穆林（廣州軍區(qū)工程設(shè)計(jì)研究所，廣州510000）

淺談城市規(guī)劃與建設(shè)中的安全防范問(wèn)題

穆林
（廣州軍區(qū)工程設(shè)計(jì)研究所，廣州510000）

摘要：針對(duì)目前城市規(guī)劃和建設(shè)中不斷發(fā)生的安全事故，提出強(qiáng)化城市規(guī)劃功能，加強(qiáng)城市建設(shè)工程的安全管理，完善城市的安全功能，打造安全宜居城市。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；安全防范

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)日新月異，取得了極大的發(fā)展成績(jī)。然而，城市規(guī)劃和建設(shè)中安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生，給城市群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大損失。城市化進(jìn)程加快，各種自然因素、人為因素引起安全事故發(fā)生的頻度和程度迅速增加，由于城市集聚了大量的人口、產(chǎn)業(yè)及財(cái)富，一旦發(fā)生公共安全事故，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。特別是火災(zāi)、公眾聚集場(chǎng)所人員死亡、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、爆炸、道路交通等事故，以及假冒偽劣商品損害人民群眾生命健康的案件，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，影響了社會(huì)秩序。如日本東京地鐵毒氣案、美國(guó)“911”事件，均向人們提出了重視城市公共安全的警示。隨著我國(guó)城市化政策的實(shí)施和城市化進(jìn)程的加快，在城市規(guī)劃與建設(shè)中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思路是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、城市基礎(chǔ)建設(shè)安全隱患多

每年我們都能聽(tīng)到各大城市被“淹”的消息，一次又一次的暴雨險(xiǎn)情也給我們敲響了警鐘，我們不能只關(guān)注地上的城市建設(shè)，“地下建設(shè)”也同等重要。

尤其是2010年5月以來(lái)連續(xù)的罕見(jiàn)暴雨使所經(jīng)城市幾成澤國(guó)，引發(fā)100多個(gè)縣級(jí)以上城市一度進(jìn)水。2012年7月21日，北京遭遇降雨，致37人死亡，190萬(wàn)人受災(zāi)，整個(gè)城市處于一片汪洋中，各個(gè)小區(qū)被水淹沒(méi)。頻頻發(fā)生的城市事故，暴露出當(dāng)前我國(guó)一些地方在加快城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。

目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要問(wèn)題有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，陳舊、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，抵抗災(zāi)害能力弱；水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線(xiàn)系統(tǒng)非常復(fù)雜而脆弱，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市受到重大影響。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力越來(lái)越受到挑戰(zhàn)。新中國(guó)剛成立時(shí)，城市建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)一片空白，我們學(xué)習(xí)建設(shè)城市排水系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自蘇聯(lián)，而蘇聯(lián)的“地下管網(wǎng)式”排水設(shè)施設(shè)計(jì)偏保守，承載能力有限，很難應(yīng)對(duì)大流量的來(lái)水。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，加劇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“先地下、后地上”?！爸氐厣?，輕地下”的錯(cuò)誤觀(guān)念難以根治，“自壘危樓”給城市群眾生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了隱患，一些城市的地方政府關(guān)心形象工程、政績(jī)工程，而對(duì)于一些最重要的基礎(chǔ)設(shè)施注意得不夠，導(dǎo)致做整體規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)一般都是求“大”。以上的安全隱患用現(xiàn)在流行的口號(hào)說(shuō)是“把城市做大做強(qiáng)”，“小城市做成大城市”，“大城市做出特大城市”，各地在攀比，安全隱患也在增多。

二、城市交通事故頻繁

道路交通事故的頻繁發(fā)生已成為非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。城市中的交通擁堵?tīng)顩r越來(lái)越嚴(yán)重，行路難、乘車(chē)難已成為群眾反映最大的社會(huì)熱點(diǎn)。一些大中城市交通擁堵嚴(yán)重，交通環(huán)境脆弱，路網(wǎng)通行效率下降。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，嚴(yán)重的堵塞可能造成駕車(chē)人和乘客的煩躁不安、心理失衡，增加交通事故。有關(guān)資料顯示，近幾年我國(guó)由于人為因素造成的意外事故每年都有百余萬(wàn)起，造成數(shù)十萬(wàn)人死亡，交通事故約占全部事故的70%。“事故猛如虎”，它已成為現(xiàn)代社會(huì)除疾病之外，殘害人類(lèi)生命的第二大殺手，不但給社會(huì)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給無(wú)數(shù)家庭帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的巨大不幸。

三、工業(yè)生產(chǎn)給城市帶來(lái)安全威脅

隨著城市化進(jìn)程高速發(fā)展，很多位于城區(qū)邊緣的工業(yè)區(qū)漸漸被城市所包圍，城市的不斷擴(kuò)張和管理缺位導(dǎo)致城市發(fā)展與工業(yè)危險(xiǎn)源的隔離地帶被不斷填充，形成了城市包圍工廠(chǎng)的不利局面。而大型工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和遷址受到諸多條件的制約，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值更使很多城市難以取舍，一些城市為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧自身?xiàng)l件限制，不但不將工業(yè)區(qū)遷出，還在城內(nèi)盲目引進(jìn)和新建大型工業(yè)設(shè)施，加劇了城市的安全隱患。

近10年來(lái)，年均發(fā)生各類(lèi)事故近70萬(wàn)起，死亡11萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失2500億元。其中一次死亡10人以上的重特大事故年均100起，且環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件不斷。2010年以來(lái)已連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重污染環(huán)境、危及人員安全并造成巨大社會(huì)影響的事件：2010 年7月16日，大連輸油管道爆炸引發(fā)火災(zāi)，數(shù)萬(wàn)噸原油入海，危害到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；2010年7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠(chǎng)的7000多只原料桶被沖入松花江，引發(fā)水質(zhì)污染；同一天，因盲目施工，南京發(fā)生丙烯管道爆燃事故，造成13人死亡、120人住院治療；時(shí)隔一天，廣東東莞發(fā)生人為偷排氯氣事件，經(jīng)下水道揮發(fā)近千米遠(yuǎn)，數(shù)萬(wàn)人險(xiǎn)遭毒害等。這些工業(yè)事故多發(fā)生在人口密集的城區(qū)，事故本身不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生命財(cái)產(chǎn)損失，而且因?yàn)樘幱诔鞘腥丝诿芗兀€造成了巨大的社會(huì)恐慌和不安定因素。

四、城市公共治安問(wèn)題嚴(yán)峻

在城市化發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)治安狀況日益嚴(yán)峻的局面，也影響了人們對(duì)于平安狀況的感受。2012年上半年，在承擔(dān)著“救死扶傷”重任的醫(yī)院，“殺醫(yī)血案”卻接連發(fā)生。《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》剛剛發(fā)布，就傳來(lái)廣東陽(yáng)春校車(chē)奪取兒童生命的消息。最近濮陽(yáng)校車(chē)起火，又吞噬了四名幼兒的生命……此時(shí)此刻，中國(guó)公眾的安全感還能有多高？

外來(lái)流動(dòng)人口犯罪驟增；刑事案件趨向復(fù)雜化；黃賭毒等丑惡現(xiàn)象蔓延；大量淫穢物品涌入社會(huì)；一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所為了追求贏利，以色招客，搞“三陪”、“異性按摩”等；尤其是群眾性事件越來(lái)越多，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子蓄意破壞越來(lái)越嚴(yán)重，引起黨和國(guó)家的高度重視，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

2012年5月底至6月初，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“中國(guó)平安小康指數(shù)”之“2012年中國(guó)城市居民安全感”調(diào)查?！爸袊?guó)平安小康指數(shù)”是從社會(huì)治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全等五個(gè)方面來(lái)衡量的。調(diào)查顯示，僅四成人不缺乏安全感，影響人們安全感的五個(gè)最主要原因是環(huán)境污染嚴(yán)重（44.3%），食品安全不能讓人放心（35.3%），經(jīng)常聽(tīng)到或看到新聞媒體關(guān)于社會(huì)治安混亂的報(bào)道（28.3%），所在城市貧富差距過(guò)大（23.1%）和親眼看見(jiàn)過(guò)違法犯罪事件發(fā)生（21.9%）。

五、創(chuàng)建城市安全宜居環(huán)境

城市居住區(qū)環(huán)境是城市空間環(huán)境的重要組成部分，與人的生活休戚相關(guān)，居住環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著我國(guó)居民的生活質(zhì)量。宜居城市的主要特征是：環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)安全，文明進(jìn)步，生活舒適，經(jīng)濟(jì)和諧，美譽(yù)度高。《GN中國(guó)宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》由包括生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)、城市安全指數(shù)、生活便利指數(shù)、生活舒適指數(shù)、經(jīng)濟(jì)富裕度、社會(huì)文明指數(shù)、城市美譽(yù)度在內(nèi)的7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和48項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成?，F(xiàn)在，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，從起初對(duì)建設(shè)數(shù)量的追求，即住房的有無(wú)問(wèn)題，逐漸過(guò)渡到對(duì)居住質(zhì)量的追求，這種轉(zhuǎn)變要求我們對(duì)居住環(huán)境有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，在經(jīng)濟(jì)許可的條件下，為社會(huì)提供高質(zhì)量、高效率、高情感、高安全度的人性居住空間。

因此，創(chuàng)造人性化與安全性的居住區(qū)環(huán)境已成為時(shí)代的要求并具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。城市安全是典型的公共安全，它以公眾的健康、生命和財(cái)產(chǎn)免遭損害為目的，以法制化和社會(huì)化的防控方式，把各種威脅始終控制在某種最低限度，并盡可能保持公共生活的正常秩序。當(dāng)今大城市的人口、功能和規(guī)模急劇擴(kuò)張，復(fù)雜性大，而運(yùn)行和管理更趨于開(kāi)放和自由，公共安全管理面臨著特殊的挑戰(zhàn)。城市中的人群流動(dòng)性強(qiáng)、身份各異、分布不均，大家的安全利益相同，都需要保護(hù)。對(duì)此，城市管理需要加強(qiáng)體系建設(shè)，形成精確、敏捷、高效、全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、無(wú)縫隙管理的城市管理新格局，提高城市管理水平，改善城市面貌和人民生活環(huán)境。

總之，城市規(guī)劃和建設(shè)中的安全防范，關(guān)系到每一位城市居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)，我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人”的理念，嚴(yán)格排查城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重大隱患，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)生產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)城市交通問(wèn)題的治理，查找社會(huì)管理體系中不完善的地方，著力提高全社會(huì)的安全意識(shí)和控制能力，打造安全宜居的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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編輯劉佳

作者簡(jiǎn)介：穆林（1979-），男，漢族，大學(xué)本科，廣州軍區(qū)工程設(shè)計(jì)研究所助理工程師。

收稿日期：2014-11-20

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8528（2015）01-112-02