韓毛毛

貧困山區(qū)農(nóng)民法制教育存在問題及應(yīng)對策略
——基于法律社會化視角

韓毛毛

貧困山區(qū)農(nóng)民法制教育總體上缺失嚴重，存在法律宣傳不到位、司法公信力不高等問題。分析其主要原因為“人治”傳統(tǒng)、經(jīng)濟落后、地理環(huán)境限制、村干部法律修養(yǎng)差、農(nóng)民文化層次低、培訓(xùn)缺少科學(xué)規(guī)劃、培訓(xùn)內(nèi)容滯后及方法缺少針對性等?；诖耍瑥目傮w思路及具體操作層面提出應(yīng)對策略。

農(nóng)民法制教育;存在問題;應(yīng)對策略;法律社會化;貧困山區(qū)

關(guān)注社會的弱勢群體，是成人教育的使命。當前我國各項改革已進入深水區(qū)，而貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會化程度較低，多數(shù)農(nóng)民不知法、不懂法、不守法、不用法，致使農(nóng)村法制建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。成人教育作為一種與社會發(fā)展改革聯(lián)系較為密切的教育形式，理應(yīng)在貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會化過程中扮演重要角色。

一、貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會化的必要性

(一)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求

一方水土養(yǎng)一方人，受傳統(tǒng)思維的影響，人們習(xí)慣靠山吃山，靠海吃海。在經(jīng)濟高速發(fā)展的當今時代，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)深入人心，越來越多的農(nóng)民通過不斷學(xué)習(xí)已經(jīng)走上致富之路。然而，那些貧困山區(qū)脫貧的步伐卻依舊緩慢，經(jīng)濟發(fā)展不起來甚至進入死循環(huán)。很多農(nóng)民固步自封，不愿意學(xué)習(xí)新東西，對國家的法律法規(guī)漠視不理，繼續(xù)粗放式發(fā)展生產(chǎn)，從事不利于自身健康、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的工作，這與整個新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)理念、和諧氛圍格格不入。因而，為促進農(nóng)村社會管理與治安穩(wěn)定，形成淳樸民風(fēng)村風(fēng)，貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會化迫在眉睫。

(二)建設(shè)法治中國的客觀需要

十八屆三中全會提出:“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”［1］因而，解決好農(nóng)民的各種問題，尤其是全面提升農(nóng)民的法律素養(yǎng)，使其法律社會化程度不斷提高，將成為農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也將為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)民自身法律素養(yǎng)提升的應(yīng)然要求

法律社會化，指通過主體與法律的交互作用，使個體的法律共性與個性共同形成的統(tǒng)一過程。一方面，通過法律教化，使主體在法律環(huán)境的作用下，掌握法律文化，造就法律共性;另一方面，通過個體內(nèi)化，使主體積極作用于法律環(huán)境，選擇法律文化，塑造法律個性。［2］構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，農(nóng)民的學(xué)習(xí)問題值得關(guān)注。特別是針對當前我國貧困山區(qū)農(nóng)民法律素養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的現(xiàn)實，要提升農(nóng)民自身的法律素養(yǎng)，著眼于促進農(nóng)民法律社會化理應(yīng)成為一個突破口。具體來說，促進農(nóng)民法律社會化，就是使農(nóng)民從自然人成為法律人，就是促進農(nóng)民逐漸學(xué)會法律規(guī)范和法律行為并為現(xiàn)存法律體制所接受，就是促進農(nóng)民法律態(tài)度、法律信仰、法律意識形成，也是促進農(nóng)民理性認知、利用和改造自身所處法律環(huán)境，從而使山區(qū)農(nóng)民養(yǎng)成用法律武器維護自身合法權(quán)益的習(xí)慣，形成積極學(xué)法、遵法的優(yōu)良風(fēng)氣。

二、貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會化存在的問題及歸因分析

當前，我國貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會化程度較低，主要表現(xiàn)在:農(nóng)民法制教育嚴重缺失，沒有法制教育的相關(guān)計劃與安排;缺少專門的法律服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民接受法律知識的主要渠道是電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等;存在一定程度的法律信仰危機，司法公信力較低，多數(shù)農(nóng)民認為學(xué)習(xí)法律無用，或者認為法律程序過于繁瑣;農(nóng)民文化程度多為小學(xué)，法律宣傳教育效果不明顯;法制教育內(nèi)容與農(nóng)民實際生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)性小，且法制教育以文本方式為主，教學(xué)方式陳舊不先進，農(nóng)民對其不感興趣。［3］這些問題的出現(xiàn)有其深刻的歷史與現(xiàn)實根源，主要表現(xiàn)在以下七個方面。

(一)農(nóng)民習(xí)慣、干部樂意的“人治”歷史傳統(tǒng)

中國普通百姓有勤勞善良、隱忍、逆來順受等性格特質(zhì)，文化水平低且社會地位低，遇到棘手問題多是依賴別人，不習(xí)慣獨立解決。由于“有事找干部”、“有事找政府”等傳統(tǒng)思想盛行，農(nóng)民平時遇到糾紛時，常尋求村里的“智者”調(diào)和，想不到運用法律手段維護自身合法權(quán)益。

(二)貧困山區(qū)多粗放式經(jīng)營，經(jīng)濟相對落后

貧困山區(qū)由于自然條件的限制，可用耕地較少，因而農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入并不高，村干部經(jīng)濟較差，沒有形成新農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)思路，對村里一些不合理、不合法的生產(chǎn)生活方式視而不見或者得過且過，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直跟不上時代步伐，仍舊是粗放式發(fā)展。比如，山區(qū)農(nóng)民長期以來形成開山取石的傳統(tǒng)，破壞了國家國土資源、礦產(chǎn)資源、原始森林資源，同時，造成生態(tài)失衡、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(三)地理環(huán)境受限，普法宣傳不到位

貧困山區(qū)多處偏遠地帶，交通不便，縣政府對其監(jiān)管不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從未組織過村干部學(xué)習(xí)法律，更沒有采取措施要求干部自學(xué)或進行相關(guān)法律培訓(xùn)。比如，國家森林保護法、國家礦產(chǎn)開采法律法規(guī)、環(huán)境保護法、土地流轉(zhuǎn)政策、國土資源保護與利用等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，政府并未深入進行宣講，對農(nóng)民宣講也不到位，并未分析農(nóng)民的實際接受能力與法律認同感。一些法律主管部門或者淺嘗輒止，或者流于形式，在沒有長期性規(guī)劃的情況下便開始農(nóng)民法制教育與宣傳，導(dǎo)致成果不理想。

(四)農(nóng)村干部階層法律意識淡薄，不能很好地依法治村

雖然我國的普法教育已經(jīng)進行多年，農(nóng)民的法制觀念有所提高，但是貧困山區(qū)農(nóng)民的法制觀念依然淡薄。很多鄉(xiāng)村干部對法律一知半解，處理一些農(nóng)村基層工作時，很少以法律的視角來考慮問題，常常以權(quán)壓法、以暴制暴，甚至對一些積重難返問題放任自流?；蛘咭驗樽陨砉芾砟芰τ邢?，心有余而力不足。

部分鄉(xiāng)村干部不依法辦事，隨意侵害農(nóng)民合法權(quán)益，以權(quán)謀私，損害黨在農(nóng)民心中的良好形象。然而，農(nóng)民卻不懂法，常常無意識尋求合理途徑維護自身合法權(quán)益。這種現(xiàn)實對于干部法制觀念的強化與農(nóng)民法制觀念的形成極其不利。

(五)農(nóng)民本身文化層次低，接受法制教育的意識不強

貧困山區(qū)農(nóng)民眼界受限，對外界的新鮮事物常常懷有抵觸心理;為了養(yǎng)家糊口，平時除了干農(nóng)活、打零工外，沒有太多時間娛樂或繼續(xù)學(xué)習(xí)提升，就算有一點農(nóng)閑時間也常聚眾喝酒、打麻將、閑聊等，對國家方針政策、法律法規(guī)的了解多是隨意，或者有一些對時事感興趣的農(nóng)民也常是“只知其一，不知其二”，對專業(yè)的法律語言不理解，對法律程序、法律制度更是難以知曉;有時聽村長宣傳相關(guān)法律知識，也會有“事不關(guān)己高高掛起”的麻木心理，多數(shù)人認為，法律離自己很遠，自己只要本分勞動就不會惹事端。

(六)法制教育培訓(xùn)少科學(xué)規(guī)劃，多主體造成責(zé)任分化

從縱向看，雖有從中央到地方的農(nóng)民法制教育網(wǎng)絡(luò)，但整個教育培訓(xùn)體系無統(tǒng)籌安排與長遠規(guī)劃，收效甚微。從橫向看，目前涉及農(nóng)民法制教育的部門眾多，如組織部、宣傳部、司法部、婦聯(lián)、學(xué)校等，但是多方管理造成責(zé)任分化，沒有主要牽頭負責(zé)部門便無法保證農(nóng)民法制教育的順利展開。這使農(nóng)民法制教育在實際的宣傳與培訓(xùn)中，陷入零散、盲目、無頭緒的混亂情形。

(七)農(nóng)民法制教育內(nèi)容滯后，方法缺少針對性

農(nóng)民法制教育內(nèi)容更多是法律條文的堆砌而非對文本的具體解讀，更多體現(xiàn)國家強制性而較少關(guān)注農(nóng)民實際的法制教育需求，內(nèi)容多枯燥而少靈活性、專業(yè)性強而晦澀難懂，無法激起農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。

我國于2012年重新修訂了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，但在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，各地方省市還缺少相關(guān)法律法規(guī)，這就使得農(nóng)民法制教育培訓(xùn)本身操作性不強，法理性不夠。教育培訓(xùn)方法存在嚴重的形式主義傾向，單向的傳單發(fā)放，不關(guān)注農(nóng)民的反饋意見;多采用墻報、村務(wù)宣傳欄進行短期突擊宣傳，不注重長期宣傳及后續(xù)跟蹤。

三、成人教育促進農(nóng)民法律社會化

許多學(xué)者對農(nóng)民法制教育的探討側(cè)重從法律、教育、文化、新農(nóng)村建設(shè)等視角，本文重點從成人教育促進農(nóng)民法律社會化視角來分析農(nóng)民法制教育問題并提出應(yīng)對策略，具體表現(xiàn)在:

(一)總體思路分析

1．充分考量農(nóng)民心理及農(nóng)民學(xué)習(xí)實際。在中國自給自足小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式影響下，農(nóng)民形成了“安全第一”、“知足常樂”等生存?zhèn)惱砗蛢r值取向。他們存有保守古板、小富即安心理，力圖規(guī)避對基本生存形成威脅的風(fēng)險。同時受市場經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)民又有脫貧致富、改變現(xiàn)狀的迫切愿望。［4］在這種安于現(xiàn)狀的保守心態(tài)影響下，農(nóng)民形成了過分關(guān)心實際效果的學(xué)習(xí)理念，具體明確的學(xué)習(xí)目的;同時，因農(nóng)民忙于農(nóng)事而致使他們嚴重缺乏學(xué)習(xí)時間及學(xué)習(xí)空間。因而，在農(nóng)民法制教育中，應(yīng)凸顯尊重體諒的人文關(guān)懷、身體力行的公平正義，而不是極端偏見下的過分說教、至高權(quán)威與隨意指責(zé);應(yīng)自覺打破思維預(yù)設(shè)，敢于推陳出新，并積極引導(dǎo)農(nóng)民破除麻木冷漠、保守愚昧等落后思想觀念，幫助其充分利用時空資源，養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)習(xí)慣，做好對農(nóng)民進行長期法制教育的心理準備，真正將農(nóng)民法制教育落到實處。

2．妥善處理個群關(guān)系，使之良性互動，各司其職。在農(nóng)村社會生活中，個人往往以家庭成員的身份參與活動。因而，以家庭為單位開展農(nóng)民法制教育，充分利用家庭內(nèi)部與外部人力資源、關(guān)系資源、隱性資源顯得尤為重要。協(xié)調(diào)好家庭內(nèi)部各成員之間、家庭與家庭之間的關(guān)系，將有助于其良性互動，更方便地開展農(nóng)民法制教育。法律宣講團成員在進行農(nóng)民法制教育時，應(yīng)分工明確，各司其職。為了避免工作過程中互相推卸責(zé)任，必須提前進行工作分工:集體成員商議后確立短期和長期工作方案，組織部負責(zé)培訓(xùn)的具體組織與實施;宣傳部負責(zé)前期動員與宣傳;編輯部負責(zé)法律材料的編寫與修正等。整個團隊應(yīng)注意個人與群體的良好協(xié)調(diào)及互動，并在活動中確立工作理念，逐漸形成科學(xué)的工作流程。

(二)具體操作方案

1．準備:創(chuàng)設(shè)良好的法律學(xué)習(xí)氛圍。(1)宣講團成員提前深入農(nóng)民生活，收集農(nóng)民生活中的現(xiàn)實法律問題(離婚打官司問題、房產(chǎn)問題、子女上學(xué)擇校問題、土地使用、流轉(zhuǎn)問題等)，以這些問題為原型設(shè)置問題困境并形成宣傳資料，在培訓(xùn)開始前將其發(fā)給農(nóng)戶;(2)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進行普法動員;(3)由村委會組織村民觀看法制類影片并穿插法律宣傳片，充分激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性;(4)將農(nóng)民的實際法律問題改編成小品、相聲等，以群眾喜聞樂見的方式給農(nóng)民以心靈的觸動。

2．方法及計劃:分階段進行，循序漸進。法國學(xué)者萊斯納等人認為，成人在繼續(xù)社會化過程中同時扮演繼續(xù)社會化的客體、繼續(xù)社會化的主體、繼續(xù)社會化的施動者三種不同的角色。在此基礎(chǔ)上，萊斯納提出成人繼續(xù)社會化的基本機制，分析形成了三類教學(xué)方法:以獲得規(guī)范為導(dǎo)向的傳授型教學(xué)方法、以個體發(fā)展為導(dǎo)向的幫助型教學(xué)方法、以對社會直接產(chǎn)生影響為導(dǎo)向的介入型教學(xué)方法。［5］對農(nóng)民進行法制教育的過程，實質(zhì)就是農(nóng)民繼續(xù)社會化的過程。結(jié)合農(nóng)民本身的文化水平，農(nóng)民法制教育的培訓(xùn)工作應(yīng)該分階段實施，循序漸進地完成。(1)培訓(xùn)初期應(yīng)多采用傳授型教學(xué)方法，比如講解法(分為一般法律知識專題和與農(nóng)民相關(guān)的農(nóng)村法律知識、政策法規(guī)等)、讀書指導(dǎo)法(重點解讀與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律專業(yè)術(shù)語)等，側(cè)重對農(nóng)民基本與重點法律知識的普及，使其形成相關(guān)的法律概念與解決法律糾紛的圖式;(2)培訓(xùn)中期應(yīng)多采用幫助型教學(xué)方法，比如討論法(討論并學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)民身邊熟悉的法律案件、糾紛的解決過程與審判結(jié)果，幫助農(nóng)民理解法律問題的關(guān)鍵點及如何遵守法律法規(guī))、心理體驗法(有計劃組織農(nóng)民旁聽縣級人民法院的審判會，讓其身臨其境感受法律公正、法律權(quán)威、法律維權(quán)，并在此過程中有針對性地教育他們)等，側(cè)重培養(yǎng)農(nóng)民的法制觀念與意識、形成解決簡單法律糾紛的能力;(3)培訓(xùn)后期應(yīng)多采用介入型教學(xué)方法，以實際生活中涉及的具體問題為切入點，比如土地糾紛、村干部換屆選舉、婚姻財產(chǎn)問題等，側(cè)重農(nóng)民之間的互動，讓其在解決實際問題過程中互相幫助、互相學(xué)習(xí)、共同進步，爭做“法律明白人”、“維權(quán)達人”。培訓(xùn)結(jié)束后及時總結(jié)并延續(xù)教學(xué)成果同樣重要。經(jīng)過集中式培訓(xùn)后，宣講團要及時總結(jié)培訓(xùn)中成功之處及存在的問題，并在后期對村干部進行針對性培訓(xùn)，重點培養(yǎng)他們傾聽農(nóng)民心聲、關(guān)心農(nóng)民生活的習(xí)慣，鼓勵他們及時發(fā)現(xiàn)并收集問題，幫助他們成長為農(nóng)民的法律咨詢員、調(diào)解員，最終促成村民與干部和諧共處、法律素養(yǎng)逐步提高。

3．內(nèi)容選擇:體現(xiàn)方向性，凸顯地方性、時代性。課程內(nèi)容的選擇在本質(zhì)上是一種意識形態(tài)的選擇，是一種文化選擇。［5］因此，農(nóng)民法制教育的內(nèi)容應(yīng)符合國家的主導(dǎo)意識形態(tài)，即堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)知法、懂法、守法、用法的新時代農(nóng)民。在與國家主流意識形態(tài)一致的前提下，教學(xué)內(nèi)容的選擇更應(yīng)注重體現(xiàn)地方特色。應(yīng)該具體結(jié)合新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等法律及文件內(nèi)容，形成一套適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的、與農(nóng)民切身利益相關(guān)的宣講材料，并結(jié)合最新時事動態(tài)進行修改完善。比如，教學(xué)內(nèi)容可以包括:基本法律常識、農(nóng)民合法權(quán)益維護問題、婚姻家庭問題、贍養(yǎng)父母問題、房屋買賣問題、財產(chǎn)繼承問題、土地承包問題、糾紛處理問題等等。

4．啟動:村委會牽頭，整合人力、財力、關(guān)系資源。由村委會聯(lián)系組織人員，特別是在外經(jīng)商者、從政人員、法務(wù)人士、大學(xué)生等，利用回鄉(xiāng)探親的機會，召開新春座談會、茶話會等活動，共同探討如何開展農(nóng)民法制教育，就具體工作安排作出詳細部署。在發(fā)展過程中最終形成農(nóng)民法制教育?？顚Ｓ脵C制、村干部法制教育培訓(xùn)長效機制、法律講師聘任制等各項機制，并寫入村規(guī)鄉(xiāng)約。善于整合利用農(nóng)村優(yōu)秀人才資源，做好知識分子階層及村干部法律培訓(xùn)工作，以便根據(jù)農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點選擇合適的培訓(xùn)方案。對農(nóng)民培訓(xùn)也注意分步實施、分層培訓(xùn)，具體先從村里黨員、學(xué)生、文化層次高的青壯年開始，然后再推進到中老年、文化層次低的半文盲、文盲群體。利用家庭這個小集體開展農(nóng)民法制教育，綜合考慮家庭成員社會閱歷、知識水平等因素選出家庭內(nèi)部“法律導(dǎo)師”，指導(dǎo)、培養(yǎng)每個家庭成員學(xué)會共享、學(xué)會互動、轉(zhuǎn)變思想觀念，不僅關(guān)注父母對子女的正向法律社會化影響，而且更應(yīng)關(guān)注子女對父母的反向法律社會化影響。隨后可以進行家庭與家庭之間的法律知識競賽，促進其友好互動、共同發(fā)展。

［1］十八屆中央委員會第三次全體會議．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］．2013－11－12．

［2］王敏慧．關(guān)于法律社會化的思考［J］．華東政法學(xué)院學(xué)報，2000(5):28．

［3］王錦慧，何云峰，方亮．欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法制教育問題及發(fā)展對策［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2012(11):93．

［4］蔣紅霞．基于學(xué)習(xí)者特征的農(nóng)村成人教育實效性探討［J］．中國農(nóng)業(yè)教育，2006(3):49．

［5］何愛霞．成人教育社會學(xué)研究［M］．青島:中國海洋大學(xué)出版社，2007:213，248．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

韓毛毛，女，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2013級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

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