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京津滬渝數(shù)字出版投融資政策比較研究
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李彤1，游登貴2，吳江文2

(1．重慶市文化委員會(huì)，重慶401320; 2．重慶工商大學(xué)融智學(xué)院，重慶400033)

摘要:京津滬渝數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近十年的積淀和發(fā)展:一方面，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)培養(yǎng)、贏利模式取得很大進(jìn)步;另一方面，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中面臨著重大困境，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。本文從金融體系設(shè)計(jì)呈現(xiàn)、政策性金融機(jī)構(gòu)職能和業(yè)務(wù)優(yōu)化、政策性金融產(chǎn)品差異這三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)其數(shù)字出版投融資政策進(jìn)行比較研究，以期合理運(yùn)用促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和策略。

關(guān)鍵詞:京津滬渝;數(shù)字出版;投融資政策

游登貴(1990—)，男，四川雅安人;重慶工商大學(xué)融智學(xué)院，助教，主要從事數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)研究。

吳江文(1976—)，男，重慶人;重慶工商大學(xué)融智學(xué)院副研究員，主要從事傳媒產(chǎn)業(yè)，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)研究。

數(shù)字出版經(jīng)歷了時(shí)間的洗禮，走過(guò)了積極沉淀的一年，迎來(lái)了新的發(fā)展空間。在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投融資、補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等政策和法規(guī)不斷健全的背景下，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)取得了穩(wěn)固后方的契機(jī)。由此，對(duì)金融體系設(shè)計(jì)呈現(xiàn)、政策性金融機(jī)構(gòu)職能和業(yè)務(wù)優(yōu)化，以及政策性金融產(chǎn)品差異進(jìn)行分析，更有助于把脈京津滬渝數(shù)字出版投融資政策的理念、范疇和力度，進(jìn)一步提升投融資水平，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和規(guī)劃策略。

一、金融體系設(shè)計(jì)呈現(xiàn)

站在構(gòu)成金融體系的視角下，金融企業(yè)、金融資產(chǎn)、金融監(jiān)管、金融市場(chǎng)等各要素資源稟賦映射出一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中企業(yè)參與、資金流動(dòng)、監(jiān)管有序、市場(chǎng)交易和效應(yīng)形成的基本框架體系，是京津滬渝數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。

(一)金融企業(yè)體系特征明顯

作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的發(fā)展支柱，北京重視把大型現(xiàn)代金融企業(yè)納入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，和銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保企業(yè)共建良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

它以金融街片區(qū)為核心，著力引導(dǎo)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等現(xiàn)代金融企業(yè)與擁有市場(chǎng)發(fā)展前景的文化創(chuàng)意企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系合作，鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元?jiǎng)?chuàng)新，并提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的金融服務(wù)。

和首都金融企業(yè)體系相互印證的是，天津堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)揮銀行的支持功能和作用，大力吸引外資創(chuàng)業(yè)資金來(lái)津投資，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮發(fā)展。各商業(yè)銀行嘗試與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門溝通協(xié)作，引導(dǎo)文化企業(yè)與科技金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)耦合，比如建立天津科技銀行，為成熟的文化企業(yè)提供高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)的有力支持。

上海不斷強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)能力和作用，通過(guò)設(shè)立為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的政策性擔(dān)保企業(yè)，逐步提升擔(dān)保企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度。同時(shí)，完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的互助性融資擔(dān)保。可以理性預(yù)計(jì)，隨著市場(chǎng)需求量不斷擴(kuò)大，中小數(shù)字出版企業(yè)發(fā)展會(huì)更加迅猛。

重慶緊跟上海數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，引導(dǎo)現(xiàn)代金融企業(yè)和各種所有制金融機(jī)構(gòu)廣泛參與到投融資服務(wù)序列中來(lái)，形成了強(qiáng)有力的金融企業(yè)集群。在加快推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分利用區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技金融企業(yè)向具有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款，強(qiáng)化社會(huì)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資的重點(diǎn)投入。

(二)金融監(jiān)管體系趨于明確

金融監(jiān)管體系設(shè)計(jì)是形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵一環(huán)，倘若沒(méi)有對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置良好的監(jiān)控、預(yù)警、分析判斷和應(yīng)對(duì)機(jī)制，也就不可能處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，監(jiān)管信息的透明度和社會(huì)監(jiān)督能力便難以提升。

在金融和科技融合發(fā)展的視閾下，北京加快推進(jìn)金融和科技融合，尤其重視科技金融體系的支撐能力、擔(dān)保力度、風(fēng)險(xiǎn)控制和市場(chǎng)效應(yīng)。在此發(fā)展契機(jī)下，北京文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融的融合力度不斷加強(qiáng)，建立了區(qū)域內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融評(píng)估體系和信用體系。但是，在配套措施的完善、成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化能力上的監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化。

上海積極鼓勵(lì)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，探索出互助性融資擔(dān)保模式，強(qiáng)化了金融監(jiān)管力度。它主要采用財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，把監(jiān)管力度重點(diǎn)放在中小企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等受擔(dān)保范疇。

天津則采用鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資注入、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易、健全市場(chǎng)退出機(jī)制等方式，完善金融風(fēng)險(xiǎn)投資政策，進(jìn)一步建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資體系。政府鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)買殼上市，對(duì)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)、科技含量、增長(zhǎng)潛力、經(jīng)營(yíng)策略等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

從投融資服務(wù)的監(jiān)管層面出發(fā)，重慶致力于在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，完善風(fēng)險(xiǎn)投資監(jiān)管機(jī)制，為科技成果、文化成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資、投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等信息服務(wù)。其中，在文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的監(jiān)管上，進(jìn)一步制定扶持政策，吸引社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類資本向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)傾斜，提升文化企業(yè)投融資能力。

客觀地說(shuō)，在新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管力度和數(shù)字出版領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入度的不斷提高，有利于監(jiān)管體系的不斷革新。

(三)金融市場(chǎng)體系得到完善

金融市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)在于拓展資本市場(chǎng)的直接融資，建立多層次、全方位的資本市場(chǎng)體系，從而達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、豐富市場(chǎng)產(chǎn)品、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資、完善市場(chǎng)交易和加快價(jià)值形成的目標(biāo)。

北京積極推進(jìn)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)發(fā)展成為全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國(guó)技術(shù)交易所的示范作用，發(fā)展壯大債券市場(chǎng)，提升價(jià)格形成和交易服務(wù)功能。依托良好的市場(chǎng)環(huán)境，北京正逐步成為重要商品價(jià)格形成和參考中心，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、投融資等金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資金等金融資本集聚，形成促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)體系。

天津把視角放在資本市場(chǎng)的搭建和完善上，充分利用和強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的功能和作用，比如吸納華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和泰達(dá)良好的國(guó)際創(chuàng)業(yè)資源，加強(qiáng)科技文化服務(wù)的創(chuàng)新，重點(diǎn)為高新技術(shù)企業(yè)的孵化和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)融資環(huán)境，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，逐步提升優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并扶持其上市。

重慶不斷優(yōu)化金融市場(chǎng)體系，拓展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以金融市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府的直接投入、轉(zhuǎn)移支付、貼息補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)支持等多種方式，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投融資能力，培育管理團(tuán)隊(duì)和人才，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系，并在資本市場(chǎng)的文化產(chǎn)品豐富層面上有所突破。

與京津渝略有差異的是，上海著手金融市場(chǎng)的布局和規(guī)劃，比如強(qiáng)化陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)金融要素資源的優(yōu)化配置，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，激勵(lì)和支持具有潛質(zhì)的中小金融、高新技術(shù)、文化企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并在政策培育和扶持上給予重點(diǎn)傾斜。

二、政策性金融機(jī)構(gòu)職能和業(yè)務(wù)優(yōu)化

政策性金融機(jī)構(gòu)是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化或升級(jí)，潛質(zhì)部門和行業(yè)需要重點(diǎn)扶持或強(qiáng)力推進(jìn)的前提條件下開(kāi)設(shè)的，通過(guò)獨(dú)特的融資模式，有利于將政府和社會(huì)資金引向重點(diǎn)部門、行業(yè)和企業(yè)，有效彌補(bǔ)政府財(cái)政支撐不足和市場(chǎng)導(dǎo)向不足的缺陷。由此可見(jiàn)，優(yōu)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能和業(yè)務(wù)對(duì)數(shù)字出版發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用。

北京對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)職能和業(yè)務(wù)進(jìn)行了合理定位和具體細(xì)化。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域建設(shè)發(fā)展中，積極開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的融資種類，具體而言，通過(guò)開(kāi)展收益權(quán)抵押貸款、文化消費(fèi)信貸、再擔(dān)保資金服務(wù)和無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，有效應(yīng)對(duì)中小文化企業(yè)、文化項(xiàng)目融資困境;在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上，強(qiáng)化科技引領(lǐng)文化發(fā)展的功能和作用，尤其是在科技金融企業(yè)集聚區(qū)域，進(jìn)一步推進(jìn)適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資特點(diǎn)的金融工具和文化、科技服務(wù)創(chuàng)新;在投融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保上，積極探索建立各類所有制資本投融資的風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，特別鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新型文化創(chuàng)意保險(xiǎn)產(chǎn)品投融資擔(dān)保和信貸服務(wù);在金融、文化產(chǎn)品和服務(wù)上，加快建設(shè)北京市文化產(chǎn)權(quán)交易中心，加快資源的互通和流動(dòng)，促進(jìn)文化消費(fèi)、文化和金融領(lǐng)域的信息消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)金融背景下的文化類產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)。

天津以大型商業(yè)銀行為支點(diǎn)，針對(duì)科技型中小企業(yè)設(shè)立專營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)，完善結(jié)構(gòu)性融資方式，實(shí)現(xiàn)債券融資到股權(quán)投資的合理轉(zhuǎn)變，探索專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保策略，不斷優(yōu)化投融資體系，創(chuàng)新金融、文化產(chǎn)品和服務(wù);積極引導(dǎo)科技企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)方式，擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金加盟，支持企業(yè)在市內(nèi)股權(quán)交易中心進(jìn)行融資。借助政府部門對(duì)科技型中小企業(yè)的資金引領(lǐng)功能和作用，設(shè)立科技發(fā)展和融資服務(wù)相契合的企業(yè)，加大商業(yè)銀行的投資規(guī)模，強(qiáng)化股權(quán)融資的服務(wù)能力，在政策扶持上對(duì)“幫助科技型中小企業(yè)融資成效顯著的科技金融對(duì)接平臺(tái)，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的財(cái)政資金支持”［1］。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保領(lǐng)域要繼續(xù)提升商業(yè)銀行貼息、擔(dān)保力度，鼓勵(lì)和支持成長(zhǎng)期的中小科技型企業(yè)快速發(fā)展壯大，有效應(yīng)對(duì)企業(yè)投融資成本高、成效周期長(zhǎng)的困難。當(dāng)然，也給予政策性金融機(jī)構(gòu)一定的政策優(yōu)惠。

上海搭建面向市場(chǎng)的投融資信息平臺(tái)，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的信息消費(fèi)和金融消費(fèi)注入活力，如此看來(lái)，全市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專業(yè)融資服務(wù)有了良好保障，形成了投資者和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通合作的有效途徑。以此為支撐，可以加大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)特色企業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各類所有制基金向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)軍，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款貼息等方式支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在扶持新設(shè)和新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展層面，對(duì)滿足特定條件的，政府部門會(huì)啟動(dòng)政府發(fā)展基金內(nèi)的扶持政策，如對(duì)“新注冊(cè)設(shè)立或新遷入的金融機(jī)構(gòu)總部，給予一次性扶持資金，并在其開(kāi)業(yè)或遷入5年內(nèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、行業(yè)地位、資產(chǎn)質(zhì)量等成績(jī)突出的給予相應(yīng)的專項(xiàng)扶持資金”［2］。除此之外，可以通過(guò)“上海金融發(fā)展資金”對(duì)在本埠新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部給予專項(xiàng)資金支持，進(jìn)一步激發(fā)金融機(jī)構(gòu)職能和業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)的雙向創(chuàng)新發(fā)展。

和上海相似的是，重慶在政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和獎(jiǎng)勵(lì)上大膽進(jìn)取。一是對(duì)新設(shè)立或新引進(jìn)的銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)總部，在享受市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，再等額給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。比如注冊(cè)資本10億元及其以上的，獎(jiǎng)勵(lì)1 000萬(wàn)元; 5億元(含)至10億元的，獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元; 2億元(含)至5億元的，獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元; 2億元以下的，獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。二是對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部、市級(jí)機(jī)構(gòu)，在享受市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，再給予一次性具有梯度性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)新設(shè)立的獨(dú)立核算金融機(jī)構(gòu)，按照金融行業(yè)分類和注冊(cè)資本金大小給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，比如新設(shè)立獨(dú)立核算的銀行類金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本2億元及其以上的，最高獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，還對(duì)小額貸款公司、基金公司(PE、VC)、大型融資租賃公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)按照注冊(cè)資本多少進(jìn)行有比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

在優(yōu)化過(guò)程中，京津滬渝依據(jù)各市地域特征、金融資源、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平形成優(yōu)勢(shì)。北京重視全方位、多層次發(fā)展，從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)到與之相適應(yīng)發(fā)展的企業(yè)，再到投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上均有涉足。天津從科技型中小企業(yè)切入，提出資金支撐和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的重要性;上海和重慶均從政策獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制出發(fā)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)和引進(jìn);上海還在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上有著明顯的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

三、政策性金融產(chǎn)品差異

從內(nèi)涵上看，政策性金融產(chǎn)品是指在政策性存貸款、投資、擔(dān)保、利息補(bǔ)貼等一系列特殊性資金融通環(huán)節(jié)中形成的各種流通介質(zhì)，有貨幣、有價(jià)證券、債券、股權(quán)等多種形態(tài)。這些介質(zhì)在金融市場(chǎng)交易中扮演著多姿多彩的角色，滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則和規(guī)律，為形成市場(chǎng)交易價(jià)格、完成市場(chǎng)交易行為、實(shí)現(xiàn)資金融通和價(jià)值轉(zhuǎn)換打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，金融市場(chǎng)的產(chǎn)品種類繁多，但作為政策性金融產(chǎn)品，則要根據(jù)京津滬渝實(shí)際情況發(fā)展區(qū)域特色的金融產(chǎn)品。

北京推動(dòng)企業(yè)充分利用債券融資和股權(quán)出資，調(diào)整結(jié)構(gòu)性融資方式，在“高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意、科技等領(lǐng)域積極推動(dòng)中小企業(yè)集合債券發(fā)行工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)，支持投資人以其持有的股權(quán)作為出資”［3］，豐富了金融市場(chǎng)的產(chǎn)品種類，提升了金融產(chǎn)品服務(wù)水平。在全面推進(jìn)適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面，增強(qiáng)科技企業(yè)信貸、商業(yè)銀行投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，大力發(fā)展專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)質(zhì)押貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大科技企業(yè)、金融企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的輻射效應(yīng);在國(guó)家“文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)，建立文化投融資平臺(tái)，探索版權(quán)質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資、社會(huì)私募資金、大型商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保等多種文化金融融資服務(wù)方案，努力培育、塑造和創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，以市場(chǎng)需求導(dǎo)向訂制文化和金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃;在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，積極為文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資提供政策支持，如發(fā)行公司債、企業(yè)債等，優(yōu)先探索金融企業(yè)選擇重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

以區(qū)域特有的金融資源稟賦為基點(diǎn)，天津不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)存款、擔(dān)保、投資等一系列特殊性融通載體，比如債券融資、信貸擔(dān)保、股權(quán)投資等，充分發(fā)揮政府部門扶持資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)行擔(dān)保，不斷提升中小科技企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。天津?yàn)槌薪游幕a(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)的信用貸款、擔(dān)保資金投入，尤其是要激發(fā)金融領(lǐng)域內(nèi)的文化消費(fèi)潛能，積極“推廣應(yīng)用股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等適合文化企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的各類信貸產(chǎn)品”［4］?？梢钥闯?，與北京不同的是，天津重在探索市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)政策性金融產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。

通過(guò)研究上海提供的政策性金融產(chǎn)品，本文發(fā)現(xiàn)其致力于高新技術(shù)企業(yè)、金融企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，“大力推動(dòng)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，逐步建立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險(xiǎn)保障機(jī)制”［5］;通過(guò)發(fā)揮上海獨(dú)特的科技、金融、文化領(lǐng)域內(nèi)的資源要素，以資本市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為科技、文化產(chǎn)品提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)科技產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)。此外，上海還支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)中小企業(yè)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，探索符合文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸的有效路徑。

整體來(lái)說(shuō)，北京和天津在政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新服務(wù)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，主要以債券和股權(quán)兩種投融資方式開(kāi)展金融市場(chǎng)的交易行為。北京不斷發(fā)展文化金融產(chǎn)品的生產(chǎn)力，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展;天津則積極探索推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù);上海的關(guān)注點(diǎn)放在了高新技術(shù)和金融企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)上;而重慶目前在這一環(huán)節(jié)上還比較薄弱，存在一定缺位。

四、總結(jié)

京津滬渝在以上三個(gè)方面呈現(xiàn)出數(shù)字出版投融資政策的不同狀態(tài)。北京充分利用銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，支持文化、科技和金融企業(yè)開(kāi)拓產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)新的新環(huán)境;天津充分利用銀行的支持和引導(dǎo)功能，吸引社會(huì)資本和國(guó)外創(chuàng)業(yè)投資資金，在資金支持、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、文化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)營(yíng)造等條件的支撐下，積極培育和發(fā)展中小文化企業(yè);上海始終堅(jiān)持政府部門和市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)配合的方式，在文化產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)上提供比較全面的政策支持;借鑒上海發(fā)展戰(zhàn)略，重慶以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化和科技融合產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，鼓勵(lì)形成多元投融資服務(wù)格局，但在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、金融產(chǎn)品形成和服務(wù)創(chuàng)新上存在不足。不言而喻，四個(gè)直轄市通過(guò)不斷完善和落實(shí)投融資政策，勢(shì)必會(huì)在接下來(lái)的一段時(shí)間里，為區(qū)域數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

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(責(zé)任編校:朱德東)

A Comparative Study of Digital Publishing Investment and Financing Policy in Cities of Beijing，Tianjin，Shanghai and Chongqing

LI Tong1，YOU Deng-gui2，WU Jiang-wen2

(1．Chongqing Municipal Culture Commission，Chongqing，China; 2．Rongzhi College，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Abstract:Digital publishing industry in the cities of Beijing，Tianjin，Shanghai and Chongqing has been developed for almost decade．On the one hand，big progress is achieved in technological innovation，business form cultivation and profit model with the optimization of digital publishing industry market environment; on the other hand，the industry is in a difficult position restricting the fast growth of regional economy．In order to reasonably apply the experience and strategy in digital publishing industry development，this paper makes a comparative study of digital publishing investment and financing policy in three dimensions of financial system design，policy-based financial institution function and business optimization，policy-based financial products difference．

Key words:cities of Beijing，Tianjin，Shanghai and Chongqing; digital publishing; investment and financing policy

［作者簡(jiǎn)介］李彤(1967—)，女，重慶人;重慶市文化委員會(huì)數(shù)字出版處處長(zhǎng)，主要從事數(shù)字出版研究。

［基金項(xiàng)目］2014年度重慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目決策咨詢與管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目(cttc2014jccxB012)“京津滬渝四市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策比較研究”

*［收稿日期］2015-02-15

doi:12．3969/j．issn．1672-0598．2015．04．013

中圖分類號(hào):G237．6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1672-0598(2015) 04-0093-05