梁傳杰

（武漢理工大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430070）

一、引 言

自清末民初京師大學堂之開辦，我國高等教育經過百余年的摸索與實踐，以學科建設為引領的高校辦學思路已成普遍共識，這既是高校組成以學科為基本要素的內在邏輯把握，更是高校追求特色辦學和特色發(fā)展理念觀照下對學科建設固有內涵的準確認知。對于學科建設內涵的認知，呈現(xiàn)不同主體視野下的不同圖像［1］。以學科建設屬性為視角，學科建設包含了高校的師資隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、基地建設、學術交流等內在性要素和外顯性要素，這就意味著高校所開展的師資隊伍建設、科研平臺建設、人才培養(yǎng)、國內外學術交流等項目，均可納入學科建設之范疇，成為學科建設的有機組分?？疾飚斚挛覈咝＝ㄔO之現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，我國高校建設與發(fā)展呈現(xiàn)出學科建設項目碎片化的現(xiàn)實。所謂項目的碎片化問題，是指高校所開展的諸多重點建設項目，在整體建設上宏觀統(tǒng)籌不夠，缺乏宏觀層面的系統(tǒng)設計，與學校整體發(fā)展規(guī)劃契合不夠；各項目之間相互銜接不夠，項目之間相對獨立，缺乏應有的關聯(lián)；建設項目協(xié)同不夠，綜合建設成效不夠明顯。高校學科建設項目碎片化，究其原由，主要源于學科建設項目來源的多層次、多渠道，既有中央的建設項目，也有地方政府的建設項目，還有高校自身的建設項目，這些不同來源的建設項目，其價值取向、建設目標和建設內容都有較大的差異性。毫無疑問，高校的建設與發(fā)展，必須以學科建設項目予以推進，這是高校建設的具體抓手，失卻了這些具體的抓手，高校建設就無法推進。當下的問題在于，這些學科建設項目統(tǒng)籌不夠、協(xié)同不夠，影響建設項目有效服務于高校發(fā)展目標和有效服務于高校整體建設，從而影響高校的特色辦學與特色發(fā)展。因此，深入探討并積極破解高校學科建設項目碎片化問題，成為當下我國高等教育必須正視且亟待解決的重要命題。

二、高校學科建設項目碎片化的現(xiàn)實困境

梳理當下高校學科建設項目的現(xiàn)狀，高校學科建設項目碎片化主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）建設項目多元

高校學科建設項目多元化，是當前高校開展學科內涵建設的普遍情形，這種多元化主要表現(xiàn)為建設層次的多元化和建設內容的多元化。建設層次的多元化，是指學科建設項目分別來源于國家、地方和高校三個層面的投入。比如，國家層面有“985工程”建設、“211工程”建設、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設、“2011計劃”等項目，地方層面有省級重點學科建設項目、省級“2011計劃”、省級師資隊伍建設項目、省級重點實驗室建設項目、省級人才培養(yǎng)建設項目等，高校層面包括校級重點學科建設項目、高校師資隊伍建設項目、高校科研平臺建設項目、高校人才培養(yǎng)建設項目等。建設內容的多元化，是指各建設項目在建設內容上，涵蓋了師資隊伍建設、科學研究、平臺建設、人才培養(yǎng)等多種內涵。比如，“985工程”主要建設對象是學科高水平科研平臺，“211工程”主要建設對象是高校優(yōu)勢和特色學科，師資隊伍建設項目主要建設對象是師資隊伍，人才培養(yǎng)建設項目主要建設對象是人才培養(yǎng)，包括本科生培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)，等等。

高校學科建設項目的多元化，因建設投入渠道多元，高校建設投入明顯增多，有力地促進了高校學科實力和水平的提升，體現(xiàn)了中央和地方兩級政府高度關注并通過項目形式強化高校建設，反映了兩級政府支持高校發(fā)展的建設職能。但不可否認，這種高校學科建設項目的多元化，因管理部門不一，其出發(fā)點和目標各有其差異性，使得各建設項目之間缺乏圍繞高校整體建設目標，尤其是學科建設目標的協(xié)同，導致各建設項目在建設目標上難以與高校整體建設目標有機契合，各建設項目在建設內容上難以圍繞學科整體發(fā)展形成有機銜接，最終影響各建設項目的綜合建設成效。

（二）目標指向各異

在中央、地方和高校所開展的眾多學科建設項目中，其建設目標和指向存在著較大差異。有的項目著眼于高校整體實力和水平的提升，比如國家實施的“985工程”建設項目，其目標在于建成少數(shù)世界一流的高水平大學；有的項目著眼于世界一流學科建設，比如國家實施的“211工程”建設項目，其目標在于建成一批世界一流學科［2］；有的項目著眼于世界一流科研基地建設，比如國家實施的優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設項目，其目標在于建成一批具有國際一流水平的科研基地；有的項目著眼于某一領域高水平的創(chuàng)新中心，比如國家實施的“2011計劃”，其目標在于通過體制機制改革，在探索建立面向科學前沿、行業(yè)產業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新重大需求的四類創(chuàng)新模式，跨單位組建協(xié)同創(chuàng)新中心，提升綜合創(chuàng)新能力；有的項目著眼于區(qū)域內重點學科建設，比如各?。ㄊ?、自治區(qū)）開展的省級重點學科建設，其目標在于建成一批能夠較好滿足并服務于地方經濟建設和社會發(fā)展建設需要的省級重點學科；有的著眼于高水平師資隊伍建設和人才引進，比如國家開展的長江學者計劃、千人計劃、國家自然科學基金創(chuàng)新研究群體、教育部創(chuàng)新團隊等項目，其目標在于建成一批高水平師資隊伍和科研創(chuàng)新團隊；有的項目著眼于人才培養(yǎng)并提升人才培養(yǎng)質量，比如國家開展的特色專業(yè)建設項目，其目標在于建成一批具有示范效應的高水平專業(yè)，保證并不斷提高高校本科生人才培養(yǎng)質量。凡此種種，不一而足?？傊?，無論從國家層面，還是地方政府層面以及高校層面，均設立了多種學科建設項目，但各類建設項目在建設目標上存在著較大差異。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“促進高校辦出特色”［3］。高校學科建設項目的設置與實施，其目標應該指向并服務于學校的發(fā)展目標，即實現(xiàn)高校的特色辦學與特色發(fā)展，而高校特色辦學和特色發(fā)展體現(xiàn)在優(yōu)勢學科和特色學科的建設與形成。一所高校在社會上的聲譽與影響力，往往并不在于這所高校的整體實力和水平，其直接體現(xiàn)于該高校某個或某些學科在社會上所形成的影響力。當前各學科建設項目目標上存在的差異性，導致各學科建設項目的建設對象呈現(xiàn)出繁雜紛亂的現(xiàn)象，有的是對高校面上的整體建設，有的是對部分學科的整體建設，有的是對部分學科某一內涵的單項建設。簡而言之，高校各學科建設項目的目標指向與高校特色辦學和特色發(fā)展的目標指向契合不夠，存在著較大偏差。

（三）內容銜接不足

由于各學科建設項目來源不一、目標各異，從而使各學科建設項目建設內容銜接不上，這種建設內容銜接不足主要表現(xiàn)在兩方面：一是學科建設內涵建設的系統(tǒng)性不足。學科建設是高校建設與發(fā)展的重要思路，是基于以學科為引領，統(tǒng)籌師資隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、基地建設、學術交流等內涵的建設模式，但當前學科建設的多渠道來源、多元目標取向，使得高校各種學科建設項目在建設體系上主要強調自身項目的目標與自身建設的重點，造成項目之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調與統(tǒng)籌，致使建設內容銜接不足。比如，高校在自身層面上開展的師資隊伍、科研平臺、人才培養(yǎng)等建設項目，其對高校學科建設面不一，有的是面向高校所有學科的建設，有的是面向部分學科的建設，有的是面向優(yōu)勢和特色學科的建設，難以形成對某些學科的系統(tǒng)建設。二是學科建設內涵建設的重復性。學科建設項目內涵建設缺乏系統(tǒng)性，同時也導致了學科建設內涵建設的重復與交叉。比如，高校在國家層面上開展的學科建設項目，如“985工程”建設與“211工程”建設項目，基本上所有的“985工程”建設項目同時也受到“211工程”建設項目的支持，而這兩者之間在具體的建設內容上并沒有明顯的差異。又比如，高校在自身資助建設層面上開展的師資隊伍建設項目、科研平臺建設項目、人才培養(yǎng)建設項目與中央和地方政府資助的國家和省級重點學科建設項目在建設內容上，往往還是著眼于高校特色和優(yōu)勢學科建設，在師資隊伍、科學研究和人才培養(yǎng)等方面存在著重復交叉建設的現(xiàn)象。

（四）部門協(xié)同不夠

高校學科建設項目碎片化，還表現(xiàn)為管理部門的協(xié)同不夠。無論是不同管理層次的管理部門，還是同一層次的不同管理部門，各管理部門均有其對自身建設管理工作的分工與職責，在工作中難免有基于自身角色的價值取向和工作目標。這種價值取向和目標存在著較大差異。對于不同層面的管理部門而言，其價值取向與目標存在明顯差異。比如，中央教育管理部門主要從宏觀層面出發(fā)，推進國家層面世界高水平大學和一流學科的建設，提升我國高等教育在世界上的水平和影響力；地方教育管理部門主要從中觀層面出發(fā)，推進所在地高校省級重點學科的建設，提升高等教育服務地方經濟和社會發(fā)展的能力和水平；高校主要從微觀層面出發(fā)，推進高校自身整體實力和辦學水平，擴大高校影響力，提升自身辦學質量和辦學效益。對于同一層面的不同管理部門而言，也存在著同樣的問題。比如，高校層面的人事管理部門的主要目標在于提升高校整體的師資隊伍水平，研究生教育管理部門的主要目標在于保證并提高研究生培養(yǎng)質量，本科生教育管理部門的主要目標在于改善本科生培養(yǎng)條件、保證并提高本科生培養(yǎng)質量，科研管理部門的主要目標在于提升高校的科學研究能力和創(chuàng)新水平，等等?？傊煌瑢用娴墓芾聿块T、同一層面的不同管理部門在價值取向、工作目標上均存在著較大差異，在現(xiàn)有的管理體制下，因缺乏統(tǒng)籌而使各建設項目協(xié)同不夠，影響了各建設項目的綜合建設成效。

三、高校學科建設項目碎片化的破解路徑

對于當前高校學科建設項目碎片化，尤其是高校學科建設項目目標指向多元、內容銜接不夠、部門協(xié)同不夠等具體問題，需要從管理體制改革、建設思路創(chuàng)新和具體路徑探尋等三方面謀求出路。

（一）管理體制改革

要解決高校學科建設項目碎片化的問題，必須從高等教育管理體制改革著手，理順中央政府、地方政府及高校三者之間的責權問題，為謀求破解高校學科建設項目碎片化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與條件。

我國高等教育管理體制改革要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一要求和部署，“轉變政府職能，解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，要簡政放權”，“政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來”，“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”［4］。從破解高校學科建設項目碎片化問題的角度來看，高等教育體制改革需要解決如下幾方面的問題：一是解決好中央教育管理部門、地方教育管理部門和高校的責權問題。中央教育管理部門要進一步轉變職能，減少審批事項，將工作重心放在宏觀管理，做好頂層設計、宏觀制度建設和服務工作，強化對中央教育管理部門開展的相關建設項目的監(jiān)管，盡量少或者不要干預高校微觀層面的建設工作。地方教育管理部門應將工作重心放在中觀層面的管理，做好區(qū)域高等教育規(guī)劃、中觀制度建設和區(qū)域服務工作，強化對地方教育管理部門開展的相關建設項目的監(jiān)管。中央和地方兩級政府要減少政府評價，建立以社會評價和市場評價為依據(jù)的科學投入機制，轉變對高?，F(xiàn)行的以專項投入為主的撥款機制，建立以教育規(guī)模和績效評價為主的投入方式，避免“跑部錢進”。二是中央教育管理部門各司局之間要加強溝通、交流與協(xié)商，處理好中央教育管理部門所開展的各建設項目間的關系。具體來說，要理順現(xiàn)已開展的“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、“211工程”、“2011計劃”等國家層面建設項目的關系，從國家高等教育宏觀發(fā)展目標的要求，統(tǒng)籌好不同部門對高校的建設與投入，進一步明確各建設項目的目標和建設內容，為高校提供宏觀指導，減少對高校微觀層面建設的干預。地方教育管理部門各處室之間也要加強溝通、交流與協(xié)商，處理好地方教育管理部門各處室所開展的建設項目間的關系。具體而言，要理順現(xiàn)已開展的省級“2011計劃”、省級重點學科建設項目、省級科研平臺建設項目、省級人才培養(yǎng)建設項目等項目的關系，統(tǒng)籌好對本地區(qū)高校的建設與投入，明晰各建設項目的目標和建設內容，減少對高校微觀操作層面的干預。三是加強現(xiàn)代大學制度建設，把高校建成面向社會依法自主辦學的法人實體，確立大學真正的獨立法人地位。在擴大高校自主辦學權的改革形勢下，高校要按照中央和地方政府的改革精神和工作要求，結合自身校情，圍繞特色辦學與特色發(fā)展的目標，統(tǒng)籌好不同來源渠道的建設項目。同時，高校要強化自律意識，規(guī)范自身的辦學行為，不能為了爭取項目和投入，虛報、瞞報建設項目。

（二）建設思路創(chuàng)新

理順中央政府、地方政府和高校三者的責權關系，主要是為有效解決高校項目碎片化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，而要切實破解高校學科建設項目碎片化這一問題，關鍵在于高校自身建設思路的創(chuàng)新。為此，可以考慮將“學科引領、統(tǒng)籌集成、改革驅動和管理創(chuàng)新”，作為解決高校建設項目碎片化各種問題的基本思路，尋求破解之道。

所謂學科引領，是指高校在辦學和發(fā)展思路上，要緊緊抓住學科這一核心關鍵要素，切實將學科作為引領高校整體發(fā)展、推進高校特色辦學的核心所在，帶動并促進高校師資隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、平臺建設等各項工作。以學科為引領，可以將高校各建設項目的建設目標統(tǒng)一到高校整體建設與發(fā)展的目標上來，統(tǒng)一到高校特色辦學與特色發(fā)展上來，從而解決高校各建設項目建設目標各異的問題。

所謂統(tǒng)籌集成，是指高校在開展中央、地方和學校的各項重點建設項目時，緊緊圍繞學校特色發(fā)展的要求，從宏觀層面將現(xiàn)有相關的重大建設工程和計劃予以綜合統(tǒng)籌，通過集成各重大建設工程和計劃的建設合力，著力于優(yōu)勢學科和特色學科的建設，積極培育新興交叉學科和特色領域方向，促進優(yōu)勢和特色學科的系統(tǒng)建設和整體發(fā)展，進一步凸顯學校辦學特色和辦學優(yōu)勢。統(tǒng)籌集成現(xiàn)有高校各建設項目，既是以學科為引領發(fā)展思路的貫徹和落實，更是將現(xiàn)有各建設項目有效匯聚、形成合力的舉措，從而解決各建設項目內容分散缺少統(tǒng)籌的問題。

所謂改革驅動，是指在各重點建設項目的整體推進過程中，要通過高校內部體制機制改革和制度創(chuàng)新，切實改革現(xiàn)有影響并制約各重點建設項目建設推進過程中的制度弊端，釋放改革活力，尤其是要解決管理上行政權力過大、學術權力不足以及相互割裂的管理體制問題，解決各建設單位積極性、主動性不夠，缺乏競爭的機制問題。通過改革，營造良好建設氛圍，切實推進各重點建設項目的順利開展。改革驅動是形成學科引領，尤其是有效統(tǒng)籌集成現(xiàn)有多元化建設項目，解決建設項目管理部門協(xié)同不夠的必要手段。

所謂管理創(chuàng)新，是指在各建設項目的建設與實施過程中，要構建起鼓勵勇于創(chuàng)新、勇于試點改革的制度環(huán)境，積極推進建設模式、管理模式、管理機制的管理創(chuàng)新，確保各建設項目的建設成效。管理創(chuàng)新是在整體改革過程中，通過激勵和約束機制的構建與完善，激發(fā)建設項目多元主體的積極性，確保各項改革政策和改革舉措能夠落實到位，提高建設項目的建設成效。

（三）具體路徑探尋

高校要按照以上的改革創(chuàng)新思路，對高校學科建設進行系統(tǒng)設計和科學謀劃，在建設思路上，既要有改革的力度，又要盡量減小改革阻力，既要有創(chuàng)新的舉措，又要使具體操作有可行性，對于破解高校學科建設項目碎片化的問題，具體實施路徑可概括為：學科引領、分層建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、項目集成，體制改革、管理創(chuàng)新，試點改革、逐步推進。

1.學科引領，分層建設

各高校要結合自身的辦學定位與發(fā)展目標以及所開展的學科建設項目，在整體設計與建設上，以學科建設引領學校師資隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、平臺建設等具體內容。同時，在整體建設的推動上，按照分層建設思路，可將學科建設劃分為國際一流學科、國內一流學科、省內一流學科、新興交叉學科等層次，實施分層建設，做到有所為、有所不為，學科建設要突出重點，服務于高校特色辦學和特色發(fā)展。在這一建設思路的指導下，使高校學科建設形成抓手，結合各高校自身的校情，形成國際一流學科建設工程、國內一流學科建設工程、省內一流學科建設工程和新興交叉學科培育工程等層次，分別加強不同層次、不同目標學科的整體建設，推進高校整體發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，項目集成

在實施國際一流學科建設工程、國內一流學科建設工程、省內一流學科建設工程和新興交叉學科培育工程時，關鍵在于如何實現(xiàn)現(xiàn)有各種建設項目與這四類學科建設工程的有效集成問題。要圍繞高校整體建設與發(fā)展目標，統(tǒng)籌調配現(xiàn)有學科建設項目，形成對國際一流學科建設工程、國內一流學科建設工程、省內一流學科建設工程和新興交叉學科培育工程相關投入與建設資源的合理配置，四大工程的形成，其實質是現(xiàn)有建設項目資源的配置。大體而言，國際一流學科建設工程一般應集成現(xiàn)有“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設項目、“211工程”、國家“2011計劃”、人才強校工程等重點建設項目，服務于高校優(yōu)勢學科的建設；國內一流學科建設工程應集成現(xiàn)有“211工程”、省級“2011計劃”、人才強校工程、科技創(chuàng)新與產業(yè)化工程等重點建設項目，服務于高校特色學科的建設；省內一流學科建設工程應集成省級“2011計劃”、人才強校工程、科技創(chuàng)新與產業(yè)化工程、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程等重點建設項目，服務于高校特色學科的建設；新興交叉學科建設工程應集成“211工程”、人才強校工程、科技創(chuàng)新與產業(yè)化工程、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程等重點建設項目，服務于高校新興交叉學科的建設。各高校因校情不一，所開展的建設項目也有差異，因而在項目集成上自然應有所差異，可視各自校情予以調整。四大建設工程與相關支撐重點項目關系見表1。

3.體制改革，管理創(chuàng)新

按照以上的建設思路和項目集成方式，必須要進行高校內管理體制改革和管理制度創(chuàng)新。改革現(xiàn)行管理體制，探索項目負責人、學術管理和行政管理三力均衡的管理體制。實行項目負責人制，加大項目負責人的責權利，激發(fā)項目負責人積極性；強化學術管理，充分發(fā)揮學術管理在學科建設中的作用；強化行政宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌和決策職能，增強行政服務職能；探索并實行矩陣式學科建設管理模式。

成立高校學科建設領導小組，組長由高校主要負責人擔任，成員包括高校主管科研、人事、人才培養(yǎng)的校領導，以及學校人事、財務、國有資產、科研、本科生教育、研究生教育、國際交流等主要職能部門負責人，負責學校事業(yè)規(guī)劃和學科建設的整體規(guī)劃和重大事項的決策，負責國際一流學科建設工程、國內一流學科建設工程、省內一流學科建設工程和新興交叉學科培育工程等四大工程項目負責人的聘任和考核等。成立學科建設領導小組下的日常管理機構，將學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科建設規(guī)劃統(tǒng)一納入其管理職責范圍，全面負責學校整體事業(yè)規(guī)劃和學科建設規(guī)劃的起草，負責國際一流學科建設工程、國內一流學科建設工程、省內一流學科建設工程和新興交叉學科培育工程等四大工程的項目發(fā)布、項目評審、中期檢查、驗收管理，項目負責人（支撐項目負責人、秘書）聘用管理，經費管理以及制度建設等。

表1 四大建設工程與相關支撐重點項目的對應關系

成立校學科建設學術委員會，由校外專家組成，負責對學校學科建設工作的學術指導，負責項目評審、項目中期評估、項目驗收及學術指導，負責對項目負責人進行評價并提出續(xù)聘或解聘建議等。

實行項目負責人制（包括國際一流學科建設工程、國內一流學科建設工程、省內一流學科建設工程和新興交叉學科培育工程四類建設工程和具體支撐項目）。項目負責人不僅負責項目論證、項目建設、所屬支撐項目的統(tǒng)籌與管理、經費管理，同時還要負責對所屬支撐項目負責人的推薦，項目秘書的聘任等。支撐項目負責人負責支撐項目論證、建設、經費管理及支撐項目秘書聘任。四類建設工程及其支撐項目均采取項目負責人制，對項目負責人可在原有的薪酬下，額外實行年薪制，支撐項目（計劃）負責人也實行年薪制。秘書負責有關具體日常管理工作，也有相應的年薪報酬。

積極實行管理創(chuàng)新。一是競爭立項。在項目立項論證上，引入競爭機制，鼓勵具備一定條件的學術帶頭人組織人員進行項目論證，經校學科建設學術委員會評審后，由校學科建設領導小組決策，擇優(yōu)立項。二是動態(tài)投入。按各建設項目建設情況，按學科建設績效評價投入管理辦法，進行建設經費的動態(tài)投入與管理。三是后期獎勵。每個建設項目建設周期一般為3年，各高校可從總建設經費中預留一部分獎勵資金，對建設成效優(yōu)秀的項目或人員進行獎勵。四是鼓勵創(chuàng)新。鼓勵各學科建設項目實行管理創(chuàng)新，尤其是支持學科建設模式和學科組織模式改革創(chuàng)新，對于管理創(chuàng)新優(yōu)異的項目或人員從獎勵資金中予以單獨獎勵。

4.試點改革，逐步推進

試點改革有兩個層次的改革，一是在建設層面上，為穩(wěn)步推進高校學科建設工程改革，采取先從四類學科建設工程中選取少數(shù)項目進行試點，探索新的管理體制和運行模式。通過1～2年的改革試點，及時總結經驗并予以改進完善。在試點的基礎上，再予以推廣，確保改革工作穩(wěn)步推進。二是在建設范圍上，對于試點改革的學科建設工程，將學科建設工程與支撐項目進行統(tǒng)籌，對于未納入試點改革的學科建設項目，其對應的原有“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、“211工程”、“2011計劃”等項目，仍按原有建設方式進行，其管理體制仍按原有管理體制運行。

四、結 語

高校學科建設項目碎片化是當下我國高等教育在發(fā)展過程中所面臨的重要問題，也是各高校在具體建設與發(fā)展過程中必須正視、積極探索并謀求破解的現(xiàn)實難題，唯有中央和地方教育管理部門在管理體制上切實擴大高校的自主辦學權，給高校以更大的辦學自由度，才能為此難題的破解提供良好的基礎和條件。當然，真正破解這一難題的主體，更在于各高校，需要各高校結合自身的辦學目標和校情，切實以改革創(chuàng)新的思路，通過體制改革與機制創(chuàng)新，在具體的改革實踐中探尋到適合自身實際的發(fā)展之路。

［1］梁傳杰.對學科建設幾個基本問題的思考［J］.研究生教育研究，2012，（2）：57－60.

［2］“211工程”部際協(xié)調小組辦公室.“211工程”發(fā)展報告（1995～2005）［M］.北京：高等教育出版社，2007：6.

［3］中國政府網.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm

［4］李克強.轉變政府職能 釋放改革紅利［N］.人民日報，2013－05－15（1）.