喬兆紅

大革命時(shí)期，中國(guó)的民眾運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。此時(shí)民眾運(yùn)動(dòng)所呈現(xiàn)的沖擊力，以及中共在民眾動(dòng)員和組織上的優(yōu)異表現(xiàn)，成為國(guó)民黨高層難以解開的心結(jié)?！八摹ひ欢闭兒?，國(guó)民黨內(nèi)部在民眾運(yùn)動(dòng)存廢問題上產(chǎn)生了極大分歧，如果廢止民眾運(yùn)動(dòng)，就意味著對(duì)孫中山遺教的否定;如果繼續(xù)發(fā)展民眾運(yùn)動(dòng)，國(guó)民黨卻難以掌控民眾運(yùn)動(dòng)的走向。在民眾運(yùn)動(dòng)問題上，國(guó)民黨陷入了兩難的境地。關(guān)于此問題，學(xué)術(shù)界具有代表性的研究成果是王奇生的《黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng):1924—1949年中國(guó)國(guó)民黨的組織形態(tài)》一書。在其考察的“黨民關(guān)系與階級(jí)基礎(chǔ)”一部分中，論述了一個(gè)開放的具有廣泛群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)代動(dòng)員型政黨如何轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以官僚政客為主體的執(zhí)政黨，其蛻變的標(biāo)志就是黨與工農(nóng)民眾割裂開來，因此圍繞國(guó)民黨“不要民眾”進(jìn)行了重點(diǎn)考察，并將此問題的分歧聚焦于改組派和元老派之間。他認(rèn)為國(guó)共合作破裂以后，圍繞民眾運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)以及國(guó)民黨的階級(jí)基礎(chǔ)問題，國(guó)民黨內(nèi)部展開了一場(chǎng)理論之爭(zhēng)，以陳公博、王樂平為代表的改組派認(rèn)為，國(guó)民黨應(yīng)該致力于民眾運(yùn)動(dòng)，與之相對(duì)的是元老派，他們極力反對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)民眾是在野黨奪取政權(quán)的手段，而執(zhí)政黨則只須控制民眾，毋須動(dòng)員民眾①王奇生:《黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng):1924—1949年中國(guó)國(guó)民黨的組織形態(tài)》，上海書店出版社2003年版，第103—122頁。其研究將國(guó)民黨關(guān)于要不要民眾運(yùn)動(dòng)問題的分歧聚焦于改組派和元老派之間，其資料文獻(xiàn)主要源于時(shí)任中央黨部秘書的王子壯的日記，具有一定代表性。關(guān)于王子壯的日記的記載內(nèi)容詳見本文的第二部分。。另外，秦佳的碩士論文《國(guó)民黨民眾運(yùn)動(dòng)研究 (1924—1937)》，對(duì)于“要不要民眾運(yùn)動(dòng)”這一問題在國(guó)民黨內(nèi)部的分歧進(jìn)行了一定程度的研究①秦佳:《國(guó)民黨民眾運(yùn)動(dòng)研究 (1924—1937)》，遼寧師范大學(xué)碩士論文，2010年，第21—28頁。。本文在這些既有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)此問題進(jìn)行專門探討。將其置于20年代末國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)變動(dòng)的大背景中，從中央政府和地方政府以及社會(huì)各界互動(dòng)的角度，以及濟(jì)案發(fā)生后民眾運(yùn)動(dòng)的各種面相等，揭示“要不要民眾運(yùn)動(dòng)”這一問題背后錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系以及問題的實(shí)質(zhì)。

事實(shí)上，國(guó)共分裂以后，“民眾運(yùn)動(dòng)是否還應(yīng)該存在，該如何發(fā)展，如何指導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)，如何將民眾運(yùn)動(dòng)納入到國(guó)民黨控制之下，使民眾運(yùn)動(dòng)能夠脫離中共的影響”，圍繞此一系列問題，國(guó)民黨內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，并在社會(huì)各界引起極大反響，當(dāng)時(shí)的報(bào)刊雜志檔案文獻(xiàn)等，關(guān)于“民眾”“民眾運(yùn)動(dòng)”以及“要不要民眾運(yùn)動(dòng)”的討論文字可謂汗牛充棟，因此，有必要對(duì)此問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究。

一

國(guó)民黨認(rèn)為，國(guó)共合作時(shí)期共產(chǎn)黨專注下層工作，隔斷了國(guó)民黨與下層民眾的聯(lián)系。清共以后，被認(rèn)為是共產(chǎn)黨的產(chǎn)物的民眾運(yùn)動(dòng)，自然喪失存在的法理基礎(chǔ)，因此被下令停止。1927年12月14日蔣介石向上海新聞?dòng)浾甙l(fā)表演講，謂“現(xiàn)在謀國(guó)家的安全，民眾的康樂，在本黨未確定計(jì)劃以前，民眾運(yùn)動(dòng)都應(yīng)暫時(shí)停止，靜待本黨與政府對(duì)于工人運(yùn)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)確定方針，如果仍照現(xiàn)在的情形去做，不但沒有結(jié)果并且替共產(chǎn)黨去造機(jī)會(huì)，我極端主張黨應(yīng)為民眾謀利益以民眾為基礎(chǔ)的，但在目前環(huán)境之下，民眾運(yùn)動(dòng)不得不暫時(shí)停止，待本黨確定指導(dǎo)方針和辦法之后再重新做起”②《省政府致各機(jī)關(guān)青代電》，《浙江省政府公報(bào)》1928年1月11日。。為此，國(guó)民黨中央函令全國(guó)停止民眾運(yùn)動(dòng)。

在國(guó)民黨中央特派員函令浙江省民眾運(yùn)動(dòng)暫行停止的電文中，聲稱蔣介石所言實(shí)為應(yīng)付環(huán)境所宜采取的斷然處置，浙江省各級(jí)黨部應(yīng)即一律暫時(shí)停止民眾運(yùn)動(dòng)之工作，不得再有散發(fā)傳單張貼標(biāo)語聚眾開會(huì)結(jié)隊(duì)游行等舉動(dòng)，各地農(nóng)工團(tuán)體應(yīng)即暫?；顒?dòng)，如有抗租罷工等情事應(yīng)由各市縣政府會(huì)同各地軍警嚴(yán)拿首要，解散脅從，以期防止“擾亂”③《省政府致各機(jī)關(guān)青代電》，《浙江省政府公報(bào)》1928年1月11日。。

蔣介石暫時(shí)停止民眾運(yùn)動(dòng)的主張，在國(guó)民黨內(nèi)部和社會(huì)上產(chǎn)生了巨大反響，當(dāng)時(shí)主要分為兩種類型，一是不要民眾運(yùn)動(dòng)，二是需要民眾運(yùn)動(dòng)，但需要在國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的民眾運(yùn)動(dòng)。

對(duì)于“不要民眾運(yùn)動(dòng)”，原因是“民眾運(yùn)動(dòng)為共產(chǎn)黨利用搗亂惟一之工具，非本黨所固有”。“民眾運(yùn)動(dòng)系與政府爭(zhēng)利益，在革命政府之下，民眾無運(yùn)動(dòng)之必要”④謝覺哉:《國(guó)民黨提案中之牛鬼蛇神》，《謝覺哉文集》，北京人民出版社1989年版，第168頁。?！懊癖娺\(yùn)動(dòng)是共產(chǎn)黨方法，非根本取消不可”⑤余榖:《反共與民眾運(yùn)動(dòng)》，《前進(jìn)》1928年第1卷第4期。?！懊癖娺\(yùn)動(dòng)具破壞性，訓(xùn)政時(shí)期不宜繼續(xù)”⑥《民眾運(yùn)動(dòng)方案案》，1928年4月，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。。

對(duì)于第二種“需要民眾運(yùn)動(dòng)”，“有謂民眾運(yùn)動(dòng)系總理根據(jù)其主義政策及政綱所確定，為本黨所應(yīng)作”，“有謂民眾運(yùn)動(dòng)系社會(huì)之力量，可以助政府力量之所不及”⑦謝覺哉:《國(guó)民黨提案中之牛鬼蛇神》，《謝覺哉文集》，北京人民出版社1989年版，第168頁。，有謂“訓(xùn)政時(shí)期，既已開始，百事待興，黨之基礎(chǔ)——民眾運(yùn)動(dòng)——自當(dāng)努力，務(wù)使第二次全國(guó)代表大會(huì)之許于民眾者，于其最短期內(nèi)一一實(shí)現(xiàn)之，一則謀民眾之福利;一則訓(xùn)而導(dǎo)之，備用于憲政時(shí)期”。因此，“民眾運(yùn)動(dòng)誠(chéng)為本黨一日不可缺者矣”⑧《民眾運(yùn)動(dòng)方案案》，1928年4月，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。。胡漢民也公開發(fā)文聲稱:“做民眾運(yùn)動(dòng)是去感動(dòng)民眾不是去煽動(dòng)民眾”，國(guó)民黨“并無所謂不要民眾，而且所謂暫時(shí)停止的，也不過是那幾種表面的運(yùn)動(dòng)而已，至于事實(shí)上永遠(yuǎn)沒有停止民眾運(yùn)動(dòng)的時(shí)候”⑨胡漢民:《今后青年應(yīng)該如何努力》，《中央日?qǐng)?bào)》1928年10月10日。。

對(duì)于此時(shí)橫在國(guó)民黨面前的一大問題——干不干民眾運(yùn)動(dòng)，時(shí)人多有評(píng)論:“本黨致力國(guó)民革命，已有數(shù)十年的歷史，其中干民眾運(yùn)動(dòng)最熱烈的，要算1925、1926年的時(shí)候。那時(shí)候因?yàn)楦擅癖娺\(yùn)動(dòng)之努力，所以革命運(yùn)動(dòng)便隨之而急速進(jìn)展。這是在事實(shí)上，足以證明，民眾運(yùn)動(dòng)是推進(jìn)革命的大動(dòng)力的?！倍癖娺\(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的“革命大動(dòng)力”的結(jié)果體現(xiàn)在四個(gè)方面:黨有權(quán)威，修明政治，打倒軍閥，外交勝利。但自從停止民眾運(yùn)動(dòng)后，目前的情形則形成鮮明對(duì)比:黨權(quán)失惰，軍閥割據(jù)，政治黑暗，匪共披猖①?gòu)埫袢?《橫在國(guó)民黨面前的一大問題——干不干民眾運(yùn)動(dòng)》，《南華評(píng)論》第3卷第6期。。因此民眾運(yùn)動(dòng)“不可或缺”，關(guān)鍵是要糾正過去民眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤:如理論與方針未能確定，組織破碎，無經(jīng)費(fèi)之計(jì)劃，未能切實(shí)訓(xùn)練，不注意下層工作②《民眾運(yùn)動(dòng)方案案》，1928年4月，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。。

鑒于過去民眾運(yùn)動(dòng)的理論與方針，國(guó)民黨認(rèn)為，分共以后，眾意惶然，民眾運(yùn)動(dòng)的理論，失去重心，以致議論紛紜，莫衷一是。加上民眾團(tuán)體中的黨團(tuán)與組織遭受嚴(yán)重破壞，許多地方的民眾運(yùn)動(dòng)，失所憑依，疑懼不前，遂使民運(yùn)工作，一落千丈。以前國(guó)共合作，在共產(chǎn)黨的努力下，民眾運(yùn)動(dòng)的組織較為完善，清黨之后，下層工作隊(duì)伍中，驟失大量革命青年，造成組織動(dòng)搖，同時(shí)土豪劣紳之反動(dòng)，貪污腐化之壓迫等破壞分子的搗亂，導(dǎo)致尚處于初創(chuàng)階段的民眾團(tuán)體，支離破碎;國(guó)民黨黨部經(jīng)濟(jì)匱乏，民眾團(tuán)體更無行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。所以即使有民眾運(yùn)動(dòng)之計(jì)劃，也不能付諸實(shí)踐。民眾對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)的意義更無從了解，以致下層工作，既無人才，不僅工作懈怠，甚至不知工作為何事，有時(shí)更黑幕重重，以民眾團(tuán)體為其攫取錢財(cái)巧取豪奪之名目，如此之下級(jí)干部，無形中構(gòu)筑了一道天然屏障，阻礙了與上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)絡(luò);而上級(jí)黨部，也未對(duì)下層工作給予足夠重視，致使民眾運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)“不生不死之狀態(tài)”。

在蔣介石發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變后，其統(tǒng)治區(qū)域的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)已名存實(shí)亡。各地陸續(xù)出現(xiàn)殘殺勞工、封閉工會(huì)的事件。武漢國(guó)民政府在5月下旬連續(xù)發(fā)出布告和訓(xùn)令，嚴(yán)厲指責(zé)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的“過火”，強(qiáng)調(diào)“越軌”行動(dòng)必加制裁。5月底，武漢政府以農(nóng)民協(xié)會(huì)鏟除煙苗為由，下令解散了湖北最大的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織——黃岡縣農(nóng)協(xié)。7月初，武漢國(guó)民政府不斷發(fā)表布告，要求“農(nóng)工團(tuán)體亦不得有擅行逮捕懲罰等事”，束縛工農(nóng)手腳，同時(shí)提出要把各省各縣農(nóng)工團(tuán)體置于國(guó)民黨省縣黨部的“指揮監(jiān)督”之下。8月17日，由國(guó)民黨右派分子組成的湖北省農(nóng)民協(xié)會(huì)改組委員會(huì)通電就職，下令“停止各級(jí)農(nóng)協(xié)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人員，制止反動(dòng)乘機(jī)搗亂”③《省農(nóng)協(xié)改組委員會(huì)》，《漢口民國(guó)日?qǐng)?bào)》1927年8月18日。。在上海，當(dāng)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的上?？偣?huì)被1927年4月的反革命政變鎮(zhèn)壓后，蔣介石的手下立即將自己的組織框架置放于上海的工人運(yùn)動(dòng)中。其目的是要建立一個(gè)在政府指導(dǎo)下的、馴服的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)④對(duì)國(guó)民政府時(shí)期上海工人運(yùn)動(dòng)所做的有益研究可參見Edward Hammond，Organized Labor in Shanghai，1927-1937(Ph.D.dissertation，University of California，Berkeley，1978)，參見 ［美］裴宜理《上海罷工:中國(guó)工人政治研究》，劉平譯，江蘇人民出版社2001年版，第130頁。。4月13日，楊虎、陳群主持成立“工會(huì)組織統(tǒng)一委員會(huì)”。為把持上海工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向，“工統(tǒng)會(huì)”下設(shè)有“護(hù)工隊(duì)”，直接鎮(zhèn)壓罷工，迫害進(jìn)步工人。

對(duì)于上述情形，當(dāng)時(shí)就有人指出是因?yàn)闆]有了解民眾運(yùn)動(dòng)的真義，因?yàn)楹ε鹿伯a(chǎn)黨“搗亂”，所以連民眾運(yùn)動(dòng)一起害怕，其實(shí)是自己無力領(lǐng)導(dǎo)民眾，乃借共產(chǎn)黨的由頭，消沉民眾運(yùn)動(dòng)?！案幸徊糠葑悦癖婎I(lǐng)袖者，視民眾為私產(chǎn)，向人輒夸曰:我有民眾若干。此等人，均未能了解民眾運(yùn)動(dòng)之真義，吾黨應(yīng)糾正之。”⑤《民眾運(yùn)動(dòng)方案案》，1928年4月，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。

國(guó)民黨內(nèi)部關(guān)于“需要民眾運(yùn)動(dòng)”的解釋，一方面確實(shí)認(rèn)識(shí)到“了解民眾運(yùn)動(dòng)之真義”的重要性，另一方面也無非是為了向社會(huì)說明，國(guó)民黨絕不會(huì)不要民眾運(yùn)動(dòng)，而是要弱化民眾運(yùn)動(dòng)的聲勢(shì)，借勢(shì)將民眾運(yùn)動(dòng)納入可控制的范圍之內(nèi)。

但是國(guó)民黨對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)的種種行徑，業(yè)已引起當(dāng)時(shí)社會(huì)各界的極大不滿，各界紛紛上書，要求國(guó)民政府盡快確定民眾運(yùn)動(dòng)方針，繼續(xù)鼓勵(lì)和發(fā)展民眾運(yùn)動(dòng)。

在是否停止民眾運(yùn)動(dòng)的問題上，中央和地方認(rèn)識(shí)不一。中央并沒有一個(gè)關(guān)于民眾運(yùn)動(dòng)的明確指示，盡管很多國(guó)民黨要人對(duì)這個(gè)問題都發(fā)表了意見，但是如何解決民眾問題并沒有在政府內(nèi)部形成一個(gè)決議。而此時(shí)的地方政府也只能根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行治理，各地民眾運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)極大反差，一些地方民眾運(yùn)動(dòng)如火如荼，另一些地方卻出現(xiàn)封閉工會(huì)、殘殺工農(nóng)的事件。

國(guó)民黨高層的猶豫不決，給基層黨部工作造成極大困惑，何去何從，基層黨部也只能以中央未對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)作出明確決定為由，對(duì)涉及一切民眾運(yùn)動(dòng)的事務(wù)采取暫不干涉的態(tài)度。然而不少黨部仍然采取各種手段打壓民眾運(yùn)動(dòng)。1928年1月1日，國(guó)民黨浙江省黨部中央特派員蔣伯誠(chéng)、蔣夢(mèng)麟請(qǐng)求浙江省政府“暫停民眾運(yùn)動(dòng)，以免共黨分子藉機(jī)擾亂”。早在1927年4月9日，寧、臺(tái)、溫防守司令王俊，在蔣介石授意下先行反共“清黨”。先后扣捕寧波《民國(guó)日?qǐng)?bào)》經(jīng)理、中共寧波地委及國(guó)民黨一些左派等?！斑@個(gè)黑浪很快波及全國(guó)。黃巖的氣氛也不一樣了。陸續(xù)傳來一些×××被捕，×××關(guān)陸軍監(jiān)獄等消息?！贝文?月，國(guó)民黨浙江省黨部特派員蔣伯誠(chéng)、蔣夢(mèng)麟致電中央黨部，要求省政府及浙江省黨部一律暫停民眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)禁散發(fā)傳單，聚眾開會(huì)，結(jié)隊(duì)游行，取締抗租、罷工，防止共黨在浙省暴動(dòng)?！肮?，黃巖也‘安靜’得多了。碰上什么紀(jì)念日大會(huì)，也只是‘行禮如儀’做個(gè)樣子罷了?！雹儆炔?《國(guó)民黨、三青團(tuán)在黃巖的情況》，中國(guó)黃埔軍校網(wǎng)。但在其電告中國(guó)國(guó)民黨中央黨部，希望得到中央黨部的支持后，國(guó)民黨中央黨部卻對(duì)此不置可否。

中央在民眾運(yùn)動(dòng)問題上的遲疑，加劇了地方黨政與民眾團(tuán)體的矛盾和沖突，各地封閉工會(huì)、殘殺工農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給國(guó)民黨造成極壞影響。民眾運(yùn)動(dòng)問題能否妥善解決，成為國(guó)民黨能否安撫地方，進(jìn)行二次北伐的先決條件。在這一大背景下，能否盡快出臺(tái)民眾運(yùn)動(dòng)方針，確定民眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向，成為國(guó)民黨內(nèi)部討論的焦點(diǎn)。

二

1928年1月26日，國(guó)民黨召開中央常務(wù)會(huì)議，討論當(dāng)前議案。此時(shí)，各省商會(huì)聯(lián)合會(huì)總事務(wù)所致電國(guó)民黨，提出“停止各省民眾運(yùn)動(dòng)，聽候中央決定案”。這一舉措迫使國(guó)民黨政府必須對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)問題給予一個(gè)明確的回答，“要不要民眾運(yùn)動(dòng)”成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)，但大會(huì)卻以“四次全會(huì)開會(huì)時(shí)再辦”為由，草率結(jié)束了此次爭(zhēng)議。

1928年2月國(guó)民黨二屆四中全會(huì)召開，對(duì)于剛從下野后重新掌權(quán)的蔣介石來說，面臨著實(shí)行合作的艱巨任務(wù)，因此四中全會(huì)被蔣認(rèn)為是國(guó)民黨的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。蔣介石認(rèn)為，“國(guó)民黨精神正日漸喪失……今日之國(guó)民黨體內(nèi)頹氛彌漫”，黨內(nèi)的眾多派別必須和解，機(jī)構(gòu)必須改善，民眾信念必須恢復(fù)。因此稱四中全會(huì)是“本黨中央的一個(gè)機(jī)會(huì)”②國(guó)民黨中央秘書處編:《中國(guó)國(guó)民黨第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議記錄》，第136、20頁。臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。。整理民眾運(yùn)動(dòng)也成為核心議題之一。

據(jù)時(shí)任中央黨部秘書的王子壯記載:“猶憶十七年春，在南京召集之二屆四中全會(huì)，對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)有激烈之爭(zhēng)辯，大致有兩種顯然不同之主張:一為辦黨之中委，王樂平為代表;一為元老派，李石曾為其代表。前者主張本黨應(yīng)以民眾為基本，干部自當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)民眾作積極之奮斗，蓋本黨自始即為領(lǐng)導(dǎo)各界民眾從事革命的斗爭(zhēng)也，故主張?jiān)O(shè)立民眾運(yùn)動(dòng)委員會(huì);同時(shí)元老派則反對(duì)之，其言曰，在野之黨為運(yùn)動(dòng)民眾以奪取政權(quán)，今我黨既統(tǒng)一全國(guó)，為何還要運(yùn)動(dòng)民眾，在此時(shí)運(yùn)動(dòng)，目的何在?豈能運(yùn)動(dòng)民眾來反對(duì)自己?jiǎn)?”③臺(tái)北中研院近代史研究所編印:《王子壯日記》(1935年3月19日)第2冊(cè)，2001年，第266—267頁。在改組派看來，元老派的見解“荒謬絕倫毫無政治常識(shí)”，因?yàn)樵吓烧J(rèn)為“民眾運(yùn)動(dòng)是共產(chǎn)黨的方法，運(yùn)動(dòng)起來的民眾，就是共產(chǎn)黨;所以運(yùn)動(dòng)必須取消，才是國(guó)民黨的方法，民眾必須靜止，才不是共產(chǎn)黨”④余榖:《反共與民眾運(yùn)動(dòng)》，《前進(jìn)》1928年第1卷第4期。。國(guó)民黨中央最后調(diào)和兩派，成立民眾訓(xùn)練委員會(huì)。

為恢復(fù)國(guó)民黨在民眾運(yùn)動(dòng)中的主導(dǎo)權(quán)，國(guó)民黨中央認(rèn)為有必要重新估價(jià)民眾運(yùn)動(dòng)。全會(huì)指出以前的民運(yùn)策略是割裂群眾運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致過火行動(dòng)，因此必須徹底肅清。會(huì)議通過了《改組中央黨部案》，以“妨礙本黨代表國(guó)民之利益”，易受共產(chǎn)黨利用為理由，決定取消原中央黨部的農(nóng)民、工人、商民、青年、婦女五個(gè)部，并將訓(xùn)練部項(xiàng)下所列之“民眾訓(xùn)練科”取消，將“民眾運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”改名為“民眾訓(xùn)練委員會(huì)”，以取代上述各部之工作。從此，國(guó)民黨民眾訓(xùn)練委員會(huì)和中央訓(xùn)練部正式成立。2月4日，會(huì)議通過了《整理各地黨務(wù)決議案》，規(guī)定各地各級(jí)黨部，一律暫行停止活動(dòng)，聽候中央派人整理。中央派人組織“黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)辦理各省黨務(wù)整理及登記等一切事宜。會(huì)議通過了《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》，指出國(guó)民政府的任務(wù)是:“受中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)之指導(dǎo)及監(jiān)督，掌理全國(guó)政務(wù)?！?月7日會(huì)議通過了蔡元培、李煜瀛、張人杰、李宗仁、陳果夫五人的提議:“制止共產(chǎn)黨陰謀，所有共黨之理論方法、機(jī)關(guān)、運(yùn)動(dòng)，均應(yīng)積極鏟除?！雹佟兜诙弥醒雸?zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議決議案》、《附錄》，載榮孟源主編《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》(上冊(cè))，光明日?qǐng)?bào)出版社1985年版，第518—526、531頁。二屆四中全會(huì)閉幕后，由常務(wù)會(huì)議通過，中央黨部還剩下的三個(gè)部，即:組織部，蔣中正任部長(zhǎng);宣傳部，戴季陶任部長(zhǎng)兼中央秘書長(zhǎng);民眾訓(xùn)練部，丁惟汾任部長(zhǎng)。民眾訓(xùn)練委員會(huì)以戴季陶、蔣中正、何香凝、李煜瀛、陳果夫、丁超五、朱霽青、王樂平、經(jīng)亨頤九人為委員，而以李、經(jīng)、朱、何、陳五人為常委。

在2月4日對(duì)于蔣介石提交的整理黨務(wù)計(jì)劃進(jìn)行討論時(shí)，對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)方針，中央黨部特別指出，“其重要之點(diǎn)由大會(huì)宣言中表示之，不另立專案”②《第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議決議案》，載榮孟源主編《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》 (上冊(cè))，光明日?qǐng)?bào)出版社1985年版，第526頁。。國(guó)民黨有關(guān)民眾運(yùn)動(dòng)的方針在此時(shí)仍然沒有一個(gè)明確答復(fù)，而這時(shí)的社會(huì)各界對(duì)四中全會(huì)卻倍加關(guān)注，各種消息不斷涌現(xiàn)。社會(huì)關(guān)于“是否取消民眾運(yùn)動(dòng)”眾說紛紜?！皣?guó)民黨不要民眾了”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)上的一句口頭禪，各界人士議論紛紛。國(guó)民黨江蘇省黨部主任委員汪寶瑄指出:“‘國(guó)民黨不要民眾了’，這是共產(chǎn)黨想斬?cái)嗝癖娕c國(guó)民黨間的密切關(guān)系，共產(chǎn)黨企圖引起民眾對(duì)國(guó)民黨的反對(duì)，造成民眾心理上對(duì)國(guó)民黨的懷疑與憎惡，以便拆國(guó)民黨的臺(tái)”，“國(guó)民黨雖然有暫時(shí)停止民眾運(yùn)動(dòng)活動(dòng)之意旨，但這決不是離開民眾，或取消民眾運(yùn)動(dòng)”。暫停民眾運(yùn)動(dòng)的原因是“想用什么方法能使今后民眾運(yùn)動(dòng)有較完善的組織，對(duì)于民眾有較適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，使民眾整個(gè)成為革命的民眾——有建設(shè)能力的整個(gè)的革命的民眾，在國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)之下去建設(shè)三民主義的中國(guó)”③汪寶瑄:《革命的國(guó)民黨與革命的民眾》，《革命民眾》1928年第5期。。

一些國(guó)民黨人認(rèn)為，只有國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的民眾運(yùn)動(dòng)，才是“革命之正軌”，所以目前只有恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)，才能讓國(guó)民黨把握民眾運(yùn)動(dòng)，使民眾運(yùn)動(dòng)走上“革命的正確軌道”。停止民眾運(yùn)動(dòng)，一方面只有使民眾漸次脫離黨，另一方面使共產(chǎn)黨得到煽亂的機(jī)會(huì)?！拔覀円乐构伯a(chǎn)黨搗亂，不但不可用停止民眾活動(dòng)的方法，而反要去努力民眾活動(dòng)，使民眾確實(shí)在本黨領(lǐng)導(dǎo)之下，共黨的欺騙行為便無閑可乘了?！雹苕?zhèn)遐:《國(guó)民黨與民眾運(yùn)動(dòng)》，《革命評(píng)論》1928年第14期。還有人對(duì)1924年國(guó)民黨改組后的民眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，認(rèn)為改組后的民眾運(yùn)動(dòng)，錯(cuò)誤與高漲的熱度成正比，第一是共產(chǎn)黨的操縱，第二是共黨理論之混入，因此各地的民眾運(yùn)動(dòng)漸漸的走上了不可避免的歧路。此時(shí)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民眾運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)一些“過激”現(xiàn)象。這些“過激”現(xiàn)象具體表現(xiàn)為“湖南各地之殺人放火”，以及廣東海陸豐蘇維埃時(shí)期的“赤化”行為等。如海陸豐蘇維埃時(shí)期，為表示赤化意義，海陸豐縣城房屋均用顏料涂成紅色，海豐還建有一座紅塔和一個(gè)能容數(shù)萬人的規(guī)模極大的紅場(chǎng)⑤參見《巡視員給中央的報(bào)告，1928年4月》，《廣東革命歷史文件匯集》第26輯，中央檔案館、廣東省檔案館1983年編印，第132頁。。這些“過激”現(xiàn)象，一度成為國(guó)民黨反共的口實(shí)，使民眾運(yùn)動(dòng)的前途受到極大打擊，也成為“今日之僵局”的導(dǎo)火線。國(guó)民黨就此認(rèn)為，今后對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該立刻從三民主義之立場(chǎng)中找出正確的理論與步驟①《民眾運(yùn)動(dòng)與訓(xùn)練》，1928年12月，中國(guó)國(guó)民黨北平特別市黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)民眾訓(xùn)練委員會(huì)印行，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。。

但也有一些評(píng)論對(duì)國(guó)民黨的調(diào)整進(jìn)行了批評(píng)，指出不要以“反共為幌子”，只有“恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”，才是“反共的唯一有效方法”②余榖:《反共與民眾運(yùn)動(dòng)》，《前進(jìn)》1928年第1卷第4期。。還有人從民眾運(yùn)動(dòng)的“階級(jí)觀”和“工具觀”兩方面進(jìn)行分析，認(rèn)為過去共產(chǎn)黨民眾運(yùn)動(dòng)的“階級(jí)觀”和目前國(guó)民黨民眾運(yùn)動(dòng)的“工具觀”都是沒有深切認(rèn)識(shí)國(guó)民革命的需要，都不是國(guó)民黨所需要的民眾運(yùn)動(dòng)。指出過去及現(xiàn)在一般人對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤觀念就是把“民眾運(yùn)動(dòng)”看作“運(yùn)動(dòng)民眾”。因?yàn)檫@一根本錯(cuò)誤，導(dǎo)致在原則上發(fā)生了民眾運(yùn)動(dòng)的“階級(jí)觀”和民眾運(yùn)動(dòng)的“工具觀”的兩個(gè)錯(cuò)誤觀念;在方法上形成了“煽動(dòng)的”民眾運(yùn)動(dòng)和“利用的”民眾運(yùn)動(dòng)的兩種錯(cuò)誤方法。“共產(chǎn)黨把民眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作階級(jí)運(yùn)動(dòng)，他們標(biāo)榜階級(jí)利益，提倡階級(jí)爭(zhēng)斗，用煽動(dòng)的方法把民眾喊起來做他們奪取政權(quán)的工具，不僅沒有顧到全民眾的利益，即他們自己所說的‘無產(chǎn)階級(jí)’的利益，也同樣的在‘階級(jí)的’民眾運(yùn)動(dòng)下犧牲了?！雹劾羁↓?《民眾運(yùn)動(dòng)與運(yùn)動(dòng)民眾》，載《民眾運(yùn)動(dòng)與訓(xùn)練》，1928年12月，中國(guó)國(guó)民黨北平特別市黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)民眾訓(xùn)練委員會(huì)印行，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。因此認(rèn)為共產(chǎn)黨的民眾運(yùn)動(dòng)是一種“自殺”的民眾運(yùn)動(dòng)，要站在民族共同利益的觀點(diǎn)上，根本反對(duì)。

對(duì)于國(guó)民黨，則把民眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作“利用”的工具④對(duì)于國(guó)民黨的民眾運(yùn)動(dòng)工具觀，當(dāng)時(shí)就有研究指出，國(guó)民黨地方黨部在調(diào)解勞資糾紛的過程中，就出現(xiàn)借工人罷工來敲詐資本家的情況。如1930年馬超俊在視察華北地方黨務(wù)后就指出:“黨員之從事于領(lǐng)導(dǎo)民眾團(tuán)體者，每懷挾其私欲，不能以黨之利益與民眾團(tuán)體之利益為目標(biāo)，而每出于以民眾團(tuán)體為工具，求達(dá)其私欲為目的，結(jié)果民怨沸騰。即如領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)者，動(dòng)輒利用工人罷工或其他風(fēng)潮，以要挾工廠或工場(chǎng)，而領(lǐng)導(dǎo)者則上下其手，于中取利，結(jié)果則引起商民對(duì)黨及民眾團(tuán)體重大之憎怨?！瘪R超俊《華北視察述要》，《中央黨務(wù)月刊》第27期，1930年10月。，“誤認(rèn)現(xiàn)在軍事的告一段落為北伐的完全成功，而忘卻了總理所說的‘北伐之目的，不僅在推倒軍閥尤在推倒軍閥所賴以生存之帝國(guó)主義’的這一偉大教訓(xùn)。更誤認(rèn)‘民眾運(yùn)動(dòng)’是純粹的破壞運(yùn)動(dòng)，而沒有看到民眾運(yùn)動(dòng)是保障革命勝利發(fā)展社會(huì)建設(shè)的唯一武器。由于這些錯(cuò)誤觀念，他們發(fā)出取消民眾運(yùn)動(dòng)的主張。這實(shí)在是本黨目前一個(gè)最大的危機(jī)”。因此如果要顧全革命的利益，保障革命的勝利，完成革命的使命，也要同樣的反對(duì)這種“民眾運(yùn)動(dòng)”的“工具觀”的錯(cuò)誤觀念和利用民眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤方法?！爸袊?guó)今日并不是純粹建設(shè)的時(shí)期，而是由破壞過渡到建設(shè)的過渡時(shí)期;國(guó)民黨所領(lǐng)導(dǎo)的民眾運(yùn)動(dòng)，并不是運(yùn)動(dòng)民眾起來亂鬧，而是領(lǐng)導(dǎo)民眾從事為建設(shè)而破壞的運(yùn)動(dòng)，不僅不會(huì)妨礙建設(shè)事業(yè)，而且可以輔助建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行;取消民眾運(yùn)動(dòng)不僅是國(guó)民黨的自殺政策而且是整個(gè)民族的生死關(guān)鍵。因此，我們只能糾正過去民眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤積極的建設(shè)新的民眾運(yùn)動(dòng)，絕不能因噎廢食消極的取消民眾運(yùn)動(dòng)?！雹堇羁↓?《民眾運(yùn)動(dòng)與運(yùn)動(dòng)民眾》，載《民眾運(yùn)動(dòng)與訓(xùn)練》，1928年12月，中國(guó)國(guó)民黨北平特別市黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)民眾訓(xùn)練委員會(huì)印行，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。1928年2月7日，國(guó)民黨二屆四中全會(huì)發(fā)表宣言，指出國(guó)民黨在建國(guó)時(shí)期的重要任務(wù)“固在喚起民眾，而尤在建設(shè)國(guó)民生活之秩序與保障”。第四次全體會(huì)議通過了《改組中央黨部案》，這一政策的基調(diào)實(shí)則對(duì)于大革命時(shí)期激進(jìn)的民眾運(yùn)動(dòng)方式給予了否定?！拌b于往昔各級(jí)黨部對(duì)于農(nóng)、工、商、婦女、青年等設(shè)立專部，演成縱線的割裂之弊，乃縮而為民眾訓(xùn)練委員會(huì)之組織?！毕Ｍ源藖硐r(nóng)民、工人、商人、婦女、青年以往各自活動(dòng)、各成系統(tǒng)，將國(guó)民革命割裂成階級(jí)斗爭(zhēng)的現(xiàn)象。因?yàn)橛?xùn)政時(shí)期的民眾運(yùn)動(dòng)，是建設(shè)的民眾運(yùn)動(dòng)，斷非“往昔貼標(biāo)語喊口號(hào)者之簡(jiǎn)單所能奏效”⑥何應(yīng)欽:《今后民眾運(yùn)動(dòng)之方針——六月二十日對(duì)漢口各民眾團(tuán)體整委會(huì)訓(xùn)詞》，載陸?？哲娍偹玖钗錆h行營(yíng)編《何總監(jiān)在武漢之演說及論著》，武漢印書館1929年版，第67頁。。不久，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布《告海外同志書》，就中央黨部改組和設(shè)立民眾訓(xùn)練委員會(huì)一事向各界進(jìn)行說明。聲稱“民眾運(yùn)動(dòng)為本黨今后所必需，民眾運(yùn)動(dòng)自應(yīng)為本黨今后所重視”，“急當(dāng)注意的，是民眾運(yùn)動(dòng)方針如何確立的問題，并不是民眾組織應(yīng)否存在的問題”①《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第一編政治 (三)，江蘇古籍出版社1994年版，第2頁。。

四中全會(huì)全力批評(píng)了以往民眾運(yùn)動(dòng)的“過火”行為，但并未提議取消民眾運(yùn)動(dòng)。相反，它竭力強(qiáng)調(diào)的是需要受意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)的群眾組織。陳果夫說:“黨而無民眾運(yùn)動(dòng)為后盾，則黨將成為空疏的政治組織……有民眾運(yùn)動(dòng)而無革命的三民主義為核心，更易流于紛紜紊亂之景況?！雹趪?guó)民黨中央秘書處編:《中國(guó)國(guó)民黨第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議記錄》，第130頁。正反映了國(guó)民黨高層既想繼續(xù)利用民眾運(yùn)動(dòng)，又擔(dān)心民眾運(yùn)動(dòng)危及其統(tǒng)治秩序的矛盾心態(tài)。

由此，國(guó)民黨反省了1924年后民眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤根由:一是大部分民眾運(yùn)動(dòng)，為共產(chǎn)黨所把持操縱;二是本黨對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)，未規(guī)定一定之步驟亦無通盤之籌劃;三是只是運(yùn)動(dòng)民眾，不是民眾運(yùn)動(dòng)。在這種背景下的民眾運(yùn)動(dòng)效果當(dāng)然是民眾的痛苦絲毫沒有減除，所得的，只有下列幾種教訓(xùn):(一)民眾知道了痛苦的由來，并知道要解除自己痛苦，只有革命的一途，不似往昔的“怨天尤命”;(二)認(rèn)識(shí)了革命的對(duì)象，知道他們的痛苦，是帝國(guó)主義、軍閥、貪官污吏、土豪劣紳加給他們的;要解除痛苦，只有打倒他們;(三)看清了革命的隊(duì)伍，他們知道做買賣有冒牌的，革命也有冒牌的，他們知道革命旗幟下，有真革命的，也有假革命的，有犧牲一切為黨國(guó)為民眾謀利益的，也有掛著黨的招牌，實(shí)行自私自利的。他們漸漸看得清楚。誰也欺騙不了;(四)民眾確實(shí)有了自覺，他們對(duì)于政治，也有了積極參加的興味，他們對(duì)于一切的是非，判斷得很公允，分析得很明白，不似以前之直皖戰(zhàn)爭(zhēng)，他不管，直奉戰(zhàn)爭(zhēng)，他也不管的態(tài)度③《民眾運(yùn)動(dòng)與訓(xùn)練》，1928年12月，中國(guó)國(guó)民黨北平特別市黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)民眾訓(xùn)練委員會(huì)印行，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏。。

國(guó)民黨中央認(rèn)為，經(jīng)歷軍政步入訓(xùn)政的民眾在此時(shí)已漸有“相當(dāng)?shù)挠X悟”，但究竟怎樣才能使民眾成為革命的主力軍，去解除民眾所蒙被的壓迫呢?關(guān)鍵要看民眾本身所表現(xiàn)的力量，如果民眾運(yùn)動(dòng)來得有計(jì)劃，有步驟，有力量，就能推動(dòng)革命的進(jìn)展，而解去其所蒙被的壓迫。反之，民眾運(yùn)動(dòng)，要是散漫盲妄，也同樣的能阻撓革命的進(jìn)展，而增些無謂的糾紛。為了要民眾運(yùn)動(dòng)能收到好的效果，須集中民眾的力量，在黨的指導(dǎo)之下，使成為一致的行動(dòng)。這被認(rèn)為是當(dāng)時(shí)民眾運(yùn)動(dòng)的一條必由的坦道。為了民眾運(yùn)動(dòng)所欲實(shí)現(xiàn)的目的，唯有把民眾集中起來，施以人工的訓(xùn)練，所以民眾訓(xùn)練，變成當(dāng)時(shí)一件最重要的問題。

三

1928年6月4日，國(guó)民黨中央第143次會(huì)議通過民眾訓(xùn)練計(jì)劃大綱，7月9日，又通過修正案，指出民眾運(yùn)動(dòng)過去的錯(cuò)誤在于缺乏一貫的主張，堅(jiān)定的策略和具體的方法;忽略下層工作及有計(jì)劃的指導(dǎo);忽略民主集中制的運(yùn)動(dòng);忽略個(gè)別的團(tuán)體的訓(xùn)練和生產(chǎn)能力的培養(yǎng);黨員未能深入民眾，努力工作，致使民眾不能成為三民主義化。并要求各級(jí)黨部“應(yīng)根據(jù)主義政綱及本計(jì)劃分別切實(shí)糾正之”④《國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練計(jì)劃大綱》，《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第一編政治 (三)，江蘇古籍出版社1994年版，第10頁;《中央第一四三次常務(wù)會(huì)議通過民眾訓(xùn)練計(jì)劃大綱和方案》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，全宗號(hào):720，案卷號(hào):6。。

8月6日，蔣介石在中央紀(jì)念周上發(fā)表講話，聲稱:“民眾運(yùn)動(dòng)是無論誰也不會(huì)反對(duì)的。但是民眾運(yùn)動(dòng)的方法，確要研究。如果拿共產(chǎn)黨的民眾運(yùn)動(dòng)方法，到國(guó)民黨里來用，這是不行的。拿俄國(guó)的民眾運(yùn)動(dòng)到中國(guó)來用，更加不行的。但是我們要知道，現(xiàn)在俄國(guó)的民眾運(yùn)動(dòng)方法，也許有在中國(guó)用得著他們。對(duì)于民眾，如果不是紀(jì)念日，不是中央黨部發(fā)了命令，絕對(duì)不許罷工，不許游行，不許集會(huì)示威的。我們中國(guó)真要民眾運(yùn)動(dòng)，也必由本黨來主持民眾運(yùn)動(dòng)的方法，才不會(huì)錯(cuò)誤的。這樣的民眾運(yùn)動(dòng)，對(duì)于我們的黨和主義，是很有效力的，而且決不會(huì)有人來反對(duì)。在第四次全體會(huì)議的時(shí)候，對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)和民眾訓(xùn)練，這兩個(gè)名詞，辯論很久，兄弟當(dāng)時(shí)贊成用民眾訓(xùn)練的?，F(xiàn)在想起來，民眾運(yùn)動(dòng)和民眾訓(xùn)練沒有什么大分別。訓(xùn)練中一定有運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)中一定有訓(xùn)練?！薄懊癖娺\(yùn)動(dòng)和民眾訓(xùn)練之爭(zhēng)，現(xiàn)在想起來，是沒有意思?！薄拔乙詾榛謴?fù)民眾運(yùn)動(dòng)，很容易，只要中央提出方案，實(shí)實(shí)在在，運(yùn)動(dòng)對(duì)于黨國(guó)有益處才行，但要拿共產(chǎn)黨的民眾運(yùn)動(dòng)，到我們黨里來用，那實(shí)在不對(duì)?！笔Y介石的此番談話，表明其在民眾運(yùn)動(dòng)政策上的態(tài)度，“不是不要民眾，是因?yàn)榉椒ú坏皿w，需要改正”①蔣介石:《黨員要站在黨和主義地位上講話》，《上海民國(guó)日?qǐng)?bào)》1928年8月8日。。這為即將召開的國(guó)民黨二屆五中全會(huì)定下了基調(diào)。

1928年8月8日，國(guó)民黨二屆五中全會(huì)召開。這是國(guó)民黨二次北伐勝利后召開的代表大會(huì)，各界人士期望較大。國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)公布了《民眾運(yùn)動(dòng)方案草案》，聲稱:“本黨第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議，鑒于過去民眾運(yùn)動(dòng)之種種糾紛與錯(cuò)誤，決議在中央未確定整理辦法以前，所有一切民眾運(yùn)動(dòng)，著即暫行停止進(jìn)行、同時(shí)并決議于各級(jí)黨部，添設(shè)民眾訓(xùn)練委員會(huì)，以訓(xùn)練民眾，震懾一時(shí)之民眾運(yùn)動(dòng)，遂寂然無聞。然本黨為代表被壓迫民眾及被壓迫民族利益之黨，而喚醒民眾、共同奮斗，又為總理遺囑所昭示吾人之惟一無二革命方略，黨而恒久無民眾運(yùn)動(dòng)為后盾，勢(shì)必成為空疏的政治集團(tuán)，此民眾運(yùn)動(dòng)所以亟待恢復(fù)進(jìn)行而不可一日或忽也。惟過去之民眾運(yùn)動(dòng)，暴露種種缺點(diǎn)，事實(shí)俱在，亦無容諱。故于恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)之前，宜糾正已往錯(cuò)誤，確定今后方針”。國(guó)民黨系統(tǒng)地闡述其民眾運(yùn)動(dòng)方案，指出其今后民眾運(yùn)動(dòng)的方針為，糾正過去之一切錯(cuò)誤;根據(jù)民眾運(yùn)動(dòng)之目的及原則，詳訂計(jì)劃，以組織民眾，訓(xùn)練民眾，并領(lǐng)導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)②《五中全會(huì)提案匯刊》，《申報(bào)》1928年8月8日。。

國(guó)民黨中央執(zhí)行委員繆斌向大會(huì)提交《確定民眾運(yùn)動(dòng)之方針案》，認(rèn)為“民眾運(yùn)動(dòng)成了國(guó)民革命之障礙及社會(huì)上可憎厭的東西”，其原因“不是在民眾運(yùn)動(dòng)本身的不好，乃是在民眾運(yùn)動(dòng)的方針不確定，民眾運(yùn)動(dòng)的歸屬不統(tǒng)一，任何人可以拿去作他的工具”，不能“因?yàn)辄h不能賅括民眾，民眾不能盡歸于黨，于是一般人遂發(fā)生了‘黨自黨民眾自民眾’的觀念，事實(shí)上也發(fā)生了‘黨自黨民眾自民眾’的現(xiàn)象。一二年來，‘國(guó)民黨要不要民眾’這句話，常喧傳到耳鼓里，試問茍系一體，如何可要，如何可不要?”③《確定民眾運(yùn)動(dòng)之方針案》，《申報(bào)》1928年8月8日。揭示了黨與民眾之間的隔閡，提議要求中央迅速確定民眾運(yùn)動(dòng)的方針。

8月10日，上海郵務(wù)等七大工會(huì)向國(guó)民黨二屆五中全會(huì)遞交《勞工建設(shè)事項(xiàng)建議書》，提出扶助農(nóng)工發(fā)展，絕對(duì)制止摧殘勞工團(tuán)體等要求④《中國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)史》第四編，中國(guó)文化大學(xué)勞工研究所理事會(huì)1984年版，第52頁。。11日，二屆五中全會(huì)通過了《民眾運(yùn)動(dòng)案》，規(guī)定“人民在法律范圍內(nèi)，有組織團(tuán)體之自由，但必須受黨部之指導(dǎo)與政府之監(jiān)督”⑤《民眾運(yùn)動(dòng)案》，載榮孟源主編《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》(上冊(cè))，光明日?qǐng)?bào)出版社1985年版，第534頁。。這給長(zhǎng)時(shí)間以來眾說紛紜的民眾運(yùn)動(dòng)給予了明確答復(fù)，但同時(shí)也給這個(gè)權(quán)利加上了束縛。“凡一切民眾運(yùn)動(dòng)，如與民眾無直接之利益，而于治安有害者，必須禁止:一為示威游行，二為群眾大會(huì)，三為同盟罷工。民眾應(yīng)有表示意思之權(quán)，應(yīng)有自行組織之樂，惟游行與大會(huì)，對(duì)于國(guó)內(nèi)為題，只有害而無益，應(yīng)絕對(duì)禁制外，如為生活問題，勞資間之沖突，萬不得不罷工者，須先以其情形，呈之于地方官吏，訴之黨部，不得結(jié)果，然后公布于大會(huì)，進(jìn)而為不擾亂治安之罷工，則為官吏者，只有調(diào)停，而不當(dāng)禁制?！雹薜抡?《黨部政府民眾三者之關(guān)系》，《上海民國(guó)日?qǐng)?bào)》1928年8月10日。這樣一來，民眾運(yùn)動(dòng)的指揮權(quán)就被政府和黨部牢牢的控制在手中。民眾運(yùn)動(dòng)成為政府、黨部監(jiān)督下的一個(gè)團(tuán)體，被納入到國(guó)民黨的統(tǒng)治體系之中。

對(duì)于提交五中全會(huì)討論的《民眾運(yùn)動(dòng)方案草案》，各界人士褒貶不一。有評(píng)論認(rèn)為，此草案“使事實(shí)與理論相背馳，影響國(guó)民革命的前途”，要求政府迅速采取補(bǔ)救措施，“迅將各地黨部之民眾訓(xùn)練委員及各民眾運(yùn)動(dòng)整理機(jī)關(guān)撤銷。民眾運(yùn)動(dòng)及民眾組織等工作由民眾自行處理，受管轄于政治機(jī)關(guān)所頒布之條例。此項(xiàng)條例須確認(rèn)民眾有集會(huì)結(jié)社言論出版之絕對(duì)自由”。要求國(guó)民黨只起指導(dǎo)作用，不必事必躬親，給予民眾足夠的自由①諶小岑:《今日民眾運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)際》，《再造》1928年第16期。。

早在1927年1月13日，國(guó)民革命軍總司令蔣介石在武昌對(duì)湖北省黨部第三次省代表大會(huì)發(fā)表演講時(shí)就聲稱:“省政府要做的事，省黨部件件反對(duì)，并且有許多的事情，省政府和黨部分開兩個(gè)，不能一致的進(jìn)行;結(jié)果不但政府失去了民眾的信用，同時(shí)黨部也不能領(lǐng)導(dǎo)民眾而失去了作用!”蔣介石將黨、政府與民眾的關(guān)系歸結(jié)為“黨部一方面要領(lǐng)導(dǎo)民眾，一方面要輔助政府;另一方面又要監(jiān)督政府去接近民眾，還要領(lǐng)導(dǎo)民眾來擁護(hù)政府”②中華民國(guó)史事紀(jì)要編輯委員會(huì)編:《中華民國(guó)史事紀(jì)要》(初稿)1927年 (1—6月)，第68—71頁。。希望黨政能夠通力合作，共同領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展民眾。然而，黨政之間的矛盾不僅沒有得以化解，反而隨著國(guó)民革命的不斷勝利，黨政糾紛日益嚴(yán)峻。

1928年8月11日中央民眾訓(xùn)練委員會(huì)向二屆五中全會(huì)提交《取締軍政機(jī)關(guān)人員干涉民眾運(yùn)動(dòng)案》。理由如下:“被壓迫的民眾，是本黨的基礎(chǔ)，所以喚起民眾，是本黨重要工作，軍政人員對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)，應(yīng)如何遵守本黨政策，努力維護(hù)，以鞏固本黨的基礎(chǔ)，然在事實(shí)上，各地軍政人員，多有不明此義，不惟不能根據(jù)政綱法律，盡其保護(hù)之責(zé)，竟公然阻礙民眾團(tuán)體之組織或憑個(gè)人好惡，保薦工作人員任意指揮民眾團(tuán)體，稍逆其意，則封閉團(tuán)體逮捕人員等非法行為，隨之發(fā)生，致令民眾離開本黨，徒予共產(chǎn)黨以煽動(dòng)機(jī)會(huì)，影響國(guó)民革命前途?！辈⑶姨岢鋈舾梢庖姡耙?、領(lǐng)導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)之權(quán)，絕對(duì)屬于本黨各級(jí)黨部，任何軍政機(jī)關(guān)，不得無故干涉;二、行政機(jī)關(guān)人員，應(yīng)遵守中央頒布之法令，盡其監(jiān)督保護(hù)民眾之責(zé)，如民眾團(tuán)體有越出法律范圍情形發(fā)生，應(yīng)商由當(dāng)?shù)攸h部根據(jù)法律糾正或制止之，絕對(duì)不得依個(gè)人志趣，憑個(gè)人好惡，隨意干涉;三、軍事機(jī)關(guān)及人員，應(yīng)服從中央命令，盡其保護(hù)民眾之責(zé)，不得任意干涉。”③《取締軍政機(jī)關(guān)人員干涉民眾運(yùn)動(dòng)案》，1934年12月，第四屆中央常務(wù)委員會(huì)會(huì)議記錄，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏，館藏號(hào):會(huì)4.2/39.2.3。此項(xiàng)提案得到了國(guó)民黨中央的認(rèn)可，二屆五中全會(huì)通過議案，要求“取締軍政機(jī)關(guān)干涉民眾運(yùn)動(dòng)”。雖然國(guó)民黨在政策上允許政府和黨部監(jiān)督指導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)，但是在實(shí)際運(yùn)作下卻嚴(yán)禁軍政機(jī)關(guān)干涉民眾運(yùn)動(dòng)，這種矛盾做法無異使基層黨政人員無所適從，黨政之間的爭(zhēng)執(zhí)也由此進(jìn)一步加劇。

隨后，國(guó)民黨中央陸續(xù)頒布《國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練計(jì)劃大綱》、《國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練部制定之民眾團(tuán)體組織原則及系統(tǒng)》、《國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練部擬定民眾團(tuán)體三民主義訓(xùn)練綱要》等一系列文件，國(guó)民黨“用黨團(tuán)的方式，領(lǐng)導(dǎo)民眾團(tuán)體”，“指揮民眾團(tuán)體中黨員充分活動(dòng)以引導(dǎo)民眾入于三民主義之下”，對(duì)于“陷于分裂和停頓的民眾組織”進(jìn)行整理，“大工業(yè)區(qū)或有其他特殊情形的民眾團(tuán)體，由中央直接指派整理委員整理之”，“各省市民眾團(tuán)體，由各該省黨部委派整理委員會(huì)整理之”④中國(guó)第二歷史檔案館編:《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第一編政治 (三)，江蘇古籍出版社1994年版，第4、20頁。。

在民眾運(yùn)動(dòng)問題上的意見分歧成為地方黨政之間的一個(gè)隱患，爭(zhēng)奪指導(dǎo)和監(jiān)督民眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為基層黨政紛爭(zhēng)的口實(shí)。雖然在民眾運(yùn)動(dòng)上暫時(shí)有了一個(gè)明確的方針，但是如何指導(dǎo)以及民眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向繼續(xù)困擾著國(guó)民黨。

國(guó)民黨中央對(duì)民眾問題的態(tài)度模糊不清，使國(guó)民黨地方政府陷入一種兩難的境地，如果秉承總理遺教繼續(xù)開展民眾運(yùn)動(dòng)，勢(shì)必會(huì)重蹈覆轍，中央在這個(gè)問題上的含而不決，使地方政府投鼠忌器;如果停止民眾運(yùn)動(dòng)，反而又會(huì)加大社會(huì)各界對(duì)國(guó)民黨政府的批評(píng)。民眾運(yùn)動(dòng)何去何從，地方政府也難以給予一個(gè)適當(dāng)?shù)恼f法。對(duì)于國(guó)民黨中央一年以來的種種做法，各界人士紛紛發(fā)表看法，“一年以來，魯軍尚在頑強(qiáng)抗戰(zhàn)，民眾依然茫無所知。各省盜匪氛熾，處處見到的依然是貪污豪劣橫行，民眾依舊陷沉于水深火熱之中”，這一切都與國(guó)民黨建國(guó)大綱大相徑庭。因此“主張根本取締民眾運(yùn)動(dòng)”是“屁話糞話狗屁話”，完全不了解民眾自身的痛苦?！斑^去的民眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤，不在民眾運(yùn)動(dòng)的本身而在國(guó)民黨。國(guó)民黨能有運(yùn)用民眾運(yùn)動(dòng)的能力時(shí)，有 (又?)哪能被共產(chǎn)黨操縱?”所以國(guó)民黨中央必須“糾正過去的錯(cuò)誤，制定周全的計(jì)劃，國(guó)民黨對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)要加以培植，不能放棄民眾運(yùn)動(dòng)”①董其起:《我們對(duì)于中央政府應(yīng)有的最低限度的要求》，《革命民眾》1928年第3期。。

當(dāng)時(shí)就有人指出，“停止民眾運(yùn)動(dòng)”只是要求各地民眾“停止活動(dòng)”，并不是真正要取消民眾運(yùn)動(dòng)。一般所傳的“停止民眾運(yùn)動(dòng)”僅以中央“停止民眾活動(dòng)”的命令為根據(jù)， “附會(huì)穿鑿”，致使社會(huì)上出現(xiàn)一些因誤解和曲解“停止民眾運(yùn)動(dòng)”所產(chǎn)生的影響?！耙话嘭澪弁亮蛹樯藤I辦和剝削農(nóng)工階級(jí)仇視青年學(xué)生的人，一聽到停止民眾運(yùn)動(dòng)四個(gè)字，莫不眉飛色舞蠢蠢思動(dòng)。在江蘇，各地貪污土劣奸商買辦所主使的‘暴動(dòng)’‘慘案’層出不窮，搗毀黨部學(xué)校，毆傷黨員學(xué)生，誣陷青年，壓迫工農(nóng)的案件，省黨部方面，幾有應(yīng)接不暇之勢(shì);而最可笑的，便是一班小資本家，以為民眾運(yùn)動(dòng)已經(jīng)停止，對(duì)于工人的剝削便可暢所欲為。某縣工會(huì)委員報(bào)告說，他們因?yàn)橘Y方無故開除工人，向之理論，而資方卻回答道:‘現(xiàn)在民眾運(yùn)動(dòng)已經(jīng)停止了，你們?cè)贈(zèng)]有資格來向我說話!’”②張志澄:《停止民眾運(yùn)動(dòng)和恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)》，《革命民眾》1928年第7期。如此種種，可見當(dāng)時(shí)社會(huì)上因誤解和曲解“停止民眾運(yùn)動(dòng)”所產(chǎn)生的影響，確非淺鮮。

還有人發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為“四中全會(huì)閉幕至今已數(shù)月了，黨對(duì)于民眾，不但未積極的為他們謀利益，在消極方面，亦未把民眾運(yùn)動(dòng)的方針規(guī)定出來，雖然有個(gè)不粘不脫的民眾訓(xùn)練委員會(huì)的名詞不過是裝點(diǎn)門面，根本上許多中央老同志是在老早就討厭民眾兩個(gè)字了，還想甚么積極的為他謀利益嗎?這且不管;我覺得在此革命進(jìn)展期中，停止民眾運(yùn)動(dòng)實(shí)為不可能之事”，“自民眾運(yùn)動(dòng)停止以來，各地土豪劣紳借反共產(chǎn)以殺民眾殺黨員者，幾于不可數(shù)計(jì)，這正是民眾運(yùn)動(dòng)既停，土劣運(yùn)動(dòng)便起事實(shí)之明證”，“固然中央沒有明令公布中國(guó)國(guó)民黨不要民眾，但是民眾在哪里?黨又在哪里?”③建平:《停止民眾運(yùn)動(dòng)》，《革命評(píng)論》1928年第15期。

濟(jì)南“五三”慘案發(fā)生后，沉寂一時(shí)的民眾運(yùn)動(dòng)再次出現(xiàn)高潮，各種反日?qǐng)F(tuán)體不斷涌現(xiàn)，紛紛指責(zé)日本的暴行，反對(duì)日本成為此時(shí)民眾運(yùn)動(dòng)高漲的新的契合點(diǎn)。初期，國(guó)民黨采取了默許的態(tài)度來對(duì)待反日?qǐng)F(tuán)體，“是否能夠借此機(jī)會(huì)重新恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”，成為各界談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

1928年5月6日，全國(guó)學(xué)生會(huì)為濟(jì)南慘案召開緊急會(huì)議，要求“中央恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”，展開反日運(yùn)動(dòng)。同日，南京各界組織首都民眾反對(duì)日本暴行大同盟，各學(xué)校舉行反日運(yùn)動(dòng)大會(huì)，一致要求政府“恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”。5月7日，上海公團(tuán)呼吁全市民眾大結(jié)合，黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)陳德征擔(dān)任大會(huì)主席，“請(qǐng)中央從速恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”，全力對(duì)付日本④《時(shí)報(bào)》1928年5月8日，引自中華民國(guó)史事紀(jì)要編輯委員會(huì)編《中華民國(guó)史事紀(jì)要》(初稿)1928年 (1—6月)，臺(tái)北黎明文化事業(yè)股份有限公司1978年版，第707、708、715頁。。社會(huì)各團(tuán)體紛紛指責(zé)日本的暴行，同時(shí)一再請(qǐng)求中央“恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，如何妥善處理這一問題，這是對(duì)剛剛?cè)〉谜?quán)的國(guó)民黨人的一次考驗(yàn)。

5月8日，國(guó)民政府發(fā)布公告，要求“社會(huì)各界慎防共黨利用濟(jì)案進(jìn)行煽動(dòng)及破壞秩序行為”，要求各地民眾和各團(tuán)體學(xué)校，均應(yīng)“遵照中央黨部及本政府各令，恪守紀(jì)律，各安職業(yè)，對(duì)于外交事件聽候中央處理”⑤《國(guó)民政府公報(bào)》第56期，第15頁。。

如此做法，招致社會(huì)團(tuán)體的很大不滿。5月9日，全國(guó)各界舉行“五九”國(guó)恥紀(jì)念，宣稱反日到底。5月10日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)第136次會(huì)議通過《“五三慘案”宣傳大綱》，要求“全國(guó)民眾及本黨黨員，應(yīng)集中于中國(guó)國(guó)民黨指導(dǎo)之下，作有組織、有計(jì)劃、有目的的反日運(yùn)動(dòng)，對(duì)于本黨中央的方案確切遵守”⑥《五三慘案與國(guó)民黨對(duì)人民反日愛國(guó)活動(dòng)的遏制》，載中國(guó)第二歷史檔案館編《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第一編政治 (四)，第109頁。。隨后，在各地國(guó)民黨組織的推動(dòng)下，南京、廣州、漢口、廈門、北京及天津等地相繼成立各種反日?qǐng)F(tuán)體。7月21日，全國(guó)反日會(huì)宣告成立，并于24日，要求國(guó)民政府“即日恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”①中華民國(guó)史事紀(jì)要編輯委員會(huì)編:《中華民國(guó)史事紀(jì)要》(初稿)1928年 (7—12月)，臺(tái)北黎明文化事業(yè)股份有限公司1978年版，第180頁。。

國(guó)民黨中央本來希望，以“排日”為目的的民眾運(yùn)動(dòng)，能夠幫助其迅速解決濟(jì)南慘案，但是事態(tài)的發(fā)展超出了國(guó)民黨的控制范圍。出于對(duì)日本侵略者的義憤，各地民眾的反日、排日事件層出不窮，社會(huì)輿論對(duì)于國(guó)民黨中央在處理“濟(jì)案”問題上的軟弱無能也頗為不滿?！陡锩u(píng)論》對(duì)于此時(shí)的國(guó)民黨中央給予了有力抨擊，“黨本站在領(lǐng)導(dǎo)的地位。但我觀察這幾日來的情勢(shì)，只有民眾促進(jìn)黨，黨實(shí)不能而且不敢領(lǐng)導(dǎo)民眾。像這樣情形，不止日本帝國(guó)主義不能打倒，不止國(guó)民革命根本危害，還恐怕國(guó)民黨要覆敗。我希望黨內(nèi)的忠實(shí)同志們趕快起來領(lǐng)導(dǎo)民眾，要求中央立即恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”②陳公博:《中國(guó)國(guó)民革命和田中的背景》，《革命評(píng)論》1928年第3期。。

甚至有人認(rèn)為，對(duì)于濟(jì)南事件的處理不利，是國(guó)共分裂和壓制民眾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果?！皩帩h分裂，共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國(guó)民黨清除共產(chǎn)黨以后，由民眾斗爭(zhēng)的沖突，引起黨的沖突;而國(guó)民黨一般腐化分子，不但清除共產(chǎn)黨，更清及國(guó)民黨中準(zhǔn)共產(chǎn)黨之群眾，結(jié)果在一個(gè)急劇轉(zhuǎn)變之下，使一切革命分子，勿論是黨員還是民眾，感受不安，除同歸于腐傾以外，只有消極悲觀，使革命潮流，一落千丈;雖然軍事日有進(jìn)展，而革命民眾之力量，與夫革命意識(shí)，殆幾于完全銷失?！倍毡镜蹏?guó)主義“乘民氣沉寂之際，竟行出兵山東，作極兇惡絕的行動(dòng)，屠殺我無辜的軍民長(zhǎng)官，無理的提出五項(xiàng)條件，強(qiáng)迫執(zhí)行，而我外交上的效力萬不及廣州漢口慘案后所得的結(jié)果，這是不是因?yàn)閲?guó)民黨暫時(shí)停止了民眾運(yùn)動(dòng)之侮嗎”③馬濬:《濟(jì)南事件與我們的教訓(xùn)》，《革命評(píng)論》1928年第3期。關(guān)于濟(jì)案發(fā)生后民眾運(yùn)動(dòng)各種面相問題的具體研究詳見秦佳《國(guó)民黨民眾運(yùn)動(dòng)研究 (1924—1937)》，遼寧師范大學(xué)碩士論文，2010年。?

各級(jí)黨部都向中央請(qǐng)求立刻的恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)，提出反日聲中我們的根本要求，一是要立刻的“恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”;二是要能領(lǐng)導(dǎo)民眾運(yùn)動(dòng)，必團(tuán)結(jié)有毅力有奮斗精神的同志來“鞏固黨的中央”;三是要有忠實(shí)努力的同志來“組織民眾”“宣傳民眾”及“訓(xùn)練民眾”④洗秋坪:《反日聲中我們應(yīng)注意到民眾運(yùn)動(dòng)》，《革命評(píng)論》1928年第6期。。認(rèn)為國(guó)民黨中央不準(zhǔn)“恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”的理由就是“怕共產(chǎn)黨乘機(jī)搗亂”，希望能夠借此機(jī)會(huì)“打到日本帝國(guó)主義”和“恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”。一切工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、商民協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)、婦女協(xié)會(huì)，都應(yīng)該在這一個(gè)反抗日本帝國(guó)主義的實(shí)際斗爭(zhēng)中恢復(fù)起來、組織起來、擴(kuò)大起來、堅(jiān)固起來⑤存統(tǒng):《反日運(yùn)動(dòng)與民眾組織》，《革命評(píng)論》1928年第3期。。

一方面，反日?qǐng)F(tuán)體陸續(xù)成立，各地反日情緒不斷高漲，成為影響中日談判的關(guān)鍵因素。另一方面，“濟(jì)案”的發(fā)生，延遲了其“北伐”的既定政策，北京政府仍然被奉系軍閥所控制，國(guó)民政府控制的地區(qū)也充滿矛盾，各種爭(zhēng)斗不斷。與此同時(shí)，沉寂一時(shí)的中共也開始起來組織和發(fā)動(dòng)民眾反對(duì)日本的侵略。因此國(guó)民黨中央開始考慮，如何限制中共在民眾運(yùn)動(dòng)中的作用和迅速妥善解決“濟(jì)案”，如何安撫日益高漲的反日情緒，限制民眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，阻止中共利用“緊張的民氣而暴動(dòng)”，“維護(hù)后方的秩序，嚴(yán)防共賊的搗亂，使前敵的將士得安心北伐”⑥《五三慘案與國(guó)民黨對(duì)人民反日愛國(guó)活動(dòng)的遏制》，載中國(guó)第二歷史檔案館編《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第一編政治 (四)，第109—110頁。，成為擺在國(guó)民黨面前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1928年6月8日，閻錫山第三集團(tuán)軍商震部進(jìn)入北京，受到社會(huì)各界的熱烈歡迎。四天之后，閻錫山所轄傅作義部和平接管天津。7月6日，北平政治分會(huì)成立。7月17日，北平政治分會(huì)召開第一次會(huì)議，白崇禧提議，“停止農(nóng)工運(yùn)動(dòng)”⑦《順天時(shí)報(bào)》1928年7月18日，載季嘯風(fēng)、沈友益主編《中華民國(guó)史史料外編——前日本末次研究所情報(bào)資料》，第30冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社1996年版，第6頁。。蔣介石與閻錫山以“事務(wù)紛繁，無暇顧及，又因月余以來，并無軌外行動(dòng)發(fā)生，乃將此議暫行擱置”①《順天時(shí)報(bào)》1928年8月19日，載季嘯風(fēng)、沈友益主編《中華民國(guó)史史料外編——前日本末次研究所情報(bào)資料》，第30冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社1996年版，第11頁。。

1928年10月2日，上海郵務(wù)工會(huì)因“郵務(wù)總局改訂的薪率，而非上海郵務(wù)工會(huì)原要求各項(xiàng)”為名，宣布罷工?！耙蜞]局系交通機(jī)關(guān)，關(guān)系公眾利益甚大”，各地對(duì)此次罷工格外關(guān)注。上海的各業(yè)工會(huì)陸續(xù)發(fā)表宣言支援郵務(wù)罷工，南京、北平、天津、開封的郵務(wù)工人亦積極響應(yīng)。10月3日，交通部長(zhǎng)王伯群表示，“中央對(duì)上海郵務(wù)工會(huì)罷工事，已電上海市黨部及市府調(diào)查真象 (相?)，并取相當(dāng)辦法”。上海市黨部、市政府迅速與郵務(wù)工會(huì)罷工委員會(huì)代表談話，協(xié)商解決罷工事宜。10月15日，蔣介石發(fā)表《對(duì)于上海郵工罷工事之演講》，重申“改造勞動(dòng)者生活狀況，保障勞工團(tuán)體，并輔助其發(fā)展”的政策，要求郵工聽從政府的仲裁，以“合理的行動(dòng)”來改善自身的地位②《中國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)史》第四編，中國(guó)文化大學(xué)勞工研究所理事會(huì)1984年版，第61—67頁。。10月18日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《中國(guó)國(guó)民黨對(duì)于全國(guó)工會(huì)及工人之告誡書》，認(rèn)為“工人運(yùn)動(dòng)缺乏正確之觀念”，“以國(guó)家之利益為重”，“不可再以怠工罷工及其他階級(jí)斗爭(zhēng)之手段，破壞本國(guó)人民之產(chǎn)業(yè)與秩序”，要求工人“依本黨之指導(dǎo)，為政府之后盾，作建設(shè)之前驅(qū)”③《中國(guó)國(guó)民黨對(duì)于全國(guó)工會(huì)及工人之告誡書》，《中央黨務(wù)月刊》1928年第4期。。此時(shí)的國(guó)民黨中央既害怕工人罷工，掀起新的工人運(yùn)動(dòng)浪潮，同時(shí)對(duì)于如何處理日益嚴(yán)重的勞資糾紛等罷工事件也毫無頭緒，只是將希望寄托于工人自身的覺悟，希望工人以“國(guó)家利益”為重，從事建設(shè)運(yùn)動(dòng)，而不是破壞運(yùn)動(dòng)。

1928年冬，以陳公博、顧孟余、王法勤、王樂平、白云梯、朱霽青、潘云超、郭春濤等為首的國(guó)民黨第二屆中央執(zhí)、監(jiān)委員中的汪精衛(wèi)派在上海成立“中國(guó)國(guó)民黨改組同志會(huì)”總部。改組派的成立，一方面是因?yàn)榕c蔣派斗爭(zhēng)失利的緣故，另一方面則來源于對(duì)國(guó)民黨現(xiàn)行政策的不滿，以改組國(guó)民黨理論為己任。針對(duì)國(guó)民黨的民眾運(yùn)動(dòng)理論，陳公博認(rèn)為國(guó)民黨對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，“只有看民眾運(yùn)動(dòng)，而沒有試過真正民眾運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在更因共產(chǎn)黨的暴動(dòng)，害怕群眾運(yùn)動(dòng)，更進(jìn)而停止民眾運(yùn)動(dòng)”。他指出，“共產(chǎn)黨是一件事，民眾運(yùn)動(dòng)又是一件事”，“為黨的生存，非急速重新恢復(fù)民眾的組織，來領(lǐng)導(dǎo)民眾不可”，要求恢復(fù)各民眾組織，重定運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)④陳公博:《今后的國(guó)民黨》，載榮孟源主編《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》 (上冊(cè))，光明日?qǐng)?bào)出版社1985年版，第568—570頁。。

對(duì)于要不要民眾運(yùn)動(dòng)，陳公博在擔(dān)任國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練部部長(zhǎng)以后，更有深刻地體認(rèn)?！熬乓话恕笔伦兒?，他系統(tǒng)地闡釋了國(guó)民黨與民眾運(yùn)動(dòng)的根本問題。指出當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨人有兩個(gè)思想不同的傾向，一個(gè)是極力要恢復(fù)以前民眾縱的組織，一個(gè)是極力要保存現(xiàn)在民眾橫的組織。陳公博認(rèn)為縱的組織有利，但關(guān)鍵是沒有好好把握?！包h有辦法，縱的組織有利橫的組織也有利，黨無辦法，縱的組織固有害橫的組織也有害。我在黨言黨，凡是黨人天然有他的黨的偏狹性，我也不能除外，所以于黨無利的，我們應(yīng)得要熟慮深思，可是我們要注意的，倘使我們單純注意黨的利益，弄到黨的利益與民眾利益不切合時(shí)，我們應(yīng)該負(fù)倒黨毀黨的責(zé)任?”所以，民眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵是黨有沒有辦法，“今日的癥結(jié)完全系于黨的本身而不系于民運(yùn)的本身”。中央對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)的弊病是缺乏統(tǒng)一意志，缺乏設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)，缺乏宣傳計(jì)劃。而地方對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)的弊病則是存在傳統(tǒng)反政治的思想與新興部落化的割據(jù)。再就是出現(xiàn)左傾的幼稚病和右傾的幼稚病?！敖袢找劽癖娺\(yùn)動(dòng)，先須要黨的根本整理。”目前正處于民族危亡的關(guān)鍵時(shí)期，也是國(guó)民黨的危險(xiǎn)時(shí)期，應(yīng)該從整個(gè)民族的利益著眼，從整個(gè)國(guó)民黨著眼。一是站在整個(gè)民族的立場(chǎng)上奮斗，掃除一切弊病，消滅派別之分，“以中國(guó)之危險(xiǎn)，以全黨力量赴之，猶慮不及，何況更分派別?”“非得同心協(xié)力把黨的問題根本解決，中國(guó)沒有希望”;二是應(yīng)該努力于建設(shè)，做一分算一分。撇開玄想與空論，以全黨的力量，逐步建設(shè)⑤陳公博:《民眾運(yùn)動(dòng)與黨的根本問題》，《民眾運(yùn)動(dòng)月刊》創(chuàng)刊號(hào)，1932年第1卷第1期;《勞工月刊》第1卷第4期。。在民族存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，陳公博注意到，黨的利益與民眾的利益的“切合”，乃是國(guó)民黨與民眾運(yùn)動(dòng)的根本問題之所在。大敵當(dāng)前，惟有從民族的整體利益著眼，才能同心協(xié)力，達(dá)致利益的最佳切合點(diǎn)，共同消滅帝國(guó)主義的侵略。

在黨內(nèi)外的雙重壓力下，1929年3月國(guó)民黨第三次代表大會(huì)召開，對(duì)于此前的民眾運(yùn)動(dòng)之不足總結(jié)概括為以下三點(diǎn):“其一，過去所作之民眾運(yùn)動(dòng)，并未預(yù)先確定民眾運(yùn)動(dòng)之根本辦法，而只知單純做喚起民眾之運(yùn)動(dòng)，迨民眾既起之后，民眾本身無辦法，乃并作民眾運(yùn)動(dòng)者亦無辦法以濟(jì)之，結(jié)果遂陷民眾于妄動(dòng)暴動(dòng)之境。其二，過去所作之民眾運(yùn)動(dòng)，只知顧及民眾之組織，而全未顧及人民全體在社會(huì)生存需要上之組織，故其結(jié)果則只見以一部分少數(shù)人民變?yōu)槊癖娭\(yùn)動(dòng)，而不見以一部分民眾扶植大多數(shù)人民社會(huì)的組織之運(yùn)動(dòng)。其三，過去軍事時(shí)期中所施行之民眾運(yùn)動(dòng)方法與組織，甚不完善，故以之施于訓(xùn)政時(shí)期，已立即暴露其不適于實(shí)用之大弱點(diǎn)，甚至以軍事時(shí)期民眾運(yùn)動(dòng)方法上與組織上固有之優(yōu)點(diǎn)，而仍施之于今日之訓(xùn)政時(shí)期，根本上亦已不適用。誠(chéng)以訓(xùn)政時(shí)期之工作，已于軍政時(shí)期之工作大異其趣，過去工作，在于革命之破壞，今后工作，則在革命之建設(shè)也?！币?yàn)橛写巳N缺點(diǎn)，“大會(huì)認(rèn)為最近第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)常會(huì)所頒布之識(shí)字、造林、衛(wèi)生、保甲各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)為今后亟圖補(bǔ)救以上三種缺憾之方法之一部分工作”。并且提出今后民眾運(yùn)動(dòng)方針?biāo)仨氉裱脑瓌t，“(一)民眾運(yùn)動(dòng)，必須以人民在社會(huì)生存上之需要為出發(fā)點(diǎn)，而造成其為有組織之人民。(二)全國(guó)農(nóng)工已得有相當(dāng)之組織者，今后必須由本黨協(xié)助之，使增進(jìn)其知識(shí)與技能，提高其社會(huì)道德之標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其生產(chǎn)力與生產(chǎn)額，而達(dá)到改善人民生計(jì)之目的。(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之主要部分，今后之民眾運(yùn)動(dòng)，必須以扶植農(nóng)村教育、農(nóng)村組織、合作運(yùn)動(dòng)及灌輸農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)方法為主要之任務(wù)。(四)本黨對(duì)于男女之青年，今后應(yīng)極力做成學(xué)校以內(nèi)之自治生活，實(shí)行男女普遍的體育訓(xùn)練，提倡科學(xué)與文藝之集會(huì)、結(jié)社與出版，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)用科學(xué)的研究與發(fā)明”①《對(duì)于第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)黨務(wù)報(bào)告決議案》，載榮孟源主編《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》(上冊(cè))，光明日?qǐng)?bào)出版社1985年版，第634—635頁。。

至此，喧囂一時(shí)的民運(yùn)存廢問題得到平息。在國(guó)民黨第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議中，進(jìn)一步明確了民眾運(yùn)動(dòng)的意義，指出“民眾運(yùn)動(dòng)不過為民眾意旨的表現(xiàn)，但民眾的意旨就是黨的意旨，故民眾運(yùn)動(dòng)系歸屬于黨的運(yùn)動(dòng)，黨以外無所謂民眾。換言之，民眾運(yùn)動(dòng)即是黨的運(yùn)動(dòng)”②《黨務(wù)及民眾運(yùn)動(dòng)審查報(bào)告》，1934年12月，臺(tái)北國(guó)民黨黨史館藏，館藏號(hào):會(huì)4.2/39.6。。