農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行營業(yè)部課題組

把握主責聚焦主業(yè)推進紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責有效落實

農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行營業(yè)部課題組

一級支行紀委要堅決貫徹上級行黨委、紀委的決策部署和要求，緊緊加強黨風廉政建設(shè)這個主題，以落實“兩個責任”為根本，以推進“三轉(zhuǎn)”為抓手，把握主責，聚焦主業(yè)，大力推進紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的有效落實。

一、轉(zhuǎn)思想找準定位，協(xié)助主體責任落實

紀委要找準定位，主動作為，積極協(xié)助黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任，把監(jiān)督執(zhí)紀問責真正有效落到實處。

一是要當“軍師”，謀劃全局。黨風廉政建設(shè)抓什么、怎么抓，紀委要為黨委通盤謀劃，拿出具體思路。在規(guī)劃布局上，要堅持教育、制度、監(jiān)督、糾風、執(zhí)紀、問責并舉，把反腐敗預防工作放在第一位，同時注重以懲促防、以戒固廉；在工作重點上，狠抓教育工作，突出制度機制構(gòu)建，注重發(fā)揮支行班子成員以及部門、網(wǎng)點領(lǐng)導的勤廉表率作用和紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的監(jiān)督作用；在工作策略上，要堅持一把手抓和抓一把手并重，強化班子成員履行一崗雙責，提升一把手第一責任人意識、黨委主體責任意識、班子成員擔當意識。

二是要當“先鋒”，謀劃引領(lǐng)。紀委要積極協(xié)助黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任，在組織協(xié)調(diào)上，要注重主動發(fā)揮牽頭作用，有效整合調(diào)動全行各部門各網(wǎng)點力量，讓紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員以及全行員工充分參與到監(jiān)督工作中來；在任務(wù)落實上，要注重發(fā)揮推手作用，找準監(jiān)督工作的著力點，全力推動支行紀律作風建設(shè)、領(lǐng)導干部廉潔自律以及“三嚴三實”、“兩個從嚴”等專項工作的深入開展。

三要當“主力”，謀劃打贏。紀委作為黨委黨風廉政建設(shè)的主力軍，必須有令必行，敢打必勝。首先要組建團隊，建立支行懲治和預防腐敗體系領(lǐng)導小組以及黨風廉政建設(shè)監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、信息員隊伍，明確支行黨委成員在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的分工與職責，確保職責明晰。二要建章立制，紀委要協(xié)助黨委制定出臺相關(guān)制度文件，為有令必行打下堅實的基礎(chǔ)。在執(zhí)紀問責上，堅持有責必究，全行定期或不定期對落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時查處，并針對檢查情況進行通報。

二、轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)，助推監(jiān)督能力提升

紀委落實好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，轉(zhuǎn)職能是核心。

（一）強化對同級黨委的監(jiān)督。一是強化監(jiān)督意識。要切實提高認識，自覺克服和防止在監(jiān)督方面存在模糊認識。黨委要以實際行動營造歡迎監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的氛圍，重視紀委監(jiān)督職能的發(fā)揮。一把手要身體力行，并經(jīng)常性的在黨委會和民主生活會上提醒班子成員，正確對待和自覺接受來自同級紀委的監(jiān)督。班子成員要自覺增強民主意識，不斷提高接受監(jiān)督的覺悟和水平。紀委要樹立高度的責任意識，大膽開展監(jiān)督工作。二是提高監(jiān)督能力。一要提高講政治的執(zhí)行能力，在事關(guān)重大原則的問題上切實搞好監(jiān)督，確保上級的決策、本級的具體部署都能政令暢通。二要提高政策水平，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。紀委書記、紀檢干部要熟知黨紀行規(guī)，增強辨別是非的能力，為黨委決策當好參謀。三要堅持原則，敢于較真。注意加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無私、剛正不阿的優(yōu)秀品格，對不正之風和違紀行為敢于較真，敢于碰硬，不怕得罪人，始終履行好監(jiān)督職能。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。一要明確監(jiān)督工作重點。對同級黨委集體研究討論和決定的事項，紀委一方面要按照同級黨委崗位責任制的規(guī)定，帶頭貫徹執(zhí)行；另一方面要把監(jiān)督的側(cè)重點放在同級黨委成員特別是一把手貫徹執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定和黨風廉政建設(shè)責任制上。同時，要加強對黨員領(lǐng)導干部八小時以外的行為監(jiān)督，逐步由重視領(lǐng)導干部的工作圈轉(zhuǎn)向朋友圈、社交圈、生活圈的監(jiān)督并舉，進一步完善領(lǐng)導干部重大事項包括社交情況定期匯報制度。二要把監(jiān)督全方位滲透到黨委工作。紀委應(yīng)充分利用各種途徑和手段，掌握和了解情況，并及時反饋給同級黨委，對發(fā)現(xiàn)的共性問題，在黨委會上及時通報。屬于個別問題的要找個人談心加以解決。三要把監(jiān)督與執(zhí)紀結(jié)合起來。紀委可以通過各項工作的開展發(fā)現(xiàn)工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時提出加強黨風黨紀建設(shè)、加強干部管理的意見和建議，協(xié)助黨委修正失誤，改進工作。同時，對于發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)的人和事，決不能視而不見，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。四要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮各方面的監(jiān)督的積極作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的效果。

（二）加強對信貸領(lǐng)域的監(jiān)督。一是加強對小額貸款客戶的監(jiān)督。通過向小微企業(yè)貸款客戶發(fā)放《農(nóng)行廉政紀律告知函》和《小額客戶情況登記表》，建立與客戶聯(lián)系通道，采取主動詢訪客戶的方式，形成雙向監(jiān)督信息渠道，打通客戶監(jiān)督的“最后一公里”。通過電話、實地巡訪及95599服務(wù)聯(lián)動處理等方式聽取客戶意見和建議，了解支行信貸人員工作情況，并做好工作記錄，以便進一步提高信貸工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升農(nóng)行形象。對于客戶舉報或發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，支行紀委應(yīng)立即進行立案查實，同時向支行黨委報告。二是加強對企業(yè)貸款行為的監(jiān)督。要進一步規(guī)范信貸業(yè)務(wù)操作行為，杜絕違紀行為發(fā)生。增強信貸從業(yè)人員的職業(yè)道德和法制意識，自覺杜絕“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象。通過對客戶進行走訪等多種途徑掌握和了解，信貸從業(yè)人員有無接受客戶的禮品、宴請、旅游、健身、娛樂等現(xiàn)象，有無向客戶索取禮金、購物卡、會員卡、充值卡、加油卡等有價證卡，有無以借為名占用客戶車輛、計算機、辦公用品等情況。如發(fā)現(xiàn)“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象，從嚴從重處理。三是加強對不良資產(chǎn)處置的監(jiān)督。重點監(jiān)督信貸資產(chǎn)處置是否嚴格按照處置流程和權(quán)限逐級上報審批，有無越權(quán)行為；各項核銷材料是否真實、規(guī)范，有無弄虛作假；對外要防止主觀人為道德風險，避免銀行客戶之間的內(nèi)外勾結(jié)等情況發(fā)生，對內(nèi)要防止通過弄虛作假等手段，不如實反映不良資產(chǎn)形成的主客觀原因，對責任人認定采取避重就輕、張冠李戴等現(xiàn)象。資產(chǎn)處置過程中是否做到逐戶建立臺賬，“賬銷案存”，是否根據(jù)臺賬積極開展訴訟時效維護工作，在制度規(guī)定時間內(nèi)有無發(fā)放催收通知等。

（三）加強對人事領(lǐng)域的監(jiān)督。一方面要制定紀委參與監(jiān)督的有關(guān)制度，規(guī)定紀委必須參加干部選拔任用工作的各環(huán)節(jié)，為紀委參與干部選拔任用工作提供依據(jù)。同時制定干部選拔任用失察失誤責任追究機制，明確紀委按照“誰推薦誰負責、誰考察誰負責、誰決策誰負責”的原則實施責任追究。另一方面要加大紀委對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。要監(jiān)督黨委及組織人事部門大力推行公示制，適時將選拔對象、選任的崗位公布于眾，廣泛聽取群眾的意見。對選拔的每個細節(jié)如資格審查、考核、民主投票、公示等進行認真監(jiān)督。要在不同層面收集群眾反映，掌握第一手資料后如實出具《擬任干部廉政情況鑒定書》。紀委書記要在黨委征求意見時，針對被選拔人的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”情況，提出綜合評價意見，要不折不扣地闡述和堅持紀檢監(jiān)察部門的意見。

（四）加強對財務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督。紀委對財務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督，重點在于參與財務(wù)制度的建立和完善、督促制度的執(zhí)行和事后的監(jiān)督。具體來說：一是強化對二級支行營銷費用的監(jiān)督。加強網(wǎng)點費用配置管理，積極推進集中采購，落實費用序時管理要求，明確費用支出審批職責與審批流程，建立檢查監(jiān)督機制。根據(jù)財務(wù)管理要求，建立網(wǎng)點招待用品、宣傳用品領(lǐng)取與使用臺賬，根據(jù)部門管理職責，將網(wǎng)點營銷費用管理納入部門與條線的監(jiān)管內(nèi)容。二是加強對二級支行二次績效分配進行監(jiān)督。一級支行要督促網(wǎng)點建立營銷業(yè)績臺賬，實行公示制度，根據(jù)公示結(jié)果與考核辦法，確定二次分配方案，并經(jīng)網(wǎng)點班子成員、工會小組長、職工代表討論通過。紀委可以定期組織對二次績效分配方案執(zhí)行情況進行評議，根據(jù)員工評議結(jié)果，由支行人事部門進行督辦。

（五）做好干部和員工的行為監(jiān)督。行為監(jiān)督可以結(jié)合責任區(qū)管理，從中層干部、重點崗位人員、重點關(guān)注類人員三個方面開展。一是做好支行中層干部的監(jiān)督。紀委書記要加強對責任區(qū)的干部定期廉政談話工作，及時督促提醒干部要廉潔從業(yè)，合規(guī)辦事，積極營造廉政從業(yè)的良好氛圍。重點做好四個“定期”：即定期走訪責任區(qū)干部家庭；定期走訪、查詢公安、檢察、工商等政府執(zhí)法部門；定期開展問卷排查；定期深入員工開展個別談話工作。匯總以上各種途徑了解的信息，利用支行季度案件防控分析會進行全面分析，針對發(fā)現(xiàn)問題，進一步明確防控措施，把案件、事故苗頭控制在最低程度。二是加強對重要崗位人員的監(jiān)督。按照干部責任區(qū)管理規(guī)定加強對重要崗位人員的監(jiān)督，紀委書記除了對網(wǎng)點負責人、副職進行監(jiān)督外還要監(jiān)督黨委成員的責任區(qū)管理執(zhí)行情況。以上監(jiān)督人員每季做出監(jiān)督情況報告，記錄在責任區(qū)管理系統(tǒng)中。三是加強對重點關(guān)注類人員的監(jiān)督。要求責任人每月最少進行一次談心談話，隨時了解重點關(guān)注人員的情況，每月做出監(jiān)督情況報告，記錄在責任區(qū)管理系統(tǒng)中。支行紀委指派專人進行跟蹤監(jiān)督，與其家庭人員保持聯(lián)系，共同進行幫扶，監(jiān)督情況每月進行記錄。

（六）加強對公車、食堂等領(lǐng)域的監(jiān)督。一要加強對支行公車使用的監(jiān)督。紀委對公車的監(jiān)管除了借助GPS系統(tǒng)加強日常監(jiān)管外要將重點放在節(jié)假日和工作八小時以外期間。一是車輛管理部門在節(jié)假日前是否下發(fā)通知，明確車輛封車時間和地點，且是否封存到位；二是嚴格車輛定點存放，法定節(jié)假日支行全部車輛原則上同意停放在支行停車場集中封存，封存后的鑰匙統(tǒng)一保管，其它時間由支行指定停放地點，不能隨意停放，紀委可以定期或不定期實地查看；三是嚴控值班車輛，原則上放假期間公車全部封存，牽涉到加鈔、值班等需用公車的，所用車輛節(jié)前需固定好，不得隨意值守；四是確因臨時公務(wù)需要用車的，是否報經(jīng)主管車輛部門批準，紀委應(yīng)加強此項管理，考慮同時報備紀檢監(jiān)察部門，杜絕事后補報的現(xiàn)象。二要加強對職工食堂管理的監(jiān)督。一是定期查看菜品采購過程中對采購數(shù)量和采購價格是否進行記錄以及與供應(yīng)商的結(jié)算清單；二是食堂小額物品采購、易耗品領(lǐng)用報銷等手續(xù)是否規(guī)范；三是月末食堂財務(wù)結(jié)算工作是否合規(guī)，是否編制相關(guān)報表；四是定期或不定期征求員工對食堂管理意見。

三、轉(zhuǎn)方式嚴肅執(zhí)紀，強化監(jiān)督工作實效

紀委落實好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵。（一）抓果與追因并重，強化倒逼機制。過去講“冤有頭債有主”、“一人做事一人擔”，這種認識從管理和監(jiān)督的角度上講有一定的誤區(qū)。紀委在監(jiān)督過程中，如發(fā)現(xiàn)部門、網(wǎng)點內(nèi)部出了違紀違規(guī)問題，分管行領(lǐng)導、部門/網(wǎng)點一把手、分管副職都要負疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督之責；這種問責不僅體現(xiàn)在年終考核，更要體現(xiàn)在平時的常態(tài)化管理，要強化監(jiān)督檢查結(jié)果的通報。

（二）理論與實踐結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督模式?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會管理”，是黨的十八大提出的重大時代課題；而具體到銀行業(yè)的紀委監(jiān)督工作，更需要我們結(jié)合實際創(chuàng)新監(jiān)督模式。需要在充分調(diào)研、反復論證、多次征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺相應(yīng)的黨風廉政建設(shè)實施辦法和監(jiān)督工作實施細則等一整套監(jiān)督制度規(guī)范，對一級支行紀委履職給予充分的制度保障，從而實現(xiàn)紀委監(jiān)督工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

（三）明察與暗訪結(jié)合，改進工作模式。成績永遠擺在臺前，問題總是藏在幕后，推進監(jiān)督工作開展，不僅要看到成績總結(jié)經(jīng)驗，更要找到問題反省教訓。為增強工作主動性和實效性，上級行紀委可以抽調(diào)精干力量組成明察暗訪組，對全轄各一級支行紀律作風情況進行常態(tài)化隨機突擊抽查，對問題單位進行針對性復查。定期或不定期開展“兩個從嚴”、“兩項行為”等專項治理活動，促進全行黨風廉政建設(shè)和紀律作風建設(shè)工作的常態(tài)化、經(jīng)?；?。

四、轉(zhuǎn)作風強化管理，打造反腐倡廉利器

紀委落實好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，轉(zhuǎn)作風是保障?？鬃釉唬骸捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從”，相對于身處反腐倡廉第一線的紀檢監(jiān)察干部而言，就是要身體力行、率先垂范，努力做到一言一行都是榜樣，一舉一動都是標桿。一方面要以身作則，遵紀守規(guī)。打鐵還需自身硬，正人必當先正己?？梢酝ㄟ^組織全行紀檢監(jiān)察干部簽訂承諾書、集體宣誓、赴監(jiān)獄參觀等形式，不斷增強法制意識，堅決杜絕內(nèi)部違反八項規(guī)定、廉潔自律規(guī)定等問題的發(fā)生。另一方面要加強學習，精業(yè)通行。紀檢監(jiān)察干部不僅要干一行愛一行，更要精一行通一行。要達到這一效果，我們要進一步提高紀檢干部的綜合素質(zhì)，有計劃地組織全行紀檢干部集中培訓，增強反腐倡廉理論和業(yè)務(wù)水平。

（課題組長：陳民健成員：唐曼、王曉賓）