余曉青，鄭振宇

（1.福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350007；2.福建警察學(xué)院公安管理系，福建福州，350007；3.福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建福州，350108）

福建生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

余曉青1.2，鄭振宇3

（1.福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350007；2.福建警察學(xué)院公安管理系，福建福州，350007；3.福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建福州，350108）

福建作為中國(guó)第一個(gè)省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)建設(shè)方面具有良好生態(tài)系統(tǒng)、政策與人文環(huán)境也具有優(yōu)勢(shì)，也取得了生態(tài)治理的顯著成效。但是隨著當(dāng)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，福建生態(tài)文明建設(shè)也面臨著環(huán)境污染、生態(tài)承載量有限等“瓶頸”，嚴(yán)重困擾福建的可持續(xù)發(fā)展。因此，福建需要大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路；發(fā)揮社會(huì)組織的參與作用，構(gòu)建生態(tài)文明多元主體協(xié)同治理體系；加強(qiáng)生態(tài)文明法制與機(jī)制建設(shè)，以推進(jìn)福建生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，全面構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

福建；生態(tài)文明建設(shè)；路徑選擇

生態(tài)文明是由生態(tài)文明價(jià)值理念、生態(tài)文明發(fā)展模式、生態(tài)文明物質(zhì)成果以及與之相匹配的生態(tài)文明制度等有機(jī)構(gòu)成的一種人類社會(huì)文明形態(tài)。2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平就高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了福建建設(shè)“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想。從此，福建開始加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。時(shí)至今日，福建生態(tài)文明建設(shè)已取得了顯著成效，成為中國(guó)第一個(gè)省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，但隨著當(dāng)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，福建生態(tài)省建設(shè)也面臨著環(huán)境污染、資源承載力有限等阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。如何發(fā)揮福建省生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，突破生態(tài)建設(shè)的“瓶頸”，促進(jìn)福建生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于加快福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。

一、福建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與成效

（一）福建具有得天獨(dú)厚的良好生態(tài)系統(tǒng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境舒適、優(yōu)美

福建省生態(tài)自然環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)領(lǐng)先水平，其作為全國(guó)六大林區(qū)之一，現(xiàn)有林地面積占土地總面積的23%以上，其中竹林面積、毛竹總株數(shù)等均列全國(guó)第1位［1］。至2014年，福建森林覆蓋率達(dá)到65.95%，已連續(xù)37年森林覆蓋率保持全國(guó)第一［2］。福建的水系獨(dú)特，在水源保護(hù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2013年，全省12條主要水系水質(zhì)狀況為優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率98.4%，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)保持在全國(guó)前列［3］。

與良好自然環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)的是福建城鄉(xiāng)人居環(huán)境舒適、優(yōu)美。2013年，福建省23個(gè)城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.5%［3］。2014年上半年全省14個(gè)縣級(jí)市以及44個(gè)縣城的集中式生活飲用水源地水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)率均為100%［4］。2013年福建就已經(jīng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有設(shè)市城市均為國(guó)家級(jí)、省級(jí)園林城市目標(biāo)［5］。

（二）福建整治餐桌污染、環(huán)境污染等工程成效顯著

福建省是全國(guó)第一個(gè)在全省范圍治理餐桌污染的省份。從2001年始，治理“餐桌污染”連續(xù)14年被列入全省為民辦實(shí)事項(xiàng)目，迄今已建立起一套有序且有效的治理機(jī)制，為全國(guó)推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

除了餐桌污染治理，福建在環(huán)境污染治理、節(jié)能減排方面也取得了很大的進(jìn)展。截至2013年底，福建已全面完成了國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中鐵合金、水泥、造紙、制革等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能均超過(guò)國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)［1］。全省有300多家重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，100多個(gè)組織通過(guò)ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，單位GDP能耗降至0.783噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，居全國(guó)第六位［6］。通過(guò)一系列污染整治、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等舉措，福建省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

（三）福建生態(tài)文明體制、機(jī)制、法制建設(shè)方面已初見(jiàn)成效

作為中國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建正在展開多項(xiàng)先行先試活動(dòng)，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，體制、法制、機(jī)制建設(shè)方面已初見(jiàn)成效。

體制建設(shè)方面，早在2002年，福建省政府就成立了由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的“生態(tài)省”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“生態(tài)省”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。如今，福建已形成省、市、縣三級(jí)管理，各地區(qū)各部門明確分工、上下聯(lián)動(dòng)，有力地保證了相關(guān)工作的落實(shí)。在法規(guī)制度建設(shè)方面，福建通過(guò)制定和完善生態(tài)建設(shè)地方性法規(guī)，依法推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。2002年初，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)編制完成《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，明確福建未來(lái)20年內(nèi)要建設(shè)的六大體系。2012年以來(lái)，福建出臺(tái)《福建省“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，還根據(jù)具體省情制定了《福建省排污許可證管理辦法》（2014）等具有操作性的規(guī)范性文件，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)治理與保護(hù)的法制化。

在機(jī)制建設(shè)方面，福建充分利用市場(chǎng)機(jī)制作用，在全國(guó)率先開展集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)了武平各方面林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。截止2014 年10月，全省林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)98.95%、到戶率達(dá)96.8%、參保率超過(guò)90%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均居全國(guó)前列［7］。2003年起，福建九龍江流域率先啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)海域資源有償使用等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。福建還致力于健全生態(tài)建設(shè)考核機(jī)制，2010年起福建在全國(guó)率先推行環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”；2013年，實(shí)行按不同功能區(qū)考核的考核辦法；2014年，福建省放棄對(duì)34個(gè)縣市的GDP考核，進(jìn)一步完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。福建環(huán)境監(jiān)管機(jī)制建設(shè)也有序推進(jìn)，目前共有62家環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收［3］。福建生態(tài)建設(shè)成效卓然和這一系列的體制、法制和機(jī)制建設(shè)分不開的。

（四）福建生態(tài)文明建設(shè)具有良好的政策環(huán)境與人文環(huán)境

福建能成為中國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅得益于其本身具有的生態(tài)自然資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也與其良好的政策與人文環(huán)境分不開。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，賦予福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；2012年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，福建省成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)方面具有先行先試優(yōu)勢(shì)；2014年，中央做出了“一帶一路”的全面部署，而福建作為“海上絲綢之路東方起點(diǎn)”，將進(jìn)一步發(fā)揮自己的區(qū)域與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力成為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的先行區(qū)。

除了良好的政策優(yōu)勢(shì)，福建還有較好的人文環(huán)境。公眾環(huán)境意識(shí)持續(xù)增高，社會(huì)各界人士保護(hù)環(huán)境的積極性持續(xù)高漲。2013至2014年，福建省青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)聯(lián)盟與生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)盟等社團(tuán)相繼成立，諸多社團(tuán)的成立體現(xiàn)了福建多元主體參與社會(huì)治理的格局初步形成。此外，福建是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地，旅居世界各地的華僑、閩籍華人達(dá)1088萬(wàn)人，港澳同胞123萬(wàn)人，在臺(tái)灣同胞中祖籍福建的就占80%以上［8］。這些都可為福建學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，吸引投資提供便利條件。

二、當(dāng)前福建生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題及其原因

（一）當(dāng)前福建生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題

福建雖然具有種種生態(tài)優(yōu)勢(shì)并取得了生態(tài)治理的顯著成效，但是生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍然呈現(xiàn)喜中存憂現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)如下：

1.生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)的承載量有限

雖然福建環(huán)境質(zhì)量狀況的各項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，但生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱。森林建設(shè)方面，森林火災(zāi)、病蟲害時(shí)常發(fā)生，部分地方出現(xiàn)土壤重金屬超標(biāo)，礦山局部開發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞未能及時(shí)修復(fù)等現(xiàn)象仍然存在。海洋生態(tài)方面，由于生活污水、工業(yè)廢水等原因，近岸海域水域功能達(dá)標(biāo)率偏低。同時(shí)江河流域資源過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致沿海灘涂、濕地面積減少，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。與生態(tài)破壞趨勢(shì)未有效遏制相對(duì)應(yīng)的是資源的有限性。福建省地少人多，礦藏資源不足，人均土地和耕地分別只有全國(guó)平均的44%和40%，能源自給率只能達(dá)到40%，生態(tài)系統(tǒng)的承載量相當(dāng)有限，難以為發(fā)展提供更多的生態(tài)空間［9］。

2.農(nóng)村生態(tài)破壞問(wèn)題仍然較為突出

福建省城鄉(xiāng)環(huán)保“二元化”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施、環(huán)境管理相對(duì)滯后，污染問(wèn)題仍然較為突出。在農(nóng)村，很多化肥和農(nóng)藥造成了地表水和地下水質(zhì)惡化；一些小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污水未經(jīng)處理就直接排放到江河湖泊，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。除了生產(chǎn)造成的污染，在生活領(lǐng)域，農(nóng)村生活污水和垃圾隨意傾倒，人糞尿不經(jīng)處理便直接排人江河，這些都嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源的質(zhì)量，威脅人民的身體健康。此外，水土流失嚴(yán)重，土地利用率低。一些地方政府急功近利，為了追求政績(jī)大搞“面子工程”，不斷征用農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，使農(nóng)業(yè)用地被不斷搶占。同時(shí)有些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目跟風(fēng)開發(fā)旅游景點(diǎn)，但其開發(fā)又屬于低層次，也造成了環(huán)境、資源的破壞。

3.城鎮(zhèn)存在嚴(yán)重污染的隱患

當(dāng)前，福建省內(nèi)城市與小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，而環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，福建城市環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。一些城市污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率偏低，城市光污染和城市環(huán)境電磁輻射污染呈上升趨勢(shì)，工業(yè)固體廢物增加，工業(yè)廢氣、廢水的排放劇增。城市空氣中懸浮顆粒物超標(biāo)和酸雨污染現(xiàn)象普遍存在，主要城市灰霾等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題突出，個(gè)別城市功能區(qū)夜間噪聲超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重，一些地方飲用水源地水質(zhì)下降，這些都是城市環(huán)境嚴(yán)重污染的隱患問(wèn)題。

（二）造成福建生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

1.民眾和地方政府生態(tài)意識(shí)尚有待提高

生態(tài)意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)人類文明的重要標(biāo)志。當(dāng)前，生態(tài)文明意識(shí)還沒(méi)有在全社會(huì)牢固地樹立，與生態(tài)文明相背離的生產(chǎn)模式、消費(fèi)方式還大量存在。很多民眾尤其農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)普遍較為薄弱，較難對(duì)環(huán)境破壞可能導(dǎo)致的后果做出充分估計(jì)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，會(huì)做出有損環(huán)境的事。一些民眾對(duì)環(huán)境訴訟呈現(xiàn)出無(wú)信心、無(wú)動(dòng)力的心態(tài)。同時(shí)，一些地區(qū)行政官員唯GDP是瞻的發(fā)展理念尚未根本性改變，存在“功利主義價(jià)值觀”的施政觀念和行為，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度不夠，“官”念難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

2.以考核機(jī)制為核心的生態(tài)管理機(jī)制建設(shè)還不健全

2014年福建取消了對(duì)34個(gè)縣市的GDP考核，這無(wú)疑給官員解除了一個(gè)緊箍咒，但因?yàn)榄h(huán)境效益的體現(xiàn)有其滯后性，不像GDP更容易從量化標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)考核，如何將以GDP為主的量化考核指標(biāo)思路轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼⒖茖W(xué)合理的綠色GDP考評(píng)機(jī)制，對(duì)福建而言仍然是項(xiàng)考驗(yàn)。

此外，環(huán)保監(jiān)管機(jī)制建設(shè)還不完善。由于環(huán)境管理體系側(cè)重城市環(huán)境和重要點(diǎn)源污染防治，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)尚不健全，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。即使在城市，由于環(huán)保部門歸各個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象比較普遍，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率低，監(jiān)管的自動(dòng)化與信息化程度不高，這些都導(dǎo)致福建環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平總體偏低。另外，環(huán)境破壞責(zé)任追究機(jī)制、信息公開機(jī)制、公眾參與機(jī)制等建設(shè)還不完善，難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。

3.生態(tài)文明建設(shè)資金需求增大，而環(huán)保多元融資渠道尚未健全

確立“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，福建一直重視對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入，但隨著生態(tài)省建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保投入需求也越來(lái)越大，單純依靠財(cái)政渠道獲得環(huán)境治理資金已不能滿足需求。拓展多元融資渠道是必然選擇，但由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有公共物品的性質(zhì)，投資額較大、投資期限較長(zhǎng)、回報(bào)率較低，并且相關(guān)保障與激勵(lì)機(jī)制還不完善，民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)在政府準(zhǔn)入、融資渠道等方面都有難度，導(dǎo)致社會(huì)資金對(duì)生態(tài)文明建設(shè)投資的積極性不高。資金投入的不足制約了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了環(huán)境保護(hù)的宣傳教育與環(huán)境科技的研發(fā)，使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出和激化，在一定程度上限制了福建生態(tài)文明建設(shè)的深入開展。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展緩慢

福建生態(tài)環(huán)境危機(jī)后面暴露出來(lái)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。福建省一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重長(zhǎng)期停留在“1∶16∶10”的狀態(tài)［10］。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，遠(yuǎn)不能支撐起城鎮(zhèn)化對(duì)基本公共服務(wù)的要求。與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的是工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，以高耗能、高污染為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊是福建省的支柱產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致城市資源日益枯竭、環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態(tài)功能。

此外，隨著新《環(huán)境保護(hù)法》在2015年1月1日全面實(shí)施，福建與新《環(huán)境保護(hù)法》相配套的法規(guī)與制度設(shè)計(jì)還不完善，如環(huán)境與健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估解決方案還未出臺(tái)，排污許可管理制度的細(xì)則規(guī)定還不健全等。另外與日益增強(qiáng)的環(huán)保責(zé)任相比，福建環(huán)保行政人員少、裝備不足等問(wèn)題也逐漸凸顯，這些也是福建今后生態(tài)文明建設(shè)要進(jìn)一步努力的方向。

三、推進(jìn)福建生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

福建“生態(tài)省”建設(shè)任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前要借建設(shè)“海上絲綢之路”的契機(jī)，深入貫徹落實(shí)《新環(huán)境保護(hù)法》與其他文件規(guī)定，構(gòu)建完整的生態(tài)文明制度體系，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（一）大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

生態(tài)文化是人與自然和諧共存、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)意識(shí)、價(jià)值取向和社會(huì)適應(yīng)［11］，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要力量。生態(tài)意識(shí)的缺乏，實(shí)際上也是生態(tài)文化的缺乏。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加各類環(huán)保培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，深入把握新《環(huán)境保護(hù)法》精神，掌握福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給環(huán)保工作帶來(lái)的新變化、新要求，端正對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。各地可結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)市的工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，開展面向社會(huì)的環(huán)保培訓(xùn)工作，組織新《環(huán)保法》宣傳進(jìn)社區(qū)等“下基層”、“接地氣”的環(huán)保主題活動(dòng)，努力提高環(huán)保宣傳的實(shí)效性。在宣傳方法上，積極開拓與新媒體合作的新型宣傳方式和手段，確保環(huán)保宣傳學(xué)習(xí)工作落到實(shí)處。

最后，要加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托福建獨(dú)特的海洋文化、茶文化等，創(chuàng)作更多蘊(yùn)含綠色環(huán)保理念的富有品位、影響力的生態(tài)文化產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中積極盤活當(dāng)?shù)氐奈幕Y源、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，體現(xiàn)文化發(fā)展差異性和多元性。通過(guò)編制與發(fā)放弘揚(yáng)生態(tài)的宣傳資料、開展世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造生態(tài)文化氛圍，打造“綠色福建”品牌。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)與生活方式，走可持續(xù)發(fā)展之路

1.以推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)

福建是能源資源相對(duì)短缺的省份，要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”省的建設(shè)目標(biāo)，絕不能再走簡(jiǎn)單依靠資源消耗的粗放發(fā)展之路，而要堅(jiān)持綠色循環(huán)、低碳發(fā)展導(dǎo)向，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，以此作為推動(dòng)福建可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

此外，福建還可以借用建設(shè)“海上絲綢之路”的良好契機(jī)，加快資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源的輻射范圍；發(fā)揮閩籍華僑華人的人脈作用，利用外資力量，鼓勵(lì)投資轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域；加快臨海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶、沿海高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局的優(yōu)化，為福建“生態(tài)省”建設(shè)提供助力。

2.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，確保食品安全，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境

首先，大力倡導(dǎo)、積極樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，設(shè)計(jì)正確的消費(fèi)方式和消費(fèi)水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡作為評(píng)價(jià)消費(fèi)的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)適度、低碳、綠色等消費(fèi)模式，努力從消費(fèi)終端促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)餐桌污染治理工作。貫徹落實(shí)福建省《建設(shè)“食品放心工程”三年行動(dòng)方案（2014-2016）》，加快推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革，啟動(dòng)食品安全縣、市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)食品安全信用檔案建設(shè)，形成社會(huì)共治合力，從而提高食品安全保障水平。

最后，要優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，共享低碳生活。加強(qiáng)城市生態(tài)社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)和裝修，完善快速軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，讓群眾能夠便捷地享用低碳出行，努力把福建省城市群建設(shè)為資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)家示范城市群。此外，深化生態(tài)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行以及垃圾處理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。

（三）發(fā)揮社會(huì)的參與作用，構(gòu)建生態(tài)文明多元主體協(xié)同治理體系

構(gòu)建生態(tài)文明多元主體協(xié)同治理體系，首先要完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾監(jiān)督的渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的信息公開化，讓公眾監(jiān)督成為福建生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

其次要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)一步完善公眾聽證制度，讓公眾在更大程度上參與到環(huán)保法規(guī)政策制定過(guò)程中，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，保護(hù)社會(huì)公眾享有的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

最后要積極探索各種群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建公眾多渠道參與生態(tài)治理的機(jī)制。深入開展諸如綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等群眾性活動(dòng)，開展國(guó)家環(huán)保部等“千名青年環(huán)境友好使者”福建項(xiàng)目等，積極引導(dǎo)環(huán)保組織有序、有效參與環(huán)保工作，使其成為推進(jìn)動(dòng)福建生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。此外，推廣武平縣集體林權(quán)改革與長(zhǎng)汀縣水土流失治理中的經(jīng)驗(yàn)，提高科技人員、企業(yè)和群眾參與生態(tài)治理的積極性和創(chuàng)造性，為福建生態(tài)治理找到一條政府與社會(huì)協(xié)同治理的正確道路。

（四）貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)法制建設(shè)，為“美麗福建”提供法制保障

福建省要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)省”的建設(shè)目標(biāo)，還要依法推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與保護(hù)的法制化。首先，結(jié)合福建省情制定并落實(shí)與新《環(huán)境保護(hù)法》相配套的地方性法規(guī)與制度。2014年12月，環(huán)境保護(hù)主管部門制定的《實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法》等與新《環(huán)境保護(hù)法》相配套的文件已獲環(huán)保部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，福建也要根據(jù)這些《辦法》制定相應(yīng)的方案。此外，還要制定諸如《循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》、《福建省城市服務(wù)業(yè)污染防治辦法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，加快《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》等配套方案的制定，健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，以滿足環(huán)保工作實(shí)際需要，提升福建生態(tài)文明建設(shè)的法制化水平。

當(dāng)然，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)法制化工作不僅靠法規(guī)制度的完善，更需要靠執(zhí)行。要加強(qiáng)福建基層執(zhí)法力量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度；促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作，完善內(nèi)部及部門之間的溝通協(xié)調(diào)制度；建立嚴(yán)格的巡查、稽查、和年度考核制度，嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決制止各種生態(tài)環(huán)境違法行為，加大執(zhí)法力度；積極擴(kuò)大公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督渠道，切實(shí)保障公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)福建生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

要全面推進(jìn)福建“生態(tài)省”建設(shè)，就要建立生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升生態(tài)文明建設(shè)能力和水平，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下機(jī)制建設(shè)：

1.建設(shè)科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制

首先，要按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求考核指標(biāo)體系。要提高資源消耗、生態(tài)效益等指標(biāo)在地方政府績(jī)效考核與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中權(quán)重，增加耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)非量化的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定。其次，繼續(xù)完善差別化的評(píng)價(jià)考核辦法，研究建立符合不同區(qū)域、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，使考核體系更具有公平性與合理性。最后，嚴(yán)格考核結(jié)果的使用，使績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。注重長(zhǎng)久的、不以政府任期為界限的考核方式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制能對(duì)生態(tài)建設(shè)起到很好的激勵(lì)調(diào)節(jié)作用。今后，還要繼續(xù)推廣武平集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)全省林改工作；完善無(wú)居民海島等有償使用制度，健全垃圾處理和排污收費(fèi)制度；建立常態(tài)化和激勵(lì)性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨區(qū)域污染賠付補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易工作；完善社會(huì)資本投入機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理；發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，加快實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色采購(gòu)。通過(guò)完善生態(tài)治理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和人民增收。

3.加大資金投入與人才隊(duì)伍建設(shè)，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)福建“生態(tài)省”建設(shè)目標(biāo)，首先，需要資金的保障。各級(jí)政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐年提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，加大城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施的投入力度，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。對(duì)于能夠產(chǎn)生較大的污染減排效益、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金補(bǔ)助。其次，積極吸引民間資本的投入。政府要在治理技術(shù)和后期設(shè)施運(yùn)行上加大支持力度，進(jìn)一步建立起公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)程序和制度，建立合理的投資回報(bào)模式，保障社會(huì)投資的權(quán)益。此外，可以激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大資金支持力度，鼓勵(lì)大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或股票上市融資，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)。

要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還需要人才隊(duì)伍的保障。當(dāng)前，可盡快推動(dòng)平潭海洋大學(xué)等高校建設(shè)，在福建已有高校培養(yǎng)環(huán)保組織、綠色技術(shù)等高層次人才，針對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)需求，加強(qiáng)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化等領(lǐng)域人才的引進(jìn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人。同時(shí)，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)環(huán)保干部隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以滿足福建生態(tài)文明建設(shè)的需求。

4.進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

要提升環(huán)境監(jiān)管水平，首先，建立完備的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任體制，完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任；其次，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的儀器裝備均達(dá)到東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站的要求，并同時(shí)完善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備；最后，充實(shí)基層環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍力量，爭(zhēng)取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有明確承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的機(jī)構(gòu)或確定專（兼）職環(huán)保員。

5.完善責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，要按照權(quán)責(zé)一致等原則，強(qiáng)化各行政區(qū)責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職瀆職等依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，要按照《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》建立責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，以根治當(dāng)前盛行的行政官員決策的短期近利行為。此外，針對(duì)政府自身啟動(dòng)問(wèn)責(zé)難問(wèn)題，積極探索公眾、人大或政協(xié)來(lái)啟動(dòng)追責(zé)的機(jī)制。當(dāng)然也要確立盡職免責(zé)的監(jiān)管規(guī)范，既要防止責(zé)任不清，也要防止責(zé)任無(wú)限過(guò)度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)執(zhí)法主體積極性，確保環(huán)境監(jiān)管持續(xù)有效，以保證福建“生態(tài)省”建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］鄭少春.福建省建設(shè)生態(tài)文明問(wèn)題的思考［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014（06）.

［2］鄭澤川.共護(hù)綠水青山同享生態(tài)紅利［N］.福建日?qǐng)?bào)，2015-03-08.

［3］2013年福建省環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.（2014-06-06）. http：//www.fjepb.gov.cn/zwgk/flfg/.

［4］福建省發(fā)布2014年上半年環(huán)境質(zhì)量狀況［EB/OL］. （2014-09-10）.http：//www.fjepb.gov.cn/zwgk/gzdt/ tpxw/201409/t20140910-89634.htm.

［5］鐘培培.福建建設(shè)生態(tài)?。捍虺錾鷳B(tài)與民生雙贏好牌［N］.福建日?qǐng)?bào)，2014-03-27.

［6］林永健.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗福建［N］.福建日?qǐng)?bào)，2013-01-08.

［7］蔣巧玲.福建集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化繼續(xù)為全國(guó)林改探路子［EB/OL］.（2014-10-20）.http：//www.fj. xinhuanet.com/news/2014-10/20/c-1112901084.htm.

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［9］福建省發(fā)展與改革委員會(huì).福建省“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［EB/OL］.（2010-07-06）. http：//www.fjdpc.gov.cn/show.aspx?id=34044.

［10］鄭少春.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012（6）.

［11］李軍.生態(tài)文化孕育時(shí)代生機(jī)［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-03-13.

D64

A

2014年福建省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目暨福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心年度項(xiàng)目（2014B014）；2014年福建省教育廳人文社科項(xiàng)目（JAS14332）

余曉青（1978-），女，博士研究生，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。