張繼平

高質(zhì)量高等教育公平的挑戰(zhàn)與應(yīng)答
——地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育合理分流的視角

張繼平

提高質(zhì)量是提升高等教育公平水平的前提條件，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高高等教育質(zhì)量的有效途徑，高等教育合理分流是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果和推進(jìn)高質(zhì)量高等教育公平進(jìn)程的根本出路。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)遇到傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)、教育模式的挑戰(zhàn)、體制機(jī)制的挑戰(zhàn)、師資隊(duì)伍的挑戰(zhàn)。以提高質(zhì)量、加快轉(zhuǎn)型與合理分流促進(jìn)高質(zhì)量高等教育公平，需要政府分類管理、高校主動(dòng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)各方支持和教師積極配合。

提高質(zhì)量；轉(zhuǎn)型發(fā)展；合理分流；高等教育公平

提高質(zhì)量、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和高等教育合理分流是高質(zhì)量高等教育公平的三個(gè)要素。提高質(zhì)量是提升高質(zhì)量高等教育公平水平的前提條件；地方高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)教育體系和增強(qiáng)高等教育公平程度的有效途徑；高等教育合理分流是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果，在促進(jìn)高質(zhì)量的學(xué)術(shù)型高校和高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)型高校公平競爭、推進(jìn)高質(zhì)量高等教育公平進(jìn)程方面發(fā)揮著“平衡器”的作用。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，以高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用技術(shù)型兩類高校公平發(fā)展、兩類學(xué)生合理分流，是破解我國高等教育市場“用工荒”與“就業(yè)難”困局的重大舉措，社會(huì)各界已形成廣泛共識(shí)，并已成為現(xiàn)階段我國全面深化高等教育改革的重要追求。

一、時(shí)代呼喚高質(zhì)量的高等教育公平

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本宗旨是提高質(zhì)量，基本方法是高等教育合理分流，最終目的是促成高質(zhì)量的高等教育公平。大眾高等教育時(shí)代，提高質(zhì)量、促進(jìn)公平是全面深化高等教育改革最核心的任務(wù)。以加快地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)高等教育合理分流，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升高等教育公平水平，是當(dāng)前我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需要。

（一）提高質(zhì)量：追求高質(zhì)量高等教育公平的前提

提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的“生命線”，保障公平是高等教育改革的“風(fēng)向標(biāo)”，以提高質(zhì)量促進(jìn)高等教育公平是我國高等教育改革發(fā)展的主旋律。伴隨著我國高等教育大眾化的深入發(fā)展，民眾獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的可能性增大，但隨之而來的文憑貶值現(xiàn)象也日漸凸顯［1］，高等教育機(jī)會(huì)增長的光環(huán)在一定程度上掩蓋了高等教育質(zhì)量現(xiàn)狀，也在一定程度上遮蔽了高等教育公平水平，由此導(dǎo)致民眾對高等教育的滿意度不高，抱怨聲較多。當(dāng)前，我國高等教育的主要矛盾體現(xiàn)為社會(huì)日益增長的高等教育需求與高等教育供給相對不足特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足、人們對高質(zhì)量高等教育的普遍企盼與有限優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)分配不均之間的矛盾，阻礙了人們追求更高公平水平的高等教育。社會(huì)對高質(zhì)量高等教育的期望在增長，對低質(zhì)量高等教育的失望也在增加［2］。沒有質(zhì)量的高等教育公平，只能是膚淺的、表面的、低水平的公平，不但無助于社會(huì)公平，反而可能借公平之名來踐踏公平。因此，著力提高質(zhì)量以創(chuàng)建高質(zhì)量的高等教育體系，籍此提升高等教育公平水平，讓不同群體的考生切實(shí)享受到改革的成果，乃和諧社會(huì)之需、教育發(fā)展之需、人民幸福之需。

（二）加快轉(zhuǎn)型：促進(jìn)高質(zhì)量高等教育公平的核心

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是有效化解高校畢業(yè)生相對過剩和企業(yè)高層次技術(shù)技能人才緊缺之間矛盾的手段，也是提升高等教育質(zhì)量和促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的根本出路。加快地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要推動(dòng)部分地方本科院校加速向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有機(jī)耦合，提高地方本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，從而打破職業(yè)教育的“斷頭橋”，構(gòu)建人才培養(yǎng)的“立交橋”，形成高質(zhì)量的職業(yè)教育。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：“轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才；轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”［3］。地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展既不是升格也不是降格，而是通過“存量優(yōu)化、增量提質(zhì)”［4］，找到一種適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略方式，在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才方面或特定領(lǐng)域爭創(chuàng)一流，創(chuàng)建有特色、高質(zhì)量的高等教育體系。因此，轉(zhuǎn)型不是地方高校發(fā)展的目的，而是一種提高核心競爭力的途徑和措施。轉(zhuǎn)型的真正目的是提升學(xué)校辦學(xué)水平和社會(huì)影響，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，為學(xué)生創(chuàng)造更高公平水平、更加豐富多彩的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而沖破我國高等教育同質(zhì)發(fā)展的困局，打破地方高校外延發(fā)展的僵局，開創(chuàng)職業(yè)教育特色發(fā)展的新局，這也是全面提高高等教育公平水平的一個(gè)重要方面。

（三）合理分流：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高等教育公平的關(guān)鍵

公平的本質(zhì)就是讓每個(gè)考生都獲得恰如其分的高等教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)有個(gè)性的發(fā)展；就是讓每所高校都形成自己的辦學(xué)理念與風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)有特色的發(fā)展。如果說權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平是社會(huì)層面的公平，那么保證學(xué)生因材施教，實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展和能力激勵(lì)，推動(dòng)高校差異化發(fā)展則是在教育內(nèi)涵意義上的公平［5］。在某種程度上說，因材施教是最大的高等教育公平，是高等教育發(fā)展最本真的追求，地方高校轉(zhuǎn)型走特色發(fā)展之路的終極目標(biāo)全在于此。更具體些，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要更好地促進(jìn)高等教育分流、打破高校相對封閉的發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)高等教育多樣化發(fā)展并促進(jìn)不同類型高校之間公平競爭。而這種分流機(jī)制的實(shí)現(xiàn)就是在分類管理、分類發(fā)展的前提下，引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)變發(fā)展定位和辦學(xué)思路，構(gòu)建具有中國特色的應(yīng)用技術(shù)型高校體系。分流的結(jié)果之一是促進(jìn)學(xué)術(shù)型高校與應(yīng)用技術(shù)型高校公平競爭，各顯其能，辦出特色，使最合適的學(xué)校培養(yǎng)最適合的人才，讓每所高校都有出彩的機(jī)會(huì)；分流的結(jié)果之二是促進(jìn)學(xué)術(shù)型人才與技能技術(shù)型人才公平競爭，各展其長，發(fā)展個(gè)性，使最合適的學(xué)生進(jìn)入最適合的院校，讓每個(gè)學(xué)生都有出彩的機(jī)會(huì)。學(xué)術(shù)型高校與應(yīng)用技術(shù)型高校合理分流是高等教育發(fā)展遵循內(nèi)適規(guī)律與外適規(guī)律的集中體現(xiàn)，將從根本上突破高校同質(zhì)發(fā)展、學(xué)生“千人一面”的藩籬，促進(jìn)高質(zhì)量的高校百花齊放，如高質(zhì)量的學(xué)術(shù)型高校、高質(zhì)量的教學(xué)型高校、高質(zhì)量的應(yīng)用型高校、高質(zhì)量的技能型高校。

二、高質(zhì)量高等教育公平的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高高等教育質(zhì)量的重要出路，也是創(chuàng)建既大又優(yōu)的高等教育體系的重要途徑，將為高等教育合理分流和提升高等教育公平水平注入強(qiáng)大動(dòng)力。然而，作為一項(xiàng)新的改革舉措，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜而又長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，沒有固定的模式可套用，沒有現(xiàn)成的方法可遵循，改革的路上必然會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是加快高等教育綜合化改革、促進(jìn)部屬重點(diǎn)大學(xué)與地方普通本科高校之間公平競爭的一種理念創(chuàng)新，這種理念在付諸實(shí)施過程中，首先會(huì)遇到利益相關(guān)者傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在社會(huì)層面，我國的傳統(tǒng)觀念歷來重學(xué)輕術(shù)，部屬重點(diǎn)大學(xué)位居高等教育系統(tǒng)的上層，培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才被認(rèn)為質(zhì)量高、素養(yǎng)好、能力強(qiáng)，社會(huì)地位“高人一等”，而職業(yè)學(xué)校位居高等教育系統(tǒng)的底層，培養(yǎng)的技能技術(shù)型人才被認(rèn)為質(zhì)量低、素養(yǎng)差、能力弱，社會(huì)地位“低人一等”，要社會(huì)公眾摒棄這種根深蒂固的觀念性歧見、將學(xué)術(shù)探索與職業(yè)教育同等看待還有很長的路要走。反映在高校層面，受“重普教輕職教”等傳統(tǒng)觀念的影響，地方高校認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)矮化自己的辦學(xué)品格，降低自己的學(xué)術(shù)地位，從而喪失公平競爭的砝碼。一些高校雖在政府的壓力下表態(tài)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，但僅停留在概念層面，沒有實(shí)質(zhì)性的改變，普遍存在轉(zhuǎn)型發(fā)展主動(dòng)性不夠、路子走得不徹底、進(jìn)程緩慢的問題［6］。表現(xiàn)在學(xué)生層面，在傳統(tǒng)就業(yè)觀的支配下，考生很難將目前社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)待遇差的職業(yè)教育作為第一選擇，要讓高中畢業(yè)生清晰地找準(zhǔn)未來職業(yè)發(fā)展方向，父母還得有一雙智慧的眼睛。當(dāng)這些傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代教育理念發(fā)生碰撞時(shí)，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路就會(huì)變得曲折綿延。如果不能有效化解這些傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為教育主管部門的一廂情愿。

（二）教育模式的挑戰(zhàn)

推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索一條促進(jìn)中國特色應(yīng)用技術(shù)型高校內(nèi)涵發(fā)展的道路，切實(shí)提高地方高校的教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)不同類型高校畢業(yè)生更加充分的發(fā)展、更有個(gè)性的成長、更臻公平的就業(yè)，是一種引發(fā)高等教育革命的新思路和新模式，既有可能顛覆傳統(tǒng)普通高等教育單一發(fā)展的格局，也有可能解構(gòu)傳統(tǒng)高等職業(yè)教育趨同發(fā)展的架構(gòu)，必然受到兩種傳統(tǒng)教育的挑戰(zhàn)。一方面，地方高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著要遵循職業(yè)教育規(guī)律，以專業(yè)建設(shè)和能力提升為核心，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與，構(gòu)建工作過程導(dǎo)向的課程教學(xué)體系，形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式［7］，這將顛覆地方本科院校長期以來踐行的學(xué)術(shù)本位的人才培養(yǎng)模式，實(shí)施過程中必然遭到學(xué)校管理者的抵制、教師的拒斥和學(xué)生的懷疑。另一方面，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)志著要遵循人才成長規(guī)律，以公平發(fā)展為準(zhǔn)則，以合理分流為導(dǎo)向，把職業(yè)教育與學(xué)術(shù)研究有機(jī)統(tǒng)合起來，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)建立技能技術(shù)型人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系從?？频奖究?、甚至于碩士和博士教育的構(gòu)建。但這種教育體系之下的人才培養(yǎng)特別是碩士生、博士生培養(yǎng)在我國是新生事物，它與研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)型碩士生、博士生培養(yǎng)必然存在培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、培養(yǎng)過程、課程設(shè)置等方面的差異，如果不善加區(qū)別和經(jīng)營，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展還可能走盲目攀高的老路、復(fù)制模仿的彎路、自我封閉的錯(cuò)路。

（三）體制機(jī)制的挑戰(zhàn)

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是新形勢下高等教育科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展的一次深刻變革，由高等教育管理體制機(jī)制問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決體制機(jī)制問題的過程中得以深化。破除體制機(jī)制障礙，加快形成科學(xué)有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展最直接的挑戰(zhàn)。首先，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要求政府發(fā)揮更大的主體性作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對普通高等教育與職業(yè)教育按規(guī)律實(shí)行分類管理，形成普通高等教育服務(wù)于高深學(xué)問、職業(yè)教育有效對接市場的體制機(jī)制，這是普通高等教育與職業(yè)教育合理分流的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的治本之策。但國家沒有建立高校分類管理的體制機(jī)制，應(yīng)用技術(shù)型本科高校作為一種特殊高等教育類型的地位不能得到公平合理的確認(rèn)，由此導(dǎo)致地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力不足、活力不夠、合力不強(qiáng)。其次，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要建立起一套與之相適應(yīng)的制度體系，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供公平的經(jīng)費(fèi)投入、政策保障和法制保障。盡管國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，但它仍不能滿足地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度需求，需要國家進(jìn)一步加快頂層設(shè)計(jì)，提早做好制度安排。最后，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，才能形成高效的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制，但政府作為高等教育的舉辦者和高校的管理者，對地方高校的人事、干部、編制、辦學(xué)環(huán)境、校地關(guān)系等干預(yù)過寬，包攬過多，約束過甚［8］，要將地方高校建設(shè)成面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體還有較遠(yuǎn)的征程。

（四）師資隊(duì)伍的挑戰(zhàn)

高水平的師資隊(duì)伍是造就高素質(zhì)技能技術(shù)型人才的根本保證，是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從根本上說，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的就是培養(yǎng)本科層次的高規(guī)格職業(yè)技術(shù)人才，使畢業(yè)生既接受系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，又有較強(qiáng)的職業(yè)技能，從而在就業(yè)競爭中與學(xué)術(shù)型大學(xué)畢業(yè)生有實(shí)力站在公平的起跑線上，有效破解畢業(yè)生“就業(yè)難”“求職難”問題，真正實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)果公平。然而，高規(guī)格職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，要解決的是將所學(xué)科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而非知識(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，其重心在知識(shí)轉(zhuǎn)化能力的培養(yǎng)，這就要求應(yīng)用技術(shù)型高校的專任教師既要有寬廣深厚的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要有扎實(shí)的實(shí)踐教學(xué)能力，還要具備較高的技術(shù)研究與市場需求分析能力，以及善于在工作中探索創(chuàng)新的能力，可謂標(biāo)準(zhǔn)高、要求多、難度大。而現(xiàn)實(shí)的情況是，地方本科院校的教師大多源自中國的學(xué)術(shù)型大學(xué)，在應(yīng)試教育體系下獲得碩士學(xué)位、博士學(xué)位，然后進(jìn)入高校從教，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不了解社會(huì)需求，缺乏動(dòng)手能力，不少教師的教育教學(xué)內(nèi)容陳腐，教育教學(xué)方法單調(diào)，把更多注意力集中在知識(shí)的掌握上，用探索高深學(xué)問的思維對學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，減少了學(xué)生的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，窒息了學(xué)生的動(dòng)手操作能力，泯滅了學(xué)生求職、成才和成功的夢想，學(xué)生要想獲得公平的教育結(jié)果猶如天方夜譚。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路要想走得通暢順利，提升教師綜合素養(yǎng)及其實(shí)踐能力的任務(wù)還十分迫切和嚴(yán)峻。

三、高質(zhì)量高等教育公平的應(yīng)答之策

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育改革對社會(huì)呼聲的積極回應(yīng)，也是促進(jìn)高質(zhì)量高等教育公平的重要戰(zhàn)略決策，在推進(jìn)社會(huì)公平進(jìn)程方面起著基礎(chǔ)性、根本性的作用。這一戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，需要政府、高校、社會(huì)和教師等力量和衷共濟(jì)，才能取得實(shí)效。

（一）政府分類管理

分類管理是促進(jìn)不同類型的高?？茖W(xué)發(fā)展、公平發(fā)展、特色發(fā)展的前提條件。沒有分類，不同類型的高校之間就沒有公平比較的準(zhǔn)則，不同特性的考生就沒有合理分流的通道。政府作為高等教育的舉辦者與管理者，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型的職能，建立起高等教育分類管理體系。一是將高校按照學(xué)術(shù)型和應(yīng)用技能型的人才培養(yǎng)定位進(jìn)行分類，促進(jìn)高校依據(jù)自身類型合理定位，建立起類別清晰、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有中國特色的高等教育體系。二是引導(dǎo)高校分類發(fā)展，促進(jìn)不同類型的高校在各自的領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流，為部屬高校和地方普通本科高校均提供創(chuàng)建高質(zhì)量大學(xué)的空間，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。三是針對不同類型高等學(xué)校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，分類制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量評價(jià)體系，為不同類型的高校獲得公正的評價(jià)和專心辦學(xué)提供制度保障。四是實(shí)施招生考試分類管理，探索以國家統(tǒng)一考試為主，面向不同考生類型、適應(yīng)不同類型高校人才選拔需要的分類考試辦法，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高?？荚囌猩贫?，使不同類型的高校都能招到適合自身特性的學(xué)生，使不同發(fā)展起點(diǎn)與需求的考生找到適合自己的學(xué)校。五是探索高等學(xué)校分類撥款機(jī)制，科學(xué)核定各類高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年提高，形成高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長的機(jī)制，為不同類型的高校發(fā)展提供公平的財(cái)政支撐。

（二）高校主動(dòng)轉(zhuǎn)型

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式深刻轉(zhuǎn)變的背景下提出的，既對高校的質(zhì)量保證提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也為高校的公平發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。轉(zhuǎn)型高校必須積極主動(dòng)擁抱變革，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中有所作為，這是加快自身發(fā)展的根本。第一，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，樹立質(zhì)量本位的發(fā)展觀。判斷一所高校好不好，最重要的是看其人才培養(yǎng)質(zhì)量高不高。以人才培養(yǎng)質(zhì)量高低衡量一所高校的優(yōu)劣，無論對學(xué)術(shù)型高校還是應(yīng)用技術(shù)型高校來說都是公平的。設(shè)若應(yīng)用技術(shù)型高校能培養(yǎng)出高技能的人才，就完全可以成為社會(huì)公認(rèn)的高質(zhì)量大學(xué)；相反，如果學(xué)術(shù)型高校不能培養(yǎng)出高規(guī)格的人才，也可能淪為“二流”抑或“三流”。秉持質(zhì)量本位的辦學(xué)理念，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展才不會(huì)盲目攀高、迷失方向。第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主動(dòng)強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本前提是要形成支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技和人才體系。地方高校是科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的重要陣地，要順勢而為，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才、聯(lián)合研究課題等方式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持、高端人才支持和技術(shù)服務(wù)。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的教育體系。德里克·博克（Derek Bok）曾經(jīng)指出，“與世隔絕的大學(xué)或許只能以犧牲專業(yè)教育質(zhì)量、應(yīng)用性研究、社會(huì)性批評和專家建議為代價(jià)”［9］（P13）。在現(xiàn)代信息社會(huì)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，從而實(shí)現(xiàn)教育公平的機(jī)制。地方高校要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建具有戰(zhàn)略性特征、綜合整合功能、服務(wù)引領(lǐng)功能的體制機(jī)制，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專業(yè)體系、課程體系和科技創(chuàng)新體系，才能在激烈的市場競爭中謀得更多資源，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（三）社會(huì)各方支持

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，社會(huì)支持則為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供合適的土壤。在新常態(tài)下，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展“不僅需要社會(huì)的完整的、全方位的支持，而且需要社會(huì)的和諧的、有合力的支持”［10］，才能形成有力的保障，實(shí)現(xiàn)由概念性探索向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，由淺層次嘗試向深層次滲透。（1）輿論與宣傳支持。地方高校轉(zhuǎn)型的公平價(jià)值與發(fā)展意義要被公眾接受，必須經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)化教育的過程。只有公眾的認(rèn)識(shí)提高了，思想解放了，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展才會(huì)有良好的輿論環(huán)境。媒體是良好輿論氛圍的營造者，必須加強(qiáng)正面宣傳，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，澄清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，指引科學(xué)發(fā)展的道路，激發(fā)人們建設(shè)高質(zhì)量應(yīng)用技術(shù)型高校的熱情。（2）文化與心理支持。地方高校不愿意轉(zhuǎn)辦應(yīng)用技術(shù)型高校，考生不愿意選擇應(yīng)用技術(shù)型高校，最根本的原因在于我國社會(huì)沒有形成公平的價(jià)值觀，缺少就業(yè)文化和心理認(rèn)同，技能技術(shù)型高校畢業(yè)生在尊嚴(yán)和薪酬上都不能得到與學(xué)術(shù)型高校畢業(yè)生同等的對待，必須通過調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善階層關(guān)系、改變收入分配規(guī)則等來改變技能技術(shù)型人才受社會(huì)歧視的狀況。（3）政策與資源支持。優(yōu)越的政策和充足的資源是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保證。教育主管部門要建立專門的應(yīng)用技術(shù)型高校專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量評估、績效撥款制度，擴(kuò)大地方高校的辦學(xué)自主權(quán)，增加招生計(jì)劃和加大財(cái)政投入，促進(jìn)地方高校由“要我轉(zhuǎn)”到“我要轉(zhuǎn)”。區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)中心和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，要通過校企合作育人、合作發(fā)展、合作就業(yè)、合作創(chuàng)新等方式，促進(jìn)地方高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，助力地方高校形成“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、教學(xué)做一體化”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)格局。

（四）教師積極配合

教師是應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)者，是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)者。教師不轉(zhuǎn)型，地方高校的轉(zhuǎn)型也只能是紙上談兵。教育主管部門、學(xué)校要為教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)教師更新教育觀念，革新教學(xué)方法，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，這是地方高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。其一，教師評價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變——從統(tǒng)一管理走向分類評價(jià)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型高校的教師改變“重學(xué)輕術(shù)”的思想觀念，最重要的是建立公平客觀的評價(jià)機(jī)制，使具有不同才干的教師各展風(fēng)采、各秀神通。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和高等教育發(fā)展走向，教育主管部門可以將高校教師分為應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、應(yīng)用技能型三類，分類制訂選聘要求，分類實(shí)施考核評價(jià)。其基本的評價(jià)原則是，應(yīng)用基礎(chǔ)型教師突出學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力，應(yīng)用型教師突出科研能力和科技轉(zhuǎn)化能力，技能型教師突出技術(shù)研發(fā)能力和踐習(xí)能力。其二，教師發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變——從“單師型”走向“雙師型”。教師要在應(yīng)用技術(shù)型高校求生存謀發(fā)展，不僅要注重自身專業(yè)理論的提升，更應(yīng)該重視實(shí)踐動(dòng)手能力的提高。為此，教師要積極參加培訓(xùn)，主動(dòng)到實(shí)務(wù)部門、企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)踐教學(xué)和行業(yè)實(shí)踐能力；積極參與一線科研實(shí)踐和技術(shù)研發(fā)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，構(gòu)建科研反哺教學(xué)的長效機(jī)制；青年教師還要以生產(chǎn)一線工作管理人員、工程技術(shù)人員為實(shí)踐實(shí)習(xí)導(dǎo)師，提高知識(shí)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力和應(yīng)用能力，在改變“黑板上種田”［11］式教學(xué)方式的基礎(chǔ)上提高教學(xué)質(zhì)量，既促進(jìn)學(xué)生成長成材，又促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展。

［1］孫啟進(jìn).橫向?qū)W歷對大學(xué)生畢業(yè)去向影響的社會(huì)學(xué)分析——基于對2010級本科畢業(yè)生的調(diào)查研究［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2014，（5）.

［2］董澤芳，張繼平.以質(zhì)量保證提升高等教育公平水平的思考［J］.高等教育研究，2015，（1）.

［3］李見新.轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校須積極主動(dòng)擁抱變革［N］.中國教育報(bào)，2015-04-17.

［4］魯昕.高校轉(zhuǎn)型是解決就業(yè)的關(guān)鍵［EB/OL］.http://edu. qq.com/a/20140425/015028.htm，2014-04-25.

［5］馮成火，王東.實(shí)現(xiàn)高考改革形式公平與實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一［N］.光明日報(bào)，2014-12-29.

［6］侯長林，羅靜.地方本科高校的轉(zhuǎn)型與回歸［N］.中國青年報(bào)，2014-09-01.

［7］董仁忠.推動(dòng)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)［J］.職教論壇，2014，（23）.

［8］張應(yīng)強(qiáng).從政府與大學(xué)的關(guān)系看地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.江蘇高教，2014，（6）.

［9］德里克·博克.走出象牙塔——現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任［M］.徐小洲，陳軍，譯.杭州:浙江教育出版社，2001.

［10］吳康寧.教育領(lǐng)域綜合改革需要怎樣的社會(huì)支持［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2013，（6）.

［11］盧彩晨.地方本科轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型:難點(diǎn)與突破［N］.光明日報(bào)，2014-11-11.

［責(zé)任編輯：陳梅云］

張繼平，三峽大學(xué)高等教育研究所副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，湖北宜昌443002

G640

A

1004-4434（2015）12-0167-05

國家社科基金項(xiàng)目“以推進(jìn)公平與質(zhì)量為重點(diǎn)的教育分流模式改革研究”（BGA140031）；2015年國家民委民族問題研究項(xiàng)目“少數(shù)民族考生高等教育入學(xué)公平的機(jī)制創(chuàng)新研究”（2015-GM-024）