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尊重和保障人權(quán)是法治國(guó)家的核心價(jià)值

張偉

(中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院，北京100088)

摘要:“人權(quán)”和“法治”是現(xiàn)代文明國(guó)家的代名詞。人權(quán)和法治已逐漸得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。隨著中國(guó)的不斷強(qiáng)盛，對(duì)人權(quán)和法治認(rèn)識(shí)的不斷演進(jìn)和發(fā)展，社會(huì)主義人權(quán)和法治逐漸開始呈現(xiàn)同步、協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的核心價(jià)值。中國(guó)已經(jīng)是世界舞臺(tái)上不可或缺的大國(guó)。作為一個(gè)世界大國(guó)，中國(guó)必須扛起人權(quán)旗幟。人權(quán)是一項(xiàng)特殊的權(quán)利。面對(duì)未來，我國(guó)還需要繼續(xù)健全人權(quán)保障體系，諸如完善人權(quán)法律制度，考慮設(shè)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，協(xié)助立法、行政和司法機(jī)關(guān)促進(jìn)和保障人權(quán)，有組織地開展全方位的人權(quán)和法治教育。

關(guān)鍵詞:人權(quán);法治;民主;國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)

一、引言

人權(quán)是一項(xiàng)特殊的權(quán)利，除了被國(guó)際法所承認(rèn)之外，也為各國(guó)憲法、法律和司法實(shí)踐所認(rèn)可。在遭受了兩次慘絕人寰的世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)人民下定決心根除戰(zhàn)爭(zhēng)禍害。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了人類歷史上第一部系統(tǒng)地提出尊重和保護(hù)基本人權(quán)的國(guó)際文書——《世界人權(quán)宣言》，喚起世界人民對(duì)人權(quán)的追求。該文件系統(tǒng)地吸收了各國(guó)文化傳統(tǒng)和法律的精華，為每一個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)劃定了一系列政治和法律制度的紅線標(biāo)準(zhǔn)。隨后，在《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)開始以國(guó)際人權(quán)條約的形式建立起一個(gè)全面的國(guó)際人權(quán)法體系，受其保護(hù)的權(quán)利涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和公民權(quán)利等各個(gè)領(lǐng)域，其中既包括反對(duì)種族滅絕、奴隸制、囚犯待遇、酷刑、種族歧視、種族隔離等方面的內(nèi)容，又關(guān)乎婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)人、移徙工人、難民和其他弱勢(shì)群體的保護(hù)問題。但是，這些文件并沒有給“人權(quán)”一個(gè)確切的法律定義，“人權(quán)”只是被描述為“所有人與生俱來的權(quán)利，不分國(guó)籍、住所、性別、民族或種族、膚色、宗教、語言或其它身份地位。我們都平等地且不受歧視地享有我們的人權(quán)。這些人權(quán)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴且不可分割”［1］。

《世界人權(quán)宣言》中也首次出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的“法治”概念。序言第三段中規(guī)定，“為使人類不致迫不得已鋌而走險(xiǎn)對(duì)暴政和壓迫進(jìn)行反叛，有必要使人權(quán)受法治保護(hù)?！甭?lián)合國(guó)認(rèn)為，“法治”指的是這樣一個(gè)治理原則:所有人、機(jī)構(gòu)和實(shí)體，無論屬于公營(yíng)部門還是私營(yíng)部門，包括國(guó)家本身，都對(duì)公開發(fā)布、平等實(shí)施和獨(dú)立裁斷，并與國(guó)際人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)保持一致的法律負(fù)責(zé)。這個(gè)概念還要求采取措施來保證遵守以下原則:法律至高無上、法律面前人人平等、對(duì)法律負(fù)責(zé)、公正適用法律、三權(quán)分立、參與性決策、法律上的可靠性、避免任意性以及程序和法律透明［2］。其主要特征是，利用法律限制和控制權(quán)力的使用，以保障自由。更確切地說，法治是指適用合法性原則和憲法規(guī)定;政府權(quán)力分立;承認(rèn)并保障個(gè)人自由及公民、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，司法不受政治權(quán)力制約;對(duì)政府機(jī)構(gòu)行使權(quán)力加以控制，保證享有基本自由和人權(quán)的體制，以及采取保護(hù)公民免受行政行為之害等補(bǔ)救措施［3］。

綜觀法治與人權(quán)，法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障，是確保人權(quán)得到尊重和保護(hù)的重要手段;而人權(quán)是法治進(jìn)程中的依據(jù)和根本目標(biāo)，貫穿于法治建設(shè)的整個(gè)過程之中，二者緊密相連。正如徐顯明教授所分析的那樣，法治的目的在于創(chuàng)建一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)且以人民意志為唯一權(quán)力來源的法治政府，從而創(chuàng)建一個(gè)以人權(quán)為核心的法治社會(huì)［4］。法治的歷史，也是人權(quán)的歷史［5］。

二、人權(quán)的發(fā)展與進(jìn)步

歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人都將尊重和保障人民的權(quán)利作為治國(guó)理政的頭等大事，但是在人權(quán)的認(rèn)識(shí)問題上，卻經(jīng)歷了從模糊認(rèn)識(shí)到正式承認(rèn)人權(quán)普遍性的過程。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，在突破了思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)后，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。從黨的大政方針到國(guó)家憲法，從立法到司法，從中央政府的《人權(quán)白皮書》到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》，尊重和保障人權(quán)都被作為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的主要價(jià)值追求和導(dǎo)向。

在20世紀(jì)90年代初國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻的重大歷史關(guān)頭，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，對(duì)內(nèi)提出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平的政治主張［6］;對(duì)外則采取措施積極應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的指責(zé)。1991年，中央政府發(fā)布了首個(gè)《中國(guó)人權(quán)白皮書》，向國(guó)內(nèi)外介紹中國(guó)人權(quán)各方面發(fā)展?fàn)顩r和采取的主要措施，彰顯了我國(guó)對(duì)發(fā)展人權(quán)的積極態(tài)度。至今，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了12個(gè)這樣的《白皮書》。這些《白皮書》在很大程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)人權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將人權(quán)從一個(gè)簡(jiǎn)單的政治理念提升為一個(gè)立法、行政和司法的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀。1997年9月，黨的十五大首次將“人權(quán)”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題報(bào)告中，明確指出:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。

黨的十六大之后不久，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀［7］。在此思想的指引下，2004年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《憲法修正案》，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，使尊重和保障人權(quán)由黨的執(zhí)政理念上升為國(guó)家的憲法規(guī)范［8］。2012年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，并根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)人權(quán)條約的規(guī)定，對(duì)總則以外的其余章節(jié)進(jìn)行了相應(yīng)的修改。如今，尊重和保障人權(quán)的立法價(jià)值觀已經(jīng)成為一種常態(tài)，從而保障了頂層設(shè)計(jì)的法律制度順應(yīng)人權(quán)發(fā)展的需要和要求。

不僅如此，2006年3月，“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”第一次被寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面，人權(quán)建設(shè)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的主流。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。在黨的十八大報(bào)告中，“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保護(hù)”被列為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一。至此，尊重和保障人權(quán)成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的核心價(jià)值觀。我國(guó)的人權(quán)事業(yè)開始呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化發(fā)展的趨勢(shì)。

2013年，以習(xí)近平同志為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨在第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上首次提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的重要改革目標(biāo)，決定對(duì)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、健全社區(qū)矯正制度、健全國(guó)家司法救助制度、完善法律援助制度、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)又提出進(jìn)一步的目標(biāo)和任務(wù)，要求完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障。這些主張表明，中國(guó)共產(chǎn)黨敏銳地順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，在對(duì)人權(quán)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)人權(quán)的司法救濟(jì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

自2004年“人權(quán)入憲”以來，人權(quán)的價(jià)值理念推動(dòng)了我國(guó)以尊重和保障人權(quán)為核心價(jià)值的法律體系的形成，全面指導(dǎo)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)著司法的基本功能從過去單純的無產(chǎn)階級(jí)專政轉(zhuǎn)向“尊重和保障人權(quán)”，人權(quán)的法治保障日益成熟，中國(guó)社會(huì)的人權(quán)意識(shí)在不斷提高，尊重和保障人權(quán)成為了中國(guó)法治建設(shè)的核心價(jià)值。

三、法治的轉(zhuǎn)型與完善

新中國(guó)真正進(jìn)入法治建設(shè)新時(shí)期始于第十一屆三中全會(huì)，這是我國(guó)法治道路上的一次重大轉(zhuǎn)折［9］。在這次大會(huì)上，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地總結(jié)了建國(guó)以來法制發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出加強(qiáng)制度建設(shè)的主張［10］。此后，黨的十二、十三和十四大報(bào)告都在精神文明建設(shè)部分論述了法制建設(shè)方面的工作。黨的十五大報(bào)告首次將社會(huì)主義民主政治從精神文明中獨(dú)立出來，專門羅列一個(gè)“政治體制改革與民主法制建設(shè)”的章節(jié)予以闡述，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主和法制(法治)建設(shè)更加重視，法治的地位和作用獲得了空前的提升［11］。黨的十五大報(bào)告還第一次提出將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)［12］。這實(shí)質(zhì)上是治國(guó)方略的根本轉(zhuǎn)變，超越了建國(guó)初期確立的“法律服務(wù)政策、依賴于政策”的法制建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)了從依靠政策到真正依靠法律的轉(zhuǎn)變［13］。該報(bào)告中對(duì)“社會(huì)主義法治國(guó)家”的論述體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的共識(shí)和重大理論主張［14］。在此基礎(chǔ)上，1999年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》第13條修正案，在《憲法》第5條增加一款，明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！保?5］這就以根本大法的形式把依法治國(guó)的治國(guó)方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則［16］。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家向深層次發(fā)展的目標(biāo)［17］。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?？梢钥闯?，在這一時(shí)期，法治建設(shè)的核心被確立為建立完善的法律體系。截止到2011年8月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。這些法律涵蓋了社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是，法律制度逐漸完備，并不意味著法治時(shí)代就必然到來。制度是死的，執(zhí)行制度的人可以“靈活地”運(yùn)用這些制度，制度可能被用于以權(quán)謀私，損人利己。胡錦濤同志在2012年11月8日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上論及政治體制改革時(shí)，引人注目地提出要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，又專門闡述了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，首次提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這些號(hào)召的提出目的就在于提醒全黨和全國(guó)各族人民，要推行法治，就必須首先提高和加強(qiáng)個(gè)人對(duì)法治的理解和尊重，培養(yǎng)法治的理念和文化。

2012年12月，習(xí)近平總書記在出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。講話鮮明提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要思想［18］。這樣的政治主張?jiān)诤艽蟪潭壬蠞M足了人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的需要，得到了廣泛的社會(huì)支持，為改革發(fā)展增添了新的動(dòng)力。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)又通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，在立法、司法、執(zhí)法和守法等各個(gè)方面做出了具體部署，展現(xiàn)出系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)。所有這些任務(wù)的落腳點(diǎn)就在于確保國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、有序化，從而更好地尊重和保障人權(quán)。

經(jīng)過幾十年不斷的探索和發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)在理論上和實(shí)踐上尋求到了一條適合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的法治道路，明確了中國(guó)法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)法治中國(guó)將逐漸由“法律體系”向“法治體系”轉(zhuǎn)變，“尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)成為中國(guó)法治建設(shè)的核心價(jià)值，貫穿于法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，法治國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)就是在于對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的保障［12］。

四、人權(quán)與法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

縱觀人權(quán)和法治在中國(guó)的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，二者處于割裂狀態(tài)，人權(quán)甚至被長(zhǎng)期冠以資產(chǎn)階級(jí)自由化的帽子而束之高閣。從黨的十五大以來，社會(huì)主義人權(quán)和法治開始反復(fù)同時(shí)出現(xiàn)在黨中央的文件當(dāng)中。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法之后，社會(huì)主義人權(quán)和法治實(shí)現(xiàn)了在《中華人民共和國(guó)憲法》中的首次團(tuán)聚。人權(quán)和法治不是任何意識(shí)形態(tài)國(guó)家的專利，而是全世界人民共同享有的歷史財(cái)富。作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)，繼承、發(fā)揚(yáng)這些人類歷史上流傳下來的制度文明，將人權(quán)和法治確立為內(nèi)政和外交政策的基石。

目前，我國(guó)人權(quán)發(fā)展和法治建設(shè)正處在一個(gè)全新的歷史發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)雖然在近幾十年的前進(jìn)中取得了不少成效，但面臨的問題和挑戰(zhàn)還有很多。要想一一解決這些問題，無論在理論上還是實(shí)踐中，都不可能一蹴而就。因此，針對(duì)這些挑戰(zhàn)，從根本出發(fā)，從實(shí)際考量，探究對(duì)策及方法，對(duì)于完善人權(quán)和法治建設(shè)都具有積極意義。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)立法、行政和司法領(lǐng)域遇到的挑戰(zhàn)既提出了不少應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也留下了一些需要群策群力的課題。

(一)“有法可依”仍是人權(quán)和法治建設(shè)的重點(diǎn)

人權(quán)首先依靠主權(quán)國(guó)家通過立法加以保障。一國(guó)人權(quán)享有和實(shí)現(xiàn)的程度取決于該國(guó)立法對(duì)人權(quán)的保障程度［19］。我國(guó)目前已經(jīng)構(gòu)建起了以憲法為基礎(chǔ)，以憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等部門法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)或加入的26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約等為補(bǔ)充，涉及人權(quán)保護(hù)大多數(shù)方面和領(lǐng)域的社會(huì)主義人權(quán)法律保障體系，對(duì)人權(quán)保障已基本做到了有法可依。

但是，由于公權(quán)力至上的國(guó)家主義政治傳統(tǒng)根深蒂固，以及受到人權(quán)法制建設(shè)起步較晚等方面因素的影響，在一些領(lǐng)域仍舊存在法律空白現(xiàn)象，我國(guó)的人權(quán)立法工作在理念以及規(guī)范層面上仍存在著不可忽視的缺陷［19］51。比如，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利缺少相關(guān)配套的法律，使得這些權(quán)利處于空掛“狀態(tài)”，從而無法得到有效的法律保護(hù)［20］。這些不足和空白給行政和司法工作帶來了巨大的困難，致使一些社會(huì)矛盾持續(xù)不斷地出現(xiàn)，卻得不到根本性的解決。此外，過去制定的法律、法規(guī)和地方性規(guī)范如若存在違背人權(quán)和法治精神的地方，也需要及時(shí)予以清理。因此，不論從理論層面還是實(shí)踐的角度來看，在人權(quán)領(lǐng)域，“有法可依”的法治建設(shè)任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，這仍然是人權(quán)和法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(二)創(chuàng)新人權(quán)保障機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)的角度來看，中國(guó)雖然已經(jīng)建立了相對(duì)完善的人權(quán)保護(hù)法律體系，立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體、非政府組織各司其職，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使保障公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面權(quán)利和自由的職能。但不可否認(rèn)的是，這些機(jī)構(gòu)都不具有專門保護(hù)人權(quán)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，存在機(jī)構(gòu)多重化、職能分散性和保障的或然性等缺陷。因此，對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型期、社會(huì)矛盾凸顯的中國(guó)來講，迫切需要設(shè)立一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，能夠與立法、行政和司法部門緊密配合，從總體上統(tǒng)籌和規(guī)劃國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，在中央層面編織一個(gè)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的安全網(wǎng)，從宏觀上及時(shí)處理和化解社會(huì)糾紛和矛盾。

聯(lián)合國(guó)憲章機(jī)制和條約機(jī)制也在不同的場(chǎng)合，多次建議中國(guó)依照“巴黎原則”，設(shè)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)［21］。這些建議雖然不具有法律約束力，但卻是聯(lián)合國(guó)和其他成員國(guó)考量和評(píng)價(jià)中國(guó)人權(quán)狀況的一個(gè)刻度尺，其潛在的政治意義不容忽視。截止到2014年1月，在全球范圍內(nèi)，已經(jīng)有105個(gè)遍及五大洲的相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得了聯(lián)合國(guó)的認(rèn)證［22］。此外，十八屆四中全會(huì)的決定中也提出“建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！睂?duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，我國(guó)可以考慮依照聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議核可的“巴黎原則”，依法設(shè)立一個(gè)負(fù)有促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)任務(wù)的獨(dú)立的機(jī)關(guān)［23］，在促進(jìn)和保障人權(quán)方面發(fā)揮積極的作用，搭建起救濟(jì)公民權(quán)利的便捷渠道。

在中國(guó)如何設(shè)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)才能更加有效地促進(jìn)人權(quán)和法治發(fā)展呢?首先，設(shè)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的過程對(duì)于保障機(jī)構(gòu)的合法性和成功運(yùn)轉(zhuǎn)尤其重要，因此，機(jī)構(gòu)的籌建工作由中央政府的權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，其整個(gè)過程是透明和公開的，并且廣泛地吸收非政府組織成員、律師、教育工作者、學(xué)者、政府官員、法官、人民代表、各黨派和無黨派人士的參與和協(xié)商。其次，依憲法設(shè)立，為國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)提供最高的法律保障。可以考慮采取憲法修正案的形式，在憲法中規(guī)定設(shè)立促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，然后再制定單行法律，就有關(guān)機(jī)構(gòu)成立的各項(xiàng)事宜做出具體的規(guī)定。再者，盡可能擴(kuò)大受保護(hù)人權(quán)的范圍。賦予國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)盡可能廣泛的職權(quán)，例如國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)能夠開展人權(quán)教育和培訓(xùn);為人大和政府提供立法和政策咨詢;依法開展社會(huì)調(diào)查;接受個(gè)人或群體申訴等。另外，還要重視對(duì)國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)人事、財(cái)務(wù)等獨(dú)立性的保障，確保國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地履行其法律賦予的各項(xiàng)工作職權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)，不受制于政府、任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人［21］132－134。

(三)開展有關(guān)人權(quán)和法治的公民教育

如果說人權(quán)保障法律體系的完善、人權(quán)保障機(jī)制的創(chuàng)新從宏觀層面上為社會(huì)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境的話，那么在微觀層面上，如何提高每一個(gè)人的素質(zhì)和權(quán)利意識(shí)，如何將諸如和平、不歧視、平等、公正、非暴力、容忍和對(duì)人格尊嚴(yán)的尊重等人權(quán)基本價(jià)值觀落實(shí)在每個(gè)人的行為中，使其慢慢變成一種社會(huì)自覺，就是教育需要完成的使命了。

“教育”被認(rèn)為是以知識(shí)為工具教會(huì)他人思考的過程，思考如何利用自身所擁有的知識(shí)和能力創(chuàng)造更高的社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。教育的根本價(jià)值在于為國(guó)家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠(chéng)實(shí)守法、技藝精湛、博學(xué)多才、多專多能的人才，為國(guó)、為家、為社會(huì)創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)民族興旺，推動(dòng)世界和平和人類發(fā)展。

《世界人權(quán)宣言》指出，教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。從這個(gè)意義上講，廣泛地開展以尊重和保護(hù)人權(quán)的思想貫穿其中的教育能夠使各民族人民理解、追求和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。人權(quán)和法治教育作為教育的有機(jī)組成部分，有利于提升社會(huì)凝聚力，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，能夠樹立對(duì)和平和非暴力解決沖突方式的尊重，有利于積極的社會(huì)轉(zhuǎn)型，能夠降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本而具有可持續(xù)性，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的社會(huì)環(huán)境，能夠提升政府履行義務(wù)和個(gè)人采用合法手段追求權(quán)利的能力。開展有關(guān)人權(quán)和法治的公民教育，就是要幫助公民在學(xué)習(xí)的過程中，建立積極的價(jià)值觀，諸如對(duì)所有人及其權(quán)利、對(duì)自然世界、對(duì)歷史和未來的理解和尊重，通過提高個(gè)人的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀，引發(fā)社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變，使得兒童、青少年和成人能夠防止沖突和暴力事件的發(fā)生;用和平的手段解決沖突;在個(gè)人之間、群體之間、國(guó)家和國(guó)際層面上創(chuàng)造有利于和平的條件;從而讓每個(gè)人過上幸福的生活，營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境。為此，建議將社會(huì)主義人權(quán)和法治教育融入國(guó)內(nèi)各類、各級(jí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)中，將其作為基本的公民教育，長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去，培養(yǎng)一代又一代尊重人權(quán)和法治的文明人。

中國(guó)已經(jīng)是世界舞臺(tái)上不可或缺的大國(guó)，作為一個(gè)世界大國(guó)，中國(guó)必須樹立人權(quán)旗幟。在立法、司法或行政過程中，任何一個(gè)國(guó)家都不可能避免出現(xiàn)人權(quán)方面的疏漏和問題。但是，各個(gè)國(guó)家在處理這些疏漏和問題時(shí)候的態(tài)度，卻是千差萬別。造成這種狀況的最根本原因在于人們?nèi)藱?quán)意識(shí)的濃厚程度。社會(huì)大眾的人權(quán)意識(shí)濃厚，必然會(huì)壓倒侵害他人權(quán)利的思想傾向，從而在整體上維護(hù)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。中國(guó)政府應(yīng)從整體上全方位地規(guī)劃人權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，廣泛開展人權(quán)教育，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，積極開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，在各個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)人權(quán)保障的制度化和法治化，最終實(shí)現(xiàn)以尊重和保障人權(quán)為核心價(jià)值的法治國(guó)家。

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本文責(zé)任編輯:林士平

The Protection and Safeguard of Human Rights Are the Core Value of Rule of Law States

ZHANG Wei

(Institute for Human Rights，China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China)

Abstract:Human rights and rule of law are two hallmarks for modern civilized states．They have been gradually acquired social recognition．With the increasing development of China，the understanding of human rights and rule of law have been progressed，and it appears a synchronous and coherent trend on the development of socialist human rights and rule of law．The protection and safeguard on human rights has become the core value of rule of law state in China．This development matches pretty well with China’s rising position as an indispensable global power．In such a situation，China has to uphold the flag of human rights to win the moral respects at home and abroad．Human Rights are a set of special rights．In the near future，China still needs to improve human rights legislations; to establish a National Human Rights Institution in order to provide assistances for the legislative，administrative and judicial branches to better improve and protect human rights．Meanwhile，the education on human rights and rule of law has to be organized systematically at every level of Chinese society．

Key Words:human rights; rule of law; democracy; national hunan rights institution

作者簡(jiǎn)介:張偉(1972－)，男，陜西寶雞人，中國(guó)政法大學(xué)副教授，法學(xué)博士。

收稿日期:2014－11－06

文章編號(hào):1001－2397(2015)02－0025－07

中圖分類號(hào):DF2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

DOI:10．3969/j．issn．1001－2397．2015．02．04