周國(guó)光

（長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安 710064）

影響公路事業(yè)發(fā)展的4個(gè)經(jīng)濟(jì)理論問題

周國(guó)光

（長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安 710064）

道路級(jí)差效益、公路商品化、公路是公共物品以及收費(fèi)公路屬于準(zhǔn)公共物品，是中共十四大以來對(duì)公路交通事業(yè)發(fā)展具有重大影響的4個(gè)基本經(jīng)濟(jì)理論問題。這4個(gè)基本理論至今仍在影響著公路交通事業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展模式。研究表明，高速公路提供的級(jí)差效益應(yīng)當(dāng)作為確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；公路不是商品；收費(fèi)公路也不是準(zhǔn)公共物品；高速公路是否應(yīng)收取車輛通行費(fèi)，并不取決于其在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被界定為“公共物品”還是“準(zhǔn)公共物品”，而是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需要或者社會(huì)公眾的選擇決定的。

公路；道路級(jí)差效益；商品化；公共物品；準(zhǔn)公共物品；收費(fèi)公路

改革開放、特別是中共十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)以來，中國(guó)公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問題研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，逐步形成了具有中國(guó)特色、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路交通經(jīng)濟(jì)理論體系。中共十八屆三中全會(huì)以來，黨中央和國(guó)務(wù)院所倡導(dǎo)的完善公路投融資模式，建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展［1］的政策導(dǎo)向，為公路交通事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但是在如何發(fā)展中國(guó)公路交通事業(yè)，采取怎樣的方式發(fā)展中國(guó)的公路交通事業(yè)，特別是如何利用車輛通行費(fèi)制度和引進(jìn)民間資本的方式建設(shè)高速公路等諸多問題上，目前學(xué)術(shù)界仍存在較大的分歧和爭(zhēng)議，在一定程度上對(duì)公路交通事業(yè)的發(fā)展模式有重要的影響。盡管改革開放以來中國(guó)走的是一條“摸著石頭過河”之路，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的發(fā)展相一致，公路交通事業(yè)的發(fā)展也離不開相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，中共十四大以來公路交通事業(yè)在改革實(shí)踐探索中逐步總結(jié)形成的4個(gè)理論問題：道路級(jí)差效益理論、公路商品化和公路商品屬性理論、公路公共物品理論以及收費(fèi)公路準(zhǔn)公共物品理論，對(duì)公路交通事業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。因此，有必要在認(rèn)真總結(jié)學(xué)術(shù)界有關(guān)這4個(gè)經(jīng)濟(jì)理論討論形成相關(guān)觀點(diǎn)和思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出完善這些理論的基本思路。

一、有關(guān)4個(gè)理論問題的文獻(xiàn)綜述

（一）有關(guān)道路級(jí)差效益的討論

道路級(jí)差效益理論是中國(guó)交通行業(yè)理論工作者在20世紀(jì)90年代參照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的級(jí)差地租理論以及西方國(guó)家提出的道路使用效益的觀點(diǎn)而確立的。張成祥等曾在1994年撰文討論制定路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)涉及了“級(jí)差效益”的概念［2］；長(zhǎng)安大學(xué)金正富等在1994年撰文討論收費(fèi)公路交通量問題時(shí)也涉及對(duì)級(jí)差效益的界定［3］；長(zhǎng)安大學(xué)的筆者曾在1995年對(duì)級(jí)差效益進(jìn)行了專門論述［4］，并主張應(yīng)當(dāng)以收費(fèi)公路提供的級(jí)差效益作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要尺度。從20世紀(jì)90年代后期以來，公路級(jí)差效益理論得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可，并被廣泛應(yīng)用于收費(fèi)公路通行費(fèi)定價(jià)研究中。2000年中南大學(xué)的袁建波等撰文，以公路級(jí)差效益作為建立收費(fèi)公路交通需求函數(shù)的主要參數(shù)［5］；2009年長(zhǎng)安大學(xué)陳傳德等撰文，根據(jù)級(jí)差效益理論進(jìn)行了建立公路收費(fèi)定價(jià)模型的討論［6］；2010年北京大學(xué)劉奕等撰文討論收費(fèi)合理性問題時(shí)也涉及到級(jí)差效益對(duì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響的討論［7］。

目前這方面學(xué)術(shù)研究的主要局限性有兩個(gè)：第一，相關(guān)文獻(xiàn)主要討論的是高速公路級(jí)差效益對(duì)確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響，沒有進(jìn)一步考慮周邊普通公路收費(fèi)或取消其收費(fèi)對(duì)高速公路用戶獲取效益以及接受通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響；第二，由于周邊環(huán)境或者高速公路自身的因素變動(dòng)導(dǎo)致其所提供的級(jí)差效益發(fā)生變化時(shí)，對(duì)調(diào)整通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施車輛通行費(fèi)制度的影響。

（二）有關(guān)公路商品化和公路商品屬性理論的討論

公路商品化，意味著將公路作為商品，通過市場(chǎng)交換的方式予以配置。根據(jù)筆者的查詢，有關(guān)公路是商品、具有商品屬性的觀點(diǎn)，是由湖北省公路局的毛昌杰于1990年最先提出的［8］。盡管山西省交通廳的高海青曾在1991年對(duì)此觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，但伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的逐步建立，利用市場(chǎng)配置公路基礎(chǔ)設(shè)施的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)公路交通運(yùn)輸行業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，并導(dǎo)致公路商品化成為當(dāng)時(shí)公路交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域理論研究的熱門話題。廣西交通廳的梁承憲、余昌文的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)很有代表性：“現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)交易都是對(duì)公路的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確定其交易價(jià)格，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易以后，其價(jià)值交換才告終結(jié)。這樣，公路就由一般的固定資產(chǎn)變成了商品.實(shí)現(xiàn)了我國(guó)公路價(jià)值交換的歷史性革命?！保?］

但筆者不贊同公路商品化的觀點(diǎn)，并在1998年撰文提出：公路具備成為商品的必要條件，但并非意味著公路就是商品或者具有商品屬性；公路是否商品并非取決于公路之天然，而是由社會(huì)管理的需要所決定的；公路不屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，公路商品化無(wú)助于公路資源的優(yōu)化配置；中國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)決定了公路所有權(quán)的非交易性，所以堅(jiān)持公路國(guó)有的性質(zhì)也許是加強(qiáng)公路資產(chǎn)管理的理想選擇［10］。

1996年10月《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》（交通部令1996年第9號(hào)）的出臺(tái)，圍繞公路商品化問題的討論開始降溫。2008年8月20日交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（三部委令2008年第11號(hào)）做出了公路及其附屬設(shè)施所有權(quán)始終歸國(guó)家所有的規(guī)定，也許可以為公路商品化的討論畫上一個(gè)句號(hào)。

伴隨著交通運(yùn)輸主管部門政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移，一些學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者從20世紀(jì)90年代后期開始持有“公路不是商品，但具有商品屬性”的觀點(diǎn)，并將具有商品屬性以及屬于準(zhǔn)公共物品作為高速公路收費(fèi)的重要理論支撐。長(zhǎng)安大學(xué)徐海成認(rèn)為：“公路具有商品屬性，不收費(fèi)公路和收費(fèi)公路之間存在著本質(zhì)上的區(qū)別。不收費(fèi)公路具有商品屬性，但不是現(xiàn)實(shí)商品，收費(fèi)公路則具備成為現(xiàn)實(shí)商品的一切要素，屬商品公路?！保?1］但也有學(xué)者不同意這一觀點(diǎn)，認(rèn)為屬于商品并具有商品屬性的應(yīng)當(dāng)是公路收費(fèi)權(quán)，而不是公路收費(fèi)權(quán)依托的公路。類似的觀點(diǎn)及其爭(zhēng)議一直持續(xù)到現(xiàn)在，并對(duì)教育收費(fèi)、城市公交收費(fèi)、旅游景點(diǎn)收費(fèi)等行為也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。

（三）有關(guān)公路公共物品理論的討論

自20世紀(jì)90年代中期以后學(xué)術(shù)界開始淡化對(duì)公路商品化的討論以后，公路屬于公共物品（或公共產(chǎn)品，下同）的觀點(diǎn)逐步在學(xué)術(shù)界占據(jù)了主導(dǎo)地位，并在很大程度上影響著政府的看法和決策。早期對(duì)公路是否屬于公共物品的討論，主要是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架內(nèi)進(jìn)行的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其撰寫的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十二版）中將公路視為一種公共物品的觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)交通行業(yè)研究公路的公共物品屬性問題有重要的影響。而按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將公路劃分為兩類：擁擠的公路和不擁擠的公路。不擁擠的公路屬于公共物品；而擁擠的公路則不太符合公共物品的特征［12］。自1999年9月中共十五屆四中全會(huì)公報(bào)中首次提出“重要公共產(chǎn)品”的概念后，公共物品理論就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。

伴隨著國(guó)務(wù)院、交通部發(fā)言人有關(guān)“公路是公益性設(shè)施，從理論上講，本應(yīng)由政府無(wú)償提供”、“公路是公共物品，具有很強(qiáng)的公益性”［13］的權(quán)威性表態(tài)，公路屬于公共物品的理念似乎已成定局。

但交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司的朱伽林對(duì)這一觀點(diǎn)仍持有異議。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中將物品劃分為公共物品和私人物品也許是必要的。他也贊同“公共物品最好由政府提供、私人物品最好由市場(chǎng)提供”的觀點(diǎn)。但如果認(rèn)為“政府提供的就是公共物品，市場(chǎng)提供的就是私人物品”，則有些本末倒置。事實(shí)上，在一定的制度安排下，幾乎所有的物品都可以由政府提供，也都可以由市場(chǎng)提供；盡管有些物品由政府提供、有些物品由市場(chǎng)提供可能缺乏效率。所以，一件物品應(yīng)當(dāng)由政府提供還是市場(chǎng)提供，也許并不取決于這種物品在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被界定為“公共物品”還是“私人物品”，而是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需要或者社會(huì)公眾的選擇來決定的［14］。

（四）有關(guān)收費(fèi)公路準(zhǔn)公共物品理論的討論

進(jìn)入20世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)中逐步興起了一個(gè)新的概念：準(zhǔn)公共物品。一般把介于純公共物品與私人物品之間、具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共物品，界定為準(zhǔn)公共物品。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·麥基爾·布坎南1965年在所著的《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一書中提出：根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場(chǎng)來決定的產(chǎn)品是“純私人物品”?，F(xiàn)實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種商品，稱作準(zhǔn)公共物品或混合商品。

在中國(guó)深化改革的進(jìn)程中，一些文獻(xiàn)也把本應(yīng)由政府提供、但由于一些原因改為市場(chǎng)提供或者在一定程度上由市場(chǎng)提供的物品或者服務(wù)，例如高等級(jí)公路、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、城市交通等，界定為準(zhǔn)公共物品或者具有準(zhǔn)公共物品的特征。在許多有關(guān)公路屬性的文獻(xiàn)中，擁擠公路和收費(fèi)公路一般被視為具有準(zhǔn)公共物品的特征。

中共湖南省常寧市市委書記胡丘陵對(duì)該市推行兩條公交線路免費(fèi)交通做出的解釋是：城市公共交通本屬于準(zhǔn)公共物品，需要向乘客收費(fèi)；但隨著政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，政府將有能力推行免費(fèi)城市公交，將準(zhǔn)公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)楣参锲?。他也認(rèn)為：“小學(xué)和初中是純公共產(chǎn)品，而高中和大學(xué)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。等哪天我們的政府有能力了，高中和大學(xué)也能變成純公共產(chǎn)品”［15］。

長(zhǎng)安大學(xué)楊琦認(rèn)為，由于一般公路交通量小，而且往往實(shí)行免費(fèi)通行，其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性很強(qiáng)，接近于純公共產(chǎn)品；而高速公路通行能力大，在中國(guó)一般實(shí)行收費(fèi)，既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有明顯的非排他性，是典型的準(zhǔn)公共物品［16］。

長(zhǎng)安大學(xué)俸芳不同意這一觀點(diǎn)，她認(rèn)為世上沒有真正意義上的免費(fèi)公共物品，所有公路的建設(shè)都需要有人提供資金。只是，這種資金的提供是選擇采用車輛通行費(fèi)制度由特定的用戶提供（按勞分配的強(qiáng)調(diào)效率的公平原則），還是選擇由納稅人（按需分配的強(qiáng)調(diào)公平的公平原則）提供，這本身就是效率與公平的選擇問題。由此，對(duì)車輛通行費(fèi)制度所涉及的效率和公平可以界定為：當(dāng)有需求的駕駛?cè)松下返玫綕M足，這就是一種公平；但公路建設(shè)所需要的資金來源于全社會(huì)提供，只有在這樣的情況下，才不需要通過收費(fèi)解決公路建設(shè)資金問題；當(dāng)由特定用戶付費(fèi)來解決公路建設(shè)資金時(shí)，則體現(xiàn)的是一種效率。換句話說，按照按勞分配提供公路就是效率的體現(xiàn)，而按照按需分配提供公路就是公平的體現(xiàn)［17］。俸芳的觀點(diǎn)將公共物品理論與公平效率理論進(jìn)行了有機(jī)聯(lián)系。

二、對(duì)以上觀點(diǎn)的述評(píng)及其認(rèn)識(shí)

無(wú)可置疑，以上理論問題的討論，對(duì)進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的公路交通經(jīng)濟(jì)理論體系，推動(dòng)公路投融資體制改革，促進(jìn)公路交通事業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)之間的爭(zhēng)議在所難免，這有利于形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的可喜局面。但這些研究存在的主要不足之處，是有些研究?jī)H僅停留在對(duì)概念或觀點(diǎn)的表述層面，缺乏進(jìn)一步深入的論述與理論分析。這在一定程度上反映出有關(guān)這方面的經(jīng)濟(jì)理論問題研究還有待進(jìn)一步深入，還有待在較充分理論探索和深入論證的基礎(chǔ)上努力達(dá)成共識(shí)。

針對(duì)以上4個(gè)理論問題的討論，筆者試圖提出以下學(xué)術(shù)觀點(diǎn)并希望進(jìn)一步與業(yè)內(nèi)同行商榷。

（一）有關(guān)道路級(jí)差效益討論的述評(píng)

道路級(jí)差效益理論認(rèn)為，高速公路之所以能夠?qū)煌烤哂休^大的吸引力，將其他公路或其他運(yùn)輸方式的交通量轉(zhuǎn)移到高速公路上，主要是源于高速公路能夠提供比其他運(yùn)輸方式更大的使用效益。高速公路提供的超出其他運(yùn)輸方式的使用效益，被界定為“級(jí)差效益”。

可以認(rèn)為，20世紀(jì)90年代提出的級(jí)差效益理論不是針對(duì)高速公路建設(shè)的。與普通公路相比，高速公路吸引交通量的主要原因是具有明顯的使用效益。這些道理淺顯易見、眾所周知、不存在爭(zhēng)議，無(wú)須通過進(jìn)一步的理論研究來予以確認(rèn)。但高速公路采用車輛通行費(fèi)制度則使得這一研究成為必要。由此可以認(rèn)為，級(jí)差效益理論在公路交通行業(yè)得以應(yīng)用主要是針對(duì)科學(xué)合理收取車輛通行費(fèi)的要求而逐步形成的。

可以認(rèn)為，級(jí)差效益理論是根據(jù)科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而提出的。按照級(jí)差效益理論的解釋，如果車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在級(jí)差效益范圍內(nèi)，或者收費(fèi)公路能夠向用戶提供級(jí)差凈效益，則可以認(rèn)為收取通行費(fèi)不會(huì)增加公路用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

一些媒體和公路用戶將交納車輛通行費(fèi)視為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的主要原因在于其忽略了收費(fèi)高速公路級(jí)差效益的作用。不考慮收費(fèi)高速公路的級(jí)差效益，就無(wú)法解釋為什么高速公路收取車輛通行費(fèi)，或者比周邊地區(qū)的普通公路收取更高的車輛通行費(fèi)，但仍對(duì)交通量具有巨大的吸引力。

有必要指出，根據(jù)級(jí)差效益理論，如果一條高速公路由于進(jìn)行維修或擴(kuò)建改造期間給公路用戶造成了不便，延誤了通行的時(shí)間，意味著減少了收費(fèi)公路提供的級(jí)差效益。盡管目前國(guó)家有關(guān)規(guī)范中沒有明確規(guī)定，但經(jīng)營(yíng)者仍有必要在重新測(cè)算級(jí)差效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低該期間的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)公路用戶的合法權(quán)益；也有利于穩(wěn)定交通量，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者自身的利益。

隨著普通公路技術(shù)狀況的不斷改善，周邊高速公路提供的級(jí)差效益將相應(yīng)下降；伴隨著政府還貸一級(jí)公路和二級(jí)公路取消收費(fèi)的推進(jìn)，周邊高速公路能夠提供的級(jí)差凈效益也將相應(yīng)減少。在這種狀況下，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有必要進(jìn)一步挖掘潛力、加強(qiáng)內(nèi)部管理，向公路用戶提供更優(yōu)質(zhì)的公路通行服務(wù)，不斷提升所管轄高速公路提供級(jí)差凈效益的能力。在此前提下收取車輛通行費(fèi)的行為，才有利于維護(hù)公路用戶的合法權(quán)利并得到公路用戶與其他社會(huì)公眾的認(rèn)可；才有助于吸引交通量，使收費(fèi)高速公路達(dá)到預(yù)期的償債能力或財(cái)務(wù)效益。

如果一條收費(fèi)高速公路周邊的交通環(huán)境在不斷改善，經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過自身的主觀努力來保證向公路用戶提供與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的級(jí)差效益，則有必要適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；如果高速公路提供的級(jí)差效益呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，則意味著高速公路收取車輛通行費(fèi)的理論依據(jù)在逐步消失，終止收費(fèi)將成為必然選擇。

（二）有關(guān)公路商品化和商品屬性問題討論的述評(píng)

針對(duì)公路商品化的問題，筆者認(rèn)為，有關(guān)商品和商品屬性的論述，屬于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有特色的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，而在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作中并不太注重對(duì)商品和商品屬性的討論。對(duì)此，要討論公路商品屬性問題，首先就有必要搞清楚馬克思有關(guān)商品和商品屬性的基本論述。馬克思在《資本論》中涉及的有關(guān)商品和商品屬性的表述是：商品是使用價(jià)值和價(jià)值，商品屬性是商品特有的屬性［18］。這意味著：只有商品才具有商品屬性；如果一件物品不是商品，則不可能具有商品屬性。商品價(jià)值反映了用社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值量，并通過商品交換來予以體現(xiàn)的內(nèi)在要求。如果不是用于交換的勞動(dòng)生產(chǎn)物，也就不具有衡量其價(jià)值的內(nèi)在需求。

公路不是商品，沒有商品屬性，并不妨礙公路所有權(quán)的一部分——公路收費(fèi)權(quán)可以在一定的條件下與所有權(quán)相分離而成為可用于交換的商品，也就必然具有商品屬性。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》允許通過市場(chǎng)交易來進(jìn)行收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，這讓意味著公路收費(fèi)權(quán)可成為商品并具有商品屬性。但公路收費(fèi)權(quán)屬于商品，具有商品屬性，并不意味著公路收費(fèi)權(quán)依托的實(shí)物載體——公路也具有商品屬性。類似的例證是：在現(xiàn)代文明社會(huì)，勞動(dòng)者不是商品，不具有商品屬性，這并不影響在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力可以成為商品，具有商品屬性；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，土地不是商品，不能買賣，不具有商品屬性，并不影響土地使用權(quán)可以交易，成為商品，具有商品屬性。如果以上看法可以達(dá)成共識(shí)，就沒有必要再因?yàn)楣肥召M(fèi)權(quán)的可交易性而在公路商品屬性問題上糾纏不清。

（三）有關(guān)公路公共物品問題討論的述評(píng)

針對(duì)公路是否屬于公共物品的討論，筆者贊同朱伽林的觀點(diǎn)，即不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地將公路歸類于公共物品。公共物品應(yīng)由政府提供，或者政府提供的物品屬于公共物品，在理論界似乎還沒有形成共識(shí)，故出現(xiàn)相關(guān)爭(zhēng)議以及悖論也就在所難免。實(shí)際上，某件物品應(yīng)界定為公共物品還是私人物品也許并不重要，重要的是該物品應(yīng)由政府提供還是私人提供，資源配置如何具有較高的效率并最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。

關(guān)于公平和效率的關(guān)系，在20世紀(jì)90年代末期以前，國(guó)家政策導(dǎo)向的主旋律似乎是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。中共十六大以后，黨中央和國(guó)務(wù)院逐步加大了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策導(dǎo)向，效率與公平的關(guān)系正在悄然調(diào)整。在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步討論的主要問題是：什么是公平的表現(xiàn)形式？黨中央和國(guó)務(wù)院以及理論界似乎都沒有對(duì)此作出明確的解釋?？梢哉J(rèn)為，共產(chǎn)主義觀下的按需分配體現(xiàn)的是形式公平和實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一；而社會(huì)主義觀下的按勞分配體現(xiàn)的公平也是公平的一種表現(xiàn)形式。按照中共十八屆三中全會(huì)的要求，應(yīng)通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，故在社會(huì)主義初級(jí)階段追求的公平，在一定意義上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為“使用者付費(fèi)”的公平原則。李克強(qiáng)同志提出，改革過程中，要更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。按其原則，為建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理公路付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，應(yīng)當(dāng)由全體公路用戶以繳納相關(guān)稅費(fèi)的方式予以承擔(dān)；如果能夠解決由于收費(fèi)方式導(dǎo)致的低效率，則收取車輛通行費(fèi)也許能夠更好地體現(xiàn)“使用者付費(fèi)”的公平原則。正因?yàn)槿绱?，英?guó)、法國(guó)等歐盟國(guó)家正在積極從事這方面的研究，試圖在不遠(yuǎn)的未來，用車輛通行費(fèi)制度替代目前的燃油稅制度，前者將成為公路用戶繳費(fèi)納稅的主要形式。

（四）關(guān)于收費(fèi)公路準(zhǔn)公共物品問題討論的述評(píng)

針對(duì)收費(fèi)公路是否屬于準(zhǔn)公共物品的問題，筆者認(rèn)為，有關(guān)城市公交、高速公路等屬于準(zhǔn)公共物品的論述，存在一個(gè)明顯的誤區(qū)：首先，將是否收費(fèi)作為判斷這種物品（含服務(wù)，下同）是否準(zhǔn)公共物品的依據(jù)，這也許是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)公共物品、準(zhǔn)公共物品討論的一種誤解。其次，認(rèn)為高速公路收費(fèi)具有排他性。而事實(shí)上，真正希望發(fā)揮排他作用的收費(fèi)公路屬于以控制交通量為目的的收費(fèi)公路而不是以融資為目的的收費(fèi)公路?？刂菩再|(zhì)的收費(fèi)公路雖然在英國(guó)、荷蘭、意大利、新加坡等國(guó)家存在，但總量很少，并且局限于城市道路；中國(guó)到2015年3月底為止尚未出現(xiàn)以控制交通量為目的的收費(fèi)公路。國(guó)際上絕大多數(shù)收費(fèi)公路和中國(guó)的收費(fèi)公路實(shí)際發(fā)揮的都是融資作用。截至2015年3月底，全世界有美國(guó)、意大利、法國(guó)、西班牙、日本、澳大利亞等超過60個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的車輛通行費(fèi)制度是為了融資。對(duì)于交通量不飽和的高速公路和其他收費(fèi)公路而言，盡管收取車輛通行費(fèi)可能具有排他效應(yīng)，但并非決策者主觀愿望；所以車輛通行費(fèi)政策調(diào)整與完善的主要目的是使這種排他性的效應(yīng)能夠降至最低。盡管在經(jīng)濟(jì)學(xué)中劃分公共物品和準(zhǔn)公共物品也許是必要的，但并非是是否收費(fèi)的理論依據(jù)；高速公路是否收取車輛通行費(fèi)，并不取決于高速公路在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被界定為“公共物品”還是“準(zhǔn)公共物品”，而是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需要或者社會(huì)公眾的選擇來決定的。

三、結(jié)語(yǔ)

有關(guān)商品與商品屬性、公共物品以及準(zhǔn)公共物品理論等問題的討論，不僅與公路經(jīng)濟(jì)有關(guān)，也進(jìn)一步涉及到鐵路、城市軌道、城市公交、機(jī)場(chǎng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)理論問題。本文以公路經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，進(jìn)行這些理論問題的評(píng)述，并提出一些不成熟觀點(diǎn)和思路，其主要目的在于拋磚引玉，希望引起業(yè)內(nèi)專家對(duì)這些理論問題的關(guān)注，并通過廣大理論工作者群策群力，促使相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論體系不斷發(fā)展與完善。

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見［EB／OL］.（2014-11-26）［2015-01-01］.http：//www.gov.cn／zhengce／content／2014-11／26／content_9260.htm.

［2］張成祥，吳立正.商品路（橋）的理論及制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則［J］.交通企業(yè)管理，1994（6）：22-23.

［3］金正富，李警惕.收費(fèi)公路交通量轉(zhuǎn)移中的定量化研究［J］.西安公路交通大學(xué)學(xué)報(bào)，1994，14（3）：82-87.

［4］周國(guó)光.中外公路管理體制比較分析［J］.汽車運(yùn)輸研究，1995（1）：25.

［5］袁建波，張起森.公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本方法研究［J］.中國(guó)管理科學(xué)，2001（6）：36-39.

［6］陳傳德，趙文義.基于級(jí)差效益的公路收費(fèi)定價(jià)模型［J］.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2009，29（4）：39-42.

［7］劉奕，高詠玲.完善我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的對(duì)策研究：由京藏高速公路擁堵引發(fā)的思考［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2010（10）：19-20.

［8］毛昌杰.淺議公路商品屬性及其發(fā)展途徑［J］.交通財(cái)會(huì)，1990（7）：6-8.

［9］梁承憲，余昌文.論公路固定資產(chǎn)及其有關(guān)問題［J］.交通財(cái)會(huì)，1995（1）：10-12.

［10］周國(guó)光.論公路的商品屬性［J］.綜合運(yùn)輸，1998（9）：28-30.

［11］徐海成.公路商品屬性的問題研究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2000（2）：9-11.

［1 2］斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)：上［M］.黃險(xiǎn)峰，張帆，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.

［13］新華社.國(guó)務(wù)院交通部就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》答記者問［EB／OL］.（2004-09-25）［2015-01-01］.http：//big5.china.com.cn／chinese／2004／Sep／668184.htm.

［14］朱伽林.有關(guān)公路商品屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.交通企業(yè)管理，2010（4）：36-37.

［15］佚名.長(zhǎng)寧“免費(fèi)公交”作秀還是惠民［N］.中國(guó)交通報(bào)，2008-11-05（4）.

［16］楊琦.高速公路公共政策分析［M］.北京：人民交通出版社，2008.

［17］俸芳.完善公路建設(shè)代建制的理論與政策研究［D］.西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2009.

［18］本書編寫組.馬列著作宣讀：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：人民出版社，1988.

Four econom ic theoretical issues influencing the development of highway industry

ZHOU Guo-guang
（School of Economics and Management，Chang'an Universtity，Xi'an 710064，Shaanxi，China）

Differential benefits，highway commercialization，public goods of highways and semipublic goods of toll highways are the four basic economic theoretical issueswhich have greatly influenced the development of highway industry since the 14th National Congress of CPC and still influence the development direction and pattern of highway industry.The research shows that the highway differential benefits provide the basis for the tolling standards；highways are not commercial goods and the toll highways are not yet semi public goods；Whether the highway should charge vehicle tolls does not depend on the definition of highway as the“public goods”or“semi public goods”，but depend on the needs of social economic management or the choices by the public.

highway；differential benefits of highway；commercialization；public goods；semi public goods；toll highway

F542

A

1671-6248（2015）02-0033-05

2015-01-20

周國(guó)光（1956-），男，江蘇南京人，教授，博士研究生導(dǎo)師。