)容,主要包括依法行政、司法公正、司法公平等原則。公民認同法治文化的前提是必須具有法治意識,即依照法治要求行使權(quán)利、履行義務的意識。公民的法治意識是人類社會發(fā)展過程中各種文化相互交融、借鑒、沖突和承繼的結(jié)果,是適應現(xiàn)代經(jīng)濟文明和政治文明發(fā)展需要而產(chǎn)生的。法治意識既屬于文化層面又屬于政治層面,提升全民法治意識不但為以德治國提供保障,也有助于提高法治建設水平,為推進社會主義精神文明建設、提高文化軟實力、建設社會主義文化強國創(chuàng)造條件。人們的法治意識是迄今為止在法律之治、法律制度方面最為先進的意識?！胺ㄖ蔚膶崿F(xiàn)依賴于社會成員的觀念”[4],所以建設法治中國必須以提升全民的法治意識作為基礎和前提。

4.提升全民法治意識是推進法治建設的思想觀念前提。公民的法治意識在創(chuàng)制和應用法律過程中,具有極其重要的指導意義。在亞里士多德看來,法治不但是“依法”之治,也是“良法”之治。法律是治國之重器,良法是善治之前提。“良法”是實現(xiàn)法治的前提基礎,立法者的觀念對于能否創(chuàng)制出“良法”具有重要的作用。換句話說,法治意識是實現(xiàn)“良法”思想觀念的前提。只有在法治意識指導之下,才可以創(chuàng)制出“良法”,才可以為“善治”提供思想和法律基礎。所以,在建設法治中國的過程中,必須提升全民的法治意識,弘揚法治精神,提升現(xiàn)代法律的價值,促進更多“良法”的創(chuàng)制,實現(xiàn)更加民主與和諧的法治社會。

5.提升全民的法治意識是促進社會主義民主政治建設的基本保障。法治建設與民主政治緊密相連,提升全民法治意識不僅是建設政治文明的基本要求,也是促進社會主義政治文明建設的根本保證。十八大指出：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果全民的法治意識普遍提升就為民主政治和文明政治的實現(xiàn)創(chuàng)造了社會條件。

三、提升全民法治意識,建設法治中國

廣大人民群眾的法治意識在建設法治中國的過程中具有重要的意義,但我國公民法治意識的培育和提升面臨諸多困境,這成為我國社會主義法治建設的一個瓶頸,為此必須采取各種措施,全方位、多角度著手提高全民法治意識,使公民法治意識和建設法治中國的要求相適應。

(一)提高立法主體的法治意識,完善立法機制,提升立法質(zhì)量

法律是治國之重器,建設法治中國,必須發(fā)揮立法的引領和推動作用,堅持立法先行,提高立法質(zhì)量是關鍵。我國的立法過程是人民代表組成代表大會行使立法權(quán)的過程,充分體現(xiàn)了社會主義民主,是全民法治意識凝聚和升華為法律的過程。提高人大代表的法治意識,加強自上而下的法治意識引導。在立法過程中加強立法草案征求公眾意見的舉措,擴大參與民主立法的社會主體范圍,充分發(fā)揮立法過程中對廣大人民群眾法制宣傳的功能,提升全民在立法角度上對法律的認同感,培育全民的法治意識[5]。在法律制度已經(jīng)得到初步完善的基礎上,不斷完善立法機制,提升立法質(zhì)量,增強立法的民主化,通過電視、廣播、網(wǎng)絡等途徑廣泛征求民眾意見,讓廣大人民群眾參與到立法過程中來。盡量避免在法律文本中出現(xiàn)“……問題,由法律另行規(guī)定”模式的彈性條款,而是直接通過法律途徑解決現(xiàn)實問題。建設法治中國就要制定維護社會秩序,保護社會主體利益,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)公平、正義、民主、自由、平等等價值追求的法律。只有這樣的法律才能得到廣大人民群眾的認可與尊重,才能更好地培養(yǎng)廣大人民群眾的法律信仰感,提升全民對法律的認可度,也有助于全民法治意識的擴張和提升。

(二)提升執(zhí)法人員的法治意識,提高執(zhí)法水平,推進司法體制改革

法律的生命在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。建設法治中國的首要要求就是法律至上,做到尊重法律,樹立法律尊嚴感。實現(xiàn)依法行政,執(zhí)法人員必須具有較高的法治意識。提高執(zhí)法水平需要建設高素質(zhì)法治隊伍,加強法律服務隊伍建設,推進法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,完善法律職業(yè)準入制度,培養(yǎng)、造就堅持中國特色社會主義法律體系的法學人才。

嚴格執(zhí)行法律,提升執(zhí)法水平,避免“選擇性執(zhí)法”,給法律權(quán)威造成損害。建設法治中國,必須加快建設公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,進一步深化司法體制改革。健全司法權(quán)力運行機制,確保依法、獨立、公正行使檢察權(quán)、審判權(quán)。完善確保依法獨立公正行使檢察權(quán)與審判權(quán)制度,要建立健全司法人員履行法定職責的保護機制,盡量優(yōu)化司法職權(quán)配置,避免司法工作地方化現(xiàn)象,嚴禁領導干部插手具體案件處理及干預司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩,推進嚴格司法,設立跨行政區(qū)劃的人民檢察院和人民法院,實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制,推進以審判為中心的訴訟制度改革。

公正是法治的生命線,公正司法有助于全民法律正義感的樹立,這是建設現(xiàn)代法治國家的重要條件之一[6]。規(guī)范司法行為,完善司法權(quán)力運行機制和司法管理體制,做到公正司法。加強對司法活動的監(jiān)督,讓每個公民在具體案件中感受公平正義。公正司法能滿足人民群眾對法律公正的信仰與訴求,對培育與提高人民群眾的法治意識具有示范作用,進而增強守法意識,提高司法公信力。

(三)提升普法層次,把法治教育納入國民教育體系

法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰和擁護。推動全社會樹立法治意識,必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,把法治教育納入國民教育體系。孟德斯鳩如是論述教育對法治的作用：“教育的法律是我們最先接受的法律,這些法律是使我們成為公民的準備?！盵7]當代中國法學教育是國民教育體系的重要組成部分,法學教育是國民教育形成最佳效益以支持中國現(xiàn)代化建設的重要方面,是國家法治化的基礎。

1.通過學校教育加強法治意識培養(yǎng)。法治教育的當務之急是要加強義務教育階段的法治教育。法治教育的根本就是法治意識和習慣的培養(yǎng)。兒童還沒有很強的個人習慣,可塑性比較強,通過父母和學校的教育,將法治意識傳導給他們。從娃娃抓起,因為未來的社會主力就是現(xiàn)在的孩子,我們的法治教育在十幾年后會顯現(xiàn)出巨大的威力[8]。要對有獨立見解和思考能力的大學生們加強法治教育,以推進法治中國建設進程。大學生法治教育應通過法治精神進行引導,培養(yǎng)學生公平、民主、法律至上等法治精神,增強學生的法治意識。

2.推進基層治理法治化,加強農(nóng)村法治意識的培養(yǎng)。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村的法治化建設是實現(xiàn)依法治國方略的主要環(huán)節(jié),對促進中國法治化進程具有不可或缺的意義,但也是建設社會主義法治國家的重點和難點。

農(nóng)村受傳統(tǒng)文化影響較大,培養(yǎng)現(xiàn)代化的法治意識,必須從思想上改變其保守、錯誤的法制觀念。首先,要做到公正司法,樹立法律權(quán)威。通過典型案件的審理,傳遞給民眾基本的法治理念和法治精神,解決問題的法律途徑,堅定民眾對法律的信任感。其次,充實基層黨組織力量,建立公開透明的監(jiān)督機制,用“國法村規(guī)”取代“江湖規(guī)矩”?；鶎邮欠ㄖ谓ㄔO的“最后一公里”,基層干部是基層法治建設的“落地樁”。廣大基層干部要帶頭學法、懂法、敬法、用法,把法治貫徹落實到具體工作中,把依法行政踐行于為民服務的每一項工作當中,實現(xiàn)從“紙上法律”向“現(xiàn)實法律”的轉(zhuǎn)變。最后,通過道德教育與法治教育相結(jié)合的方式,培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識。中國傳統(tǒng)社會比較注重道德的作用,農(nóng)村受傳統(tǒng)思想影響較深。法治意識的養(yǎng)成應注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收和繼承,應通過融合現(xiàn)代法治意識的道德觀念教育引導農(nóng)民法治意識的培養(yǎng),樹立法律至上的觀念。

(四)發(fā)揮新聞媒體在提升全民法治意識中的引領作用

新聞媒體是社會主義國家“黨和人民的喉舌”。江澤民指出：“新聞作為一種意識形態(tài),作為宣傳、教育、動員人民群眾的一種輿論形式,總是直接或間接反映我們黨和國家的政治立場、政治主張和政治觀點。”[9]這是對新聞工作性質(zhì)的注釋,也說明社會生活中新聞工作的重要作用[10]。建設法治中國需要發(fā)揮新聞媒體在培育全民法治意識過程中的積極作用。新聞媒體具有商業(yè)性和專業(yè)性的雙重特點,因此必須加強對新聞媒體的監(jiān)督管理,防范新聞媒體對社會的負面影響,避免傳媒單純追求最大經(jīng)濟利益而罔顧應盡的社會責任。新聞工作者應明確自己的社會責任和法律責任,充分發(fā)揮其對社會大眾法治意識的積極引導作用。

建設法治中國是我們必然的歷史選擇,提升全民法治意識對建設法治中國的重要作用已是不言而喻。隨著法治中國建設進程的順利推進,法律調(diào)整的范圍越來越廣,這既對培養(yǎng)法治意識提出了迫切要求,也為培養(yǎng)法治意識提供了良好條件。推進依法治國的關鍵是提高依法治國主體——公民的法治意識。“當人們能夠自覺地而不是被動地、經(jīng)常性地而不是偶然性地按照法治的理念來思考問題時,才會有與法治理念相一致的普遍行為方式,也只有當與法治社會相適應的法律思維真正被社會公眾所普遍認同和接受時,社會主義法治國家的偉大目標才可能真正實現(xiàn)?！盵11]

[1]桂田田.建議在全國人大增設憲法委員會[N].北京青年報,2014-11-08(A03).

[2]劉剛,丁大偉,孫廣勇,鄒志鵬.國際社會積極評價中國特色社會主義法律體系形成[N].人民日報,2011-03-13(3).

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[10]十三大以來重要文獻選編：中[M].北京：人民出版社, 1991：766.

[11]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學社會科學學報,2000(7)：3-10.

Construction of the rule of law in China：to improve the consciousness of the rule of law

LI Li
(Department of Political Science and Law,Zhoukou Normal University,Zhoukou 466001,China)

Construction of the rule of law in China,insist on governing the country according to law,to cultivate and improve the consciousness of rule of law,the rule of law consciousness is the important symbol to realize the rule of law.Improve citizen consciousness of rule of law,is construction of the rule of law country must first solve the problem.Understand the status quo in the cultivation of citizen consciousness of rule of law in our country,a clear definition of the concept of the rule of law consciousness and function of the construction of China’s rule of law has extremely important practical significance.

the rule of law in China;consciousness of the rule of law;construction of the rule of law

D904.4

：A

：1671-9476(2015)03-0066-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.03.016

2015-02-20;

：2015-04-11

李 麗(1977-),女,河南西華人,講師,碩士,研究方向為思想政治教育。