董 陽，葉中華

（中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共管理與科技政策系，北京 101408）

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代以來，為滿足自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)相融合的需要、構(gòu)建社會(huì)公共教育體系的需要、理工類院校自身發(fā)展的需要、社會(huì)發(fā)展對(duì)文科人才的需要等諸多需求，理工類院校紛紛開始創(chuàng)辦人文與社會(huì)科學(xué)專業(yè)，并開展相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)，公共管理學(xué)科就是其中之一。由于實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)，公共管理學(xué)科在理工類院校中備受青睞。

公共管理在中國(guó)是一個(gè)年輕的學(xué)科，相對(duì)沒有歷史包袱，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以在一個(gè)高起點(diǎn)上進(jìn)行學(xué)科布局，因此，相比其他人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)科，公共管理學(xué)科在理工類院校中的發(fā)展可望有更大的空間和潛力。

但是，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，許多理工類院校中的公共管理學(xué)科并未取得當(dāng)初預(yù)想的成就，一些院校中的公共管理學(xué)科依舊無法突破校內(nèi)強(qiáng)勢(shì)理工類學(xué)科所形成的“學(xué)科壁壘”，陷入發(fā)展的瓶頸。然而，同期也有一些學(xué)校中的公共管理學(xué)科迅速起飛、蓬勃發(fā)展。因此，基于學(xué)科自身的視角而非學(xué)校的視角，對(duì)理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的障礙、路徑以及模式進(jìn)行研究，不僅對(duì)該學(xué)科，甚至對(duì)整個(gè)學(xué)術(shù)共同體的發(fā)展都有著極為重要的意義。

二、理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的障礙——專業(yè)化的鎖定

在此，借鑒德國(guó)學(xué)者G·Grabher在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究中所提出的“專業(yè)化的鎖定（Lockin）”的理論①，將該理論應(yīng)用于理工類院校公共管理學(xué)科發(fā)展的研究。［1］理工類院校在中國(guó)的高等教育體系中占據(jù)了較高的比重，其學(xué)科的發(fā)展往往針對(duì)特定的行業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體化，其學(xué)科定位、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)都會(huì)與行業(yè)特色緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出較高的專業(yè)化程度。而該類高校中的公共管理學(xué)科，乃至于整個(gè)人文與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展都面臨一定程度的“專業(yè)化鎖定”，主要包括三個(gè)方面：功能性鎖定、認(rèn)知性鎖定和政治性鎖定。

（一）功能性鎖定

理工類院校通常專業(yè)化程度較高，學(xué)科的實(shí)踐操作性較強(qiáng)，能夠有效地對(duì)接產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系較為緊密，人才培養(yǎng)有著穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的需求。尤其是行業(yè)類院校往往依托于航天、交通、石油、電力、化工、鋼鐵、農(nóng)業(yè)等相關(guān)的行業(yè)或部門，該類院校的功能定位就是服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)或部門，有著較為明確的教學(xué)、科研、培養(yǎng)目標(biāo)。此類院校的人才通常都會(huì)輸送到其特定的行業(yè)中，而其科研課題也往往是來源于該行業(yè)，甚至其課程教學(xué)都會(huì)充分地對(duì)接行業(yè)的實(shí)踐。

然而，公共管理學(xué)科的發(fā)展有其自身獨(dú)特的功能定位，即以政府管理和公共事務(wù)為學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，以“公共利益和公共權(quán)力”為主要研究核心。這樣的學(xué)科功能定位，在理工類院校中形成了一種“亞文化”，與學(xué)校的總體功能定位難免會(huì)形成一定程度的不一致性。如果公共管理學(xué)科不能為學(xué)校的總體目標(biāo)服務(wù)，就容易導(dǎo)致邊緣化的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象就對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展形成了“功能性鎖定”。

（二）認(rèn)知性鎖定

在理工類院校中，其相應(yīng)的理工類專業(yè)牢牢地占據(jù)著主導(dǎo)地位，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)也往往出自此類學(xué)科，而公共管理等人文與社會(huì)科學(xué)類學(xué)科則處于一種弱勢(shì)、甚至邊緣化的地位。眾所周知，決策者“有限的注意力和注意力的變遷，是導(dǎo)致政策穩(wěn)定和政策變遷的基本原因”［2］。學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)的背景等這些因素都可能導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展中的“認(rèn)知性鎖定”，即過分地將注意力集中于其主流的理工類學(xué)科的發(fā)展，而不關(guān)注公共管理等其他學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和前沿問題，使之錯(cuò)失了創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)遇。

由于擁有較為強(qiáng)勢(shì)的學(xué)科和較為有力的行業(yè)背景支撐，理工類院校在面對(duì)公共管理等學(xué)科的發(fā)展機(jī)遇時(shí)，容易“選擇性失明”，而一味地尋求通過做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科以鞏固和發(fā)展自身實(shí)力。這樣一來，公共管理學(xué)科得不到應(yīng)有的重視，必然會(huì)面臨較為嚴(yán)重的發(fā)展困境。

（三）政治性鎖定

長(zhǎng)期以來，在理工類院校中居于絕對(duì)“統(tǒng)治”地位的相關(guān)理工類學(xué)科通常會(huì)力圖限制其他新興學(xué)科、邊緣學(xué)科的發(fā)展，以避免這種發(fā)展對(duì)其資源控制權(quán)力的消弱［3］?；谶@一情況，學(xué)科之爭(zhēng)在一定程度上形成了權(quán)力之爭(zhēng)。對(duì)于公共管理學(xué)科來說，在理工類院校中，就面臨了這一處境。即便是在整個(gè)高等教育界，公共管理學(xué)科也處于一種較為弱勢(shì)的地位。

除此之外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層出于對(duì)效率和效益的考量，也會(huì)對(duì)其主流學(xué)科專業(yè)大力扶持，而對(duì)公共管理等非主流學(xué)科的生存空間予以壓縮，例如，某所高校通過壓縮公共管理專業(yè)的招生指標(biāo)來增加其主流專業(yè)的招生指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致校內(nèi)學(xué)科發(fā)展的兩極分化，形成了“馬太效應(yīng)”。因此，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面和主流學(xué)科聯(lián)合構(gòu)筑的壁壘之下，形成了一種“政治性鎖定”，公共管理學(xué)科的空間和資源不斷被侵蝕，最終喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，“功能性鎖定”導(dǎo)致公共管理學(xué)科的功能定位無法與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相融合，“認(rèn)知性鎖定”導(dǎo)致公共管理學(xué)科得不到學(xué)校的關(guān)注和重視，“政治性鎖定”導(dǎo)致公共管理學(xué)科的生存空間和發(fā)展資源被擠壓，在這三重因素的共同作用下，公共管理學(xué)科在理工類院校中的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。因此，“專業(yè)化鎖定”構(gòu)成了理工類高等院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的主要瓶頸和障礙。

三、理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的路徑探究

基于對(duì)理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展障礙的分析，可以得出，公共管理學(xué)科發(fā)展所面臨的專業(yè)化鎖定實(shí)際上是一種合法性的缺失。根據(jù)新制度主義理論，理工類院校本身對(duì)其公共管理學(xué)科而言，構(gòu)成了一種“組織域”（Organization Field）［4］，即與學(xué)科發(fā)展直接相關(guān)的制度環(huán)境。由于不能充分融入到學(xué)校整個(gè)“組織域”的宏觀架構(gòu)中，不能為其總體目標(biāo)服務(wù)，公共管理學(xué)科不得不面臨一種合法性的困境。從學(xué)校的視角來看，單一學(xué)科存在的合法性來源主要有兩個(gè)方面：其一，取決于該學(xué)科對(duì)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度，即在學(xué)校這個(gè)大系統(tǒng)中是否是一個(gè)不可或缺的部分；其二，取決于該學(xué)科的自身實(shí)力，即在學(xué)校的學(xué)科體系中是否處于不容忽視的地位?？偟膩碚f，學(xué)科存在的合法性就是看學(xué)科對(duì)于學(xué)校的價(jià)值和貢獻(xiàn)度。

由于存在較強(qiáng)的專業(yè)化鎖定，理工類院校中的公共管理學(xué)科如果被動(dòng)地寄希望于學(xué)校的重視，依賴于學(xué)校向自身輸送資源，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，學(xué)科的發(fā)展路徑以為著如何充分發(fā)揮自身的組織能動(dòng)性，來爭(zhēng)取學(xué)校的重視。

組織的能動(dòng)性意味著“組織在制度環(huán)境中，不是被文化模板所塑造的被動(dòng)的行動(dòng)者，而是會(huì)進(jìn)行策略選擇”［5］。因此，本研究是基于學(xué)科的分析視角，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科在發(fā)展過程中的自主性和能動(dòng)性，以及如何獲取合法性、如何獲得資源，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（一）理論基礎(chǔ)：合法性機(jī)制

根據(jù)新制度主義的解釋，合法性機(jī)制指的是“那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量”［6］。作為一種制度環(huán)境，理工類院校需要公共管理這類文科學(xué)科服從合法性機(jī)制，采用其特定的制度環(huán)境下能夠被普遍接受的組織形式和行為方式。同時(shí)，學(xué)科作為一種組織形態(tài)，為了自身生存與發(fā)展的需要，必然會(huì)適應(yīng)其所處的制度環(huán)境，追求合法性。

在專業(yè)化鎖定的效應(yīng)之下，理工類院校有著特定的辦學(xué)目標(biāo)、特定的功能定位，往往處于一個(gè)較為獨(dú)立的系統(tǒng)中，擁有較為獨(dú)立的組織文化。由于有理工類院校這樣一個(gè)“組織域”作為背景，公共管理學(xué)科發(fā)展所采取的模式更類似于DiMaggio和Powell所說的“社會(huì)規(guī)范機(jī)制”（Normative）［7］。在理工類院校的總體文化氛圍的影響之下，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)自主地分享共同的思維和共同的觀念，這是一種主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境、接受制度約束的策略選擇。同時(shí)，這種合法性的意義也在于其能夠通過影響資源分配或激勵(lì)方式來對(duì)個(gè)體產(chǎn)生間接影響，公共管理學(xué)科只有接受了理工類院校的制度環(huán)境約束，才有可能獲取更多的發(fā)展空間和資源。

因此，理工類院校中的公共管理學(xué)科發(fā)展，不同于其他綜合類院校、文科類院校，在其發(fā)展的過程中，不僅要有模仿，更要有學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)的過程，實(shí)現(xiàn)學(xué)科自身與差異性制度環(huán)境相融入的策略。公共管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)以共性形態(tài)為背景，以個(gè)性形態(tài)為亮點(diǎn)，既能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)科定位與學(xué)校定位的有機(jī)對(duì)接，又能夠有效地避免高校間的學(xué)科發(fā)展模式“趨同化”現(xiàn)象［8］，形成自身獨(dú)特的發(fā)展路徑。

（二）發(fā)展路徑探究

前已分析指出，從學(xué)校的視角來看，單一學(xué)科存在的合法性來源主要有兩個(gè)方面：其一，取決于該學(xué)科對(duì)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度，即能否在學(xué)校這個(gè)大系統(tǒng)中處于一個(gè)不可或缺的部分；其二，取決于該學(xué)科的自身實(shí)力，即能否在學(xué)校的學(xué)科體系中處于不容忽視的地位。而這二者，歸結(jié)起來，學(xué)科存在的合法性就是看學(xué)科對(duì)于學(xué)校的價(jià)值和貢獻(xiàn)度。因此，學(xué)科獲取合法性可以有兩條路徑：1、以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的資源；2、以學(xué)術(shù)明星為培養(yǎng)重點(diǎn)，集中高效地利用資源。

1.以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)

交叉學(xué)科是指“兩個(gè)或多個(gè)學(xué)科相互合作，在同一個(gè)目標(biāo)下進(jìn)行的學(xué)術(shù)活動(dòng)，它源于對(duì)單一學(xué)科無法或是無意對(duì)某些重要問題進(jìn)行研究的認(rèn)識(shí)”，其組織模式分為“自由交叉型、重大項(xiàng)目結(jié)合型、科研平臺(tái)組織型”三種類型［9］。由于學(xué)科之間融合的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，使得學(xué)科的“去差別化”（Dedifferentiation）特征日益明顯［10］，因此，在理工類院校中發(fā)展公共管理學(xué)科，尤其需要注重交叉特色的培養(yǎng)。

公共管理學(xué)科在以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，就意味著將自身在學(xué)校整個(gè)“組織域”中定位為一個(gè)支撐學(xué)科，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，為主流理工類學(xué)科對(duì)接產(chǎn)業(yè)和政策提供平臺(tái)、聯(lián)結(jié)紐帶。當(dāng)前理工類學(xué)科的“知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策研究文化，顯然還滯后于政策發(fā)展的實(shí)際需要。面對(duì)潛在而龐大的決策需求市場(chǎng)，大學(xué)尚不能提供與之匹配和有影響力的政策研究支撐”［11］。而公共管理學(xué)科則可以有效地“生產(chǎn)政策思想，影響政策議程”，適應(yīng)高校建設(shè)“大學(xué)智庫”的需求。尤其是在理工類院校中，人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究理論較為薄弱，公共管理學(xué)科的發(fā)展則恰好可以彌補(bǔ)這一劣勢(shì)，從而有效地提升學(xué)校的影響力，這樣的定位即是一種有效的合法性機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校與學(xué)科的雙贏。

同時(shí)，就自身發(fā)展而言，公共管理學(xué)科面臨的新任務(wù)是拓展新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，“強(qiáng)調(diào)通過理解與智慧化獲取知識(shí)與技能，而非僵硬的知識(shí)累積”［12］，而相關(guān)交叉學(xué)科，如科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源與環(huán)境政策等都是公共政策之下更為細(xì)化的專業(yè)性的研究領(lǐng)域，其研究具有“延續(xù)性和開放性”，能夠?qū)崿F(xiàn)跨學(xué)科之間的合作，而且研究資金充足［13］，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展。

因此，通過重點(diǎn)打造交叉學(xué)科，加強(qiáng)與理工類優(yōu)勢(shì)學(xué)科的合作，突出學(xué)科自身的支撐、服務(wù)角色，彰顯學(xué)科的實(shí)踐意義和應(yīng)用價(jià)值，則能夠有機(jī)地融入到理工類院校的總體功能定位中，并成為系統(tǒng)中不可或缺的一個(gè)組成部分，這不失為一條有效的增強(qiáng)學(xué)科合法性的發(fā)展路徑。

2.以學(xué)術(shù)明星為培養(yǎng)重點(diǎn)

理工類院校中的公共管理學(xué)科的合法性不僅取決于學(xué)科在學(xué)校整體學(xué)科體系中能否處于不可或缺的地位，而且也取決于學(xué)科自身的實(shí)力能否在整個(gè)學(xué)科體系中站穩(wěn)腳跟。由于理工類院校中的公共管理學(xué)科能夠獲取的資源十分有限，如何合理、高效地利用現(xiàn)有的資源，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，同樣是學(xué)科面臨的一個(gè)重要課題。

基于對(duì)集中資源、提高研究效率的考量［14］，設(shè)置優(yōu)先領(lǐng)域、培養(yǎng)學(xué)術(shù)明星，則顯得尤為重要。學(xué)術(shù)明星能夠掌握學(xué)術(shù)話語權(quán)，“學(xué)校內(nèi)的重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域中有處于前沿的大師級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人（處于實(shí)際一線工作狀態(tài)），在推動(dòng)本學(xué)科發(fā)展上的作用和潛力巨大”［15］。

這樣一種“重點(diǎn)建設(shè)＋試驗(yàn)推廣”［16］的發(fā)展思路，對(duì)于理工類院校中公共管理學(xué)科的發(fā)展較為有利。通過對(duì)學(xué)術(shù)明星的重點(diǎn)培養(yǎng)，可以充分集中優(yōu)勢(shì)力量，以此來帶動(dòng)拔尖團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，提升學(xué)科的實(shí)力和影響力。學(xué)術(shù)明星的影響不僅體現(xiàn)在將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為組織知識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)分享［17］，更體現(xiàn)在其能夠運(yùn)用自身的影響力爭(zhēng)取到更多的資源、更大的發(fā)展空間，從而助推學(xué)科的整體發(fā)展。

學(xué)術(shù)明星、拔尖團(tuán)隊(duì)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的形成，對(duì)于理工類院校中公共管理學(xué)科的“夾縫中求生存”的發(fā)展現(xiàn)狀而言，則顯得尤為重要。尤其是面臨“出人才、出思想”的學(xué)科發(fā)展任務(wù)，只有加速杰出人才的成長(zhǎng)和涌現(xiàn)，才能提升公共管理學(xué)科在理工類院校中的認(rèn)同度和合法性，進(jìn)而獲取資源，使學(xué)科發(fā)展進(jìn)入“正反饋”循環(huán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的積累［18］。

四、理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的典型模式

在合法性的困境之下，理工類院校中公共管理學(xué)科的發(fā)展往往是通過兩種路徑：一是以交叉學(xué)科為發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的資源；二是以學(xué)術(shù)明星為培養(yǎng)重點(diǎn)，集中高效地利用資源。而借助于這兩種路徑，下文將重點(diǎn)闡釋國(guó)內(nèi)理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的典型模式。

（一）分析框架的建構(gòu)

基于分析框架建構(gòu)的需要，根據(jù)兩種發(fā)展路徑的特征，可分別提煉出兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：“合法性來源”和“知識(shí)生產(chǎn)方式”，以更好地解釋相關(guān)問題。

合法性來源：合法性來源主要指的是學(xué)科在學(xué)校這一“組織域”中獲取合法性的方式。合法性來源主要分為內(nèi)生和外生兩種形式，取決于公共管理學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)與理工類院校的發(fā)展目標(biāo)的兼容程度。其中，內(nèi)生的形式主要體現(xiàn)在兩者之間功能定位的一致性，例如，公共管理學(xué)科以交叉學(xué)科為發(fā)展重心，就意味著其將自身定位于一個(gè)支撐學(xué)科，強(qiáng)調(diào)與理、工、農(nóng)、醫(yī)等不同學(xué)科之間的互動(dòng)與合作，為此類學(xué)科對(duì)接實(shí)踐、投入社會(huì)提供支撐與服務(wù)。而外生的形式則主要體現(xiàn)在公共管理學(xué)科首先在“組織域”之外產(chǎn)生較大的學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力，奠定自身地位、獲得合法性，進(jìn)而將這種外部合法性有效地引入到“組織域”中。

知識(shí)生產(chǎn)方式：學(xué)科建設(shè)是一種知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，而知識(shí)生產(chǎn)方式既可以呈現(xiàn)出集中的特征，也可以呈現(xiàn)出分散的特征。集中型知識(shí)生產(chǎn)方式主要設(shè)定于學(xué)科框架之內(nèi)，由學(xué)科自身為主導(dǎo)，尤其體現(xiàn)為學(xué)術(shù)明星和重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)在學(xué)科發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過以點(diǎn)帶面，將個(gè)人資源轉(zhuǎn)化為組織資源，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展。而分散型知識(shí)生產(chǎn)方式則“在應(yīng)用的情境中運(yùn)作”，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、跨組織的合作網(wǎng)絡(luò)對(duì)于學(xué)科發(fā)展所起的推動(dòng)作用，通過“彌散式知識(shí)生產(chǎn)體系”為學(xué)科輸送和積累資源。［19］

綜合上述兩個(gè)分析維度，將合法性來源和知識(shí)生產(chǎn)方式二者有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)成一個(gè)坐標(biāo)系（見表1）。這兩個(gè)變量都是連續(xù)的。這個(gè)坐標(biāo)系中的四個(gè)象限分別代表國(guó)內(nèi)理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的四種典型模式。

表1 理工類院校中公共管理學(xué)科發(fā)展的典型模式

對(duì)應(yīng)于這四種模式，分別選取清華大學(xué)②、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)四所高水平的理工類院校中公共管理學(xué)科的發(fā)展路徑作為案例，予以深入研究。這四所院校分別處于我國(guó)的東部、南部、西部和北部，案例的選取較有代表性；同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，這幾所高校的公共管理學(xué)科目前的發(fā)展程度都較為成熟。本文所重點(diǎn)關(guān)注的是其發(fā)展路徑和其學(xué)科起步階段的發(fā)展模式。

（二）清華模式：支撐學(xué)科定位—重點(diǎn)人才驅(qū)動(dòng)

清華大學(xué)公共管理學(xué)科經(jīng)過十多年的努力，學(xué)院的學(xué)科體系逐漸健全，形成了一批國(guó)內(nèi)外有影響的優(yōu)勢(shì)研究方向，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)參與了許多國(guó)家重大決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，成為享譽(yù)中外的公共政策思想庫。之所以能夠取得如此輝煌的成就，則有賴于其獨(dú)特的學(xué)科發(fā)展思路：以支撐學(xué)科為定位，獲取內(nèi)生合法性；通過重點(diǎn)人才帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。

公共管理學(xué)院的前身之一——21世紀(jì)研究院為公共管理學(xué)科雛形的形成提供了有效的載體。然而，21世紀(jì)研究院在1996～1999年間完成的科研項(xiàng)目主要是在產(chǎn)業(yè)政策和科技政策兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，絕大多數(shù)研究項(xiàng)目都屬于產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資源環(huán)境政策、區(qū)域發(fā)展等交叉學(xué)科領(lǐng)域，并且多是承接相關(guān)行業(yè)、部門的政策性研究課題，以服務(wù)科研、產(chǎn)業(yè)、政策，對(duì)接現(xiàn)實(shí)為主要目標(biāo)。③由此可見，公共管理學(xué)科發(fā)展初期主要是以交叉學(xué)科為發(fā)展的重點(diǎn)，以應(yīng)用研究為發(fā)展的抓手。

形成此種格局，主要是因?yàn)閷W(xué)科早期的定位就是作為一種支撐學(xué)科，為主流的理工類學(xué)科對(duì)接產(chǎn)業(yè)和政策提供平臺(tái)、聯(lián)結(jié)紐帶。理工類學(xué)科承擔(dān)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)重大的縱向、橫向課題，都不能離開本領(lǐng)域的管理或政策研究，因此，科技政策和產(chǎn)業(yè)政策等支撐學(xué)科的出現(xiàn)恰恰彌補(bǔ)了這塊短板，成為了學(xué)校這個(gè)大系統(tǒng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的一個(gè)子系統(tǒng)。正是這樣一種功能定位，使得公共管理學(xué)科有機(jī)地融入到學(xué)校的整體目標(biāo)中，與相關(guān)理工類學(xué)科形成了有效的互補(bǔ)，避免了功能性鎖定。由于學(xué)科的功能定位與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了相互兼容，使得公共管理學(xué)科在學(xué)校的“組織域”中獲得了合法性。這種合法性源自于學(xué)校對(duì)學(xué)科的依賴性，因此是一種內(nèi)生的合法性。

另一方面，清華大學(xué)的公共管理學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式則呈現(xiàn)出集中性的特征。清華大學(xué)的公共管理學(xué)科發(fā)展尤其重視對(duì)于重點(diǎn)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人、學(xué)術(shù)明星的培養(yǎng)。其公共管理學(xué)科之所以能從原先的科技政策等單一學(xué)科方向獨(dú)占鰲頭，發(fā)展為后來的多元學(xué)科體系并駕齊驅(qū)，主要是因?yàn)橐恍┚哂嘘P(guān)鍵作用的領(lǐng)軍人物的出現(xiàn)，帶動(dòng)了一個(gè)學(xué)科的興起。圍繞領(lǐng)軍人物，注重新生代的成長(zhǎng)，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。高水平人才的作用不僅在于學(xué)科方向的創(chuàng)立和研究領(lǐng)域的開辟，更在于一種戰(zhàn)略性的視角，對(duì)于新興學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)掘和探索。薛瀾、胡鞍鋼、王名等教授不僅推動(dòng)了清華大學(xué)公共管理學(xué)科自身的發(fā)展，而且率先在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)了各自學(xué)科領(lǐng)域的先河，形成了一定的學(xué)科影響力和學(xué)術(shù)號(hào)召力。正是由于這些學(xué)術(shù)明星的出現(xiàn)，帶動(dòng)了其學(xué)科團(tuán)隊(duì)的成型，并奠定了危機(jī)管理、國(guó)情研究、社會(huì)組織等相關(guān)學(xué)科在國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界的基礎(chǔ)和地位，從而也推升了清華大學(xué)公共管理學(xué)科的影響力。

通過“支撐學(xué)科定位—重點(diǎn)人才驅(qū)動(dòng)”路徑的作用，獲得了內(nèi)生的合法性，清華大學(xué)公共管理學(xué)科在十年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，運(yùn)用集中型知識(shí)生產(chǎn)方式，從而較早地進(jìn)入了“正反饋”循環(huán)中，積累了自身的優(yōu)勢(shì)，也更加有力地從學(xué)校范圍內(nèi)爭(zhēng)取到了更多的資源，實(shí)現(xiàn)了更大的發(fā)展。

（三）華科模式④：校內(nèi)跨學(xué)科聯(lián)動(dòng)合作

華中科技大學(xué)的公共管理學(xué)科發(fā)展起步與清華大學(xué)基本屬于同一時(shí)期，并且都處于一所以理工科見長(zhǎng)的院校。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)科著力于發(fā)展交叉學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)科間的合作，從而有效地實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)科的創(chuàng)新和發(fā)展。

華中科技大學(xué)的公共管理學(xué)科起步階段，順應(yīng)了信息技術(shù)在公共管理實(shí)踐中應(yīng)用的新趨勢(shì)［20］，充分吸收了信息技術(shù)等校內(nèi)主流學(xué)科的成果和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“信息化、工程化”，“突出現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理教育中的重要地位”，著力打造“電子政務(wù)”及其相關(guān)學(xué)科方向，包括數(shù)字城市政府管理、移動(dòng)政務(wù)、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)信息安全等。電子政務(wù)的研究既需要較為扎實(shí)的公共管理基礎(chǔ)知識(shí)，又需要較為前沿的現(xiàn)代信息技術(shù)，而這兩者的結(jié)合恰恰使華中科大的公共管理學(xué)科抓住了一個(gè)有利的契機(jī)，在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，并始終在國(guó)內(nèi)學(xué)界處于領(lǐng)先地位?；谶@一優(yōu)勢(shì)方向，學(xué)院與亞利桑那州立大學(xué)合作建設(shè)“電子決策劇場(chǎng)”，重點(diǎn)發(fā)展政府及非政府公共部門的重大決策的現(xiàn)代化仿真模擬及決策咨詢。

由于交叉學(xué)科強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，能夠?yàn)檎疀Q策咨詢提供技術(shù)支持，因此，該校的公共管理學(xué)科與地方政府建立了廣泛、密切的合作，而這正好為這所理工科院校提供了一扇對(duì)接政府的窗口，準(zhǔn)確地找到了學(xué)科在學(xué)校整個(gè)“組織域”中的定位，從而與學(xué)校的總體目標(biāo)有機(jī)地融合，提升自身的合法性，更容易獲得學(xué)校的重視和支持。因此，華中科技大學(xué)的公共管理學(xué)科的合法性來源于內(nèi)生。

在知識(shí)生產(chǎn)方式上，該校公共管理學(xué)科采用了分散型的模式。通過開展學(xué)科間合作，建構(gòu)跨學(xué)科聯(lián)動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，多元化的知識(shí)生產(chǎn)者分布在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上，凝聚校內(nèi)外管理學(xué)、系統(tǒng)工程、安全工程與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的研究力量，堅(jiān)持“軟科學(xué)與硬技術(shù)結(jié)合”的研究理念，從網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)安全、糧食和食品安全、跨流域調(diào)水實(shí)時(shí)監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)等全新的交叉學(xué)科角度，開展非傳統(tǒng)安全研究，試圖通過拓寬公共管理學(xué)科的外延來探索出新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）西交模式⑤：重點(diǎn)人才的社會(huì)影響力帶動(dòng)

西安交通大學(xué)的公共管理學(xué)科發(fā)展路徑則是依托于人口問題這一公共事務(wù)中的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域。就其學(xué)科研究的內(nèi)容而言，與學(xué)校的主流學(xué)科兼容性較弱，因此，缺乏內(nèi)生的合法性來源。但是，西安交通大學(xué)公共管理學(xué)科發(fā)展的主要特色在于其對(duì)重點(diǎn)人才的培養(yǎng)。在該校人口問題研究領(lǐng)域，產(chǎn)生了蔣正華、李樹茁等學(xué)術(shù)明星人物，其在“組織域”之外所形成的社會(huì)影響力，以一種外部合法性的形式輸入到“組織域”中，帶動(dòng)了學(xué)科的發(fā)展。

20世紀(jì)70年代末，西安交通大學(xué)開始進(jìn)行人口問題研究，主要是為接受聯(lián)合國(guó)人口基金的資助，在中國(guó)開展人口科學(xué)和計(jì)劃生育政策的研究，促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。初期，以蔣正華教授為核心，形成了規(guī)模較小的研究團(tuán)隊(duì)。但是，由于研究方向集中、研究方法創(chuàng)新，該團(tuán)隊(duì)很快取得了較大的成果，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)。由于其在人口問題領(lǐng)域所取得的杰出成就和突出貢獻(xiàn)，蔣正華教授擔(dān)任了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)等職務(wù)，步入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的行列。杰出人才的出現(xiàn)，無疑提升了本學(xué)科的社會(huì)影響力，并將這種外部合法性輸入到學(xué)校的“組織域”中，提升了學(xué)科在學(xué)校中的合法性，爭(zhēng)取到更多的資源和發(fā)展空間。

繼蔣正華教授之后，該校人口問題研究領(lǐng)域又涌現(xiàn)出朱楚珠、李樹茁等一批杰出人才，尤其是李樹茁教授，長(zhǎng)期從事人口問題研究，取得了豐碩的成果，尤其是在性別失衡與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面研究形成了學(xué)院的強(qiáng)勢(shì)研究領(lǐng)域，并榮獲了長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授稱號(hào)、“復(fù)旦管理學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，強(qiáng)化了西安交通大學(xué)在國(guó)內(nèi)外學(xué)界的領(lǐng)跑地位。在這樣一些學(xué)術(shù)明星的引領(lǐng)下，西安交通大學(xué)的人口問題研究蓬勃發(fā)展，并帶動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、土地資源管理等相關(guān)公共管理學(xué)科方向的發(fā)展。

由此可見，西安交通大學(xué)公共管理學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式體現(xiàn)出集中型的特征，聚合在學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，集中優(yōu)勢(shì)資源，通過杰出人才的培養(yǎng)，將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為組織知識(shí)，以特色學(xué)科研究領(lǐng)域的成功帶動(dòng)學(xué)科體系的完整性和系統(tǒng)性。

（五）哈工模式：學(xué)科網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)

截至目前，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科仍舊只是一個(gè)系的建制，隸屬于管理學(xué)院，僅有9名教師，規(guī)模不大。⑥但是，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科依舊在國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界打出了自己的品牌，而這則取決于其獨(dú)特的發(fā)展模式——“一本書主義”⑦，通過一本學(xué)術(shù)刊物來提升自身的學(xué)術(shù)地位。該校公共管理系創(chuàng)辦了“全國(guó)唯一一份以公共管理學(xué)科命名的學(xué)術(shù)期刊”，即《公共管理學(xué)報(bào)》。

《公共管理學(xué)報(bào)》自2004年創(chuàng)刊以來，就著力于通過吸引高水平的稿件，形成穩(wěn)定的高水平的作者隊(duì)伍，從而“建立一個(gè)代表學(xué)界的權(quán)威的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)”⑧。《公共管理學(xué)報(bào)》的創(chuàng)辦，可以說，是為中國(guó)公共管理學(xué)界提供了一個(gè)高水平的學(xué)術(shù)平臺(tái)，有利于凝聚研究隊(duì)伍、打造學(xué)科品牌。

這樣一個(gè)高水平學(xué)術(shù)平臺(tái)的建立，對(duì)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科而言，就形成了一種“優(yōu)勢(shì)集聚（Advantage Integration）”［21］的效應(yīng)，即基于《公共管理學(xué)報(bào)》的平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界建立了一個(gè)權(quán)威的知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并將其他高校的公共管理學(xué)科（甚至是其他學(xué)科）都納入到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中來，使之成為該網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)現(xiàn)、挖掘、篩選、吸收和整合學(xué)界最前沿的高水平的成果，形成一種“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的學(xué)科格局，促進(jìn)內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)效應(yīng)的共享化，以整個(gè)學(xué)界的優(yōu)勢(shì)力量做大做強(qiáng)自己的學(xué)科品牌。因此，從知識(shí)生產(chǎn)方式而言，該校的公共管理學(xué)科在“組織域”之外建立了一個(gè)彌散的知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，整合學(xué)界的資源，呈現(xiàn)出松散型的特征。

同樣是由于這種建立于“組織域”之外的學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力，形成了一種外生的合法性，輸入到學(xué)校的“組織域”中，增強(qiáng)自身合法性，公共管理學(xué)科在學(xué)校中也提升了一定的空間和地位，并有更強(qiáng)的能力向?qū)W校爭(zhēng)取更大的支持和更多的資源。

五、結(jié) 語

學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，在一個(gè)學(xué)術(shù)共同體中保持多樣性和競(jìng)爭(zhēng)性，是學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力所在。在一所理工類院校中，公共管理學(xué)科要想在夾縫中發(fā)展，必須抓好自己的定位，發(fā)揮特色，應(yīng)當(dāng)先建立支撐學(xué)科，再健全學(xué)科體系；先開展政策研究，再開展理論研究；既要拓展學(xué)科外延，又要追求內(nèi)涵式發(fā)展；既要引進(jìn)高水平人才，又要培養(yǎng)自己的隊(duì)伍；既要開展校內(nèi)合作，又要開展校外合作。倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)意識(shí)，在凝聚學(xué)科方向、構(gòu)建學(xué)科平臺(tái)、匯聚研究隊(duì)伍、集成攻關(guān)出大成果方面顯示特色。應(yīng)當(dāng)善于把后發(fā)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的優(yōu)勢(shì)，在占領(lǐng)新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和新的學(xué)術(shù)制高點(diǎn)上多下工夫，多做探索，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造有特色的公共管理學(xué)科發(fā)展之路。在人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)之間，在科學(xué)工程技術(shù)與人文社會(huì)發(fā)展策略之間尋求一些可能的新的增長(zhǎng)點(diǎn)與交叉點(diǎn)，主動(dòng)爭(zhēng)取達(dá)成一種良性的交叉、互動(dòng)，使公共管理學(xué)科成為理工類院校不可缺少的內(nèi)生性學(xué)科，成為學(xué)校的有機(jī)組成部分，從而有效地推動(dòng)學(xué)科的成長(zhǎng)。

注釋：

①G·Grabher通過對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)的研究，認(rèn)為資源枯竭型城市中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在障礙的原因主要是專業(yè)化形成的鎖定，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，該類區(qū)域往往形成了高度專業(yè)化、區(qū)域內(nèi)部企業(yè)高度相互依賴的工業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基本是長(zhǎng)期的、針對(duì)特定用戶提供產(chǎn)品或服務(wù)。

②清華大學(xué)在1952年院系調(diào)整中，被定位為“紅色工程師”，重點(diǎn)發(fā)展工科，直至90年代末才正式提出要振興文科，而公共管理學(xué)科建設(shè)則是“文科振興計(jì)劃”的一部分，公共管理學(xué)科發(fā)展初期所面臨的也是理工類學(xué)科占主導(dǎo)的校內(nèi)環(huán)境，因此，本文將清華大學(xué)定義為理工類院校。

③ 相關(guān)資料均來自于清華大學(xué)公共管理學(xué)院官方主頁。參見 http：／／www.sppm.tsinghua.edu.cn／kxyj／xmcg／yjxm。

④相關(guān)資料均來自于華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院官方主頁。參見http：／／spa.hust.edu.cn／2008／index.html。

⑤ 相關(guān)資料均來自于西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院官方主頁。參見http：／／sppa.xjtu.edu.cn／index.asp。

⑥ 相關(guān)資料均來自于哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院公共管理系官方 主 頁。參 見 http：／／som.hit.edu.cn／html／siuiw.html。

⑦ “一本書”最早是由中國(guó)現(xiàn)代女作家丁玲提出來的，大意是指一個(gè)作家必須寫一部立得住、傳得下去的書，要有一本足以支撐自己的書。參見百度百科詞條“一本書主義”，資 料 來 源：http：／／baike.baidu.com／view／5060862.htm。

⑧ 參見《公共管理學(xué)報(bào)》2005年第1期第96－97頁：《公共管理學(xué)報(bào)》2004年（第一屆）編委會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

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