■俞可平

政治傳播、政治溝通與民主治理

■俞可平

政治傳播的英文是“political communication”，這個英文翻譯成中文有三個詞，首先翻譯為“政治溝通”，第二個翻譯為“政治交往”，還有就是今天我們所講的“政治傳播”。如今“政治傳播”成為熱門話題。在政治學(xué)中，它有兩個含義，一個是大眾傳播學(xué)意義上的政治溝通，也就是本次會議討論的內(nèi)容，包括政治信息的傳播、民意的形成、輿論的導(dǎo)向、政治態(tài)度的變遷等等；另外一個就是信息論和控制論意義上的政治溝通，它主要講的是，把國家當(dāng)成一個政治系統(tǒng)，在這個政治系統(tǒng)里面政治信息是怎么流通的。

無論是哪一種意義上的政治溝通，對于社會的政治生活來講，都非常重要。因?yàn)檎螠贤ǖ囊饬x更廣泛一些，所以在此筆者更愿意將“political communication”譯成“政治溝通”，只在特定場合下才譯為“政治傳播”。

美國有兩位著名的政治學(xué)家，一個是阿爾蒙德，是西方比較政治學(xué)的主要代表人物，他把政治溝通當(dāng)成是“政府的血脈”。他說，人們“可以把這種溝通的功能與血液循環(huán)聯(lián)系起來。它不是血液，但它擁有的就是滋養(yǎng)這個系統(tǒng)的東西。血液就是經(jīng)由心臟靜脈輸送要求、抗議和需求的中間媒介；反映這些要求和需要的法規(guī)、規(guī)章和調(diào)節(jié)等輸出從心臟經(jīng)由動脈而流出”。簡而言之，政治溝通對于政府的重要性，猶如血液流動對于人體的重要性一樣。還有一個非常有名的政治學(xué)家叫做卡爾·多伊奇，他把“political communication”當(dāng)作是“政府的神經(jīng)”。他有一本名著，題目是《政府的神經(jīng)：政治溝通和控制的模式》（The Nerves of Government：Models of Political Communication and Con-trol）。這一本書是上個世紀(jì)美國政治學(xué)領(lǐng)域最有影響、寫得最好的書籍之一，我?guī)状瓮扑]過應(yīng)該翻譯出版這一本書。

“political communication”為什么這么重要呢？為什么要把它當(dāng)成政府的血脈和政府的神經(jīng)呢？因?yàn)檎螠贤òㄕ蝹鞑?，它對民主政治和現(xiàn)在舉國上下都在討論的國家治理現(xiàn)代化息息相關(guān)。我們先來看看它與民主政治的關(guān)系。民主政治的基礎(chǔ)是什么？是民意。民意就是民眾的呼聲、需求和民眾的愿望。民主政治首先體現(xiàn)為政府一定要體現(xiàn)民意，政府的政策要反映民眾的需求，滿足民眾的需求。但是政府怎么知道民眾的需求？怎么樣能夠合理地、科學(xué)地來了解民意？這就離不開政治溝通或者政治傳播。沒有政治溝通，政府就無從了解民意；沒有政治溝通，民眾也無從了解政府和政府的官員。民主政治有兩個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一個是授權(quán)環(huán)節(jié)，一個是限權(quán)環(huán)節(jié)。前者主要通過選舉民主得以實(shí)現(xiàn)，后者主要通過協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)。這兩種民主都離不開政治溝通。如果沒有候選人與選民的溝通，選民對候選人的情況一無所知，怎么樣選出能夠代表自己利益的人呢？如果政府在決策過程中不聽取民眾的意見，如果政府的政策老百姓一點(diǎn)都不知道，政府的政策怎么可能體現(xiàn)民眾的需要呢？所以，沒有政治溝通，就無從談?wù)搮f(xié)商民主和選舉民主，這是民主政治的角度。

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政治學(xué)把后者簡稱為“國家治理現(xiàn)代化”。國家治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)是什么呢？這就是在十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要決定》里第一次出現(xiàn)的“善治”。從學(xué)術(shù)的概念來講，“善治”就是公眾利益最大化的管理過程或者說是治理過程，也就是說利益相關(guān)方都覺得這個公共政策好。如果從政府和公民的關(guān)系來看，這個“善治”就是國家與社會、政府與公民兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。用政治學(xué)術(shù)語來講，就是官民共治。如果官民之間沒有正常的溝通，何來官民共治呢？所以官民共治的前提也是政治溝通。

這么重要的政治溝通，我們應(yīng)當(dāng)做些什么呢？換言之，如何來改善政府與公民之間的溝通？今年中央發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國特色協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)性意見。協(xié)商民主就是官民共同來參加國家治理，必須考慮如何改善政府與公民的溝通，或者說如何實(shí)現(xiàn)政治溝通的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就勢必要相應(yīng)地要求政府溝通的現(xiàn)代化，包括政治傳播的現(xiàn)代化。從改善政府和公民的溝通，推進(jìn)政治溝通現(xiàn)代化的角度來看，筆者認(rèn)為有這么幾點(diǎn)是很重要的：

第一，政府要有自覺的意識，把與民眾的溝通當(dāng)作一種公共責(zé)任。在民主政治條件下，所有政府官員，甚至全體公職人員，都應(yīng)當(dāng)是人民利益的代表。密切與民眾的聯(lián)系，想方設(shè)法了解民眾的需求和愿望，是政府和每個政府官員的一種基本職責(zé)。如果對民眾的呼聲充耳不聞，對民眾的需要視而不見，那就是政府的失職。

第二，要尊重政治溝通的規(guī)律。無論是控制論意義上的政治溝通，還是傳播學(xué)意義上的政治溝通，都有其自身的規(guī)律。例如，由上到下的決策指令信息和由下到上的決策效果反饋信息不能走同一條管道；有效的政治傳播必須適應(yīng)受眾的需求，等等。

第三，政治溝通要制度化和規(guī)范化。政府要有適當(dāng)?shù)闹贫龋拐賳T與民眾之間的溝通與聯(lián)系規(guī)范化。制度化是政治現(xiàn)代化的一個要素，也同樣適用于政治溝通的現(xiàn)代化。

第四，政治溝通要以疏為主。民意不能被阻塞、被扭曲。靜態(tài)穩(wěn)定通過抑制公民的言論和需要來維護(hù)現(xiàn)狀，動態(tài)穩(wěn)定通過釋放并滿足公民的合法需要來維護(hù)秩序。動態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是以疏為主的政治溝通，即讓政治信息足夠通暢地流動，特別是不能堵塞民眾的言論和呼聲。

第五，政府要努力拓寬溝通的渠道，推動公民合法的、有序的公共參與。政府與民眾溝通的渠道和方式是多種多樣的，政府官員與民眾的對話、座談、互動、協(xié)商、咨詢，以及政策聽證、民意調(diào)查、政務(wù)公開、公民信訪等等，都是不同的政治溝通方式。不同的溝通管道和溝通往往有不同的意義和價值，一定要充分發(fā)揮各種渠道的作用。

第六，政府要特別重視運(yùn)用現(xiàn)代高科技的溝通手段。以網(wǎng)絡(luò)信息為代表的高科技手段，正在顛覆包括政治溝通在內(nèi)的傳統(tǒng)政治行為方式，博客（Blog）、推特（Twitter）、臉譜（Facebook）、微博（MicroBlog）和微信（WeChat）每天都在制造種種政治事件，同時也在平息各種政治事件。政府要高度重視這些高科技網(wǎng)絡(luò)工具，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮新媒體在政治溝通方面的積極作用，同時要加強(qiáng)和改善管理，努力降低其消極作用。

第七，要注重政治溝通的實(shí)際效果。官員與民眾溝通和聯(lián)系的主要目的，就是為了使政府更加體現(xiàn)民眾的需要和愿望，增進(jìn)民眾與政府之間的相互信任。因此，政府與民眾的溝通要講究實(shí)效，盡量避免形式主義。

最后，政府與民眾的溝通和聯(lián)系應(yīng)當(dāng)是平等的、理性的、合法的和文明的。溝通和聯(lián)系是一種雙方的互動行為，政府和民眾是兩個平行主體，必須相互平等、尊重和理性。政府當(dāng)然不能居高臨下，不能沒有誠意，民眾也同樣要理性守法。民眾對政府提出的要求同樣要合理合法，否則不僅政府無法滿足這些要求，而且會增加雙方的不信任。

總而言之，政治溝通與民主治理息息相關(guān)。推進(jìn)政治溝通的現(xiàn)代化，從某種意義上說，也就是推動民主政治的進(jìn)步，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。

（作者系中央編譯局副局長、教授、博士生導(dǎo)師）