劉 紅

(商丘師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部,河南 商丘 476000)

河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐及發(fā)展策略

劉 紅

(商丘師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部,河南 商丘 476000)

系統(tǒng)總結(jié)了河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐及不同機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用,分析了河南區(qū)域創(chuàng)新的現(xiàn)狀和相關(guān)國家政策,并根據(jù)河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)踐、現(xiàn)狀和國家政策,提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。

河南;區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);實(shí)踐;發(fā)展策略

1987年,英國學(xué)者弗里曼在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來自日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一書中,首次提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)(National Innovation System)概念。在此基礎(chǔ)上,英國學(xué)者庫克于20世紀(jì)90年代提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(Regional Innovation System)概念,并率先進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。庫克認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是一定地理空間范圍內(nèi),相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng),而這種系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。挪威學(xué)者魏格于1995年提出了更廣義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。當(dāng)今世界上現(xiàn)有的不同區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系,均由這些機(jī)構(gòu)的相互協(xié)同發(fā)展而成,只不過在不同類型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中,政府、企業(yè)、教育、研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)等所起的作用不同。在河南省全面實(shí)施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃背景下,有必要對河南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理并提出發(fā)展策略。

一、河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的實(shí)踐

(一)高校在河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中的作用

1.科技園模式

最為典型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分布于世界各地的科技園區(qū),這些科技園區(qū)在推動(dòng)科技創(chuàng)新上起著至關(guān)重要的作用。例如,美國的硅谷就是在市場經(jīng)濟(jì)自由競爭中形成的。我國的中關(guān)村科技園、日本筑波和韓國的大德科技城就是由政府專門成立,并設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu);美國斯坦福研究園和英國劍橋科技園是由大學(xué)發(fā)起,對大學(xué)校園內(nèi)的科技園或孵化器進(jìn)行管理而形成;印度軟件科技園和英國的科技園是不同公司參與,由各方組成的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)管理模式而形成;法國安蒂波利斯科技園和美國北卡羅來納三角研究園,則是由政府、企業(yè)、銀行、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)分擔(dān)義務(wù),共同承擔(dān)管理職能而形成。

大學(xué)科技園作為科技園的主要形式之一,屬于次級區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[1],在河南省區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。河南省現(xiàn)有國家級大學(xué)科技園2個(gè),即2002年建園的河南省國家級大學(xué)科技園和2011年成立的洛陽大學(xué)科技園。2013年河南省又新組建省級大學(xué)科技園2個(gè),它們是河南理工大學(xué)科技園和中原工學(xué)院大學(xué)科技園。2013年河南省省委、省政府出臺的《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》指出,鼓勵(lì)和支持省重點(diǎn)建設(shè)的高等院校與地方政府或省級以上高新區(qū)聯(lián)合設(shè)立大學(xué)科技園。到2015年,全省要建設(shè)10個(gè)以上大學(xué)科技園,孵化500家以上科技型企業(yè)。2014年河南省政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》進(jìn)一步指出,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均要建設(shè)有省級以上科技企業(yè)孵化器,對新培育的國家級科技企業(yè)孵化器、省級大學(xué)科技園,省財(cái)政連續(xù)3年每年給予100萬元的孵化資金扶持。各個(gè)省轄市也相繼出臺了鼓勵(lì)和支持大學(xué)科技園等孵化器建設(shè)的相關(guān)政策。大學(xué)科技園建設(shè)在河南省方興未艾。

2.協(xié)同創(chuàng)新模式

美國學(xué)者葛洛首次提出協(xié)同創(chuàng)新(Collaborative Innovation)概念。協(xié)同創(chuàng)新就是為了共同創(chuàng)新愿景,不同創(chuàng)新主體(高校、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等)內(nèi)部及相互間協(xié)同整合、優(yōu)勢互補(bǔ),在協(xié)作中產(chǎn)生1+1＞2的效用,提高創(chuàng)新的效率和降低創(chuàng)新的成本[2-3]。2012年,教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(簡稱“2011計(jì)劃”)?！?011計(jì)劃”以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體。協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學(xué)前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型,旨在推進(jìn)政府、高校、科研院所、企業(yè)以及地區(qū)間的協(xié)同創(chuàng)新,對提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)能力,進(jìn)而貢獻(xiàn)于創(chuàng)新型國家建設(shè)等具有重要戰(zhàn)略意義?！?011計(jì)劃”協(xié)同創(chuàng)新中心,是以高校為主體與政府、企業(yè)、研究院所、行業(yè)等聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng),覆蓋范圍包括區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng),以及科學(xué)前沿和文化傳承國家創(chuàng)新系統(tǒng)。2012年啟動(dòng)以來,已有2批共38個(gè)國家級協(xié)同創(chuàng)新中心獲批,河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭申報(bào)的“昂幽糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心”入選首批國家級協(xié)同創(chuàng)新中心,也是目前河南省唯一以河南省高校為主體單位的國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。河南省政府對協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)高度重視,設(shè)立了協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)專項(xiàng)資金。2012年啟動(dòng)以來,省教育廳聯(lián)合財(cái)政廳組織評選,相繼批準(zhǔn)和認(rèn)定3批共33個(gè)省級協(xié)同創(chuàng)新中心,為河南區(qū)域創(chuàng)新提供了有力支撐。

(二)河南省政府機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的作用

對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具有較大影響力的政府機(jī)構(gòu),主要包括省級層面的河南省科技廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳等,以及市級層面的科技機(jī)構(gòu)。

省科技廳及市級科技局的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。表現(xiàn)為開展的各種科技項(xiàng)目,特別是重大計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研等項(xiàng)目的開展;依托河南省實(shí)際制定的項(xiàng)目指南,使科研人員的項(xiàng)目更貼近河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求;為河南省科技發(fā)展提供的經(jīng)費(fèi)保障。(2)研究平臺打造。省市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等,都為人才匯聚發(fā)揮了重要作用,也成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。(3)創(chuàng)新基金支持。針對初創(chuàng)期的科技企業(yè)在發(fā)展初期融資困難的情況,以無償資助和償還貸款利息的方式支持中小型科技企業(yè)的發(fā)展,取得了可喜的進(jìn)步。(4)聚攏人才激活力。通過打造創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì),實(shí)施科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃,推出杰出青年項(xiàng)目與國家自然科學(xué)基金委開展的聯(lián)合基金項(xiàng)目,使人才自覺地聚攏,為河南省的科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長注入了活力。

近年來,河南省先后出臺了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》《河南省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金管理辦法(試行)》《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》等文件,對加強(qiáng)河南省自主創(chuàng)新能力建設(shè)給予全方位支持。省發(fā)展和改革委員會(huì)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮的作用有：(1)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,打造河南省工程實(shí)驗(yàn)室、河南省工程研究中心、企業(yè)研發(fā)中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,為企業(yè)、高校及研究院所更好地融入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供了省級平臺。(2)創(chuàng)新投入稅前抵扣、創(chuàng)新企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策助推企業(yè)研發(fā)。(3)河南省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、河南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等,將為創(chuàng)新注入活力。(4)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技園,驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

省人力資源和社會(huì)保障廳通過在企業(yè)、高校和科研院所建立博士后流動(dòng)站、博士研發(fā)基地等人才聚集的平臺,支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。加大海外高層次人才引進(jìn)和河南省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)力度,打造領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃,留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助等系列留學(xué)歸國人才支持項(xiàng)目,為留學(xué)歸國人才開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究提供資金。

省教育廳的紐帶作用在于：由與河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高校牽頭,組建政府、企業(yè)和行業(yè)緊密合作的河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,為河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力。創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目支持高校創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的成長,為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。在所屬高校成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地和人文社科重點(diǎn)研究基地,匯聚大批高層次人才。

(三)企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的作用

目前,大部分省級高新企業(yè)都設(shè)有自己的研發(fā)中心,《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》也明確提出“加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心”。按照規(guī)劃,到2012年,新建省級以上工程研究中心100個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心400個(gè),全省70%以上的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心。到2020年,全省大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)中心。另外,河南省工程研究中心和工程技術(shù)研究中心主要設(shè)在企業(yè)中,大部分院士工作站、博士后流動(dòng)站也主要分布在高科技企業(yè),河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的主持單位的主體也是企業(yè)。因此,作為創(chuàng)新的主體,企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中起著極為重要的作用,且這種作用是不可替代的。

(四)研究機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的作用

由于歷史原因,河南省缺乏國家級的科研機(jī)構(gòu)。河南省研究機(jī)構(gòu)主要由河南省科學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及各地市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等構(gòu)成,這些研究機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)了多個(gè)國家級研究中心分中心、省級工程技術(shù)研究中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、河南省學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)等區(qū)域創(chuàng)新載體的功能,承擔(dān)了多項(xiàng)國家級和省級重點(diǎn)課題,產(chǎn)出了多項(xiàng)支撐河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新成果。這些研究機(jī)構(gòu)雖然為河南省區(qū)域創(chuàng)新做出了突出貢獻(xiàn),但是與河南的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍有較大差距,其主要原因就是這些研究機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,沒有形成以這些研究機(jī)構(gòu)為主體的相應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

(五)金融服務(wù)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的作用

創(chuàng)業(yè)投資基金是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要金融服務(wù)方式。截止到2014年3月,國家已批準(zhǔn)141只創(chuàng)投基金,資金總規(guī)模達(dá)390億元,國家出資70.5億元,投資項(xiàng)目涉及國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等多個(gè)領(lǐng)域。河南獲批了9只創(chuàng)投基金,總規(guī)模達(dá)到22.7億元。目前,已投入運(yùn)行的河南秉鴻生物基金、河南惠通高創(chuàng)新材料創(chuàng)業(yè)投資基金、河南華祺節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、河南德瑞恒通高端裝備創(chuàng)業(yè)投資基金等4只基金,共到位資金5.75億元,已投項(xiàng)目13個(gè),完成投資2.3億元,直接扶持了一批中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。9個(gè)基金公司已經(jīng)開展調(diào)查的項(xiàng)目超過100項(xiàng),主要涉及生物、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些創(chuàng)投基金為河南的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展提供了資金來源。

二、河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展策略

(一)加大不同層次的大學(xué)科技園創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)力度

根據(jù)河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)狀,建設(shè)不同層次的大學(xué)科技園創(chuàng)新系統(tǒng),是構(gòu)建河南整體區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的必經(jīng)之路。根據(jù)河南省有關(guān)規(guī)劃,將建設(shè)10個(gè)省級大學(xué)科技園,政府相關(guān)部門擬遴選每個(gè)大學(xué)科技園投資300萬元用于大學(xué)科技園建設(shè),建設(shè)完成經(jīng)過驗(yàn)收合格的大學(xué)科技園被認(rèn)定為省級大學(xué)科技園,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。為了更好地發(fā)揮省級大學(xué)科技園的功能,建議在大學(xué)科技園的布局上應(yīng)考慮不同地區(qū)間的均衡分布,特別是應(yīng)該重點(diǎn)支持那些科技創(chuàng)新平臺布局較少的省會(huì)以外的地市。利用大學(xué)科技園孵化科技企業(yè),為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。建議進(jìn)一步加大大學(xué)科技園與省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的深度融合,出臺相關(guān)政策引導(dǎo)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校緊密合作建立大學(xué)科技園,以支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新。建議依托大學(xué)科技園建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,為大學(xué)生參與科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供平臺。建議政府直接投資參股或者土地入股大學(xué)科技園有限責(zé)任公司,并出臺相關(guān)政策吸引社會(huì)資金參股大學(xué)科技園有限責(zé)任公司。創(chuàng)新大學(xué)科技園所有制形式,使大學(xué)科技園投資主體更加多元,進(jìn)而服務(wù)更多的對象。

(二)建立河南虛擬大學(xué)園,吸引國內(nèi)外科研院所和高校到河南開展科技創(chuàng)新

鑒于河南省高校和科研院所資源相對不足的現(xiàn)狀,僅僅依托河南省屬高校和科研院所為主體建設(shè)的大學(xué)科技園還無法滿足河南區(qū)域創(chuàng)新的需求。建議借鑒深圳虛擬大學(xué)園“一園多校、市校共建”[4]的建設(shè)模式,成立河南虛擬大學(xué)園,實(shí)現(xiàn)河南省屬以外的國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源的匯聚,為高層次的河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。深圳虛擬大學(xué)園成立于1999年,是深圳市市委、市政府大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新舉措,旨在吸引國內(nèi)外高校、科研院所來深圳開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、中小型科技企業(yè)孵化和高層次人才培養(yǎng),服務(wù)于深圳區(qū)域創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,突破地域限制,不求所有只求所用,大大彌補(bǔ)了深圳市屬高校和科研院所資源的不足。深圳虛擬大學(xué)園成立以來,先后被國家有關(guān)部委、省市認(rèn)定為“國家大學(xué)科技園”“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”“博士后科研工作站”“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地”等。聚集了清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、佐治亞理工學(xué)院等57所國內(nèi)外知名院校,建立事業(yè)單位建制、獨(dú)立法人資格的成員院校深圳研究院45家;已經(jīng)累計(jì)培訓(xùn)各類人員183 574人,其中培養(yǎng)博士后123名,博士1585名,碩士37 276名,本科生42 756名,訂單培訓(xùn)56 561名;設(shè)立“深圳虛擬大學(xué)園孵化器”、產(chǎn)業(yè)化基地和國家大學(xué)科技園,孵化場地面積80余萬平方米,累計(jì)孵化科技企業(yè)791家;各成員院校深圳研究院,承擔(dān)國家級科技項(xiàng)目531項(xiàng)、省部項(xiàng)目86項(xiàng),獲得專利555項(xiàng),軟件著作權(quán)89項(xiàng),發(fā)表論文329篇[5]。在短短的十幾年間,通過深圳虛擬大學(xué)園,深圳市一舉打破創(chuàng)新資源不足的瓶頸,以較低成本植入了國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源,使其區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)得到長足發(fā)展。在國家近期對高校和科研院所布局不會(huì)有大調(diào)整的背景下,河南要想短期內(nèi)增設(shè)能夠滿足區(qū)域創(chuàng)新需求的高水平大學(xué)和科研院所面臨著巨大的政策障礙,借鑒深圳虛擬大學(xué)園的做法不失為一種克服這種政策障礙的有效途徑。

(三)加快河南科技服務(wù)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展

2014年10月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,旨在通過大力扶持科技服務(wù)業(yè),建立科技創(chuàng)新的全鏈條服務(wù)體系,以促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。河南科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后,發(fā)展動(dòng)力不足,尚未形成文化氛圍[6]。筆者建議省政府有關(guān)部門加大對科技服務(wù)業(yè)的調(diào)研,盡快摸清河南科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀,依據(jù)現(xiàn)狀和國家導(dǎo)向及優(yōu)惠政策,提出河南科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并出臺相關(guān)政策加快河南科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成全鏈條覆蓋的科技創(chuàng)新服務(wù)體系,服務(wù)于河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。建議率先在與科技服務(wù)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和金融服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)突破,解決河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體融資困難。2014年8月,科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》,省相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺配套政策,引導(dǎo)省內(nèi)法人單位利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,成立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資子基金,同時(shí)盡快成立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。2012年8月,上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司和美國硅谷銀行有限公司在上海合資成立首家科技銀行——浦發(fā)硅谷銀行,專注于服務(wù)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。近日,中國科學(xué)院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司也公開宣布擬成立科技銀行,為科技型小微企業(yè)提供融資服務(wù)。建議河南省有關(guān)部門出臺政策鼓勵(lì)符合條件的銀行和企業(yè)設(shè)立科技銀行,加快河南省科技銀行建設(shè)的步伐,搭上國家鼓勵(lì)科技銀行設(shè)立的頭班車,解決廣大科技型企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資難問題,為河南大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建省級區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺

從宏觀上講,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)涉及的機(jī)構(gòu)有政府、企業(yè)、高校、研究院所等;從涉及的微觀核心要素上來講,主要有創(chuàng)新人才、經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新硬件等。就河南乃至全國的現(xiàn)狀來講,這些微觀核心要素分布在不同的機(jī)構(gòu)中,如科技系統(tǒng)、人社系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和發(fā)改委系統(tǒng)等不同的部門。若從不同的角度設(shè)立功能類似的人才計(jì)劃、科研項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等,不僅使政府支持創(chuàng)新的資源分散,重復(fù)建設(shè),而且增加了創(chuàng)新時(shí)間成本,降低了創(chuàng)新資源的效率。對于高校、企業(yè)和研究院所來說,創(chuàng)新資源建設(shè)也存在共享不夠和區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)的情況。為了克服這種弊端：第一,建議政府通過創(chuàng)新機(jī)制體制整合創(chuàng)新資源,建立一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺,實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新資源的科學(xué)分配;第二,吸引高校、企業(yè)及科研院所參與到平臺建設(shè)中,將河南的區(qū)域創(chuàng)新核心要素資源統(tǒng)一到一個(gè)大數(shù)據(jù)信息共享和交換平臺上,更好地發(fā)揮河南區(qū)域創(chuàng)新核心要素的作用;第三,建議成立一個(gè)多方參與的專門的社會(huì)組織運(yùn)行區(qū)域創(chuàng)新資源平臺,不僅可降低政府的運(yùn)行成本,而且通過引進(jìn)第三方管理,提高政府創(chuàng)新資源分配的透明度和科學(xué)性;第四,利用大數(shù)據(jù)信息平臺的優(yōu)勢,降低區(qū)域創(chuàng)新資源建設(shè)的重復(fù)度,并提高區(qū)域創(chuàng)新資源的共享度,整體上使河南區(qū)域創(chuàng)新資源配置更加合理,運(yùn)行更加高效,以更好地服務(wù)河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建,進(jìn)而驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

[1]徐小欽,唐潛寧.我國大學(xué)科技園推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新問題研究[J].科技進(jìn)步與對策,2008(1)：48-51.

[2]李祖超,梁春曉.協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制探析：基于高校創(chuàng)新主體的視角[J].中國高教研究,2012(7)：81-84.

[3]姜昱汐,胡曉慶,林莉,葛繼平.大學(xué)科技園協(xié)同創(chuàng)新中政產(chǎn)學(xué)研的作用及收益分析[J].現(xiàn)代教育管理,2011 (8)：33-35.

[4]仇偉明,陳建軍.集聚創(chuàng)新人才資源、完善自主創(chuàng)新體系：深圳虛擬大學(xué)園管理模式探析[J].河南科技,2012 (22)：111.

[5]深圳虛擬大學(xué)園簡介[EB/OL].[2015-03-15].http：//www.szvup.com/Html/xygk/3840.html.

[6]楊歡歡.科技服務(wù)業(yè)：河南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008(4)：13-14.

C939

：A

：1671-9476(2015)03-0108-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.03.026

2015-03-20

2014年河南政府決策研究招標(biāo)課題“國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐及啟示”(2014245)。

劉 紅(1973-),女,山東曹縣人,講師,主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、科技管理與創(chuàng)新發(fā)展。