張成鐵

中共德宏州委黨校，云南 德宏州678400

食品安全問題是當(dāng)代中國民生問題之一，它關(guān)系到每一個(gè)家庭和個(gè)體的舌尖上安全，也是最賦有挑戰(zhàn)性的當(dāng)代社會(huì)治理問題。德宏地處中國西南邊陲，自然生態(tài)良好，少數(shù)民族跨境而居。食品安全問題不僅關(guān)系到邊疆各族人民的健康安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定，其實(shí)際上也影響到德宏改革開放的戰(zhàn)略提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，德宏生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展和升級，以及德宏面向東南亞、南亞食品貿(mào)易出口的消費(fèi)安全、國際商譽(yù)和影響力。它是實(shí)現(xiàn)德宏邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展，凸顯后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、德宏食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2015年6月30日，全州有食品生產(chǎn)經(jīng)營餐飲單位16186個(gè)，其中:食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)192家、食品加工小作坊396家、食品經(jīng)營單位10623戶、餐飲服務(wù)單位5371戶。有農(nóng)資經(jīng)營戶1095戶、規(guī)模養(yǎng)殖場906個(gè)、畜禽定點(diǎn)屠宰場71個(gè)、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)53個(gè)、生鮮乳收購站5個(gè)、飼料生產(chǎn)加工獲證企業(yè)10戶、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積227萬畝、畜禽198萬頭;全州畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)707個(gè)。另外由于德宏州地處中緬邊境，503．8公里的邊境線和無天然屏障的邊境地理環(huán)境，多年來大量的境外食品出現(xiàn)在德宏各縣市的集市和商店里。這些食品除了邊貿(mào)政策下的大米、玉米、大豆等糧食作物外，還有大量的緬甸泰國生產(chǎn)的水果、糖果、海鮮等食品。2014年，僅通過德宏檢疫部門檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品就達(dá)4547批次，69．66萬噸，貨值24054．5萬美元。

二、德宏食品安全監(jiān)管存在問題

近年來，德宏州食品安全監(jiān)管工作，由于各級黨委和政府的高度重視，食品安全監(jiān)管工作成效顯著。

德宏食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制成為地方政府的常規(guī)工作考核目標(biāo)，每年進(jìn)行定期考核，食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)近年來得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2015年，農(nóng)業(yè)部門對全州各縣市開展蔬菜農(nóng)殘快速檢測樣品數(shù)4800個(gè)，合格4621個(gè)，合格率96．27%。抽取飼料樣品17批次，合格16批次;抽取獸藥殘留樣品80批次;完成“瘦肉精”抽檢369頭(份)，1107批次，快速檢測“瘦肉精”800條，檢測結(jié)果均為陰性。僅2015年上半年，各部門共出動(dòng)執(zhí)法人員8980人次，檢查食品經(jīng)營者及各類市場15387戶次，檢查學(xué)校食堂、餐飲單位7319家，食品加工小作坊345家，食品小攤點(diǎn)1853家次，農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)種植基地和農(nóng)資市場366戶次，查處不合格食品35631公斤，責(zé)令現(xiàn)場銷毀或下架過期食品198公斤，下架無中文標(biāo)識外國食品152公斤。全州共查處各類食品違法、走私案件50起，案值168．33萬元。全州5年內(nèi)沒有發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全監(jiān)管工作確保了廣大人民群眾飲食安全。

目前德宏州食品安全監(jiān)管存在的主要問題:

(一)是德宏州食品安全監(jiān)管機(jī)制正處在改革調(diào)整階段，亟待融合加強(qiáng)

根據(jù)《云南省人民政府改革完善省以下食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》要求，德宏州于2014年1月16日組建了新的德宏州食品藥品監(jiān)督管理局，加掛“德宏州人民政府食安辦”牌子。全州各縣市先后于2014年4月前完成機(jī)構(gòu)組建、職能和人員移交，各縣市成立了食品藥品檢驗(yàn)所，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。目前，德宏州食品監(jiān)督管理局是德宏州負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的主要職能部門，它合并了州工商局食品流通監(jiān)管的職能科室、德宏州質(zhì)量監(jiān)督局食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能科室，理順了監(jiān)督管理執(zhí)法的機(jī)制體制，但是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立和合并機(jī)構(gòu)后，產(chǎn)生的人員之間、機(jī)構(gòu)職能工作之間、專業(yè)工作之間的融合仍需要一定時(shí)間，新機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配、專業(yè)科室配置等都需要時(shí)間，目前仍有個(gè)別的縣市還沒有配齊領(lǐng)導(dǎo)。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所由于機(jī)構(gòu)剛剛建立，只是建立了機(jī)構(gòu)，目前無執(zhí)法裝備，缺乏基本的執(zhí)法用車輛，執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助財(cái)政也急需理順關(guān)系。這些都影響了職能工作的開展。

(二)食品監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)

目前德宏食品安全監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱。目前德宏的食品安全監(jiān)管體制，縣市設(shè)市場監(jiān)督管理局或綜合執(zhí)法管理局，全州50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，設(shè)30個(gè)監(jiān)管所，每個(gè)監(jiān)管所配置編制3－5人，不設(shè)監(jiān)管所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)食品監(jiān)管員，村寨設(shè)兼職的協(xié)管員。農(nóng)村村寨食品的監(jiān)管執(zhí)法主要依靠協(xié)管員不定期的監(jiān)管進(jìn)行管理，大部分協(xié)管員由村委會(huì)主任兼職擔(dān)任，每月一百元的話費(fèi)補(bǔ)助，德宏廣大農(nóng)村地區(qū)村寨間路途遙遠(yuǎn)，工作很難監(jiān)管有效到位，造成農(nóng)村大量假冒過期食品盛行，監(jiān)管乏力。

第二，德宏地處西南邊境地區(qū)，近年來大量緬甸或經(jīng)緬甸進(jìn)入中國的商品日益增多，德宏邊境城市的街道、商店里充斥緬甸或經(jīng)過緬甸進(jìn)入中國的商品，境外食品除了部分正式通過正規(guī)口岸進(jìn)入德宏，經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫外，大部分食品都是通過邊民便道和通道進(jìn)入德宏市場，這些食品在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝要求、標(biāo)識和中國商品不一樣，大部分達(dá)不到中國國家規(guī)定食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食用標(biāo)準(zhǔn)。境外食品的大量出現(xiàn)給德宏地區(qū)食品安全監(jiān)管提出了特殊的挑戰(zhàn)和困難。

第三，目前，德宏“三小”食品問題(小餐飲、小食品、小作坊)是德宏食品監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！叭∈称贰逼髽I(yè)和個(gè)人，由于規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營靈活、場所不固定，缺乏必要規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營條件，達(dá)不到國家的食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的要求，通常不能取得食藥監(jiān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可，而處于于一種非法生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，但是他們生產(chǎn)經(jīng)營的食品通常是周圍普通百姓日常生活所需，而且“三小”攤販和作坊又是生產(chǎn)經(jīng)營者就業(yè)和謀生的主要生活來源，有的還是德宏本地的著名特色小吃，比如德宏各個(gè)縣市“撒撇”、“火燒豬”、“過手米線”、“豌豆粉”等，它代表德宏的飲食特色和飲食文化，也是德宏旅游產(chǎn)業(yè)吸引外地游客的特色食品，完全取締“三小”食品與德宏邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平實(shí)際不符。對“三小”食品的監(jiān)管成為各級食品監(jiān)管職能部門的頭痛問題。

第四，目前新《食品安全法》在德宏實(shí)施面臨著特殊的困難。新食品安全法處罰標(biāo)準(zhǔn)過高，新食品安全法第122條規(guī)定:違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值都較小，五萬元是許多小企業(yè)一年的收入水平，過高的處罰基數(shù)使執(zhí)法人員的處罰缺乏執(zhí)法的可操作性，這不能不說的新法的問題之一。

第五，食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)。食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是當(dāng)代發(fā)達(dá)國家解決和應(yīng)對食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估是一種積極科學(xué)的主動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，是破除傳統(tǒng)“食品安全事故——處理問題——責(zé)任追究”被動(dòng)食品安全治理機(jī)制的有效辦法。德宏州2011年起作為監(jiān)測點(diǎn)參與了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。由于起步較晚，到目前為止，檢測樣本和品種有限、目前德宏州的食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制還處在實(shí)施監(jiān)測、建立數(shù)據(jù)庫階段，還難以做到對德宏境內(nèi)食品安全進(jìn)行科學(xué)評估和預(yù)測。

第六，網(wǎng)絡(luò)電商興起給食品安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。由于近年來的電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品的數(shù)量也越來越多，網(wǎng)絡(luò)電商平臺監(jiān)管力度不夠，網(wǎng)絡(luò)銷售隱蔽性，虛擬性、維權(quán)的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣產(chǎn)品充斥網(wǎng)店，特別是邊疆地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，普通民眾收入水平較低，許多人食品消費(fèi)心理不成熟，貪圖便宜，網(wǎng)絡(luò)電商平臺的管理不善給監(jiān)管假冒偽劣不安全食品帶來了巨大障礙和困難。

(三)食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測專業(yè)人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)，食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測設(shè)備投入不足

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)化程度很強(qiáng)的工作。需要配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人才，目前全州的食品監(jiān)管工作面臨專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)檢測設(shè)備不足的困難。首先，德宏州食品檢驗(yàn)檢測設(shè)備不足，并且分散在各個(gè)不同的系統(tǒng)和行業(yè)部門中。州食品藥品檢驗(yàn)所、州疾空中心、州質(zhì)量監(jiān)督局和德宏檢驗(yàn)檢驗(yàn)局系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備較為先進(jìn)，技術(shù)力量較強(qiáng)，但是各家分別執(zhí)行不同部門的檢疫檢測任務(wù)，檢測資源并不能共享互通。縣市檢測技術(shù)力量和設(shè)備薄弱，全州只是瑞麗、盈江、隴川和梁河成立了食品藥品檢驗(yàn)所，檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員不足，以盈江食品藥品檢驗(yàn)所為例，僅有5名專業(yè)技術(shù)人員，檢測技術(shù)力量不足?？h市食品藥品檢驗(yàn)所除瑞麗外未配備實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)檢測設(shè)備，不具備開展食品檢驗(yàn)工作的條件，僅能開展快速檢測工作，快速檢測數(shù)據(jù)通常不能作為執(zhí)法的依據(jù)。

(四)社會(huì)公眾食品安全意識不足

食品安全關(guān)乎每個(gè)家庭和個(gè)體，關(guān)乎每個(gè)人的基本的生存安全和健康安全。但是目前食品安全治理工作中面，公眾的食品安全維權(quán)意識嚴(yán)重不足。首先，食品安全參與及維權(quán)意識不足，食品安全監(jiān)管在許多人的觀念中，是政府的職能工作，食品出現(xiàn)安全事故，是政府相關(guān)職能部門的責(zé)任，與普通社會(huì)公眾無關(guān)。一方面，發(fā)生食品安全問題和事故通常成為普通民眾判斷政府管理和服務(wù)效能的標(biāo)準(zhǔn)之一，影響政府公信力和官員形象。據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室社會(huì)調(diào)查中心和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國民生調(diào)查報(bào)告·2014》，近半數(shù)受訪者對政府食品安全工作表示不滿意，選擇很滿意和比較滿意的只占17．8%。另一方面，對于許多人而言，只要是與自己無關(guān)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為熟視無睹，缺乏維護(hù)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)意識。許多食品生產(chǎn)經(jīng)營者，由于利益的驅(qū)使自覺不自覺的參與到違法食品的經(jīng)營生產(chǎn)中去。食品生產(chǎn)和經(jīng)營成為一種“互害”的不正常社會(huì)心理和社會(huì)現(xiàn)象。其次，食品安全消費(fèi)意識不成熟。公眾食品安全消費(fèi)意識不成熟體現(xiàn)在許多人由于貪圖便宜無視食品安全質(zhì)量，目前德宏邊疆少數(shù)民族地區(qū)許多人的食品消費(fèi)心理、意識和消費(fèi)習(xí)慣還停留在物質(zhì)匱乏和物質(zhì)短缺時(shí)代，低價(jià)、便宜是食品消費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)，這就給假冒偽劣、低成本違法生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人提供了潛在的產(chǎn)品市場和心理市場。最后，普通民眾食品安全知識不足，在許多人的心目中，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)對食品安全知識嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致廣大的農(nóng)村地區(qū)成為過期食品、假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫地。

(五)食品安全監(jiān)管理念亟待進(jìn)一步提升

食品安全監(jiān)管涉及監(jiān)管對象復(fù)雜，監(jiān)管面廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管措施和手段專業(yè)性和規(guī)范性強(qiáng)，在當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家，食品安全監(jiān)管依然是一項(xiàng)考驗(yàn)政府監(jiān)管能力和治理能力的極具挑戰(zhàn)性工作。目前雖然德宏州建立了以州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨的食藥監(jiān)局—食藥監(jiān)所—協(xié)管員—信息員的主導(dǎo)性食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管、疾控部門承擔(dān)食品安全檢驗(yàn)檢測預(yù)警、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門對口岸食品監(jiān)管，全州食安委協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)有36個(gè)部門參與的體系性執(zhí)法監(jiān)督體制。多年來，國家和省州部門投入大量人力、物力治理食品安全問題，但是食品安全問題仍然不容樂觀，食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。如何結(jié)合德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，德宏食品生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)開展食品監(jiān)管，將是德宏食品安全監(jiān)管必須思考的問題。德宏目前食品生產(chǎn)經(jīng)營具有以下特點(diǎn):首先，企業(yè)大部分還處于“小、散、亂、差”的狀態(tài)，“三小”企業(yè)眾多，集約化和規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)不多，給食品安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、渠道化、模塊化管理帶來極大困難;其次，德宏的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于執(zhí)法力量和執(zhí)法隊(duì)伍的薄弱，監(jiān)管比較薄弱，食品問題突出。第三、德宏擁有503．8公里的國境線，面臨著大量境外與中國國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的食品不斷涌入德宏的實(shí)際。因此，如何學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、更新監(jiān)管和執(zhí)法理念、運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，增強(qiáng)德宏食品安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和實(shí)效性，這是一個(gè)非常值得研究和思考的問題。

三、德宏食品安全監(jiān)管對策建議

(一)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

目前，德宏食品安全監(jiān)管機(jī)制經(jīng)過2014、2015機(jī)構(gòu)整合和優(yōu)化配置，逐步形成了完善的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。但是仍然存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化和完善的需求。首先應(yīng)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨的執(zhí)法監(jiān)管力量，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)執(zhí)法交通工具和執(zhí)法裝備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨執(zhí)法人員津貼待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨食品巡回安全執(zhí)法，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)。其次，對于境外進(jìn)入德宏食品應(yīng)當(dāng)建立中緬雙方食品監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，在縣市建立境外食品銷售指定市場或區(qū)域，進(jìn)行特別監(jiān)管。第三、完善畜產(chǎn)品執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，盡快出臺地方性的活牛屠宰檢疫辦法和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫協(xié)管員的執(zhí)法身份問題，加大對病死牲畜的無害化處理的監(jiān)管。第四、進(jìn)一步夯實(shí)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大地方性財(cái)政投入，針對德宏地方性食品安全項(xiàng)目、境外食品安全性項(xiàng)目的開展常規(guī)檢驗(yàn)檢測，建立科學(xué)有效的檢測數(shù)據(jù)庫，為德宏食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)完善法律法規(guī)，結(jié)合德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盡快出臺德宏州“三小食品”管理自治條例

目前實(shí)施的新《食品安全法》，亮點(diǎn)多，處罰嚴(yán)，為今后食品安全監(jiān)管提供了可靠的法治基礎(chǔ)。但是對于德宏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際，新法針對性差，對于德宏的“三小”食品問題(小作坊、小餐飲、小食品)，特別是對于地方民族特色食品的監(jiān)管，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管以保證邊疆各族人民的食品安全，另一方面也應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)和經(jīng)營的管理和進(jìn)步，促進(jìn)德宏民族特色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)德宏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對德宏“三小”食品在市場準(zhǔn)入、食品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面、監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)安全性、靈活性和地方性，體現(xiàn)德宏特點(diǎn)、德宏標(biāo)準(zhǔn)，德宏特色食品標(biāo)準(zhǔn)。食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門應(yīng)該聯(lián)合德宏州人大積極開展立法調(diào)研、通過專家論證、廣泛征求社會(huì)公眾和食品行業(yè)意見，盡快出臺《德宏州小食品、小作坊、小餐飲及民族特色食品安全監(jiān)管條例》。另外，對于境外食品的監(jiān)管執(zhí)法，也應(yīng)該盡快出臺地方性的法規(guī)，為邊境地區(qū)境外食品安全的執(zhí)法提供科學(xué)可靠的法治基礎(chǔ)，以促進(jìn)中緬邊境地區(qū)邊民互市、旅游食品市場發(fā)展，滿足邊境地區(qū)各族人民的食品需求。

(三)整合各級各部門監(jiān)管資源、加大和申請國家、省、州各級財(cái)政對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人財(cái)物投入

整合分散在疾控、食品藥品檢驗(yàn)所、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局等地方監(jiān)管部門和國家直屬監(jiān)管部門之間的檢驗(yàn)檢測資源是德宏食品安全監(jiān)管工作的當(dāng)務(wù)之急。建議州級食品安全監(jiān)管職能部門和州食安委先行組織專家對德宏州州級食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員以及專業(yè)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)進(jìn)行調(diào)研、按照地域和人口分布設(shè)立州級和縣級重點(diǎn)食品檢驗(yàn)中心，配齊配強(qiáng)專業(yè)檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)力量、加大項(xiàng)目和財(cái)政資金投入，實(shí)現(xiàn)州級和縣市檢驗(yàn)檢測資源和服務(wù)共享，夯實(shí)德宏食品安全監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化社會(huì)公眾食品安全維權(quán)意識，拓展公眾監(jiān)督舉報(bào)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營的途徑和能力

食品安全監(jiān)管對于任何一個(gè)國家來說都是一項(xiàng)非常復(fù)雜和賦有挑戰(zhàn)性的工作。他不僅是政府的職能工作，同時(shí)也是需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量共同治理的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，強(qiáng)化社會(huì)公眾的食品安全意識顯得尤為重要。首先應(yīng)該加大社會(huì)公眾的食品安全法律法規(guī)的宣傳教育，特別是應(yīng)該加強(qiáng)中小學(xué)生的食品安全教育、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的食品安全法律法規(guī)、食品安全知識的普及，對于少數(shù)民族村寨，應(yīng)該通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端、用少數(shù)民族語言宣傳食品安全法規(guī)、食品安全知識，讓廣大群眾明確自身食品安全的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、增強(qiáng)對食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為、違法食品、不安全食品的辨別能力，樹立違法可恥、守法光榮的食品生產(chǎn)經(jīng)營意識。其次，應(yīng)加大宣傳力度，讓普通社會(huì)公眾，熟知食品維權(quán)的行政、司法和自力救濟(jì)的方法和程序。第三，應(yīng)該通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，拓展社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營的途徑和能力，進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)食品違法行為。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)上、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置德宏食品安全舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)微信關(guān)注號，以方便人民群眾進(jìn)行快捷舉報(bào)食品違法行為。

(五)更新監(jiān)管理念，進(jìn)一步提升德宏食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和實(shí)效性

1．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的體系化和渠道化建設(shè)

針對德宏食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體“小、散、亂、差”的經(jīng)營和生產(chǎn)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)通過體系化和渠道化思路，將食品生產(chǎn)和經(jīng)營的千家萬戶進(jìn)行組織化、聚集化、渠道化，以便于監(jiān)管和服務(wù)。首先，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，通過市場、自愿方式，鼓勵(lì)廣大分散農(nóng)戶組織各種種植、養(yǎng)殖、畜牧專業(yè)合作社、通過專業(yè)合作社統(tǒng)一向市場提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制作、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的全環(huán)節(jié)管控，對生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥、食品添加劑、飼料使用、屠宰檢疫、病死生畜無害化處理進(jìn)行全面無縫監(jiān)管。其次，在農(nóng)村，加大推進(jìn)“三品一標(biāo)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的數(shù)量。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的力度。第三，在城市積極開展建設(shè)食品安全示范區(qū)、示范銷售市場、示范餐飲攤點(diǎn)等活動(dòng)。

2．建立食品生產(chǎn)和經(jīng)營的責(zé)任追溯體系

借鑒食品監(jiān)管責(zé)任化的國際通行做法，逐步強(qiáng)制實(shí)施食品生產(chǎn)的追溯體系建設(shè)，食品生產(chǎn)的追溯體系建設(shè)可以將食品生產(chǎn)和經(jīng)營的責(zé)任、監(jiān)管、歸責(zé)簡潔化、線索化。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極扶持、引導(dǎo)、創(chuàng)造條件引導(dǎo)德宏食品生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施食品生產(chǎn)的追溯體系建設(shè)，加快開展實(shí)施德宏食品召回制度。

3．推動(dòng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的信用體系建設(shè)

食品安全監(jiān)管不僅是市場問題也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)信用和社會(huì)責(zé)任感問題。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該積極推動(dòng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全信用正激勵(lì)機(jī)制，使守合同、守法規(guī)范經(jīng)營食品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體的誠信行為在市場和社會(huì)的影響力不斷提升和拓展，假冒偽劣違法經(jīng)營和生產(chǎn)者的違法行為不斷得到曝光。以食品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息在異地和部門間共享制度。推動(dòng)建立食品質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺，建立食品質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度，促進(jìn)食品市場誠信經(jīng)營和公平競爭。

最后，食品安全監(jiān)管問題在當(dāng)代中國不僅是民生問題，同時(shí)也是政治問題;不僅是社會(huì)問題，同時(shí)也是市場問題;不僅是法律問題，同時(shí)也是道德問題;不僅是政府治理市場的公共管理問題，同時(shí)也是消費(fèi)者維權(quán)維護(hù)自身權(quán)益的問題，我們堅(jiān)信在各級黨委和政府的高度重視下，通過建立完善高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制，政府職能部門的嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)各方力量的積極參與、隨著公眾食品安全意識的不斷提升，社會(huì)誠信體系建設(shè)逐步推進(jìn)，德宏各族群眾的食品安全環(huán)境將得到巨大改善和提升。

［1］德宏州食安委．2015年德宏州人大食品安全匯報(bào)材料．

［2］德宏州瑞麗檢疫檢驗(yàn)局．2015年上半年食品安全監(jiān)管工作總結(jié)．

［3］＜中華人民共和國食品安全法＞(2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂)．

［4］德宏州農(nóng)業(yè)局．2015年德宏州農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作報(bào)告．