王忠山，陳 虹，孫淑萍

(新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局，新疆 烏魯木齊 830002)

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新疆南疆地區(qū)就業(yè)問題研究

王忠山，陳 虹，孫淑萍

(新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局，新疆 烏魯木齊 830002)

多年來，新疆南疆地區(qū)就業(yè)問題作為國家和自治區(qū)黨政領導始終關注的焦點已倍受重視。南疆四地州的就業(yè)經(jīng)歷了緩慢起步、較快發(fā)展、曲折前進和空前發(fā)展四個階段，回顧其十幾年來就業(yè)工作的曲折歷程，發(fā)現(xiàn)其在就業(yè)質量、就業(yè)渠道、就業(yè)主體、就業(yè)空間、就業(yè)性質、就業(yè)服務、就業(yè)觀念、輸出形式、區(qū)域協(xié)作和政府工作領域上呈現(xiàn)出十大趨勢。但也存在經(jīng)濟增長必然與就業(yè)增長同步、開辟就業(yè)渠道就是挖掘“工業(yè)崗位”、大企業(yè)和大項目能帶來就業(yè)、解決富余勞動力就業(yè)只能靠政府等七大誤區(qū)，以及需就業(yè)人口數(shù)量龐大、就業(yè)崗位開發(fā)難度大、“三多”人口阻礙就業(yè)步伐等八大現(xiàn)實瓶頸。為此，本文建議應抓住目前就業(yè)面臨的現(xiàn)實機遇，在就業(yè)渠道、職業(yè)培訓、就業(yè)條件、就業(yè)服務、就業(yè)主體、就業(yè)觀念、和就業(yè)保障等方面破解就業(yè)難題。

南疆地區(qū)；就業(yè)歷程；就業(yè)趨勢；就業(yè)誤區(qū)；就業(yè)瓶頸；就業(yè)路徑

資料顯示，*2013年—2020年新疆就業(yè)研究報告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會,2014.2013年，全疆249萬多待轉移的富余勞動力中，南疆四地州*南疆四地州是指克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)。就占到62.8%，其中1/3以上為30歲以下的初高中畢業(yè)生。特別是四地州人口呈現(xiàn)“三多”特點:少數(shù)民族多，占90.6%；農(nóng)村人口多，占80%左右；貧困人口多，占全疆貧困人口的84.4%。大量未就業(yè)的低齡少數(shù)民族人口就業(yè)問題成為一個時期以來各級黨政及社會各界廣為關注的難題。

多年來南疆就業(yè)問題作為國家及自治區(qū)黨政領導始終關注的焦點已倍受重視，中央及自治區(qū)各個層面在政策、措施等方面綜合施策，2013年第四次全國對口援疆工作會議再次提出“就業(yè)是比GDP增長更重要的任務，增加就業(yè)尤其是少數(shù)民族群眾就業(yè)是新疆特別是南疆發(fā)展的第一任務”。在全面深化改革元年，自治區(qū)黨委將以圍繞就業(yè)問題為中心的改革列為七大改革之一，更加凸顯了中央及自治區(qū)破解難題的決心。

本文通過跟蹤、審視十幾年來南疆四地州就業(yè)工作的歷程，發(fā)現(xiàn)南疆地區(qū)就業(yè)已呈現(xiàn)出十大趨勢，但也存在七大誤區(qū)。

一、就業(yè)歷程回顧

近十幾年來，南疆四地州就業(yè)走過了曲折發(fā)展的光輝歷程，大致經(jīng)歷了以下四個階段：

(一)緩慢起步階段(2002年—2006年)

南疆四地州就業(yè)問題緣于2002年政府開始組織的勞務創(chuàng)收。因當時逐漸認識到非農(nóng)收入這塊“短板”制約著農(nóng)牧民大幅增收，因此積極開展勞務創(chuàng)收成為各方共識。2003年，自治區(qū)召開了加快南疆地區(qū)發(fā)展工作座談會，指出新疆要同步建成小康，重點在南疆，難點也在南疆，而減少農(nóng)村富余勞動力是增收的關鍵。政府的導向作用以及轉移就業(yè)帶來可觀收益的示范效應使得南疆各地進一步認識到：只有從田間跨入車間，變農(nóng)民為市民，才能真正富裕農(nóng)民。2006年，喀什地區(qū)疏附縣第一次組織了100多名少數(shù)民族女性青年農(nóng)民，在經(jīng)過短期技能和語言培訓后，前往天津、青島紡織企業(yè)務工。*疏附縣農(nóng)家女在天津務工月收入超千元[EB/OL].天山網(wǎng),2007-01-15.這一行為得到了自治區(qū)黨委、政府的肯定和鼓勵，各地紛紛開始效仿，加之當時內地勞動密集型企業(yè)正面臨“用工荒”，組織農(nóng)村剩余勞動力去內地務工很快就上升到了政策層面。

(二)較快發(fā)展階段(2007年—2009年上半年)

2007年，國務院32號文件就南疆三地州*南疆三地州是指克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)。發(fā)展作出規(guī)劃，強調“南疆三地州既是新疆工作的重點，也是國家支持的重點，既是援疆工作的重點，也是扶貧工作的重點，從中央到地方都要給予特別關注和幫助?！弊灾螀^(qū)落實中央精神把2007年作為加大勞動力轉移就業(yè)的起步年，南疆地區(qū)轉移就業(yè)迅速掀起了高潮。2007年，僅南疆三地州就轉移農(nóng)村勞動力93萬多人次，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收近20億元。其中，喀什地區(qū)轉移就業(yè)達60多萬人次，實現(xiàn)勞務收入15億元。*新疆經(jīng)濟報.(新疆)南疆三地州掀起農(nóng)村勞動力轉移熱潮[EB/OL].www.jyw.gov.cn,2008-10-29.“伽師勞務”、“疏附勞務”、“伽師絲毯編織”、“疏附民族樂器制作”在2007年全國勞務品牌展示會上被評選為全國優(yōu)秀勞務品牌，在全國范圍內打響了喀什勞務品牌。2008年秋季，自治區(qū)實施了“烏昌和北疆地區(qū)支持南疆地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展計劃”，由烏昌和北疆地區(qū)的20余所職業(yè)院校通過與企業(yè)聯(lián)合“訂單”培養(yǎng)的形式，落實南疆地區(qū)中等職業(yè)教育招生計劃，大大提高了南疆四地州少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)成功率。此后，自治區(qū)還積極組織開展了“再就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”等大型活動，加大了就業(yè)再就業(yè)政策性資金的爭取和有效使用，不斷完善了就業(yè)服務體系，使越來越多的富余勞動力因此受益。

(三)曲折前進階段(2009年下半年—2010年上半年)

2009年下半年起，南疆地區(qū)就業(yè)形勢面臨了一次轉折和考驗。自治區(qū)在召開的農(nóng)牧業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)工作座談會上強調，全區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作不能因“6·26”事件和“7·5”事件受到任何影響，同時發(fā)布轉移就業(yè)須遵循六大原則?？紤]到“7·5”事件對招收外地來疆拾花工會造成一定影響，在棉花、番茄成熟季節(jié)到來之際，自治區(qū)就開始積極策劃、有效組織，把大量南疆地區(qū)的富余勞動力調至北疆地區(qū)進行短期創(chuàng)收，實現(xiàn)了南北疆地區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。同時，為了大力推進新疆中職學生職業(yè)教育，國家和自治區(qū)決定，自2009年秋季學期起實施中職免學費政策。截至2012年底，共向南疆三地州撥付資金近2億元，資助19多萬人次。*一技之長叩開就業(yè)大門——南疆三地州中職學生職業(yè)教育見聞[N].新疆日報,2013-08-06.特別是自2010年起又對南疆三地州的中職學生實施“三免一補”政策，*“三免一補”指免住宿費、免課本費、免學費,每月享受國家150元的生活補助。使得南疆地區(qū)越來越多的初、高中畢業(yè)生走入中職學校接受培訓，靠一技之長實現(xiàn)了就業(yè)。

(四)空前發(fā)展階段(2010年下半年至今)

2010年，中央新疆工作座談會召開，全國19個省市實施新一輪援疆。此次會議強調要全面推進就業(yè)行動計劃，新疆由此借力在全國開拓就業(yè)。特別是第四次全國對口援疆工作會之后，19個對口援疆省市進一步調整思路，將促進就業(yè)作為對口援助的優(yōu)先目標，從企業(yè)、項目、職業(yè)培訓、政策、機制創(chuàng)新等5個層面制定促進就業(yè)的具體措施，大大推動了南疆地區(qū)就業(yè)問題的解決。自2011年起，新疆選派了2.3萬多名尚未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生赴19個援疆省市以及國家部委所屬的188所院校接受技能培訓。*新疆多舉措促就業(yè) 少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率創(chuàng)新高[EB/OL].中國廣播網(wǎng),2013-07-14.天津市產(chǎn)業(yè)援疆提出了“一人一畝果、一戶一棚菜、一戶一人就業(yè)”的發(fā)展目標，使和田地區(qū)2萬余名農(nóng)民在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。山東省對口支援新疆資金近20億元，實施援助項目160多個，推動落地產(chǎn)業(yè)援疆項目240個，促進對口支援的喀什4縣新增就業(yè)1萬多人。四年來四地州共選派647人參加少數(shù)民族科技骨干特殊培訓，在阿克蘇建設了1個自治區(qū)級技能大師工作室、1個自治區(qū)級高技能人才培訓基地，四年累計新增高技能人才1448人。阿克蘇已被列為全國百家職業(yè)技能振興示范城市。*⑨⑩南疆四地州人力資源社會保障情況及建議[R].新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳,2014-07-07.

2010年—2013年，四地州共新增就業(yè)62.9萬人，年均遞增近16萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)比2009年增長54.5%，其中企業(yè)就業(yè)占到35%。四年間，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模增長了3.2倍；共開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓153.6萬人，實現(xiàn)就業(yè)111萬人，培訓后平均就業(yè)率達58.8%。其中，少數(shù)民族就業(yè)技能培訓143萬人，占培訓總人數(shù)的93.1%，實現(xiàn)就業(yè)82.3萬人，占就業(yè)總人數(shù)的74.1%，培訓后平均就業(yè)率為56.6%，比2009年上升5.3個百分點；農(nóng)村富余勞動力、未升學初高中畢業(yè)生等重點人群培訓120.9萬人，99萬人享受了培訓補貼，累計政策性補貼達到6.43億元，年均增長1.6倍。自治區(qū)還投入3000萬元在四地州建設了35個國家通用語言培訓站，以推動就地就近轉移就業(yè)。⑩

二、就業(yè)趨勢

回顧十幾年來南疆地區(qū)就業(yè)工作的曲折歷程可以發(fā)現(xiàn)，目前就業(yè)工作已呈現(xiàn)出十大趨勢：

(一)就業(yè)質量：逐步由低層次、低水平向較高層次發(fā)展

十幾年間，經(jīng)過各方不懈的努力，南疆四地州富余勞動力就業(yè)在質量上開始逐步實現(xiàn)“五個轉變”：即由自發(fā)性、零星式、小批量輸出向有組織、大規(guī)模輸出轉變；由低端的體能型就業(yè)向較高水平的專業(yè)型、技能型就業(yè)轉變；由短期性、季節(jié)型臨時務工向長期性、穩(wěn)定型務工轉變；由本地轉移向疆內、跨地區(qū)轉移轉變；由個人打拼向整村、整鄉(xiāng)有計劃、有保障的輸出轉變。外出務工使許多農(nóng)牧民“換了腦袋、鼓了口袋”。

(二)就業(yè)渠道：逐步由單一、平面向多元、立體轉變

南疆四地州已逐步跳出了在“一畝三分地上打轉”的就業(yè)思維和模式，抓住各種機遇使更多人得以就業(yè)：抓住國家擴大內需、加強基礎設施及新農(nóng)村建設的機遇，協(xié)調和組織富余勞動力參與了農(nóng)村學校、鄉(xiāng)村公路、防病改水、農(nóng)村水利、抗震安居等民生工程建設；圍繞本地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、花卉林果、設施農(nóng)業(yè)等高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，瞄準農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲旅游、商貿(mào)流通等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內部的合理有序流動；引導富余勞動力向石油石化、礦產(chǎn)開發(fā)、煤電煤化工、食品加工、機電制造、旅游餐飲、房產(chǎn)開發(fā)等自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目轉移，使就業(yè)同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合。目前在公路、水利、城鄉(xiāng)抗震安居等基礎設施建設項目中使用當?shù)剞r(nóng)民工的比例達到30%～40%。

(三)就業(yè)主體：由單一男性轉向由婦女、夫妻乃至整個家庭一同外出務工

在傳統(tǒng)的南疆農(nóng)村家庭，男主外、女主內的守舊觀念根深蒂固，但隨著政府勞務輸出工作的有效開展，南疆地區(qū)成百上千的農(nóng)村婦女在各級政府的組織下走出家門，參加勞務創(chuàng)收。出門務工的女性不僅增長了見識，學到了謀生的技術，還使家庭走上脫貧致富之路。有資料顯示，從2004年至2008年5年間，僅南疆三地州農(nóng)牧區(qū)婦女參加各種技能培訓的總人數(shù)就達到50余萬人，轉移就業(yè)的人數(shù)占到一半以上。近年來，南疆地區(qū)外出務工主體又有了新變化，由過去多為女青年，現(xiàn)在發(fā)展為夫妻雙雙外出務工，甚至是一個家庭中有勞動能力的人全部外出務工。外出務工、轉移就業(yè)、勤勞致富逐漸成為許多人的共識。

(四)就業(yè)空間：由區(qū)內、區(qū)外競相發(fā)展轉向以疆內轉移為主

2009年以前，南疆四地州富余勞動力內地轉移就業(yè)工作取得了一定成效，許多地方形成了一鄉(xiāng)一品、一地一業(yè)的特色。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年僅和田地區(qū)就有3萬多人在內地從事干果批發(fā)、零售、貨物搬運、燒烤和餐飲服務，和田的核桃、葡萄干、杏干、安迪爾瓜、阿不丹麻糖、玫瑰花系列產(chǎn)品、地毯、艾得萊斯綢、奎牙小刀等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品通過這些大戶和務工人員銷售到了全國各地。近年來，受東部產(chǎn)業(yè)結構升級、內地吸納勞動力減弱等因素的影響，南疆地區(qū)有組織赴東部企業(yè)務工人數(shù)從“十一五”的年均10萬人次降為目前的2萬人次左右。與此同時，自治區(qū)結合新形勢，加大了就近就地轉移步伐，南疆地區(qū)富余勞動力轉移開始以疆內就地就近轉移為主。2011年三地州疆內轉移就業(yè)人數(shù)占到轉移總人數(shù)的95%，轉移到內地省區(qū)的只占5%，在疆內，轉移到其他地州的占了35%。*新疆南疆三地州勞動力就業(yè)發(fā)展問題探析[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站,2013-07-18.

(五)就業(yè)性質：由只認“公”字號單位轉向自愿趨向非公經(jīng)濟單位

近年來自治區(qū)高度重視非公經(jīng)濟在惠及民生、促進就業(yè)方面的重要作用，大跨度聯(lián)合施策，有效引導了就業(yè)。2011年自治區(qū)人民政府專門組織了北疆地區(qū)非公企業(yè)面向南疆地區(qū)用工招聘大會。北疆地區(qū)非公企業(yè)攜帶13000多個就業(yè)崗位到南疆求賢，特別是95%的崗位接收中專以下學歷人員，當場就有4500多人成功簽約。*新疆北疆非公有制企業(yè)帶13048個就業(yè)崗位南疆求賢[EB/OL].亞心網(wǎng),2011-06-27.此次“南工北調”對于解決南疆大中專畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)起到了很好的示范作用。近兩年，自治區(qū)充分發(fā)揮非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機構和私營個體企業(yè)協(xié)會作用，在促進非公經(jīng)濟就業(yè)等方面做了大量工作。目前已有170余萬人在全疆6萬多家中小微企業(yè)就業(yè)，已占到全疆企業(yè)從業(yè)人員的72.3%。

(六)就業(yè)觀念：由不愿、不敢、不能出門轉向積極要求勞務輸出

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，各地政府積極鼓勵廣大農(nóng)牧民轉變觀念，外出掙錢，許多人不僅圓了自己的增收致富夢，還帶領身邊的人走向了致富路。特別是中央新疆工作座談會以后，外出務工的示范效應更加激發(fā)了農(nóng)牧民的輸出熱情，他們的觀念發(fā)生了根本性轉變，由“要我輸出”轉變?yōu)椤拔乙敵觥焙汀皬娏乙筝敵觥?，特別是一些起步早的地區(qū)已由等、靠、要“依附型”向自力更生“主體型”轉變。實踐證明，丟掉一個舊觀念，換上一個新思路，就可以打開一個新空間，開辟一條致富路。

(七)就業(yè)服務：從無到有、從不健全到較為完善

近年來南疆四地州積極建立并逐步規(guī)范勞務輸出服務平臺，不斷探索創(chuàng)新服務機制，就業(yè)服務已從最初的“無機構、無人員、無經(jīng)費”狀況開始向“有機構、有編制、有經(jīng)費、有目標、有考核”轉變。目前在許多縣的人力資源市場大廳里均設置了政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和投訴受理等窗口；大部分行政村都設立了漢語培訓點，努力實現(xiàn)自治區(qū)提出的“漢語培訓不出村、技能培訓不出鄉(xiāng)、技能鑒定不出縣”的要求。特別是近兩年，公共就業(yè)服務體系進一步健全和完善，免費服務的范圍已從城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴展到了農(nóng)民工，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作機構，初步形成了培訓、就業(yè)、服務、維權“四位一體”的轉移就業(yè)工作模式，為有效破解就業(yè)難題夯實了基礎。

(八)輸出形式：由單一政府組織轉向多元化主體組織、多形式輸出

南疆四地州積極探索各種勞務輸出新模式，適時出臺勞動力轉移中介組織扶持和獎勵辦法，引導和鼓勵農(nóng)牧民成立以勞動力轉移為經(jīng)營內容的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、勞務經(jīng)紀人組織，努力構建農(nóng)村、市場、政府三者之間的“溝通橋梁”。目前南疆勞務輸出已由最初政府全方位“大包大攬”開始向政府組織發(fā)動、勞務中介機構和協(xié)會以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍牽線搭橋、農(nóng)村大戶帶動等多種輸出形式轉變，使勞務輸出的路越走越寬。

(九)區(qū)域協(xié)作：地區(qū)之間、兵地之間跨區(qū)域協(xié)作明顯增強

目前南北疆跨區(qū)域就業(yè)的聯(lián)動機制已初步建立，如昌吉州每年組織缺工企業(yè)到南疆地區(qū)進行招聘，2010年—2012年3年間組織了9次招聘活動，招聘人員5000多名；還對1萬余人進行了崗前技能培訓，補貼500余萬元；截至2013年，僅南疆三地州就有1萬多人在昌吉州轄區(qū)內的各大園區(qū)和企業(yè)就業(yè)，月工資在2000～5000元不等，企業(yè)還免費提供夫妻公寓、職工宿舍供其居住，*昌吉州與南疆三地州簽訂勞務框架協(xié)議[N].昌吉日報,2014-03-03.且大多數(shù)人已在昌吉買房成為了當?shù)厥忻?。在首府烏魯木齊也有不少南疆人從事著屠宰、民族工藝品及干果批發(fā)零售等行業(yè)。兵地之間的合作也更加緊密，每年在棉花、番茄、葡萄、瓜果等成熟季節(jié)來臨之前，四地州緊緊抓住季節(jié)性用工時機，及早與兵團各師團聯(lián)系勞務輸出工作，簽訂季節(jié)性采摘勞務合同，組織富余勞動力赴各團場進行短期勞務創(chuàng)收，有效地促進了農(nóng)牧民增收。

(十)政府領域：由全面鋪開、遍地開花轉向有重點、有層次

就業(yè)作為重大民生問題一直被各級黨政領導高度重視。自治區(qū)已連續(xù)四年狠抓了就業(yè)等民生工程，實施了更加積極的就業(yè)政策，重點解決“零就業(yè)”家庭、未就業(yè)的大學畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力這三類群體的就業(yè)問題。2010年底自治區(qū)就組織實施了少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃，開創(chuàng)了解決就業(yè)的新思路。2011年，自治區(qū)開始實施“春風行動”，組織烏魯木齊市等地的40余家缺工企業(yè)赴南疆三地州開展招聘對接活動，共提供各種崗位1.5萬個，與南疆三地州7個縣市的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂框架性勞務訂單3.3萬人，參加的富余勞動力達到了2.4萬多人。*2011年新疆維吾爾自治區(qū)春風行動活動總結[EB/OL].中國就業(yè)網(wǎng),2011-07-05.三年的“春風行動”幫助和田地區(qū)實現(xiàn)了2萬人就業(yè)。2013年自治區(qū)又組織實施“清零”計劃，共消除四地州零就業(yè)家庭2.11萬戶，占全區(qū)總數(shù)的80.5%，新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭24小時內托底安置就業(yè)，動態(tài)清零，極為有效地解決了困難群體的就業(yè)和生活。*南疆四地州人力資源社會保障情況及建議[R].新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳，2014-06-05.此外，政府還通過購買公益性崗位、給自主創(chuàng)業(yè)家庭提供小額擔保貸款或一定數(shù)量的啟動資金、對富余勞動力提供實用技術和就業(yè)技能培訓、為貧困大中專生提供免費職業(yè)技能培訓、安排有償見習等一系列措施，也大大促進了就業(yè)。

三、就業(yè)現(xiàn)實誤區(qū)

(一)經(jīng)濟增長必然與就業(yè)增長同步

1979年—2012年的33年里，新疆GDP年均增長10.5%，而就業(yè)人員年均增長僅為2.1%；南疆四地州2010年—2012年GDP年均增長14.8%，而就業(yè)人員年均增長僅為8.9%。*數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》(1980—2013)相關數(shù)據(jù)計算整理得出?？梢?，經(jīng)濟增長與就業(yè)出現(xiàn)了明顯的不同步。因此，要從根本上解決就業(yè)問題，必須全力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的實質性轉變，即從片面追求經(jīng)濟發(fā)展的“經(jīng)濟增長優(yōu)先”模式轉向以擴大就業(yè)、減少失業(yè)為核心的“就業(yè)增長優(yōu)先”模式，只有把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調控的獨立和優(yōu)先目標，才能更有力地保障就業(yè)增長目標的實現(xiàn)?？傊?，就業(yè)增長目標不僅要依靠經(jīng)濟總量的增長，同時還要通過產(chǎn)業(yè)結構的調整和適宜的技術選擇戰(zhàn)略來實現(xiàn)。

(二)開辟就業(yè)渠道就是挖掘“工業(yè)崗位”

事實上，一直以來大力開展的以資源和能源開發(fā)為主，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟的做法并不能夠從根本上解決貧困地區(qū)少數(shù)民族人口的就業(yè)問題。一是南疆四地州工業(yè)化發(fā)展不可能提供足夠的就業(yè)崗位；二是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)對勞動力素質的要求比較高，部分富余勞動力目前還無法完全達到；三是在現(xiàn)代化工廠工作不太符合絕大多數(shù)少數(shù)民族的就業(yè)理想。因此，解決少數(shù)民族就業(yè)問題，設計就業(yè)安置模式必須符合少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)和文化特點，必須放棄主要依靠“工業(yè)崗位”的思路。

(三)大項目、大企業(yè)可解決就業(yè)

大企業(yè)發(fā)展的一個規(guī)律是：隨著工資、社會保障等成本的上升和技術的進步，相對多的投資會吸收越來越少的勞動力，甚至企業(yè)發(fā)展到一定程度時還會不斷擠出富余的勞動力，其增加就業(yè)崗位的能力是有限的。與此相反，中小微企業(yè)雖然對GDP或地方財政貢獻相對較小，但是它們卻能創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會。有數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)新增的就業(yè)主要集中在中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，其就業(yè)人數(shù)占企業(yè)就業(yè)總人數(shù)的比重已超過94%。因此，“重大輕小”的錯誤思維將會制約中小微企業(yè)的發(fā)展壯大，使其吸收就業(yè)的能力大大受限。

(四)城市化、城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動力轉移

城市化發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以吸納、消化大量勞動力，但并非惟一選擇。試想如果讓南疆四地州龐大的富余農(nóng)業(yè)人口都向城市、城鎮(zhèn)轉移，不僅困難，而且也不可能。因為城鎮(zhèn)勞動力也存在過?，F(xiàn)象，而目前南疆農(nóng)村富余勞動力中，文盲、半文盲以及小學文化的人口比重較高，很難適應現(xiàn)代企業(yè)的各種要求。農(nóng)村富余勞動力的轉移應該首先是農(nóng)村生產(chǎn)結構的調整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變，是勞動力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域向其他生產(chǎn)領域的轉移，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動下勞動力的自然有序流動，是勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉移。這種轉移應以市場為導向、科技為手段、農(nóng)村龍頭企業(yè)為依托、合同契約為紐帶，立足當?shù)刭Y源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，向當?shù)鼗A產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)有序地輸入勞動力，使勞動力轉移離土不離鄉(xiāng)。

(五)只能靠政府解決富余勞動力

大中專畢業(yè)生就業(yè)時過度依賴政策性安置，政府把主要用于解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)的公益性崗位過多地用于解決大中專畢業(yè)生就業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，目前僅三地州未就業(yè)大中專畢業(yè)生通過參加“赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”、“三支一扶”計劃、村官公益性崗位等項目實現(xiàn)就業(yè)達1萬余人，占總人數(shù)的四成多，高于全區(qū)平均水平，這極不利于靠企業(yè)解決大中專畢業(yè)生就業(yè)主渠道導向作用的發(fā)揮。特別是它占用了大量的就業(yè)專項資金，使職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等其他扶持就業(yè)政策無法落實到位。

(六)就業(yè)培訓為單一技能培訓

雖然南疆四地州以各種技能及常用漢語培訓作為培訓工作的重點已取得良好成效，但一些地方對培訓理解片面，只重視對技能方面的培訓而忽略對遵紀守法等知識教育及個人素養(yǎng)方面的培訓，而外輸勞務質量的好壞將直接影響到新疆人的整體形象。因此，組織勞務外輸前必須要把好質量關，否則，既影響新疆農(nóng)民工的形象，也影響企業(yè)生產(chǎn)、管理和當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。此外，還應重視加強輸入地風土民情、生活習慣、企業(yè)文化等方面的培訓，培訓后還應進行考核，不合格者不輸出。

(七)高等教育可拓寬就業(yè)空間

目前高校通才教育模式與社會需求發(fā)生偏離，與企業(yè)強調在生產(chǎn)一線崗位工作的現(xiàn)實需求相去甚遠。在專業(yè)設置上也不合理，文科、理科多，工科類少，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術人才的專業(yè)少，尤其是地質勘探、煤電、煤化工等自治區(qū)需求旺盛的專業(yè)更少。少數(shù)民族學生所學專業(yè)大都集中在哲學、法學、教育學、文學、農(nóng)學、管理學等文科領域，就業(yè)出路十分狹窄。

因此，高等教育改革發(fā)展必須要與社會市場需求相切合，要以提高內在質量為根本目的，徹底實現(xiàn)高等教育增長方式的轉變。

四、就業(yè)的現(xiàn)實瓶頸

對于南疆四地州就業(yè)問題，自治區(qū)曾多次專門部署并制定特殊政策，各地全力貫徹落實，努力推進，對口支援省市也積極響應，努力承接，但由于自身存在諸多瓶頸制約因素，此項工作仍困難重重，舉步維艱。

(一)需求：需就業(yè)人口數(shù)量龐大

1.城鄉(xiāng)富余勞動力較多。2013年末，全疆農(nóng)村富余勞動力249.2萬人，而南疆四地州就達到156.5萬人，占到全疆的62.8%。其中，農(nóng)村有就業(yè)需求的占到全疆的60%以上，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的也達到20萬，占全疆的1/3以上。*南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展專題報告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，2014.且未就業(yè)人員年齡結構呈現(xiàn)逐步減小的趨勢。尤其是以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)群體，雖然他們中未就業(yè)的總量占比不大，但其受教育程度較高、年輕，對社會影響面大，如果其長期無法就業(yè)的情況傳遞到基層群眾中，不僅會造成教育觀念的改變，降低義務教育入學率，還可能成為當前新疆社會和諧穩(wěn)定的極大隱患。

2.未來需就業(yè)人口增勢強勁。由于新疆特殊的生育政策，新疆人口自然增長率一直高于全國平均水平，而南疆四地州人口增長更是遠高于全疆和全國水平。2012年末，四地州人口自然增長率平均達到13.65‰, 比全疆平均水平(10.84‰)高25.9%，是全國平均水平(4.95‰)的2.8倍、是內蒙古的3.7倍。年人口增長約15萬人，特別是喀什、克州分居全疆第1位和第2位。南疆四地州已呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、生育旺盛期人數(shù)多、生育高峰峰值持續(xù)時間長等特點，年出生人口已占全疆出生總人口的60%以上。預計未來十年南疆四地州將進入生育高峰期。*南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展專題報告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，2014.

(二)供給：就業(yè)崗位開發(fā)難度大

1.經(jīng)濟發(fā)展落后，就業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。首先是經(jīng)濟總量規(guī)模小。2013年，GDP總量僅為全疆的16.9%，使得容納就業(yè)的空間十分有限；其次是經(jīng)濟結構不合理導致就業(yè)結構不合理(三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)之比為63∶10∶27)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍處于主導地位，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，工業(yè)化水平不足20%，本應作為就業(yè)主力軍的企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小。四地州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)309家，占全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13.9%，增加值僅占全疆的6.0%。*新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局《2014年核算及工業(yè)年報資料》。第三產(chǎn)業(yè)存在虛高化現(xiàn)象，大都以政、教、科、文、衛(wèi)等政府主辦的公共事業(yè)為主，直接參與經(jīng)濟的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，這些都使得就業(yè)渠道極為狹窄。此外，2010年四地州城鎮(zhèn)化率僅為21.8%，比全疆低21個百分點，仍處于城鎮(zhèn)化初級階段，這也阻礙了農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)的轉移就業(yè)。*南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展專題報告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，2014.

2.地理環(huán)境封閉，就業(yè)遠離區(qū)內外市場。南疆四地州是一個相對孤立的封閉區(qū)域，與周邊國家有高山峽谷相隔，距離經(jīng)濟中心較遠，與相鄰地州中心城市最近的也在500公里以上；遠離全國經(jīng)濟和市場中心，處于國內市場的最末端；外向化程度低，緊鄰的周邊8國均為發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，其自身就業(yè)形勢也不容樂觀；加之新疆“7·5”事件和其它暴力恐怖事件對內地用工企業(yè)和相關機構均造成了較大的負面影響，因此，致使富余勞動力向區(qū)外轉移或是國際勞務輸出的難度加大。

(三)人口：“三多”問題阻礙就業(yè)步伐

1.農(nóng)村人口多。2012年，南疆四地州農(nóng)村人口占其總人口的比重達到了80%左右，比全疆平均水平高了23個百分點，占全疆農(nóng)村人口的比重高達55.7%。其中，喀什位居全疆首位，和田緊隨其后居第2位，克州、阿克蘇也居前列。*2013年—2014年新疆就業(yè)研究報告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，2013-09-10.一直以來農(nóng)牧民傳統(tǒng)的“戀土情結”成為轉移就業(yè)的首要難題，一些人寧可在家種大田、掙小錢，也不愿走出家門多掙錢。貧困地區(qū)，特別是山區(qū)邊遠地區(qū)貧困勞動力的思想觀念就更為保守，語言不通，不愿外出和擔心外出上當受騙的心理比較普遍，對他們開展轉移就業(yè)培訓前的宣傳、動員難度很大。

2.貧困人口多。南疆特別是四地州屬國家級貧困區(qū)，是新疆自然環(huán)境條件最為惡劣、經(jīng)濟發(fā)展最為落后、全國面積最大的集中連片深度貧困區(qū)，是國家新一輪扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。2013年末，四地州所轄33個縣(市)中，21個為國家扶貧開發(fā)重點縣(市)，占全疆的比重達到81.3%，還有5個為扶貧開發(fā)比照縣(市)，扶貧對象占全疆的84.8%。特別是三地州貧困發(fā)生率高達37.3%，高于全疆平均水平14.9個百分點。其中，喀什貧困人口已占到全疆貧困人口的2/5，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。*南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展專題報告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，2014.對于貧困農(nóng)牧民而言，在轉移過程中發(fā)生的各種費用以及為尋找工作而付出的代價成為他們的沉重負擔，是其很難跨越的一道“高門檻”。

3.少數(shù)民族人口多。南疆四地州是新疆乃至全國少數(shù)民族人口最為集居的地區(qū)，其中，90%以上都是少數(shù)民族，特別是三地州少數(shù)民族人口比重達到94%以上，大多都存在國家通用語言溝通障礙。此外，宗教信仰和傳統(tǒng)生活習慣對就業(yè)也影響巨大。當?shù)貪夂竦淖诮谭諊烷L期形成的民族生活習慣與現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求不相符，對于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范性和制度性重視不夠，一些工人勞動紀律渙散，存在“領完工資就消失，花完工資又來干”的現(xiàn)象，對企業(yè)生產(chǎn)影響較大，造成企業(yè)用工困難，甚至影響企業(yè)招工培訓計劃。

(四)人力資源：其素質無法承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.科學文化知識水平低。南疆四地州人口中初中和小學文化程度的勞動力占主體，文盲半文盲比例高。2012年，四地州30歲以下的初高中畢業(yè)生約占全疆的69%，大專及以上學歷人口占本地受教育人口的比重僅為7.5%，人均受教育年限為7年左右。2013年，高中階段升學率為73.0%，低于全疆15.7個百分點；普通高中升學率為14.72%，低于全疆13.7個百分點；高級職稱比例比全疆低近7個百分點。*新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局《2014年人口就業(yè)年報資料》。特別是漢語教育基礎異常薄弱，國家通用語言普及率很低，青壯年勞動力漢語能力差，不少人連一句漢語也聽不懂，外出務工溝通交流難度大，容易使自身及他人產(chǎn)生誤解。少數(shù)民族專業(yè)技術人員漢語水平較低，參加各類培訓受到很大限制，致使其專業(yè)水平和能力提升緩慢。

2.勞動技能和實用技術缺乏。四地州的主導產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大部分農(nóng)牧民對現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術、技能不了解、不掌握，特別是重點群體勞動技能嚴重短缺，其轉移的主渠道仍是到產(chǎn)棉區(qū)摘棉花和就近參與富民安居工程就業(yè)，沒有能力到企業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中大部分也為靈活就業(yè)，就業(yè)轉失業(yè)頻繁。目前新一輪對口援疆工作深入推進，四地州作為援助重點，各類基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)投資項目大量集中開工建設，在本地很難找到足夠的建筑工人、產(chǎn)業(yè)工人以及專業(yè)技術管理人員。一些采用了新技術、新工藝、新設備和現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)流程的落地企業(yè)部分已經(jīng)開始投產(chǎn)運行，但由于本地應聘的工人文化知識和操作技術無法達到用人單位的要求，造成新設備無法運轉，企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3.就業(yè)觀念意識和行為亟待轉變。目前，在一些地方還缺乏積極就業(yè)的社會氛圍：滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)思維與生活方式對個人就業(yè)影響較大，通過自身努力改善貧困生存狀態(tài)的訴求不強，認為拿低保強于謀生就業(yè)；一些農(nóng)村青壯年不愿意放棄世代相傳的生產(chǎn)生活方式而去接受產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)紀律和嚴格管理。女性外出務工受到非議；還有相當高校畢業(yè)生認為就業(yè)就是到國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)這些“公”字號單位工作，其他的都不叫就業(yè)，感覺只有端國家“鐵飯碗”才有面子。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶來就業(yè)機會，但并不能完全緩解就業(yè)矛盾，政府職能部門如果不做好就業(yè)觀念意識引導工作以及相應的就業(yè)能力儲備，則很可能會成為又一個引進外來務工人員的窗口，而有違投資興業(yè)的初衷。

(五)就業(yè)培訓：簡單粗放式特征明顯

1.培訓覆蓋面不夠廣。南疆四地州財力狀況捉襟見肘，2012年，人均公共財政預算收入僅達到全區(qū)平均水平的1/3，地方財政自給率僅為18.3%，低于全疆15.2個百分點，特別是一般公益性崗位數(shù)量過大，已占全疆的40.3%，其占用就業(yè)專項資金比重大，使得職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼等其他扶持就業(yè)的政策不能落實到位，所必需的培訓設備設施投入嚴重不足，培訓機構師資力量匱乏，針對農(nóng)村勞動力的實用技術、技能培訓覆蓋率不高，目前三地州培訓能力僅為全疆的30%左右。*南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展專題報告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，2014.再者，由于貧困勞動力大多生活在邊遠山區(qū)，而技能培訓一般都安排在縣或縣以上的學?；蚧剡M行，致使組織培訓的難度和成本都比較大，也導致了一部分農(nóng)牧民外出就業(yè)前基本上沒有參加過專業(yè)性的技能培訓。此外，“認識偏差”也束縛了農(nóng)牧民參加培訓的腳步。目前大多數(shù)農(nóng)民工采用“候鳥式”兩棲的就業(yè)和生活方式，且由于他們外出務工轉入的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大都是農(nóng)產(chǎn)品粗加工、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、服裝、家政等技術含量不高的勞動密集型行業(yè)，使得他們認為沒有必要花更多金錢、時間和精力去接受培訓。

2.培訓內容缺乏針對性。雖然近兩年自治區(qū)大力推廣訂單、定向、定崗以及緊缺職業(yè)(工種)培訓，但一些地方在具體實施中走了樣。有的培訓內容單調枯燥，偏重理論傳授，沒有實際操作；有的與自身工作關系不大，不實用；有的內容較深或是講得太快，聽不懂，沒有做到根據(jù)學員的接受能力而有步驟地授課；有的培訓知識面窄，使受訓的人對現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術技能缺乏足夠的認識；還有的培訓如“蜻蜓點水”，只是對受訓者進行一個短期的入門級培訓，并沒有使他們從中掌握實實在在的技能，出去后因不具備工作能力而無法就業(yè)，致使培訓“只見數(shù)字不見人”，培訓效果不明顯。

3.專業(yè)設置與需求脫節(jié)。目前南疆職業(yè)高中和技術學校仍由教育部門按照普通高中來考核管理，安排了較多的數(shù)理化等理論課，技能實訓課程不足，且主要以供大于求的服務業(yè)專業(yè)的初級人才為主，而缺乏對日益發(fā)展的現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所急需專業(yè)技術的培訓。

4.培訓機制缺乏聯(lián)動性。目前培訓機構與人才市場、勞務市場、技術市場沒有形成科學有效的供求信息反饋關系，許多培訓機構開展職業(yè)培訓時沒有與就業(yè)服務機構充分合作，只管培訓不管就業(yè)，形成培訓和就業(yè)“兩張皮”，受訓者參加培訓后沒能找到工作崗位，大大降低了參加培訓的積極性。

(六)就業(yè)服務：無法滿足社會實際需求

1.公共就業(yè)服務機構不足。公共就業(yè)服務機構數(shù)量不足、結構單一，用于富余勞動力流轉的配套設施建設和網(wǎng)絡建設的資金嚴重不足。

2.公共就業(yè)服務水平不足。服務能力和服務水平低，勞動力市場信息傳遞功能不健全，各種市場勞務信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權威性和政策性，導致不少群眾盲目出門，走了彎路。

3.服務人員能力有限。服務人員工作能力和責任心亟待加強，目前約有四成左右需要培訓的人獲取培訓信息的渠道來自于社區(qū)，部分工作人員對非常好的就業(yè)政策吃不透、不熟悉，使好政策的知曉度大打折扣，政策紅利無法惠及百姓。

4.中介組織不成熟。中介組織偏少，外出務工服務的信息反饋、中介服務和跟蹤管理等基礎工作均很薄弱，一些農(nóng)村富余勞動力轉移還屬自發(fā)性行為，仍停留在“親幫親、鄰幫鄰”的層面上。

(七)體制機制：跟不上轉移就業(yè)的需要

目前現(xiàn)行的戶籍、土地、社會保障等方面的體制、機制等已跟不上發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)二元結構下的戶籍制度人為地造成許多人雖有固定的職業(yè)和住所，卻難以真正在城鎮(zhèn)安家落戶，不得不又回流到農(nóng)村；帶有福利性質的土地制度及其有償流轉機制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的兼職農(nóng)民“農(nóng)忙時回家種田，農(nóng)閑時登門求職”，使企業(yè)無法對短期工實施考勤、績效等管理，產(chǎn)品質量也不能控制，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；企業(yè)的相關社會保險不健全，土地仍然是農(nóng)村勞動力的重要失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，這大大影響了農(nóng)村勞動力轉移的穩(wěn)定性。此外，進城務工的農(nóng)村勞動力在子女就學、工種選擇等方面不便或受到一些歧視性政策的限制也制約了農(nóng)牧民的轉移就業(yè)。

(八)不確定性因素：存在不利的負面影響

新疆是少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，南疆四地州青壯年勞動力因受漢語水平的限制，使得外出務工人員的溝通交流存在很大困難。“7·5事件”后，特別是昆明“3·01事件”后，部分內地企業(yè)對吸納新疆籍務工人員持謹慎態(tài)度，這使得南疆富余勞動力內地轉移“袋口”趨緊。尤其是南疆四地州處在反恐維穩(wěn)的最前沿，維穩(wěn)形勢復雜尖銳，社會治安問題較為敏感，一有風吹草動，容易引發(fā)少數(shù)人的恐慌心理，無形中會對四地州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響，也不利于大中專高校畢業(yè)生的內地就業(yè)及富余勞動力向疆外轉移。

五、就業(yè)的現(xiàn)實機遇

盡管南疆地區(qū)就業(yè)還困難重重，但放眼區(qū)外，國內外大環(huán)境紛紛利好，而自治區(qū)大力弘揚新疆精神，全力打造新疆速度，努力彰顯新疆效率，在科學發(fā)展、民生優(yōu)先、就業(yè)先行的征程上已邁出堅實步伐，解決南疆四地州就業(yè)難題面臨難得的歷史性機遇。

(一)外部：經(jīng)濟、政策環(huán)境不斷趨好

1.國際形勢進一步向好。近期世界經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復性增長，經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。2013年習近平主席在訪問中亞四國時提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想，贏得各國的一致贊同和響應?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”，縱貫亞歐大陸18個國家，覆蓋人口約30億，是世界上經(jīng)濟規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。新疆作為中國與亞歐合作的承接地和聚合點，與周邊鄰國共同建設“經(jīng)濟帶”，將為自身迎來千載難逢的大建設、大開放、大發(fā)展的歷史機遇，新疆必將成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)、主力軍和排頭兵。

2.國家的支持力度不斷加大。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢仍將延續(xù)，促改革、調結構、重質量、抓民生已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。中央新疆工作座談會及19個省市對口援疆工作的不斷深入更是體現(xiàn)了國家舉全國之力在政策、資金、項目、人才等各方面全方位加大對新疆的支持力度，政策之多、力度之大、覆蓋之廣都將前所未有。2013年，國家更是把南疆就業(yè)問題提到了一個空前的高度。全國政協(xié)主席俞正聲在新疆調研時指出，就業(yè)是南疆經(jīng)濟發(fā)展的第一要務，要解決南疆就業(yè)問題，必須要認真研究新疆勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。國家人社部來疆調研時，首先前往南疆專題調研就業(yè)問題，并初步提出了通過產(chǎn)業(yè)來帶動就業(yè)的“南疆促進就業(yè)計劃”。第四次全國對口援疆工作會議強調：援疆工作要突出重點，首先通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷拓寬新疆特別是南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的就業(yè)渠道；再者還要堅定不移地把教育搞上去，通過支持雙語教育和職業(yè)教育、加強和改進思想政治工作，不斷提高各族群眾的科學文化素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。習近平總書記更是專門對新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署：“新疆工作的著眼點和著力點就是社會穩(wěn)定和長治久安，這在新疆是第一位的，要更加重視解決南疆問題，上升到國家層面、單獨施策，給予特殊政策”。對口援疆前三年重在“安居”，現(xiàn)在重在“樂業(yè)”。中央將促進就業(yè)列為當前援疆首位，切中了要害。這為新疆特別是南疆四地州就業(yè)等重大民生問題的解決奠定了堅實的基礎，創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。

(二)內部：經(jīng)濟政策紅利凸顯

1.區(qū)內良性發(fā)展氛圍濃厚。從2010年起，自治區(qū)已連續(xù)實施五個民生建設年，特別是更加注重了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性，把南疆的發(fā)展放在了更為重要的政治戰(zhàn)略高度專門施策，決定從2014年起不再對南疆三地州考核地區(qū)生產(chǎn)總值，引導其把工作重點放在促進就業(yè)、改善民生上。這將有利于形成解決就業(yè)問題的長效機制。近期中央和自治區(qū)明確提出要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)由此啟動了“深化改革創(chuàng)新，聚力長治久安”系列活動，對南疆“短平快”項目進行了專門安排部署，圍繞“發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)”戰(zhàn)略目標，重點支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是支持南疆地區(qū)發(fā)展符合當?shù)靥攸c、有一定基礎、稍加扶持就能增加就業(yè)的“短平快”項目，已決定在2年內投入8.88億元，在喀什、和田和克州扶持10個重點產(chǎn)業(yè)的195個項目，此舉將實現(xiàn)10萬人就業(yè)。*新疆“短平快”項目推動貧困地區(qū)就業(yè)[EB/OL].中央人民政府網(wǎng)站,2014-02-09.破解南疆就業(yè)難題已具備了良好的區(qū)內環(huán)境和氛圍。

2.南疆獨享諸多政策紅利。國家和自治區(qū)對南疆四地州發(fā)展重視程度空前，各種政策利好不斷：自治區(qū)新黨發(fā)2010年18號文、新政辦發(fā)2011年194號文曾明確規(guī)定，在政府投資重大建設項目和國有企業(yè)新招用人員中大中專畢業(yè)生不得低于30%，中央駐疆企業(yè)新招用員工新疆當?shù)貏趧恿Ρ壤坏玫陀?0%，并重點向大中專畢業(yè)生特別是少數(shù)民族畢業(yè)生傾斜，計劃在新疆招用人員46000余人，自治區(qū)還對企業(yè)吸納當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)給予50%的養(yǎng)老保險補貼等；近期新一輪對口援疆工作又給南疆四地州注入強大發(fā)展動力，各種差別化產(chǎn)業(yè)政策為其招商引資和承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移提供保障；四地州作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，國家已明確在資金、項目、政策等方面加大傾斜力度，正逐步形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的大扶貧新格局；喀什國家級特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立，將使其“五口通八國，一路連歐亞”得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮，其承接國家產(chǎn)業(yè)轉移的功能也會顯現(xiàn)，必將輻射帶動南疆四地州實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；中央及自治區(qū)財政支持教育的力度加大，在對南疆三地州中職學生實施“三免一補”基礎上，又支持南疆三地州在全區(qū)率先實現(xiàn)高中階段免費教育。目前南疆正迎來大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的新時期。

六、就業(yè)的現(xiàn)實路徑

民生連著民心，就業(yè)是民生改善的核心，沒有“飯碗”就沒有穩(wěn)定。南疆四地州就業(yè)問題不僅事關“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的實施，還關系到全面建成小康社會的實現(xiàn)。就業(yè)問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須抓住主要矛盾，盯住關鍵環(huán)節(jié)，方能起到事半功倍之成效。

(一)就業(yè)崗位：廣泛開辟

要就業(yè)就要有產(chǎn)業(yè)。要堅持把促進南疆四地州特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生和“兩后生”、農(nóng)村富余勞動力三大重點群體的就業(yè)放在更加突出的位置，多管齊下，廣辟就業(yè)途徑和門路，推動就業(yè)再就業(yè)工作向寬領域、深層次發(fā)展。

1.打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)促就業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是吸納季節(jié)性用工的主渠道之一。和田地區(qū)年45萬人次的農(nóng)村富余勞動力轉移主要是季節(jié)性用工。因此，要用好援疆機遇，在北京、浙江等地的幫助下積極發(fā)展以糧食、棉花、畜牧、林果、藥材產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出集中連片發(fā)展，提高土地利用效率，力推高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，政策支持鼓勵企業(yè)在貧困區(qū)建立優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品基地，優(yōu)先安置富余勞動力就地就近轉移就業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化破解就業(yè)難題。

2.大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。南疆四地州要依托對口援疆省市把產(chǎn)業(yè)基礎強、配套條件好、延伸鏈條長、吸納就業(yè)多、入職門檻低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要載體和平臺，在紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色民族工業(yè)等方面做足文章?？梢劳忻藁ㄙY源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以喀什為中心，以喀什中亞南亞工業(yè)園及各縣市工業(yè)園區(qū)為載體，積極承接浙江、廣東、山東等地紡織產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展面向周邊國家市場的棉紡精深加工，逐步形成紡紗、針織、織布、印染、服裝等為一體的棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈，努力向國家及自治區(qū)提出的“發(fā)展紡織工業(yè)實現(xiàn)百萬人就業(yè)”戰(zhàn)略目標奮進。同時，還要緊緊抓住國家加強新疆公路、鐵路、水利、機場等基礎設施建設，推進石油石化、煤電煤化工、機電制造、房產(chǎn)開發(fā)等重點行業(yè)的用工需求，主動出擊，積極對接，并加強組織和引導，切實鼓勵疆內外企業(yè)招用本地畢業(yè)生及農(nóng)民工，以緩解就業(yè)壓力。與此同時，還要立足有發(fā)展優(yōu)勢的特色林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色清真食品工業(yè)、民族特色手工業(yè)、維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，深入挖掘各種“短平快”項目，以新型工業(yè)化化解就業(yè)難題。

3.打造特色現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)促就業(yè)。充分利用四地州獨特的地緣優(yōu)勢，依托口岸和對外綜合交通運輸網(wǎng)絡，以推進中吉烏、中巴鐵路建設為契機，以喀什國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，加快建設面向周邊國家的商貿(mào)物流基地和國際物流大通道，由此帶動更多富余勞動力就業(yè)；大力發(fā)展綜合性服務業(yè)，重點發(fā)展就業(yè)指南、養(yǎng)老托幼、家政服務、醫(yī)療保健、社區(qū)服務、文體娛樂、物業(yè)管理等便民利民服務機構，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；進一步落實新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施，以馕為突破口，支持餐飲企業(yè)走出新疆。同時結合民族大型節(jié)慶活動，積極籌辦美食節(jié)，努力打造民族特色清真餐飲品牌，真正切合南疆實際創(chuàng)造出更多少數(shù)民族就業(yè)機會；利用四地州豐富獨特的自然景觀和文化旅游資源，借助絲路文化世界品牌優(yōu)勢，依托喀什國家級歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市地位，挖掘整合各地特色旅游資源，重點打造具有國際影響力的絲路南道文化旅游長廊，再現(xiàn)古絲綢之路輝煌，以此帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進更多人就業(yè)。

4.鼎力支持中小微企業(yè)發(fā)展促就業(yè)。中小微企業(yè)是市場經(jīng)濟中最活躍的細胞，它對于吸納農(nóng)村富余勞動力、“兩后生”及中職中專人口就業(yè)發(fā)揮著重要作用。因此要為其創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺真正有“含金量”的扶持計劃，切實幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的融資難、產(chǎn)品銷售和外運難、政府審批效率低等問題，真正落實好稅收減免、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)利益，推動企業(yè)快速良性發(fā)展，不斷提高其穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。

(二)職業(yè)培訓：構建體系重技能

1.重職業(yè)技能，提高培訓的實用性。目前上海、山東、天津等援疆省市均已將職業(yè)培訓列為重點項目，并采取當?shù)嘏嘤柡透爸г嘏嘤栂嘟Y合的形式進行。浙江在提出就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動、職業(yè)教育支撐三維一體促進就業(yè)的思路中也把職業(yè)教育列為重點，并選派教師到浙江受訓，以解決目前南疆地區(qū)職業(yè)教師匱乏的難題。作為受援地要立足培育新型農(nóng)民和后備產(chǎn)業(yè)大軍目標，借援疆之力重點開展煤電煤化工相關技能、電焊、電工、農(nóng)機維修、烹飪、建筑、餐飲服務等各類實用技能培訓，使其至少掌握1至2門實用技術，并頒發(fā)“技術職稱”，為農(nóng)牧民順利進廠務工打下堅實的基礎。

2.重南北疆對接， 加大培訓針對性。 定期不定期地組織北疆地區(qū)的用工企業(yè)與南疆輸出勞動力的地區(qū)開展對接活動，在“招工難”和“就業(yè)難”之間架起溝通的橋梁，有目的地培訓富余勞動力，讓他們轉變?yōu)橛幸患贾L的并且是企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)工人，不僅滿足企業(yè)招工的需求，更能增加其務工收入，實現(xiàn)雙贏。

3.健全監(jiān)管機制，提高培訓有效性。要加強對職業(yè)培訓機構的監(jiān)督、管理，落實培訓事前、事中、事后全過程監(jiān)管。在開展培訓之前，要進行詳細的摸底和調查，特別是未就業(yè)高校畢業(yè)生和“兩后生”，重點鎖定經(jīng)技能培訓后能夠到第二、第三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的人群。優(yōu)先開展有企業(yè)用工需求的訂單、定向、定崗技能培訓，制定切實可行的培訓計劃和實施方案，并保證培訓補貼資金落實到位，堅決杜絕拖欠培訓補貼。在培訓過程中，突出培訓的針對性，最終達到技能提升和有效就業(yè)的無縫對接。為防止培訓工作流于形式走過場，可采取簽到、不定期現(xiàn)場檢查、電話抽查等形式來保證到課率和培訓效果。同時，還要注重加強擇業(yè)觀的思想教育，使其逐漸走出擇業(yè)的誤區(qū)。

4.重實訓基地建設，提高從業(yè)的實踐性。面對絕大多數(shù)職業(yè)院校沒有實訓基地、學生動手能力差的現(xiàn)實，國家及自治區(qū)要加大投入力度，在全區(qū)建設地州級和縣(市)級職業(yè)技能培訓實訓基地，也可挑選合適的生產(chǎn)企業(yè)建立實習基地，期間給學生發(fā)放實習補助，補助金額不低于當?shù)刈畹凸べY水平，所需資金由政府財政按每年實習人數(shù)撥付給學校，由學校直接發(fā)放給學生，使企業(yè)能夠主動為學生實習提供方便。

(三)就業(yè)條件：國家通用語言的普及

1.切實保障資金的落實。積極爭取國家貧困地區(qū)義務教育工程，扶貧資金向教育傾斜。自治區(qū)財政可安排?？钔度胨牡刂葚毨У貐^(qū)的基礎教育并使資金嚴格落實到位，各級政府也要多渠道籌集教育經(jīng)費，以保證貧困地區(qū)漢語教師工資發(fā)放和正常教學需要。

2.認真抓好漢語教師隊伍建設。要加大四地州大中專院校扶貧力度，給他們專項任務下派漢語老師，開設漢語專業(yè)，培訓漢語教師，盡快解決漢語師資力量薄弱問題。自治區(qū)還可指定烏魯木齊、石河子等北疆、東疆教育水平相對高的地區(qū)，以及石油基地的小學、中學免費包教包學一定數(shù)量的南疆學生，然后將這些學生輸送到中專學校實施對口支援式教學，以培養(yǎng)較高素質的漢語師資力量。

3.調整課程設置，增加漢語教學時間。日常生活漢語會話作為農(nóng)牧民出門務工的“拐杖”至關重要，因此，少數(shù)民族學生一入學應強化會話教育，可先實施l～2年的會話教育，然后再施行雙語教學。在雙語教學中，增加漢語課時，或盡量用漢語授課。有條件的地區(qū)還可以組織學前漢語會話教育。教材要配套，教學內容要符合區(qū)情。在培訓時要區(qū)別不同對象、分門別類進行。

4.制定獎勵措施鼓勵漢語教學?？砂训貐^(qū)開展雙語教育情況的好壞作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和學校領導的政績指標之一，對抓雙語教育工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和學校領導，教學成績突出的教師和品學兼優(yōu)的學生實行獎勵；錄取干部、提拔干部都把漢語水平作為必備條件，形成全社會重視雙語教育、人人懂雙語的良好氛圍。

(四)就業(yè)服務：構建機構平臺體系

大力加強就業(yè)服務設施建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立健全含蓋城鄉(xiāng)、面向全體勞動者的公共就業(yè)服務體系，為勞動者提供免費就業(yè)信息、咨詢信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。大力組織開展“縣鄉(xiāng)招聘會”、“園區(qū)招聘會”、“送崗位下鄉(xiāng)”、“創(chuàng)業(yè)項目推薦”、“創(chuàng)業(yè)培訓指導專場”等豐富多彩的專項活動，把崗位信息、培訓項目、扶持政策直接送村進戶、到人，真正實現(xiàn)有效對接。要加強對重點群體的專項服務，把貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、城鄉(xiāng)長期失業(yè)人員作為幫扶重點，使他們能及時獲得有針對性的就業(yè)服務。特別是可結合“靚麗工程”活動，在南疆四地州舉辦以編織、刺繡為主的婦女短期技能培訓班和創(chuàng)業(yè)指導班，幫助婦女走出家門，脫貧致富。此外，要加快戶籍制度、社會保障制度改革，進一步完善農(nóng)民工子女就學、職業(yè)技能教育等政策，使他們到企業(yè)工作感到舒心，能招得來、留得住，在城市落地生根。同時，還要為農(nóng)民工建立起有效的意見表達機制和權益維護機制。

(五)就業(yè)主體：培育少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人階層

南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾絕大多數(shù)仍從事著傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動。如果不把少數(shù)民族勞動力特別是青壯年勞動力吸引到新型工業(yè)化建設中，在就業(yè)結構、收入分配方面就有可能出現(xiàn)少數(shù)民族與漢族之間的群體性差別，不利于少數(shù)民族向現(xiàn)代社會的轉型。因此，加快培育少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人階層就顯得極為緊迫而重要。當前新疆正需要大量的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人，而近年來在中央和援疆省市的支持帶動下，四地州已培育了一批有市場開拓意識和經(jīng)營管理能力的本土企業(yè)家及中小企業(yè)經(jīng)營管理人員，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擁有許多具有縫紉、刺繡、織毯技能的婦女，制作土陶、民族樂器、清真食品的工匠，稍加專業(yè)培訓就能成為產(chǎn)業(yè)工人。需要強調的是，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的一個重要特征是有組織、守紀律。要幫助他們牢固樹立起現(xiàn)代價值觀念、效率觀念、紀律觀念，把其培養(yǎng)成有紀律、有知識、有技能的產(chǎn)業(yè)工人后備軍?？山梃b南疆地區(qū)一些企業(yè)好的做法，用“洋制度”加“土辦法”來造就產(chǎn)業(yè)工人，即用靈活的薪酬制度穩(wěn)定員工，如可把按月領薪變?yōu)榘粗茴I薪，設置全勤獎、工齡工資等；培養(yǎng)選拔會雙語、能力強的少數(shù)民族員工納入管理層，實施管理層本土化，使他們在掌握員工思想動態(tài)、及時處理員工矛盾等方面發(fā)揮獨特作用；為避免員工因“同酬不同工”心存不滿或辭職不干現(xiàn)象的發(fā)生，將工序相鄰的崗位設置為“夫妻崗、兄弟崗、姐妹崗”等，打包承包，以親情“潤滑”工作關系，化解矛盾，穩(wěn)定隊伍。此外，還可用真心加愛心的“柔性”現(xiàn)代企業(yè)文化增加員工歸屬感、凝聚力，以和諧團隊。

(六)就業(yè)觀念：更新和改變

富裕農(nóng)民必須轉移農(nóng)民，轉移農(nóng)民必須轉變其思想觀念。目前可以借助第二批群眾路線教育實踐活動及自治區(qū)開展的“三民”活動，讓干部們深入到農(nóng)戶家中，“面對面”宣傳自治區(qū)各項就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助他們算經(jīng)濟賬，啟發(fā)他們走出家門改變自己的命運；還可采取專程把外地用人單位和外出務工人員請來，在各鄉(xiāng)村作巡回演講，組織務工者家人到內地吸納企業(yè)參觀、旅游等方式消除大家的疑慮，使他們放下“坎頭曼”走向外面的世界；可發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體作用，大張旗鼓地宣傳“勞務之星”、“勞務狀元”等，對真實情況和典型事例進行系列跟蹤報道，以擴大宣傳效果；政府可通過在高校組織少數(shù)民族精英人士及就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會等形式加強對大學生就業(yè)觀念的輿論引導，落實各項鼓勵就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，在全社會積極營造到基層、到中小企業(yè)、到民營單位就業(yè)的良好氛圍。

(七)就業(yè)保障：計劃生育基本國策的落實

目前落實計劃生育政策，努力減少勞動力供給是化解就業(yè)矛盾的一個關鍵環(huán)節(jié)。要進一步加大計劃生育利益導向政策力度，盡快采取更加強有力的獎懲措施，把人口過快增長的勢頭壓下去。可依靠國家制定和落實更為積極的人口增長控制政策，諸如通過實行提高“少生快富工程”獎勵標準、農(nóng)村計劃生育特殊獎勵補貼標準、建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障和服務體系、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年生活保障服務體系等系統(tǒng)性政策，改變當?shù)貍鹘y(tǒng)生育觀念，以達到人口增長速度放緩的目的。

[1]王嵩陽.新疆跨越式發(fā)展中的少數(shù)民族就業(yè)問題研究[D].北京：中央民族大學，2013.

[2]李俊英.破解邊疆少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)難題的思考與路徑——以新疆為例[J].經(jīng)濟研究參考，2013，(5)：27～32.

[3]李艷，賈娟琪.新疆南疆三地州就業(yè)形勢影響因素分析——基于經(jīng)濟發(fā)展和人口變動的視角[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2103，(12)：66～70.

[4]蔣霞.新疆南疆地區(qū)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)問題的思考[J].赤子(中旬)，2014，(2)：54.

(責任編輯：汪愛琴)

On Employment in Southern Xinjiang

Wang Zhongshan, Chen Hong, Sun Shuping

(Bureau of Statistics of Xinjiang Uygur Autonomous Region, Urumqi 830002, China)

Over the years, the employment problems in Southern Xinjiang, the focus of the national and autonomous region’s party leaders’attention, has been highly valued. The employment of Southern Xinjiang experienced such four stages as a slow start, rapid development, the curves and the unprecedented development. By reviewing the tortuous course of employment for more than a decade, it is found there are ten trends in the fields like the employment quality, employment channels, employment subject, employment space, nature of employment, employment service, employment concepts, output form, regional coordination and government work. At the same time, however, there are also misunderstandings like economic growth and employment growth being inevitably synchronized; opening up employment channels being mining industrial jobs; big business and big project being able to bring jobs; solving the surplus labor employment only relying on the government, and so on. In addition, there are eight practical barriers such as large employment population and exploitation of opportunities for jobs being difficult, and so forth. To this end, the paper suggests that it be great necessity to seize the reality facing the employment opportunity to solve employment problem from such aspects as the channels of employment, vocational training, employment conditions, employment service, employment subject, employment concept and job security.

Regions in Southern Xinjiang; Employment History; Employment Trends; Employment Misunderstanding; Employment Bottleneck; Employment Path

2014-11-20

國家自然科學基金項目“新疆益貧式增長測度及影響因素研究”(71363050)；教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“對口援助與新疆民族集聚地區(qū)跨越式發(fā)展目標協(xié)同性研究”(13YJA790158)；新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局2014年度重點課題

王忠山(1958-)，男，高級統(tǒng)計師，研究方向：宏觀經(jīng)濟；陳虹(1966-)，女，統(tǒng)計師，研究方向：宏觀經(jīng)濟；孫淑萍(1967-)，女，高級統(tǒng)計師，研究方向：宏觀經(jīng)濟。

F241.4

A

1007-8576(2015)01-0033-14