石媛媛

(鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院,河南 鄭州 450001)

新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題探析
——以河南省孟州市為例

石媛媛

(鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院,河南 鄭州 450001)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的一種建設(shè)模式嘗試,它的建設(shè)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走向現(xiàn)代化的一個(gè)切入點(diǎn)。近年來,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初見成效。筆者運(yùn)用實(shí)地調(diào)研方法對(duì)河南省孟州市的三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不確定、規(guī)劃管理不科學(xué)等引起了拆遷整治以及社區(qū)管理的諸多問題。分析認(rèn)為應(yīng)通過宅基地確權(quán)、推進(jìn)戶籍制度改革以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐的方法,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū);可持續(xù)發(fā)展;孟州市

在全國(guó)產(chǎn)業(yè)格局中,河南作為重要的糧食生產(chǎn)基地,一直重視“三農(nóng)”問題的解決,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是推行城鎮(zhèn)化的一種路徑。有學(xué)者從大城市病的角度提出中國(guó)未來還是應(yīng)該以小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村社區(qū)作為承載農(nóng)民的主要空間形態(tài)的觀點(diǎn)[1]。大量的農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)了中國(guó)城市化的進(jìn)程卻也帶來諸多問題,新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)通過政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、各主體積極參與的方式,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。它的建設(shè)在目的設(shè)計(jì)上是適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的,但是社區(qū)建成后卻出現(xiàn)了諸多矛盾和問題,如規(guī)劃位置不合理、房屋空置、傳統(tǒng)農(nóng)村房屋拆遷受阻等。筆者正是基于這些問題的思考,按照參與主體的不同,選取孟州市三個(gè)具有代表性的社區(qū)——長(zhǎng)店新村、濱河新村、駙馬莊社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析。

一、孟州市新型農(nóng)村社區(qū)開發(fā)類型分析

孟州市總面積541.6平方公里,轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處, 274個(gè)行政村,總?cè)丝?0萬人,其中城鎮(zhèn)人口16.8萬人。全市生產(chǎn)總值245.1億元,地方財(cái)政收入10.8億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 326元,農(nóng)民人均純收入11 852元。自2010年新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)以來,孟州市共規(guī)劃14個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),至今已經(jīng)有部分建成。每個(gè)社區(qū)的建設(shè)背景與參與主體也不盡相同,基本類型主要有三種。筆者選取的三個(gè)社區(qū)就包括了這三種建設(shè)類型。長(zhǎng)店新村：合村并建;濱河新村：鎮(zhèn)政府+房地產(chǎn)商;駙馬莊社區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主規(guī)劃開發(fā)。這三個(gè)社區(qū)具有一定的代表性,通過對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析,來發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題。

(一)長(zhǎng)店新村：合村并建模式

長(zhǎng)店新村的社區(qū)建設(shè)選址不在村內(nèi),也不在城郊,而是選擇在孟州市區(qū)與長(zhǎng)店村之間。這樣建設(shè)利于農(nóng)民進(jìn)城享受娛樂購(gòu)物,也利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。長(zhǎng)店新村是孟州市河陽(yáng)辦事處的一個(gè)行政村,位于縣城北環(huán)城郊處,距離市區(qū)10分鐘車程,由長(zhǎng)店、辛莊、后莊三個(gè)自然村合并成建設(shè)社區(qū)?？?cè)丝?240人,21個(gè)村民小組,耕地面積2500畝,該村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,大小工業(yè)企業(yè)有20余家,從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)?0多戶,全村年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)16家,總產(chǎn)值達(dá)到3.1億元,農(nóng)民年人均純收入8200元。根據(jù)河南省委提出的新型城鎮(zhèn)化要求,2010年村委會(huì)大膽提出發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)想。為了統(tǒng)一思想,他們采取了以下措施：第一,村委會(huì)組織村民到新鄉(xiāng)、信陽(yáng)等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),取得農(nóng)民的心理認(rèn)同。第二,在融資上,新型農(nóng)村社區(qū)的開發(fā)資金實(shí)行政府拿一部分,從村集體優(yōu)秀企業(yè)融一部分,再加上村民拿一部分的辦法,在很大程度上解決了建設(shè)資金不足的問題。第三,工程建設(shè)組成村民監(jiān)督小組,并與建設(shè)單位簽訂質(zhì)量保證合同,工程驗(yàn)收村民監(jiān)督小組參加,這樣就確保了工程建設(shè)質(zhì)量都有保障。目前,長(zhǎng)店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程已接近收尾,部分村民已入住。

(二)濱河新村：鎮(zhèn)政府+房地產(chǎn)商開發(fā)模式

濱河新村因建于縣城東部濱河公園附近而得名,屬于南莊鎮(zhèn)政府所管轄。南莊鎮(zhèn)位于孟州市東部,下轄27個(gè)行政村,近4萬人口,總面積48.1平方公里,耕地面積2000公頃。以皮毛加工業(yè)為支柱,以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),大力發(fā)展商貿(mào)業(yè),經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),人民生活水平不斷提高。全鎮(zhèn)年社會(huì)總產(chǎn)值高時(shí)達(dá)11.27億元,財(cái)政收入達(dá)960萬元,出口創(chuàng)匯4000萬美元,農(nóng)民人均純收入達(dá)3320元,先后被列為中華名鎮(zhèn)、國(guó)家小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。濱河新村的建設(shè)引入政府+房地產(chǎn)商的建設(shè)模式,加之所處的位置,使得南莊鎮(zhèn)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)更趨近于一般的房地產(chǎn)樓盤開發(fā)的模式。濱河新村的社區(qū)建設(shè)方式更加市場(chǎng)化,它通過鎮(zhèn)政府運(yùn)作在市區(qū)附近獲取一宗地塊,交予開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)銷售,并允許其獲得一定收益。濱河新村的認(rèn)購(gòu)對(duì)象不僅包括南莊鎮(zhèn)的居民,同時(shí)對(duì)整個(gè)孟州市的住戶全部開放,但是南莊鎮(zhèn)的居民購(gòu)房會(huì)有一定的優(yōu)惠或換房補(bǔ)貼。

(三)駙馬莊社區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主規(guī)劃開發(fā)模式

2010年,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相繼動(dòng)工,有代表性的是孟州市一西一東兩個(gè)鎮(zhèn)的社區(qū)。一個(gè)是位于槐樹鄉(xiāng)政府所在地的東孟莊社區(qū),還有一個(gè)是位于南莊鎮(zhèn)的駙馬莊社區(qū)?；睒溧l(xiāng)位于孟州市的西部丘陵地區(qū),地處焦作、洛陽(yáng)、濟(jì)源三市交會(huì)地帶,總面積73平方公里,轄44個(gè)行政村68個(gè)自然村173個(gè)村民小組,4.33萬畝耕地, 2.3萬人口。全鄉(xiāng)具有林果、畜牧、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年槐樹鄉(xiāng)計(jì)劃建設(shè)占地60畝,可容納680戶,已建成樓房3棟48戶,僅20余戶入住。另外,駙馬莊攝取建設(shè)在駙馬莊村與桑坡村之間的新孟公路南側(cè),計(jì)劃占地300畝,可容納3000戶,已建成樓房2棟,可容納240戶,但建成至今群眾認(rèn)可度低,僅40余戶簽訂入住協(xié)議,后續(xù)建設(shè)已經(jīng)停止。

二、新型農(nóng)村社區(qū)不可持續(xù)發(fā)展的原因分析

(一)房屋產(chǎn)權(quán)不明晰

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首要的問題就是房屋產(chǎn)權(quán)的問題。產(chǎn)權(quán)問題看似是社區(qū)建設(shè)前期的問題,卻是促使后期諸多問題產(chǎn)生的根源。第一,集體合并產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。從長(zhǎng)店新村建成后的情況看來,社區(qū)建設(shè)之前村領(lǐng)導(dǎo)向村民承諾房屋是有“大產(chǎn)權(quán)”的。這里的“大產(chǎn)權(quán)”是村民用語(yǔ),專業(yè)術(shù)語(yǔ)應(yīng)該是集體產(chǎn)權(quán),也就是《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村土地歸集體所有。社區(qū)建設(shè)之前,農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)屬于集體,使用權(quán)屬于個(gè)人。但社區(qū)建成后土地產(chǎn)權(quán)如何歸屬,即使產(chǎn)權(quán)仍歸合并后的集體,那集體產(chǎn)權(quán)是無法進(jìn)行分割的,仍會(huì)使房屋交易的合法性受到質(zhì)疑,交易價(jià)格不能完全以市場(chǎng)定價(jià)。第二,房地產(chǎn)商乘虛而入。濱河新村由于所建設(shè)的位置比較好,周圍有公園、學(xué)校等配套設(shè)施,因此預(yù)售時(shí)場(chǎng)面火爆。開發(fā)商在售樓部貼出公開承諾,說明房子是證件齊全的,同市區(qū)的商品房無異。但是在2014年交房的時(shí)候,房地產(chǎn)商又拉起了大產(chǎn)權(quán)房的大條幅,農(nóng)民權(quán)益無疑受到了損害。第三,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)。農(nóng)民生活在農(nóng)村有兩項(xiàng)基本的生存保障權(quán)利,一項(xiàng)是承包土地使用權(quán),一項(xiàng)是宅基地使用權(quán)。在土地增減掛鉤政策的引導(dǎo)下,農(nóng)村社區(qū)建在一部分居民的農(nóng)業(yè)用地上,致使其耕種土地的權(quán)利受損。換個(gè)角度來說,如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)的話,那么農(nóng)村居民的宅基地作為他們的資產(chǎn)是完全被沉淀的。農(nóng)民賴以生存的承包地和宅基地并不像社保一樣可以自由流動(dòng),在遷入社區(qū)或城市的時(shí)候并沒有顯示出其作為資產(chǎn)的價(jià)值。

(二)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理缺乏科學(xué)性

第一,社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這里所提及的標(biāo)準(zhǔn)并非要求社區(qū)建設(shè)要千城一面,只是對(duì)社區(qū)用地以及樓層高度以及位置選擇應(yīng)有一定的要求。濱河新村的建設(shè)是在城郊,房地產(chǎn)商在建房的時(shí)候追求利潤(rùn),統(tǒng)一全部高層,房屋容積率較高。長(zhǎng)店新村同樣建在城郊,占地卻較大,水域景觀等設(shè)計(jì)非常豐富;駙馬莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)在距離市區(qū)不到10分鐘駕車路程的主干道附近,銷售狀況不佳。這些都是規(guī)劃建設(shè)上出現(xiàn)的問題。第二,房屋建設(shè)后期維護(hù)管理問題。新型農(nóng)村社區(qū)的房屋不同于一般的小區(qū),并沒有相關(guān)的管理?xiàng)l例。城市房地產(chǎn)的開發(fā)一般都要繳納維修基金,以便房屋損毀時(shí)使用,而政府對(duì)社區(qū)居民并沒有相關(guān)法律條例的普及與公示宣傳,農(nóng)民缺乏相關(guān)的意識(shí),并且對(duì)繳納費(fèi)用歷來就有抵觸情緒,因此社區(qū)并沒有維修費(fèi)用的存儲(chǔ),給房屋后期的維護(hù)造成一定障礙。村民以前在村中的水費(fèi)都是不用繳納的,因此水費(fèi)的收取也是一項(xiàng)棘手的問題。同樣,小區(qū)的物業(yè)管理也一直沒有全面開展。長(zhǎng)店村的物業(yè)現(xiàn)在是由村中居住的無工作人員進(jìn)行管理,只負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生,花草、水域都沒有進(jìn)行清理。雖然社區(qū)剛建成不會(huì)有臟亂差的問題,但長(zhǎng)此以往肯定會(huì)出現(xiàn)以往不曾出現(xiàn)的問題。第三,社區(qū)建設(shè)的商業(yè)味太濃。濱河新村社區(qū)的建設(shè)引入了開發(fā)商,且建在城郊,房子預(yù)售時(shí)定價(jià)標(biāo)接近市區(qū)房地產(chǎn)的均價(jià),2013年開盤定價(jià)為每平方米2500元。部分好樓層甚至更貴,針對(duì)村民雖有補(bǔ)償措施,但仍舊是大部分人沒有購(gòu)買支付能力。況且項(xiàng)目開發(fā)針對(duì)全市人民,因此銷售上也不存在太大困難,最終社區(qū)的建設(shè)更像是城市房地產(chǎn)開發(fā),商業(yè)味太濃,并沒有起到對(duì)農(nóng)民利好的作用。

(三)舊房拆遷受阻

第一,舊房拆遷進(jìn)度緩慢。調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然部分農(nóng)村社區(qū)工程已經(jīng)建成使用,但原村中房屋只是零星拆遷,社區(qū)只有少部分村民入住。按此進(jìn)展,舊村莊的拆遷會(huì)歷時(shí)很長(zhǎng),屆時(shí)新社區(qū)儼然變成老社區(qū),造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),拆遷的宅基地零散分布,給后續(xù)的土地整理工作也帶來諸多不便。第二,舊房拆遷補(bǔ)償不應(yīng)采用完全一樣的標(biāo)準(zhǔn)。孟州市出臺(tái)《孟州市進(jìn)城落戶農(nóng)民退出宅基地補(bǔ)償辦法(暫行)》和《孟州市進(jìn)城落戶農(nóng)民房屋征收補(bǔ)償辦法(暫行)》,設(shè)立宅基地補(bǔ)償財(cái)政專戶,明確宅基地和房屋退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于退出的宅基地,面積200平方米以下部分(含200㎡)按5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償,超過200平方米的部分按3萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;對(duì)于宅基地上的房屋,政府委托專業(yè)評(píng)估公司評(píng)估后進(jìn)行貨幣補(bǔ)償[2]。但就調(diào)研的幾個(gè)社區(qū)來看,長(zhǎng)店村的土地是政府劃撥的,因此地價(jià)為0,村民認(rèn)購(gòu)是每平方米800元,非本村人認(rèn)購(gòu)是每平方米1200元,而孟州市當(dāng)時(shí)的房屋均價(jià)是每平方米2500元左右,濱河新村的房?jī)r(jià)就定在了每平方米2500元,這樣說來后者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理。第三,僅改變其生活方式而未改變其生產(chǎn)方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式。進(jìn)入社區(qū)農(nóng)民的身份沒有改變,沒有產(chǎn)業(yè)支撐,農(nóng)民如果住進(jìn)社區(qū)仍要進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng),但農(nóng)機(jī)農(nóng)具放到哪里?糧食儲(chǔ)藏在哪里?這些問題都是新社區(qū)建成農(nóng)民搬入后需要考慮的問題。進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民沒有從根本上改變身份、職業(yè)和生活方式。

三、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與措施

(一)加快宅基地確權(quán)工作,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

通過對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)研了解到,社區(qū)的建設(shè)都存在合法性的問題。無論是長(zhǎng)店村標(biāo)榜的集體產(chǎn)權(quán)房,還是濱河新村房地產(chǎn)商偷換概念用大產(chǎn)權(quán)來蒙蔽購(gòu)房者,這些都是因?yàn)檗r(nóng)村土地所有權(quán)沒有確權(quán)所引起的。農(nóng)村的宅基地一天不確權(quán),農(nóng)民尤其是還居住在農(nóng)村的農(nóng)民都不會(huì)心甘情愿地將宅基地退回。因?yàn)檫@其中涉及農(nóng)民最關(guān)心的拆遷補(bǔ)償問題。目前,我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)有土地征收補(bǔ)償條例》,但尚未出臺(tái)《集體土地征收補(bǔ)償條例》。以農(nóng)戶的心理來看,新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)只是因?yàn)檎Ｍv退土地進(jìn)行其他的建設(shè),對(duì)自己并無直接益處。政府應(yīng)加快確權(quán),使農(nóng)戶宅基地及其房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)化,允許異地交易、置換和抵押,改變一戶一宅無償使用、無限期分配的制度是解決問題的關(guān)鍵所在。

(二)加快戶籍制度改革,縮小城鄉(xiāng)差別

新型農(nóng)村的建設(shè),社區(qū)的定位比較模糊,即處于亦城亦鄉(xiāng)的狀態(tài)。我們把社區(qū)拉入城市的末梢,看似實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民城鎮(zhèn)化,但是在戶籍制度的約束下,農(nóng)民仍然不能充分享受城市福利。在當(dāng)前戶籍制度下,可以針對(duì)農(nóng)民的戶籍設(shè)計(jì)一種專門的戶籍權(quán)證,農(nóng)村移民在放棄農(nóng)村集體土地承包權(quán)以及宅基地之后,可以利用相關(guān)證明到其遷入的城市申請(qǐng)戶籍權(quán)證,農(nóng)村集體收回所有權(quán)之后可通過招標(biāo)的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。這樣不僅有助于節(jié)約城市化成本,也便于對(duì)土地進(jìn)行整體開發(fā)。同時(shí)在和農(nóng)民的溝通中發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老問題是農(nóng)民最擔(dān)心的問題。當(dāng)提出將承包土地或宅基地入股,每個(gè)月發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)候,很多農(nóng)民雖然不是太明白,但都很愿意去嘗試。如此做法還有很多,我們可以因地制宜選擇成立農(nóng)業(yè)合作社或引進(jìn)企業(yè)等,這樣就可以分擔(dān)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問題,也可以縮小城鄉(xiāng)差距,保證社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)民中現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人已經(jīng)大幅下降,農(nóng)民搬入社區(qū)生活方式發(fā)生改變。如果要保證農(nóng)民搬入社區(qū)并且不使其成為空城,急需一定的產(chǎn)業(yè)支撐。以駙馬莊社區(qū)為例,駙馬莊對(duì)面是著名的皮毛之都桑坡村,該村就擁有皮毛加工企業(yè)134家。在這些企業(yè)中,年產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)4家,中外合資企業(yè)12家,皮毛加工戶達(dá)到800多個(gè)。生產(chǎn)諸多羊剪絨產(chǎn)品出口國(guó)外,年產(chǎn)值達(dá)8億元,年出口創(chuàng)匯達(dá)3300萬美元,是亞洲最大的皮毛集散地之一。桑坡村帶動(dòng)了整個(gè)周邊包括駙馬莊、里村、田寺、杜村等諸多村落的經(jīng)濟(jì),有產(chǎn)業(yè)支撐,就會(huì)成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。

新型工業(yè)化和城市化的發(fā)展帶來巨大建設(shè)用地缺口,政府希望發(fā)展社區(qū)來平衡土地用于建設(shè),農(nóng)民進(jìn)城看到城市生活也希望可以享受這樣的福利,因此從邏輯上來說社會(huì)主體都鼓勵(lì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。然而,新型農(nóng)村社區(qū)建成之后出現(xiàn)諸多問題,使人們對(duì)社區(qū)產(chǎn)生極大質(zhì)疑。不可否認(rèn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)意圖是在改善農(nóng)民居住環(huán)境的同時(shí)補(bǔ)充我們的耕地面積,它的建設(shè)意圖是好的。換個(gè)角度講,問題的出現(xiàn)也倒逼了我們深層次的土地制度、戶籍制度以及產(chǎn)權(quán)制度改革。況且建成的社區(qū)成為實(shí)際存在,應(yīng)該盡量去解決他們面臨的問題,而不是將它們擱淺,任由其自由發(fā)展,這樣會(huì)造成資源進(jìn)一步浪費(fèi),也阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

[1]耿明齋,李燕燕.中原爭(zhēng)鳴集：新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013：139.

[2]省委農(nóng)業(yè)工作辦公室.孟州市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶加快新型城鎮(zhèn)化[N].河南日?qǐng)?bào),2014-08-13(3).

The construction of new rural communities study

SHI Yuanyuan

(C0llege of Tourism Management,Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China)

Under the background of the new urbanization,the construction of new rural communities is a very important try.It is an entry point,which helps the traditional agricultural areas turn to the modern.After several years of construction, the new rural communities seem to have turned into actual buildings located in various suburbs and villages.In this arcitle, author used the method of field research into three new rural communities in Henan Mengzhou.And then the author analysised to them carefully,found that the uncertainty on the property right,no scientific planning and management caused a lot of unsustainable problems which hinder the demolition and renovation and communities'late management.The author advocates the countermeasures such as determine the right of homestead in rural areas,promotion the reform of the household registration system,and strengthen industry support.Only in these way,can we solve these problems well.

：new rural communitiy;sustainable development;Mengzhou city

D610.3

：A

：1671-9476(2015)03-0116-03

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.03.028

2014-11-24

石媛媛(1990-),女,河南焦作人,碩士研究生,研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理。