国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

新法案促進(jìn)美國小水電新發(fā)展

2015-02-23 09:48趙建達(dá)崔振華
小水電 2015年3期
關(guān)鍵詞:水電工程小水電水電

趙建達(dá),康 鵬,崔振華,吳 昊

(1.水利部農(nóng)村電氣化研究所,浙江杭州310012;2.水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心,浙江杭州310012)

新法案促進(jìn)美國小水電新發(fā)展

趙建達(dá)1,2,康 鵬1,2,崔振華1,2,吳 昊1

(1.水利部農(nóng)村電氣化研究所,浙江杭州310012;2.水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心,浙江杭州310012)

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源。水電在美國可再生能源的開發(fā)利用方面占有重要的地位,是目前美國最大的可再生無碳能源(renewablecarbon_freeenergy)來源。在美國,實(shí)施大型水電開發(fā)方案的機(jī)會(huì)越來越少,但小水電卻擁有廣闊的發(fā)展前景。隨著《水電監(jiān)管效率法案》和《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》兩項(xiàng)新法規(guī)的頒布,美國小水電的發(fā)展又迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

小水電;可再生無碳能源;法案;發(fā)展;墾務(wù)局;聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì);美國

0 引 言

美國水電開發(fā)建設(shè)的高峰期在20世紀(jì)20~70年代,曾是世界水電開發(fā)利用第一強(qiáng)國,也是該時(shí)期的水電開發(fā)技術(shù)第一強(qiáng)國,一直處于世界領(lǐng)先地位。水電是美國上世紀(jì)前半葉的主要電能形式,早期的國家工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為水電發(fā)展提供了契機(jī)。1940年,全美水力發(fā)電量占到了全國用電總量的40%。但自70年代以來,美國水電建設(shè)開始步入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)代;進(jìn)入21世紀(jì)以來,水電開發(fā)已明顯放慢了步伐。

目前,水力發(fā)電只占美國電力需求的7%,但卻是目前美國最大的可再生無碳能源(renewable carbon_freeenergy)來源;特別是在電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相等多種功能,保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,且運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速的抽水蓄能電站特別有益。然而,根據(jù)美國陸軍工程師兵團(tuán)的全國水壩詳細(xì)資料,美國現(xiàn)有8萬多座大壩中,只有3%實(shí)現(xiàn)了水力發(fā)電,如果能夠充分利用現(xiàn)有的大壩資源,到2025年底前可以額外增加60000MW的水電裝機(jī)容量,新增70萬個(gè)就業(yè)崗位。

美國能源部曾在1998年開展了一次能源評(píng)估,評(píng)估結(jié)論指出:到2020年之前,利用現(xiàn)有水電資源可以再開發(fā)21000MW的額外裝機(jī)容量,且均不需要新建水壩或蓄水。在這21000MW裝機(jī)容量中,通過對(duì)現(xiàn)有老舊電站實(shí)行增效擴(kuò)容,可以增加4300MW的裝機(jī)容量,滿足大約400萬戶家庭的電力需求,這顯然是對(duì)國家能源供應(yīng)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。遺憾的是,以上設(shè)想因?yàn)榉N種原因并沒有如愿實(shí)現(xiàn)。

在美國,實(shí)施大型水電開發(fā)方案的機(jī)會(huì)越來越少,但小水電卻擁有廣闊的發(fā)展前景。隨著世界減排形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,以及能源結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整,美國國會(huì)決定修訂現(xiàn)有的法律法規(guī),以便快速有效地促進(jìn)小水電的發(fā)展。

2013年8月9日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效國會(huì)通過的兩項(xiàng)有關(guān)小水電發(fā)展的新法案。一是《水電監(jiān)管效率法案》(PL113-23,127Stat.493);二是《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》(PL113-24,127Stat.498),兩項(xiàng)法案都簡化和加快了小水電開發(fā)監(jiān)管審批的程序,以便利和促進(jìn)小水電開發(fā)。

1 水電監(jiān)管效率法案

《水電監(jiān)管效率法案》以壓倒性的優(yōu)勢(shì)在參眾兩院獲得通過,該法案是民主和共和兩黨對(duì)于水電重要性達(dá)成共識(shí)的具體表現(xiàn)。對(duì)一些特定的水電工程予以簡化、加快甚至減免管理審批流程的豁免政策。依據(jù)《聯(lián)邦電力法》(FPA),聯(lián)邦政府建設(shè)的水電項(xiàng)目由國會(huì)授權(quán),主要由美國內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局、陸軍工程師兵團(tuán)和田納西流域管理局負(fù)責(zé)施工。對(duì)于大多數(shù)的非聯(lián)邦水電項(xiàng)目,由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)執(zhí)照,授權(quán)施工。

《水電監(jiān)管效率法案》對(duì)水電開發(fā)的主要修訂內(nèi)容:“擴(kuò)大了聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)對(duì)于小水電工程及其管道的一些豁免政策邊界條件;對(duì)于某些水電工程,減免了《聯(lián)邦電力法》中規(guī)定的許可證要求;獲得初步開發(fā)許可的期限擴(kuò)大為3年以上;對(duì)于部分水電工程,指導(dǎo)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)調(diào)查研究2年快速審批的可行性;引導(dǎo)美國能源部進(jìn)行相關(guān)事宜的研究。”

(1)新法規(guī)擴(kuò)大了小水電工程的豁免政策邊界條件。在原有《公用事業(yè)監(jiān)管政策法》(PURPA)的基礎(chǔ)上(16U.S.C.§2705(d)),將滿足要求的水電站裝機(jī)容量豁免限制從5MW提高到10MW,同時(shí)根據(jù)原有的聯(lián)邦電力法(16U.S.C.§823(a)),將非聯(lián)邦政府所有的水電工程的裝機(jī)容量豁免限制從15MW提高至40MW,聯(lián)邦政府所有的水電工程仍然維持之前40MW裝機(jī)的豁免閾值。新法案仍然沿用了聯(lián)邦電力法中關(guān)于管道的定義,即任何用來保證農(nóng)業(yè)、市政、工業(yè)用水的隧道、水道、管道、渡槽、水槽、水溝或類似的人造引水輸水管道設(shè)施,而并不是以發(fā)電為主的引水輸水管道。

(2)新的許可審批政策需要小水電工程滿足聯(lián)邦電力法中的一些規(guī)定:僅用來發(fā)電,且沒有聯(lián)邦所屬的管道;最大裝機(jī)容量為5MW;目前尚未獲得許可證。

法規(guī)要求任何公民、州或市政當(dāng)局向美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提交一份符合條件的水力發(fā)電管道設(shè)施意向通知文件,聯(lián)邦能源管理委員最近已經(jīng)在其網(wǎng)站公布了通知文件的模板。

法規(guī)還要求聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)在15天內(nèi)初步判定提交的水電管道設(shè)施意向通知文件是否滿足要求,若滿足豁免政策的要求,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)必須公開意向通知文件。若公開后該通知文件存在異議,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)必須在公開后45天內(nèi)簽署最終的判定結(jié)果;如果沒有異議,在45天內(nèi)該水電工程會(huì)被認(rèn)為滿足豁免政策的要求。

(3)如果許可證持有者信譽(yù)良好且已經(jīng)積極開展了相關(guān)前期工作,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況,在許可證3年有效期的基礎(chǔ)上最多延長2年。原有的規(guī)定中,許可證到期后不會(huì)有延長期限的相關(guān)政策。許可證持有者仍然可以在許可證到期前在原有的選址位置重新申請(qǐng)一份許可證,但是這無法保證重新申請(qǐng)時(shí)不會(huì)有其他企業(yè)和個(gè)人參與競(jìng)爭。

(4)目前,整套水電工程開發(fā)的審批程序最多耗時(shí)長達(dá)5年。為了加快“低影響水電”工程的審批時(shí)間,法案要求聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)研究將徑流式水電站和抽水蓄能電站審批時(shí)間縮短至2年的可行性。而且,這2年還包含了聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)前期許可流程的時(shí)間。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)必須舉辦一系列咨詢會(huì),征求公眾關(guān)于“如何加快審批流程和制定適合此套流程的水電項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)”的意見。2013年10月22日,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)舉行了第一期研討會(huì)。2014年1月2日,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了一則“關(guān)于申請(qǐng)加入加快水電審批流程試點(diǎn)工程的通知”,試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間從2014年2月5日至5月5日,申請(qǐng)的試點(diǎn)必須滿足以下條件:

①對(duì)現(xiàn)有地表和地下水幾乎不存在影響。

②對(duì)瀕危和保護(hù)物種沒有任何影響。

③如果試點(diǎn)工程選址位于現(xiàn)有的聯(lián)邦所屬大壩,則必須包含大壩所屬機(jī)構(gòu)的可行聲明。

④如果試點(diǎn)選址需要利用公園、游樂場(chǎng)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū),則必須有管理機(jī)構(gòu)出具的可行聲明。

⑤如果是抽水蓄能試點(diǎn)工程,則其類型須為純抽水蓄能式電站,即沒有或只有少量的天然來水進(jìn)入上水庫(以補(bǔ)充蒸發(fā)、滲漏損失)。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的材料選擇合適的試點(diǎn)方案,研究2年快速審批的可行性。到2017年2月,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)將召開研討會(huì),發(fā)布2年快速審批試點(diǎn)有效性的報(bào)告,并公開征求意見。

(5)《水電監(jiān)管效率法案》還要求美國能源部研究現(xiàn)有抽水蓄能電站在保障間歇性可再生能源等方面的技術(shù)適用性,包括對(duì)現(xiàn)有設(shè)備升級(jí)或引用先進(jìn)的商用技術(shù),以及抽水蓄能電站在提高電網(wǎng)可靠性等方面的技術(shù)潛力。

2 墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案

隸屬于內(nèi)務(wù)部的墾務(wù)局于1902年開始介入水電的開發(fā),是美國西部第二大水力發(fā)電生產(chǎn)商。如今,墾務(wù)局已經(jīng)成為水管理機(jī)構(gòu)。它為滿足美國西部各州、土著部落和其他各用戶對(duì)水的需求,制定了相應(yīng)的計(jì)劃、倡議和行動(dòng)綱領(lǐng),積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及它所建造的公共設(shè)施的投資利益。

《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》主要修訂內(nèi)容:內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局電力資源辦公室是小型引水式水電站的最高管理機(jī)構(gòu);小型引水式水電站定義為裝機(jī)容量5MW及以下的水電站;該法案剔除了《國家環(huán)境政策法案》(NEPA)對(duì)于小型引水式水電站的一些規(guī)定;對(duì)于在灌區(qū)或者與用水者有直接聯(lián)系的工程,建立了優(yōu)先租賃特權(quán)制度。

(1)新的《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》修訂了1939年頒布的《墾務(wù)工程法案》,授權(quán)美國內(nèi)務(wù)部長負(fù)責(zé)管理小型引水式水電工程項(xiàng)目,內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局電力資源辦公室是小型引水式電站的最高政策和制度制定機(jī)構(gòu)。根據(jù)國會(huì)研究服務(wù)部對(duì)該法案的說明(第113屆國會(huì),2013—2015.H.R. 678,2013年8月10日),內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局電力資源辦公室的設(shè)立是為了將小型水電站的管理從聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)中剝離獨(dú)立出來。

(2)新法規(guī)需要墾務(wù)局申請(qǐng)并剔除《國家環(huán)境政策法案》中對(duì)小型引水式水電站的一些管理規(guī)定,剔除對(duì)象不包括與選址相關(guān)的傳輸設(shè)施。墾務(wù)局所管轄的小型引水式水電站可以不再需要準(zhǔn)備《國家環(huán)境政策法案》規(guī)定的環(huán)境類文件,如環(huán)境影響聲明等。

(3)新法規(guī)規(guī)定從移交或者保留的管道取水的相應(yīng)灌區(qū)或者用水者享有優(yōu)先租賃的權(quán)利。保留的管道是指由墾務(wù)局管理保留的管道;移交的管道是指已經(jīng)移交給合法的用戶組織或者灌區(qū)的管道。如果灌區(qū)或者用戶組織沒有接受優(yōu)先租賃的特權(quán),墾務(wù)局可以將優(yōu)先租賃權(quán)提供給其他團(tuán)體組織。

3 訴訟問題

以上的相關(guān)法案都旨在減少或減免小水電工程開發(fā)的成本、審批時(shí)間以及曠日持久的訴訟費(fèi)。新的精簡程序和減少后的訴訟費(fèi)可以顯著促進(jìn)小水電的開發(fā)。然而,不排除仍然會(huì)有一些環(huán)保組織和第三方組織試圖挑戰(zhàn)這些精簡的程序,來阻止某些水電工程的開發(fā)。

4 結(jié) 語

2014年中美雙方發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,美方承諾,2025年要在2005年排放量的基礎(chǔ)上減排26%~28%。在新時(shí)期減排形勢(shì)巨大壓力下,各國都已充分認(rèn)識(shí)到水電的重要性,在保護(hù)環(huán)境的前提下積極發(fā)展水電,已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期許多國家在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要舉措。小水電是清潔的可再生能源,發(fā)展小水電對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,同時(shí)在促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用,以及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

今后美國水電的發(fā)展主要是建設(shè)一些具有調(diào)峰功能的抽水蓄能電站,在已建工程上擴(kuò)機(jī)以增加裝機(jī)容量和發(fā)電量。這些新增的裝機(jī)容量雖然不能從整體上改變美國的電力結(jié)構(gòu),但在可再生能源的開發(fā)利用方面卻占有重要的地位。

[1] JenningsStrouss&SalmonPLC,DebbieA.Swanstromand AndreaI.SarmenteroGarzón.Newlawspromotedevelopmentofsmallhydropowerprojects[J].ABASectionofEnvironment,Energy&NaturalResources_LitigationCommittee Newsletter,December2013,Vol.2,No.1.

[2] 崔振華.政策與監(jiān)管:美國小水電開發(fā)管理[J].小水電,2012(1):1_2,19.

[3] 賈金生.國外水電發(fā)展概況及對(duì)我國水電發(fā)展的啟示(二)[J].中國水能及電氣化,2010(4):8_12.

[4] 赴美國、加拿大水能資源開發(fā)利用管理考察組.赴美國、加拿大水能資源開發(fā)利用管理考察報(bào)告[J].中國水能及電氣化,2008(4):23_28,36.

責(zé)任編輯 吳 昊

2015-03-20

“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2012BAD10B00);水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201401044)。

趙建達(dá)(1965-),男,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事小水電政策、技術(shù)研究、國際合作和科技期刊編審工作。E_mail:jdzhao@hrcshp.org

猜你喜歡
水電工程小水電水電
西部地區(qū)水電工程傾倒變形體分布規(guī)律及發(fā)育條件研究
農(nóng)村小水電
河南華北水電工程監(jiān)理有限公司
央企剝離水電資產(chǎn)背后
水電:全力消納富余水電 更重生態(tài)環(huán)保
水電的“百萬單機(jī)時(shí)代”
含小水電配網(wǎng)電壓分析及治理研究
BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在水電工程投資估算中的應(yīng)用
長江水電之歌
水電工程壩肩高邊坡巖體滲透特性的時(shí)空變化
理塘县| 乌鲁木齐市| 堆龙德庆县| 新源县| 竹山县| 太原市| 宁都县| 阿勒泰市| 郯城县| 英吉沙县| 高唐县| 云阳县| 裕民县| 阿克陶县| 甘孜| 扶余县| 福安市| 凤台县| 富裕县| 佛教| 镇远县| 临桂县| 平阴县| 恩施市| 扎兰屯市| 迁西县| 胶南市| 康乐县| 靖安县| 海原县| 聊城市| 徐汇区| 乌苏市| 兴安盟| 青阳县| 罗定市| 昆明市| 石泉县| 镇康县| 卫辉市| 桐庐县|