文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-3192(2015)04-0098-04
收稿日期:2015-04-20
作者簡介:張航,女,湖南人,湖南警察學(xué)院管理系公共管理教研室副主任,主要從事警察管理、警察人力資源管理方向的研究。
基金項目:本文為湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題項目(XJK013CGD098)、湖南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目(2014ZK3022)的研究成果。
黨的十八大報告指出,加強社會建設(shè)要以創(chuàng)新社會管理為依托,需通過形成新型的社會管理體制和機制加快推進社會體制改革;同時報告指出,加強和創(chuàng)新社會管理需改進政府提供公共服務(wù)的方式。而改進政府提供公共服務(wù)的方式,需要以良好的公共服務(wù)意識為前提。公安機關(guān)作為政府部門在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家目標(biāo)等職能上發(fā)揮著重要的作用,是其他任何部門都無法替代的,同時也是政府社會管理的重要策劃者和執(zhí)行人 [1]。在創(chuàng)新社會管理的新目標(biāo)下,公安機關(guān)提供公共服務(wù)的方式也亟待改進,其中,提供公共服務(wù)時是否具備宗旨意識和角色意識,決定著公安機關(guān)提供公共服務(wù)的程度和水平,對公安機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理起到先導(dǎo)性和決定性的作用。因此,培養(yǎng)和強化警察公共服務(wù)意識,成為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理、更好地為人民提供服務(wù)的邏輯起點,同時也是新背景新形勢下,積極打造服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ),以及構(gòu)建和諧社會的基本要件。
一、預(yù)備警官公共服務(wù)意識的內(nèi)涵和意義
從1998年提出“服務(wù)型政府”這一概念起,中國的服務(wù)型政府建設(shè)進程拉開帷幕,至今,我們國家一直致力于建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十八大報告明確指出,要進一步改革我國以往的行政管理體制,促進我國服務(wù)型政府的建設(shè) [2]。公安機關(guān)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要力量,同時,構(gòu)建服務(wù)型政府,對公安機關(guān)提供服務(wù)提出了新的要求——在構(gòu)建服務(wù)型政府的進程中,在創(chuàng)新社會管理的新目標(biāo)、新形勢下,警察要從“管制者”角色轉(zhuǎn)變到幫助公民并滿足他們共同利益的服務(wù)者角色上來,警務(wù)管理活動的方式要從“管制”的老辦法轉(zhuǎn)變?yōu)闇贤?、調(diào)解、協(xié)商、裁判的新辦法,公安機關(guān)內(nèi)部管理的重心要從硬性的制度管理轉(zhuǎn)移到注重培養(yǎng)有責(zé)任心、公共精神的人民警察上來。這一切的前提是警察需要具備良好的公共服務(wù)意識。公共服務(wù)意識是提供公共服務(wù)的行為過程中所秉承的信念、觀念,決定了公共服務(wù)的價值取向和服務(wù)方式、效果。目前,人們對警察公共服務(wù)的基本內(nèi)涵的認識仍然存在著一定的誤區(qū),進而影響到我們對公安機關(guān)職能的科學(xué)認識和對公安機關(guān)角色的準確定位。以新公共服務(wù)理論作為分析工具,我們可以界定,新形勢下警察公共服務(wù)意識的內(nèi)涵是:以公民為本位的角色意識,促進公共利益表達與實現(xiàn)的責(zé)任意識,促進公民參與和實現(xiàn)公平正義的宗旨意識。
公安院校是培養(yǎng)和塑造正確履行社會職責(zé)的預(yù)備警官的主渠道和主陣地,肩負著為公安隊伍把好警力資源入口關(guān)的重任。無論是公安院校傳統(tǒng)學(xué)歷教育招收的高中畢業(yè)生還是“招錄體制改革”下的地方院校大學(xué)畢業(yè)生,這些預(yù)備警官都處在從一般公民向正式警察轉(zhuǎn)變的過渡轉(zhuǎn)型期,他們對公共服務(wù)意識的理解與認知程度對其以后的警務(wù)活動影響巨大,正確、科學(xué)的公共服務(wù)意識能夠指導(dǎo)他們今后正確地開展警務(wù)實踐活動,提高公共服務(wù)的能力和水平 [3]。
二、預(yù)備警官公共服務(wù)意識的現(xiàn)狀及問題分析
(一)預(yù)備警官公共服務(wù)意識的現(xiàn)狀
在對湖南警察學(xué)院在校200多名預(yù)備警官的問卷調(diào)查中,關(guān)于“對公共服務(wù)意識是否有明確認知”的調(diào)查顯示:對公共服務(wù)意識的認知比較模糊的占26%,認知基本清楚的占45%,完全理解公共服務(wù)意識的占22%,認知十分清晰并具備較好的公共服務(wù)意識的占7%。關(guān)于“是否具備公共服務(wù)意識”的調(diào)查顯示:認為無所謂,警察只是一份職業(yè)的占10%;認為警察是政府管理者之一,任務(wù)是管理并非服務(wù)的占27%;認為應(yīng)具備公共服務(wù)意識,但具備的公共服務(wù)意識有限的占49%;認為具備良好的公共服務(wù)意識是立足崗位較好地開展工作的必要條件的占14%。關(guān)于“如何理解工作時要求警察在崗位上具備良好的公共服務(wù)意識”的調(diào)查顯示:認為這種要求是空喊口號或形式主義的占2%;認為理念正確,但執(zhí)行起來會大打折扣的占59%;認為警察理所應(yīng)當(dāng)要具備良好的公共服務(wù)意識的占20%;認為服務(wù)型政府的背景下,警察應(yīng)該以公民為本位、促進公共利益表達與實現(xiàn)、促進公民參與、實現(xiàn)公平正義的占19%??梢?,為數(shù)不少的預(yù)備警官對警察的社會角色定位、應(yīng)該秉承的信念和觀念、應(yīng)該具備的服務(wù)意識等問題都缺乏準確而全面的認識。
預(yù)備警官公共服務(wù)意識存在的具體問題如下。
1.缺乏職業(yè)認知,角色意識薄弱
關(guān)于“如何看待警察這種職業(yè)”的調(diào)查結(jié)果顯示:認為警察就是一種普通的可以養(yǎng)家糊口、安身立命的職業(yè),沒有找到更好工作前的一種選擇而已的占59%;認為警察就是官員,“官即是管”的占10%;認為警察同時肩負管理與服務(wù)雙重使命的占24%;認為警察應(yīng)時刻以人民為本位,服務(wù)于公共利益的占17%。關(guān)于“警察這個職業(yè)什么最吸引你”的調(diào)查結(jié)果顯示:選擇工資和福利的占15%,選擇具有一定社會地位的占63%,選擇工作穩(wěn)定的占57%,選擇滿足職業(yè)生涯規(guī)劃的占19%,選擇可以為公共利益服務(wù)的占12%??梢姡谛nA(yù)備警官對警察這一職業(yè)的認知呈現(xiàn)出多樣性和經(jīng)濟性的特點。大多數(shù)人認為,警察無非是能夠滿足生存需要的眾多謀生手段之一,并且相比其他職業(yè),公務(wù)員身份意味著穩(wěn)定、輕松、具有一定社會地位,這些顯然說明對警察這個職業(yè)的認知不夠清晰、準確。關(guān)于“警察扮演的角色”的調(diào)查結(jié)果顯示:認為是任務(wù)執(zhí)行者的占14%,認為是公共利益的引導(dǎo)者、服務(wù)員和使者的占8%,認為是提供公民想要的服務(wù)或產(chǎn)品的生產(chǎn)者的占28%,認為是法律和政策的維護者的占50%。大多數(shù)預(yù)備警官認為警察的主要角色僅僅是法律和政策的維護者,相當(dāng)一部分人認為警察的角色無非是服務(wù)或產(chǎn)品的提供者,僅有極少部分人認為警察是為公共利益服務(wù)的,而服務(wù)型政府要求警察的角色要從“管制者”角色轉(zhuǎn)變到幫助公民并滿足他們共同利益的服務(wù)者角色上來,因此可以說,預(yù)備警官對新時期、新背景下警察角色轉(zhuǎn)變的認識還是比較薄弱的。
2.缺乏“公共意識”理念下的公共精神,責(zé)任意識模糊
政府提供服務(wù)和公共產(chǎn)品,并不僅僅是提供民眾需要并消費的產(chǎn)品本身,民眾需要的是“服務(wù)”,是一種信念、理念,是服務(wù)或產(chǎn)品凝聚的內(nèi)在精神——公共精神,即以實現(xiàn)公共利益為本源,超越委托和代理、顧客和企業(yè)家的制度,將民眾視為利益共同體、實現(xiàn)利益共享的公共服務(wù)意識 [4]。但關(guān)于“警察在履行職責(zé)時如何看待群眾”的調(diào)查顯示:選擇是服務(wù)的對象、顧客的占67%,選擇是利益共同體的占22%,選擇是管控的對象的占11%??梢姶蟛糠诸A(yù)備警官仍然只是將民眾簡單地視為顧客、服務(wù)的對象,對公共利益的認識不夠清楚。
3.目標(biāo)導(dǎo)向偏差,缺乏宗旨意識
在現(xiàn)代社會,政府進行公共決策的方式發(fā)生了重要的變化,民眾已經(jīng)不能接受政府是天然的決策者 [5],而是要求對公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)發(fā)聲。公民參與必須得到政策制定者的充分重視,因此制定公共政策、解決公共問題需要政府和公民共同合作,公共管理者必須傾聽民眾的“聲音”,認定和選擇民眾的偏好和利益。公安機關(guān)管理的公共事務(wù)更是與民眾息息相關(guān),在制定和執(zhí)行有關(guān)政策時更應(yīng)該以公民參與的方式,促成共同協(xié)商后的“公共意見”,在整合公共意見的基礎(chǔ)上最終形成反映最大多數(shù)人意志的公共選擇,真正實現(xiàn)公平、正義。但問卷調(diào)查的結(jié)果并不樂觀,關(guān)于“公安機關(guān)公共服務(wù)的中心任務(wù)”這一問題的調(diào)查顯示:選擇公共利益的比例有18%,選擇管控與整治的比例有17%,選擇實現(xiàn)產(chǎn)出、效率的比例有65%。絕大多數(shù)的預(yù)備警官認為產(chǎn)出、效率優(yōu)先于“人”,可見在他們的認識中,提供公共服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差,缺乏公民參與的宗旨意識。
(二)預(yù)備警官公共服務(wù)意識薄弱的原因分析
1.社會環(huán)境層面:傳統(tǒng)職業(yè)觀念的制約
“官本位”思想植根于中國傳統(tǒng)文化,是中國古人根深蒂固的思想意識、價值取向,延至今日,“官本位”思想仍然在職業(yè)觀念中占主導(dǎo)地位,影響著人們的職業(yè)追求和選擇。以官為本,一切為了做官,以仕途為個人職業(yè)的選擇導(dǎo)向,把升官視為人生的最高價值追求,并且用官位高低評判人生價值的大小,如此種種思想對預(yù)備警官公共服務(wù)意識的形成產(chǎn)生了不利影響。很多學(xué)生報考公安院校的原因是想當(dāng)官,走仕途,很多在校預(yù)備警官認為自己將是高高在上的官員、掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),認為警察是“管理者”,而忽視了警察作為公共利益服務(wù)者的角色。
2.教育環(huán)境層面:教育不足,缺少強化
警務(wù)工作的特殊性決定了公安院校辦學(xué)勢必區(qū)別于普通高校,培養(yǎng)富有較強的公共服務(wù)意識的預(yù)備警官應(yīng)該是公安院校人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢。相較于普通高校的學(xué)生,預(yù)備警官應(yīng)該對公共利益、公共精神有更深刻的認知,具備更高尚的工作動機和職業(yè)價值觀。但是,目前一些公安院校和公安教育工作者對公共服務(wù)意識培養(yǎng)的重要性和必要性的認識不全面:要么只重視學(xué)生專業(yè)知識的傳授,忽視公共服務(wù)意識的培養(yǎng),服務(wù)意識的培育僅僅附屬于思想政治教育,沒有開設(shè)專題教育,更沒有開展學(xué)科滲透;要么公共服務(wù)意識的教育形式單一、模式僵化,常采用統(tǒng)一訓(xùn)練、說教的形式,沒有結(jié)合警務(wù)實踐強化公共服務(wù)意識的發(fā)展,學(xué)生缺少實地觀察、親身體驗,對職業(yè)的認識停留于表面。
3.個體層面:現(xiàn)實思潮的影響
在開放的時代,世界多元化的信仰和觀念相互激蕩,各種社會思潮也伴隨著經(jīng)濟、政治及文化的發(fā)展而相互滲透、相互影響,面對各種社會思潮、信仰觀念的沖擊,當(dāng)代大學(xué)生在信仰上有所缺失和混沌。有的學(xué)生不知道應(yīng)該信仰什么,不知道什么樣的價值觀、人生觀是正確的,對什么都提不起興趣,沒有追求,懵懂度日;有的學(xué)生信仰混沌甚至是錯誤的,金錢意識、實用主義、功利主義、個人本位主義充斥著頭腦,他們更多地關(guān)注個人現(xiàn)實發(fā)展問題,他們的理想往往跟金錢、地位掛鉤。信仰是統(tǒng)攝其他一切意識形式的最高意識形態(tài),自然會作用于學(xué)生的職業(yè)意識,當(dāng)下一些不良的社會現(xiàn)象也嚴重影響預(yù)備警官公共服務(wù)意識的健康發(fā)展,比如貪污腐敗,誠信缺失現(xiàn)象。這些都促使大學(xué)生漠視民眾的利益,放大“權(quán)力”、“管制”的作用,并且對政府和民眾之間的恰當(dāng)關(guān)系失去了信心。
三、預(yù)備警官公共服務(wù)意識提升路徑
(一)確立公安機關(guān)維護公共利益的根本價值取向
警察公共服務(wù)意識的培養(yǎng)是需要多種力量投入的,比如公安機關(guān)自身環(huán)境、警察教育培訓(xùn)、公眾的監(jiān)督、媒體的批評等,但這些力量的發(fā)揮都有賴于良好的行政環(huán)境,而良好行政環(huán)境的營造離不開核心價值體系的支撐,特別是預(yù)備警官公共服務(wù)意識培育需要有核心價值的引導(dǎo),去喚醒他們內(nèi)心的服務(wù)意識。公共服務(wù)意識本質(zhì)上就是政府對履行公共服務(wù)職能的價值取向和對實現(xiàn)公共服務(wù)終極目標(biāo)的精神追求,為此,要確立公安機關(guān)提供公共服務(wù)的根本價值取向——以公共利益為依歸,實現(xiàn)公平正義 [5];鼓勵公民參與,促進公民治理;警務(wù)工作的重心是服務(wù)而不是“管控”;超越效率,尊重公共服務(wù)理想 [6]。通過確立公安機關(guān)公共服務(wù)的價值取向,引導(dǎo)預(yù)備警官自覺培育公共服務(wù)意識,通過開展相關(guān)的公共服務(wù)意識宣傳活動以提高預(yù)備警官的思想覺悟和公共服務(wù)的水平,這也是順應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。
(二)構(gòu)建從源頭培育到實踐遷移的公共服務(wù)意識教育體系
公安院校教育是強化預(yù)備警官公共服務(wù)意識的重要途徑,加強培育公共服務(wù)意識也是公安院校的主要責(zé)任和辦學(xué)特色。應(yīng)深刻認識公安院校學(xué)生公共服務(wù)意識培養(yǎng)的特點,完善公安院校學(xué)生公共服務(wù)意識培養(yǎng)的硬件建設(shè)和軟件建設(shè),以價值取向的確立、動機的培養(yǎng)、情懷的養(yǎng)成、知識的學(xué)習(xí)、技能的培訓(xùn)、示范的效應(yīng)為著眼點,構(gòu)建全過程滲透的培育體系。意識對實踐的指導(dǎo)作用都要遵循由思想認識到內(nèi)心認同再到外化行為這一普遍規(guī)律,警察意識從培養(yǎng)到發(fā)揮作用亦是如此 [7]。因此公安院校應(yīng)該通過源頭培育和實踐遷移兩個養(yǎng)成途徑構(gòu)建養(yǎng)成培育體系:一方面開展警察公共服務(wù)意識課程滲透,即在公安專業(yè)中設(shè)置公安管理課程,讓學(xué)生在潛移默化中接受職業(yè)意識培養(yǎng),使學(xué)生意識到今后的從警工作重心不僅僅是偵破案件,案件偵破率高并不意味著人民的滿意度就高;另一方面為學(xué)生參加公安實踐搭建平臺,參加公安工作實踐是培養(yǎng)公共服務(wù)意識的直接途徑,培養(yǎng)公共服務(wù)意識也是為了將來的警務(wù)實踐工作,實踐更是檢驗公共服務(wù)意識強弱的標(biāo)準。學(xué)生可以通過各種實訓(xùn)、實習(xí)、課程實踐觀察、體驗警察的角色,感受警察的公共服務(wù)精神和行為規(guī)范,實現(xiàn)意識遷移,轉(zhuǎn)化為規(guī)范的警察行為。
(三)自我強化公共服務(wù)的角色意識、責(zé)任意識、宗旨意識
大學(xué)生所處的身心發(fā)展階段比較特殊,雖然他們對事物有一定的判斷能力,但是由于他們的性格和人格尚未完全整合,認識和判斷問題時容易出現(xiàn)偏差,并且外界環(huán)境對其影響較大,價值觀念上會糾結(jié)著困惑和矛盾,因此學(xué)校的教育在培養(yǎng)預(yù)備警官公共服務(wù)意識的過程中起著重要的作用。但是內(nèi)因決定外因,不能僅僅依靠外力成長、成熟,而要多做自我反省,自我強化。預(yù)備警官在學(xué)習(xí)生活中,要多關(guān)注能夠傳遞正能量的人和事,并且積極傳遞正能量、釋放正能量,增強分辨是非的能力,提高自我控制能力,培養(yǎng)堅強的品質(zhì),不受不良思潮、不良風(fēng)氣的影響,在學(xué)習(xí)中不斷加強自身道德修養(yǎng),正確定位自己的職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)角色,逐步樹立公共服務(wù)的角色意識、責(zé)任意識和宗旨意識。