王志華++陸玉梅++雷衛(wèi)寧

摘要：對(duì)江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的中高職與本科銜接試點(diǎn)項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行梳理。結(jié)果表明，項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題有：課程體系的銜接尚有大量工作要做，企業(yè)參與項(xiàng)目的程度有待進(jìn)一步深化，校際資源共享有待進(jìn)一步加強(qiáng)，師資隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足試點(diǎn)項(xiàng)目要求，各地教育行政部門的支持力度不一等。針對(duì)存在的問題文章提出了相關(guān)對(duì)策建議：加強(qiáng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的政策創(chuàng)新，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：中職；高職；應(yīng)用型本科；銜接；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）12-0005-05

為了積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的制度，增強(qiáng)職業(yè)教育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，加快形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，江蘇省從2012年開始率先在全國實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，中高職與本科銜接項(xiàng)目是試點(diǎn)中的重要內(nèi)容，被視為是貫通中高等職業(yè)教育與普通高等教育、解決中高等職業(yè)教育斷頭問題與孤立問題的重要舉措。經(jīng)過兩年多的探索，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得了重要進(jìn)展，在協(xié)作機(jī)制建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、轉(zhuǎn)段條件安排、學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面均取得了一定的具有參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。但筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中仍然存在不少問題，對(duì)這些問題進(jìn)行歸納總結(jié)并提出相關(guān)對(duì)策建議，對(duì)于進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目概況

2012年，江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目主要是在江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（包括南京、蘇州、無錫、常州、南通）和地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革國家試點(diǎn)市（包括蘇州、無錫、常州、南通）范圍內(nèi)開展。經(jīng)申報(bào)和評(píng)審，省教育廳最終同意71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。其中，“中職3+2（含4+2）或3+3分段培養(yǎng)”項(xiàng)目45項(xiàng)，“中職與普通本科3+4分段培養(yǎng)”項(xiàng)目5項(xiàng)，“五年制高職與普通本科5+2分段培養(yǎng)”項(xiàng)目7項(xiàng)，高職與普通本科分段培養(yǎng)項(xiàng)目12項(xiàng)，高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目2項(xiàng)。當(dāng)然，由于是初次嘗試，省教育廳除了對(duì)符合條件的單位所承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)以及招生規(guī)模提出原則性的要求外，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目管理過程中可能出現(xiàn)的一些重要問題沒有給出明確要求。

2013年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。除了江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革國家試點(diǎn)市外，省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)應(yīng)用型本科院校、高等職業(yè)院校、省級(jí)高水平示范性職業(yè)學(xué)校、江蘇開放大學(xué)、國家示范（骨干）高職院校、2008年前立項(xiàng)建設(shè)的省示范高職院校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校以及部分農(nóng)業(yè)類國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校均納入了試點(diǎn)范圍。經(jīng)推薦申報(bào)與專家評(píng)審，省教育廳最終同意215項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。其中，中高等職業(yè)教育“3+3”分段培養(yǎng)101項(xiàng)，中等職業(yè)教育與本科教育“3+4”分段培養(yǎng)35項(xiàng)，五年制高等職業(yè)教育與普通本科教育“5+2”分段培養(yǎng)11項(xiàng)，中等職業(yè)教育與開放本科教育分段培養(yǎng)6項(xiàng)，三年制高等職業(yè)教育與普通本科“3+2”分段培養(yǎng)54項(xiàng)，高職與本科聯(lián)合培養(yǎng)8項(xiàng)。同時(shí)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省教育廳對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)管理問題，如招生規(guī)模、質(zhì)量控制、課程建設(shè)、轉(zhuǎn)段要求以及證書發(fā)放等進(jìn)行了明確，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目存在的問題

（一）課程體系的銜接尚有大量工作要做

首先，還需要進(jìn)一步明確課程目標(biāo)。所謂課程目標(biāo)，是對(duì)教育方針和教育目的的反映，是根據(jù)教育宗旨和教育規(guī)律提出的課程的具體價(jià)值和任務(wù)指標(biāo)，是指那些人們需要掌握和形成的能力、態(tài)度、習(xí)慣和知識(shí)的形式。可以說，課程目標(biāo)是專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)合理分解的結(jié)果，影響著專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在目前試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，職業(yè)學(xué)校階段的課程與本科階段的課程在課程目標(biāo)上還沒有深入地銜接。尤其是在專業(yè)課程的目標(biāo)銜接上，還不夠深入具體。

其次，課程內(nèi)容的銜接還需系統(tǒng)化梳理。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目在課程內(nèi)容的銜接方面，盡管對(duì)于重要的基礎(chǔ)課程，如語文、數(shù)學(xué)、英語等，牽頭學(xué)校與合作學(xué)校共同制定了課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容統(tǒng)一。但對(duì)于部分專業(yè)課程的銜接僅做到了避免中、高職與本科課程內(nèi)容的重復(fù)，這是不夠的。尤其對(duì)于一些重要的專業(yè)核心課程，亟須梳理清楚銜接內(nèi)容，這樣才能有序安排分段式的人才培養(yǎng)計(jì)劃。如“3+4”項(xiàng)目工學(xué)類專業(yè)中“工程制圖”這門課程，中職階段要開設(shè)，本科階段也要開設(shè)。那么，中職階段的內(nèi)容是什么，本科階段的內(nèi)容又該是什么，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

再次，課程內(nèi)容實(shí)施和評(píng)價(jià)方面的銜接還不夠深入。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目所招收的學(xué)生尚處在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)階段，而在教學(xué)過程中，盡管各合作學(xué)校均對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)生采取了更為嚴(yán)格的管理措施，但在課程實(shí)施和考核評(píng)價(jià)方面仍沿用職業(yè)學(xué)校原有做法。這可能會(huì)導(dǎo)致一定的偏差出現(xiàn)。畢竟對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目的學(xué)生而言，其與一般的在校生不同，他們當(dāng)中的大部分人是要通過轉(zhuǎn)段升入本科的，目標(biāo)是高級(jí)技術(shù)技能型人才。那么，應(yīng)當(dāng)對(duì)其課程學(xué)習(xí)過程、方式和考核設(shè)計(jì)更為嚴(yán)格、科學(xué)、合理的方案。但在這一點(diǎn)上，合作雙方當(dāng)前還做得不夠深入具體，還有很大的改善空間。

（二）企業(yè)參與項(xiàng)目的程度有待進(jìn)一步深化

現(xiàn)代高等教育的理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不能離開行業(yè)與企業(yè)的深度參與，否則培養(yǎng)效果將大打折扣。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)定位是培養(yǎng)本科層次的技術(shù)技能型人才。基于這樣的培養(yǎng)定位，在實(shí)施過程中必然要有行業(yè)、企業(yè)的參與。盡管在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，牽頭學(xué)校與合作學(xué)校均十分重視這一點(diǎn)，在人才培養(yǎng)方案制定過程中也盡可能多地吸收行業(yè)或企業(yè)方面的意見與建議，但從實(shí)際效果來看還不能令人滿意，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定過程的有效程度不夠。如前所述，在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案過程中，學(xué)校邀請(qǐng)了企業(yè)人員參與，也吸納了他們的意見和建議，但這樣做的有效性還不夠。因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下企業(yè)方面的相關(guān)人員對(duì)人才培養(yǎng)方案不甚了解，對(duì)此也不關(guān)心，其針對(duì)人才培養(yǎng)方案所提意見和建議一般而言過于實(shí)用化，或者說，企業(yè)人員只能說清楚培養(yǎng)出的學(xué)生應(yīng)該會(huì)什么，而對(duì)其背后的支撐性知識(shí)、理論和方法卻不能準(zhǔn)確描述，加上學(xué)校方面缺乏對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)作過程的深入分析和所需知識(shí)的科學(xué)提煉，因此，企業(yè)人員所提出的意見和建議不能得到有效落實(shí)。

其次，企業(yè)參與課程開發(fā)的程度不夠。目前，牽頭學(xué)校與合作學(xué)校聯(lián)合開發(fā)課程、聯(lián)合推進(jìn)課程建設(shè)與實(shí)施的工作已經(jīng)有了一定的進(jìn)展。但不論是牽頭學(xué)校還是合作學(xué)校，聯(lián)合企業(yè)開發(fā)課程的程度還不夠。由此造成的結(jié)果是，課程體系與課程內(nèi)容貼近實(shí)際需求的改革進(jìn)展不盡如人意，課程體系和內(nèi)容還帶有很濃的學(xué)科色彩，反映職業(yè)需求和企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)流程的程度還很不夠，課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融合、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的對(duì)接還有很長(zhǎng)的路要走。這勢(shì)必會(huì)影響到人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，進(jìn)而產(chǎn)生培養(yǎng)上的偏差。

再次，企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程的程度不夠。既然人才培養(yǎng)的定位是本科層次的技術(shù)技能型人才，那么在培養(yǎng)過程必須實(shí)行校企結(jié)合，否則這樣的目標(biāo)就會(huì)落空。需要說明的是，不論本科院校還是職業(yè)院校，現(xiàn)有人才培養(yǎng)過程中均有企業(yè)實(shí)習(xí)之類的環(huán)節(jié)，這是一種校企合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)方式。但從嚴(yán)格意義上講，這一方式僅能看做是一種淺層次的校企結(jié)合。而企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)過程的程度目前還明顯不夠，不論是引進(jìn)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，還是工學(xué)交替（即把學(xué)生分為兩部分，一部分在學(xué)校上課，另一部分到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，定期輪換）均不夠到位。

（三）校際資源共享有待進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，師資隊(duì)伍的共享工作才剛剛起步。職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)在于技能培訓(xùn)，本科院校的優(yōu)勢(shì)在于理論教學(xué)。基于人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，應(yīng)在試點(diǎn)項(xiàng)目上大力推進(jìn)雙方師資隊(duì)伍的共享，把雙方的各自優(yōu)勢(shì)有效地進(jìn)行結(jié)合。目前，僅是建立起教師層面的交流溝通機(jī)制，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)人員的共享。事實(shí)上，作為本科院校可以將職業(yè)院校的教師聘請(qǐng)過來，開展專業(yè)實(shí)踐課程的教學(xué)活動(dòng)；作為職業(yè)院校，可以將本科院校的教師聘請(qǐng)過來，開展專業(yè)理論課的教學(xué)活動(dòng)。此外，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，中高職學(xué)校的師資水平與本科院校教師的水平有差距，合作院校間師資隊(duì)伍的共享，對(duì)提升職業(yè)院校教師隊(duì)伍的整體水平具有積極作用。

其次，校際場(chǎng)地與設(shè)備的共享還有很大的開拓空間。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，限于觀念的限制、空間的阻隔和認(rèn)識(shí)上的偏差等原因，合作各方在教學(xué)場(chǎng)地與設(shè)備的共享上沒有實(shí)質(zhì)性突破。但從現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目人才培養(yǎng)目標(biāo)定位看，試點(diǎn)項(xiàng)目的學(xué)生在培養(yǎng)過程中會(huì)有大量的校內(nèi)實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，牽頭學(xué)校與合作學(xué)校理應(yīng)開展教學(xué)場(chǎng)地的共享。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，職業(yè)院校的教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件已經(jīng)得到了很大改善，有的甚至已經(jīng)超過了本科院校。那么，本科院校應(yīng)共享職業(yè)院校的教學(xué)條件。同時(shí)，本科院校的科研條件，如場(chǎng)地設(shè)備等則具有優(yōu)勢(shì)，職業(yè)院校可以讓師生共享本科院校的這些資源。

再次，校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的共享尚未展開。不論是本科院校還是職業(yè)院校，在辦學(xué)過程中均建立了為數(shù)不少的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，但對(duì)于合作雙方來講這些基地目前還尚未實(shí)現(xiàn)共享。事實(shí)上，共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)于不間斷、可持續(xù)地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力具有重要意義。如學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)階段到某一實(shí)習(xí)基地進(jìn)行過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，那么當(dāng)其轉(zhuǎn)段升入本科以后，再到同一基地進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)，不僅可以節(jié)省熟悉企業(yè)基本情況的時(shí)間，還可以利用已經(jīng)積累起來的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為更深層次、更高質(zhì)量的實(shí)習(xí)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，這種形式也更容易受到企業(yè)的歡迎。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足試點(diǎn)項(xiàng)目的要求

試點(diǎn)項(xiàng)目的人才培養(yǎng)目標(biāo)既然是本科層次的技術(shù)技能型人才，那么培養(yǎng)過程既要體現(xiàn)技術(shù)性要求，還要體現(xiàn)技能要求。也就是說，不論是在職業(yè)院校還是在本科院校的教學(xué)過程中，既要讓學(xué)生掌握較為扎實(shí)的理論知識(shí)，又要強(qiáng)調(diào)理實(shí)一體化、工學(xué)交替以及學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而這樣的要求與現(xiàn)有職業(yè)院校針對(duì)普通學(xué)生的教學(xué)目標(biāo)是有差異的，也與本科院校強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性的教學(xué)要求有區(qū)別。面對(duì)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀顯然不能完全適應(yīng)這樣的要求，主要表現(xiàn)為“雙師型”教師數(shù)量不足。所謂“雙師型”教師，是指適應(yīng)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，具備系統(tǒng)融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與時(shí)俱進(jìn)的教師素質(zhì)和較高的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，勝任培養(yǎng)具有堅(jiān)定正確的政治方向和良好的職業(yè)道德與法律素養(yǎng)、具有較好的就業(yè)技能、具有一定創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)以及可持續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)技能型人才的教師。事實(shí)上，這樣的要求是比較高的，不論就本科院校而言，還是就合作的職業(yè)院校來說，“雙師型”教師的數(shù)量還明顯不足。主要原因有以下幾個(gè)方面：

第一，限于高等學(xué)?；蚵殬I(yè)院校人事制度的相關(guān)規(guī)定，能進(jìn)入這兩類學(xué)校教師隊(duì)伍的多數(shù)人員，尤其是進(jìn)入高等學(xué)校的人員絕大多數(shù)是高學(xué)歷者，而非高技能者，加之對(duì)于許多人而言，一旦進(jìn)入學(xué)校的教師隊(duì)伍，就等于進(jìn)入了事業(yè)編制，職業(yè)穩(wěn)定性好，教師就會(huì)逐步喪失提升自身實(shí)踐能力的動(dòng)力和壓力。

第二，不論是職業(yè)學(xué)校還是高等學(xué)校，教師隊(duì)伍中有企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷或?qū)嵙?xí)鍛煉經(jīng)歷者較少。在這樣的背景下，一些高學(xué)歷的教師即使通過了相關(guān)職業(yè)資格考試獲得了“雙師型”教師所要求的技能等級(jí)證書，但從實(shí)際水平看，仍然存在很大欠缺。就現(xiàn)有師資在實(shí)踐技術(shù)技能上的水平而言，很難培養(yǎng)出高層次的技術(shù)技能型人才。

第三，從更高層次上看，牽頭學(xué)校與合作學(xué)校中有為企業(yè)提供服務(wù)（如技術(shù)開發(fā)、管理咨詢等）經(jīng)歷者很少，對(duì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)作過程不甚了解，也不能將企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)和管理方式方法，經(jīng)過合理科學(xué)的加工提煉形成適宜教學(xué)的內(nèi)容。由此造成的結(jié)果是紙上談兵，不能很好地培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。

（五）各地教育行政部門的支持力度不一

在試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，各地教育行政部門起著重要作用。尤其對(duì)于“3+4”項(xiàng)目而言，從招生到培養(yǎng)，從教學(xué)到管理，均與教育行政部門的政策有關(guān)。實(shí)踐證明，凡是地方教育行政部門給予大力支持的中職學(xué)校，試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行過程中不論是招生質(zhì)量，還是教學(xué)過程，均得到了較好的保證。而沒有得到地方教育行政部門支持的學(xué)校，情況就不容樂觀。從常州現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況看，常州市教育行政部門就給與了大力支持，把試點(diǎn)項(xiàng)目的招生放置在提前批次，并設(shè)定了550分的招生分?jǐn)?shù)線，很好地保證了招生質(zhì)量，使試點(diǎn)項(xiàng)目在社會(huì)上形成了良好影響。但有些地區(qū)的教育行政部門似乎對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目還沒有予以應(yīng)有的重視。事實(shí)上地方教育行政部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)是有著重要影響的。

第一，招生環(huán)節(jié)。對(duì)于“3+4”這樣的試點(diǎn)項(xiàng)目，職業(yè)中學(xué)錄取的生源就是參加中考的學(xué)生，而負(fù)責(zé)招生的就是當(dāng)?shù)亟逃姓块T。制定什么樣的試點(diǎn)項(xiàng)目招生政策，開展什么樣的試點(diǎn)項(xiàng)目招生宣傳，會(huì)直接影響試點(diǎn)項(xiàng)目生源質(zhì)量的高低和社會(huì)影響力的傳播。目前，江蘇中職學(xué)校普遍實(shí)行的是登記入學(xué)制，只有成績(jī)不理想或不愿意上普高的考生才會(huì)選擇職業(yè)中學(xué)。如果地方教育部門不制定相關(guān)招生錄取方面的傾斜政策，不進(jìn)行深入廣泛的宣傳，試點(diǎn)項(xiàng)目很可能就會(huì)輸在起跑線上。

第二，教學(xué)管理。江蘇省絕大多數(shù)的中等職業(yè)學(xué)校歸屬于地方教育行政部門管轄，地方教育行政部門可以對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的教學(xué)管理進(jìn)行強(qiáng)化，以保證試點(diǎn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。如制定符合于試點(diǎn)項(xiàng)目人才培養(yǎng)目標(biāo)的素質(zhì)類課程標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的教學(xué)信息化、開展教學(xué)觀摩與比賽、實(shí)施對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的教學(xué)評(píng)價(jià)等。

第三，財(cái)政支持。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)離不開資金投入。不論是培養(yǎng)方案的調(diào)研與制定、課程體系的梳理與構(gòu)建，還是教師教學(xué)能力的培訓(xùn)與提升、教學(xué)過程的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，均需要花費(fèi)成本。目前，就江蘇省而言，試點(diǎn)項(xiàng)目還缺乏省級(jí)層面的固定財(cái)政投入。在這樣的前提下，地方教育行政部門可以專項(xiàng)形式向市政府進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，為試點(diǎn)項(xiàng)目的開展?fàn)幦～@得財(cái)政投入與支持。

進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育

體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

從廣義角度看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須實(shí)現(xiàn)教育類型與層次上的銜接與溝通，即要在層次上形成從中職、?？?、本科到研究生的有機(jī)銜接，類型上要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通。顯然，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅憑借教育行政部門的一己之力，很難從根本上解決建設(shè)過程中遇到的一些關(guān)鍵問題。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第一，升格現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)部門?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門不應(yīng)再由教育廳主導(dǎo)，而應(yīng)升格為由省政府領(lǐng)導(dǎo)，以便更好地解決建設(shè)過程中面臨的深層次矛盾和問題。這一點(diǎn)，山東省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。山東省的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)項(xiàng)目是在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因此推進(jìn)速度很快，執(zhí)行效果也很好。

第二，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)代職教體系建設(shè)涉及的不僅僅是教育部門，而且還涉及其他許多部門，如發(fā)展改革委、財(cái)政廳、稅務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)等。因此，亟須建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)多部門協(xié)同推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，以便及時(shí)協(xié)商解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

第三，明確市級(jí)教育行政部門在試點(diǎn)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)體系中的角色定位。前已述及，市級(jí)教育行政部門在試點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是“3+4”和“5+2”項(xiàng)目的運(yùn)行過程中扮演著十分重要的角色。那么，從全省整體推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的角度出發(fā)，必須明確市級(jí)教育行政部門在整個(gè)組織體系中的角色定位，規(guī)定其在試點(diǎn)項(xiàng)目管理方面必須履行的管理職能，否則地區(qū)間的差異將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策創(chuàng)新

目前，江蘇省已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作。但存在的一個(gè)突出問題是，從項(xiàng)目啟動(dòng)到建設(shè)推進(jìn)，指導(dǎo)和管理政策還不夠明確和清晰?；趦赡甓嗟脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快在積極吸取兄弟省份現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)做法的基礎(chǔ)上，著眼于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的本質(zhì)要求，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新。

第一，盡快出臺(tái)保證生源質(zhì)量的政策。省級(jí)層面針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目招生的要求還過于寬泛和模糊，這就有可能帶來招生質(zhì)量不能得到保證的結(jié)果。由于中高等職業(yè)學(xué)校歸屬管理層級(jí)的不同，省教育廳應(yīng)當(dāng)分門別類地提出招生質(zhì)量的指標(biāo)要求。對(duì)于高等職業(yè)院校，教育廳應(yīng)當(dāng)明確其錄取分?jǐn)?shù)線不能低于“本三控制線”的要求。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校，教育廳應(yīng)當(dāng)責(zé)成各地教育局對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的招生提出明確要求，從招生批次設(shè)置、招生分?jǐn)?shù)劃定（不低于當(dāng)?shù)刂锌伎偡值?0%）等方面設(shè)置約束性門檻。如此才能從源頭上保證試點(diǎn)項(xiàng)目的生源質(zhì)量。

第二，盡快制定穩(wěn)定的財(cái)政投入政策。目前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)各類試點(diǎn)項(xiàng)目還尚未有穩(wěn)定和專門的財(cái)政投入，而其中重要的原因就是試點(diǎn)之初就沒有針對(duì)投入問題設(shè)計(jì)相關(guān)政策措施。事實(shí)上，試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施離不開穩(wěn)定的財(cái)政投入。同時(shí)，在投入方式上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新。比如，通過申請(qǐng)“中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)項(xiàng)目”的方式雖然能獲得一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，但存在的問題是，有的項(xiàng)目能夠獲得經(jīng)費(fèi)支持，而有的項(xiàng)目則不能。由此帶來的結(jié)果是，不能獲得經(jīng)費(fèi)資助的試點(diǎn)項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)問題。因此，在合理測(cè)算資助方式和強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，需要盡快制定一種普惠制的財(cái)政投入政策。

第三，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的具體政策。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于企業(yè)與學(xué)校利益訴求的矛盾，企業(yè)往往沒有真正、有效和深入地參與人才培養(yǎng)的整個(gè)過程。為此，省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同其他相關(guān)部門，共同解決企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性不高的問題，甚至上升到省級(jí)政府層面統(tǒng)籌考慮和解決這一問題，并盡快出臺(tái)具體政策，如稅收優(yōu)惠措施、財(cái)政補(bǔ)貼措施等。

（三）加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目人才培養(yǎng)模式與目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)也是提高試點(diǎn)項(xiàng)目教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。而課程體系是將課程的各個(gè)構(gòu)成要素加以排列組合，使各個(gè)課程要素在動(dòng)態(tài)過程中統(tǒng)一指向課程體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)。課程體系不僅是實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目培養(yǎng)目標(biāo)的載體，而且也是保障和提高試點(diǎn)項(xiàng)目人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。所以，必須加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)。

第一，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。不論是職業(yè)學(xué)校還是本科學(xué)校，針對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)的教師，要建立多途徑培養(yǎng)其教學(xué)能力的制度。一是建立教師的企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，即選派教師到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)與運(yùn)作實(shí)踐，以豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)水平與能力。二是建立職業(yè)技能等級(jí)證書持有制度，即要求專業(yè)課教師通過參加操作技能考核取得相關(guān)技能等級(jí)證書。三是建立注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才引進(jìn)制度。在引進(jìn)人才時(shí)，在滿足學(xué)歷要求的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)考慮有企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷的人員或有為企業(yè)提供技術(shù)或咨詢服務(wù)經(jīng)歷的人員。四是建立鼓勵(lì)教師服務(wù)企業(yè)的制度。鼓勵(lì)教師參加對(duì)企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)與管理咨詢服務(wù)或開發(fā)新的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，使其不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。五是建立對(duì)實(shí)踐課程教師的理論提升制度。加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)課教師的理論培訓(xùn)，努力提高其理論水平和學(xué)歷層次。

第二，加強(qiáng)課程體系建設(shè)。首先，對(duì)分段培養(yǎng)前后的課程體系進(jìn)行梳理，使整個(gè)項(xiàng)目的課程體系在段前和段后既自成體系，又能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。畢竟試點(diǎn)項(xiàng)目是一種分段銜接培養(yǎng)，不是“一貫制”培養(yǎng)。其次，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，逐步細(xì)分出課程目標(biāo)，并將課程目標(biāo)分解到段前和段后的具體課程中，使培養(yǎng)目標(biāo)得到最終落實(shí)，同時(shí)，要體現(xiàn)段前段后不同層次課程目標(biāo)的差異與協(xié)同。再次，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行梳理，尤其對(duì)專業(yè)核心課程的內(nèi)容、關(guān)鍵實(shí)踐環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)與運(yùn)作過程確定內(nèi)容，并明確職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)階段的內(nèi)容是什么，本科階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容又是什么，注重課程內(nèi)容在層級(jí)安排上的有序遞進(jìn)。復(fù)次，對(duì)課程教學(xué)方式方法進(jìn)行改革，加大項(xiàng)目式、啟發(fā)式、探究式教學(xué)方法的使用范圍，激發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。最后，對(duì)課程考核評(píng)價(jià)方法進(jìn)行改革，推進(jìn)基于過程的考核評(píng)價(jià)方法的普及使用，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人。

結(jié)語

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也必然是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就。以試點(diǎn)方式加以探索，目的就是要盡可能多地發(fā)現(xiàn)問題，并在此過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解決問題，進(jìn)而形成長(zhǎng)效機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：楊在良）