郭 珍，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了國(guó)家的高度重視，從2007 年起，連續(xù)九個(gè)中央“一號(hào)文件”明確提出“要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”的指導(dǎo)思想。 2008 年中央“一號(hào)文件”明確提出要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，2011 年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。 財(cái)政投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金增加，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量增長(zhǎng)較快。 但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和績(jī)效都難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍然相對(duì)較小，財(cái)政投資增長(zhǎng)不快，投資結(jié)構(gòu)不合理，資金配置效率不高，特別是近年來(lái)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害，更加突顯出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給是一個(gè)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，又是一個(gè)資源合理配置問(wèn)題，還是一個(gè)利益問(wèn)題，但說(shuō)到底是一個(gè)績(jī)效問(wèn)題。 如何提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給既能符合公共財(cái)政的要求，又符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還能滿(mǎn)足農(nóng)民需求？ 這需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的內(nèi)涵

奧斯特羅姆等人考慮到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特殊屬性， 將供給過(guò)程分為提供階段與生產(chǎn)階段。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供階段指通過(guò)集體選擇機(jī)制對(duì)以下問(wèn)題做出決策：由指定的一組人提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；被提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量；與這些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的私人活動(dòng)被管制的程度；如何安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)；如何對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給進(jìn)行融資以及如何對(duì)生產(chǎn)這些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的人進(jìn)行管理。 而生產(chǎn)則是將投入變成產(chǎn)出的更加技術(shù)化的過(guò)程。他們依照順序?qū)⑥r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)過(guò)程分為五個(gè)階段，并指出每個(gè)階段所需參與者應(yīng)具備的條件。 設(shè)計(jì)，需要科技知識(shí)與地方知識(shí)的結(jié)合；融資，并非一次性完成的活動(dòng)，不僅需要準(zhǔn)備設(shè)計(jì)和建設(shè)階段的資金，而且還需要為日后的維修與養(yǎng)護(hù)籌集適當(dāng)?shù)馁Y金；建造，工程因資本或勞動(dòng)密集程度不同而需要不同層級(jí)的生產(chǎn)者；運(yùn)行和維護(hù)，前者需要根據(jù)設(shè)施的商品屬性而定，后者需要常規(guī)或周期性的活動(dòng)，因?yàn)榫S護(hù)是延緩設(shè)施老化的活動(dòng)；使用，規(guī)定受益農(nóng)戶(hù)享用設(shè)施時(shí)的一些條件[1]。

吳毅、楊震林將村莊公共品供給過(guò)程劃分為決策、提供、生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)四個(gè)階段[2]。 決策階段指決策中心在通過(guò)一系列的調(diào)研及信息技術(shù)手段了解村莊居民對(duì)村莊公共物品真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊公共物品供給數(shù)量、地理位置等具體事務(wù)進(jìn)行決策的過(guò)程。 提供階段是指籌集建設(shè)村莊公共物品所需技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等的過(guò)程。 生產(chǎn)階段是指從投入資源建造村莊公共物品到村莊公共物品能為村莊生產(chǎn)、生活提供服務(wù)時(shí)的具體“制造”過(guò)程。 運(yùn)營(yíng)階段指村莊公共物品能得到有效維護(hù)，能正常地長(zhǎng)期為村莊居民提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便村莊居民生活的過(guò)程。 決策、提供、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)階段中任一階段都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的供給子系統(tǒng)，在村莊公共物品供給各子系統(tǒng)中，不同的供給主體可根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)獨(dú)立或協(xié)同供給。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過(guò)程包括提供階段與生產(chǎn)階段，提供階段包括決策、籌資、設(shè)計(jì)，生產(chǎn)階段包括建造、管理與維護(hù)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不僅包括新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，同樣重要的是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理，通過(guò)高效的運(yùn)營(yíng)維護(hù)可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限，提高設(shè)施的實(shí)際使用效益，從而能相應(yīng)減少新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給可以分為提供活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)兩個(gè)階段，提供者與生產(chǎn)者可以分離。 如一個(gè)國(guó)家的政府可以是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，它提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金和設(shè)計(jì)，但不一定是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)者，政府可以安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，也可以把生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給私人企業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的目標(biāo)是以最少的投入獲得既定數(shù)量的、能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效進(jìn)行的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，且不能完全以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大小為供給依據(jù)，而是要兼顧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性，最終確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。 要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的目標(biāo)，就需要對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)績(jī)效的內(nèi)涵還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的表述[3]。 亞洲開(kāi)發(fā)銀行的薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波認(rèn)為績(jī)效可以用公共物品的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果來(lái)表示，績(jī)效是一個(gè)相對(duì)的概念，結(jié)果不是績(jī)效評(píng)價(jià)的唯一衡量指標(biāo)，績(jī)效也應(yīng)包含組織或機(jī)構(gòu)等內(nèi)在的努力程度[4]。普雷姆詹德認(rèn)為績(jī)效既包含效率、節(jié)約、效益，也包含產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、組織或機(jī)構(gòu)所作出的努力[5]。OECD 指出績(jī)效不僅包括供給產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率和效力，也應(yīng)包含供給主體是否按計(jì)劃實(shí)施相關(guān)活動(dòng)、 對(duì)質(zhì)量的控制程度以及公眾對(duì)供給產(chǎn)品與服務(wù)的滿(mǎn)意程度，績(jī)效是相對(duì)于目標(biāo)而言的，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與績(jī)效息息相關(guān)[6]。 朱志剛認(rèn)為績(jī)效是對(duì)供給的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行衡量，也包括對(duì)供給方主觀努力程度和接受方滿(mǎn)意程度的衡量[7]。 陸慶平認(rèn)為績(jī)效實(shí)際上是對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)供給的結(jié)果進(jìn)行衡量，包括對(duì)資源投入是否合理、產(chǎn)品與服務(wù)供給效率、產(chǎn)品與服務(wù)供給是否有效等方面進(jìn)行衡量[8]。

縱觀各國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐及研究成果，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有“3E”標(biāo)準(zhǔn)、“4E”標(biāo)準(zhǔn)、“IOO”模型。 績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”標(biāo)準(zhǔn)即對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Effieieney）和有效性（Effectiveness）進(jìn)行評(píng)估，“3E”標(biāo)準(zhǔn)是被政府績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)者與實(shí)踐者們普遍認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也被視為一種典型的績(jī)效報(bào)告模型[9]。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家福林在“3E”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加入“公平”（Equity）指標(biāo)[10]，澳大利亞在其政府服務(wù)報(bào)告中也認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)加入公平指標(biāo)[11]，從而構(gòu)成了績(jī)效評(píng)價(jià)的“4E”標(biāo)準(zhǔn)。Boyne 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的“4E”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了批評(píng)，他認(rèn)為運(yùn)用“4E”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是不全面的[12]，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋投入（input）、產(chǎn)出（output）和結(jié)果（outcome），應(yīng)將產(chǎn)出和結(jié)果置于績(jī)效評(píng)價(jià)的中心地位，產(chǎn)出包括供給服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，結(jié)果不僅意味著服務(wù)的正式有效性、所產(chǎn)生的積極和消極的影響，而且應(yīng)包括績(jī)效評(píng)價(jià)的核心原則——服務(wù)供給的公平性，考慮投入、產(chǎn)出、結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即“IOO”模型[13]。 “IOO”模型包含了“4E”標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容，而且將“4E”模型中較為含糊的問(wèn)題給予澄清。 英國(guó)公共服務(wù)協(xié)議框架PSAS 在“IOO”模型的基礎(chǔ)上加入了資源約束，實(shí)現(xiàn)了一定程度的擴(kuò)展[14]。

從相關(guān)研究可知，學(xué)者對(duì)績(jī)效的核心思想的認(rèn)識(shí)較一致，不同之處在于對(duì)績(jī)效涵蓋范圍的理解不同。 他們普遍認(rèn)為績(jī)效是基于預(yù)期目標(biāo)的供給產(chǎn)品與服務(wù)的有效性。 歸納學(xué)者對(duì)績(jī)效的定義，結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的內(nèi)涵，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性的統(tǒng)稱(chēng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果等方面。投入是指供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所投入的資源，包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等。過(guò)程是指對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量進(jìn)行控制以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)計(jì)劃的遵從度。 產(chǎn)出是指以數(shù)量或質(zhì)量表示的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的結(jié)果，即投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后供給的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量及質(zhì)量。 結(jié)果不僅意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的正式有效性，也包括了績(jī)效評(píng)價(jià)的核心原則——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給是否公平。 從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的內(nèi)涵可知，績(jī)效是絕對(duì)量與相對(duì)量的集合體，不僅包含絕對(duì)的內(nèi)容，如供給數(shù)量與質(zhì)量，也包含相對(duì)的內(nèi)容，如供給效率、公平性等。 通過(guò)界定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的內(nèi)涵可知，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，即對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的投入、過(guò)程、產(chǎn)出與結(jié)果進(jìn)行衡量。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)有研究

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用研究

政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入能夠節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本， 促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 Lynde 利用美國(guó)1958—1989 年的數(shù)據(jù)構(gòu)建超越對(duì)數(shù)成本函數(shù)研究基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)生產(chǎn)成本的影響，研究表明基礎(chǔ)設(shè)施投入能節(jié)約生產(chǎn)成本[15]。Houltz-Eakin 研究發(fā)現(xiàn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本[16]。 Mastromarco 利用意大利的數(shù)據(jù)構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)，研究了核心基礎(chǔ)設(shè)施、非核心基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)率的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)核心基礎(chǔ)設(shè)施能提升生產(chǎn)率，而非核心基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)率負(fù)相關(guān)[17]。Duggla 利用非線性生產(chǎn)函數(shù)研究1990—1999 年美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)率的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)投入信息化基礎(chǔ)設(shè)施能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[18]。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中指出，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施[19]。 Antle 構(gòu)建單方程生產(chǎn)函數(shù)研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科研對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響， 發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科研能夠降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本[20]。 Binswanger 估計(jì)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用[21]。Mamatzakis 利用希臘1960—1995 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本[22]。 Fan S，Zhang X 研究了中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[23]。 Teruel，Kuroda 運(yùn)用超對(duì)數(shù)成本函數(shù)研究菲律賓公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的關(guān)系，結(jié)果表明公共基礎(chǔ)設(shè)施降低了生產(chǎn)成本，從而使菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大的提高[24]。樊勝根、張林秀、張曉波研究顯示1970—1997 年間地方政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，緩解了農(nóng)村貧困[25]。彭代彥研究表明鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加了農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣反而提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出[26]。 劉倫武分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)性，結(jié)果表明兩者之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，不管是從長(zhǎng)期還是從短期看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)[27]。 鞠晴江運(yùn)用雙對(duì)數(shù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)研究農(nóng)村道路、通訊、電力等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)果表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)的發(fā)展，能提高農(nóng)民人均收入[28]。史明霞利用1985—2004 年數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：雖然短期內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額的增加對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不顯著，但在長(zhǎng)期內(nèi)兩者存在唯一穩(wěn)定的關(guān)系[29]。 謝海軍、翟印禮，王欣蘭、閆宇光等分別使用Panel Data 模型、 向量自回歸模型對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析[30-31]。 吳清華、周曉時(shí)、馮中朝運(yùn)用分位數(shù)回歸方法分析1995—2011 年灌溉設(shè)施、等外公路對(duì)我國(guó)省際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響，結(jié)果表明：灌溉設(shè)施和等外公路的建設(shè)能降低我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[32]。 謝小蓉、李雪基于吉林省1989—2012 年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與糧食生產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，研究表明：吉林各地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平對(duì)糧食產(chǎn)量具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[33]。 李谷成、尹朝靜、吳清華實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響[34]。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量的研究

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施種類(lèi)繁多，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作量巨大，不具有現(xiàn)實(shí)意義。 通過(guò)測(cè)算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資本存量來(lái)顯示中國(guó)及各省份的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量是較合適經(jīng)濟(jì)的方法。常見(jiàn)的測(cè)算資本存量的方法有永續(xù)盤(pán)存法（PIM）和Hedonic Valuation（HV）。由于HV 方法條件需求多，只有包括阿根廷在內(nèi)的少數(shù)國(guó)家使用[35]，世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)采用永續(xù)盤(pán)存法測(cè)算資本存量。 永續(xù)盤(pán)存法于1951 年由Goldsmith 提出[36]，隨后永續(xù)盤(pán)存法被Kuznets、Denison 等學(xué)者廣泛應(yīng)用于相關(guān)研究中，Christensen 和Jorgenson 對(duì)永續(xù)盤(pán)存法的功能進(jìn)行了擴(kuò)展，最終形成了數(shù)量與價(jià)格對(duì)偶體系。 Kamps 運(yùn)用永續(xù)盤(pán)存法測(cè)算了1960—2001 年間經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各國(guó)的公共資本存量[37]。

對(duì)中國(guó)資本存量的已有研究大都是對(duì)中國(guó)總量資本存量進(jìn)行估算，在這方面比較有代表性的研究包括張軍擴(kuò)[38]，賀菊煌[39]，任若恩、劉曉生[40]，楊格[41]，黃勇峰、任若恩、劉曉生[42]，張軍、章元[43]，張軍、吳桂英、張吉鵬[44]，何楓、陳榮、何林[45]，龔六堂、謝丹陽(yáng)[46]，金戈[47]。目前對(duì)農(nóng)村資本存量估算的文獻(xiàn)還比較少，具有代表性的有鄒至莊[48-49]、唐[50]、吳方衛(wèi)[51]、趙洪斌[52]、王金田、王學(xué)真、高峰[53]。 鄒至莊、唐分別測(cè)算出1952 年我國(guó)農(nóng)業(yè)資本存量為450 億元和112.9 億元。 吳方衛(wèi)、趙洪斌運(yùn)用永續(xù)盤(pán)存法分別測(cè)算了1981—1997 年全國(guó)農(nóng)業(yè)資本存量、以1990 年不變價(jià)的1979—2000 年的全國(guó)農(nóng)業(yè)資本存量。 王金田、 王學(xué)真、 高峰運(yùn)用永續(xù)盤(pán)存法 （PIM） 估算了1978—2005 年的全國(guó)及各省份的農(nóng)業(yè)資本存量。 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的研究方面，徐淑紅運(yùn)用永續(xù)盤(pán)存法測(cè)算了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資本存量[54]。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量的研究

對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量的研究，有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建一套質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)界定供給的質(zhì)量，如曾福生、匡遠(yuǎn)配等構(gòu)建了一套質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)界定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量，并運(yùn)用實(shí)證分析的方法對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證。 他們認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量、供給過(guò)程、供給體系的有機(jī)統(tǒng)一體。 一個(gè)完整的最優(yōu)供給不僅要求產(chǎn)品的功能性、實(shí)用性、可靠性和安全性滿(mǎn)足農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，而且要求供給過(guò)程具有經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、有序性、層次性、合法性、維護(hù)與改進(jìn)性；同時(shí)，對(duì)供給體系完備性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性等都有較高的要求[55]。

更多的學(xué)者從農(nóng)戶(hù)角度進(jìn)行研究， 通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)對(duì)公共物品滿(mǎn)意度的研究來(lái)衡量供給質(zhì)量。 農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度的研究方法多樣，主要有以下幾種：（1）CSI 顧客滿(mǎn)意度方法。 國(guó)外學(xué)者運(yùn)用不同的模型測(cè)度了不同行業(yè)的顧客滿(mǎn)意度，在此基礎(chǔ)上分析了影響顧客滿(mǎn)意度的因素，如研究了電子郵件服務(wù)顧客滿(mǎn)意度及其影響因素[56-57]，測(cè)評(píng)了美國(guó)網(wǎng)上客戶(hù)滿(mǎn)意度及其影響因素[58]，研究了影響工作滿(mǎn)意度的最重要因素[59]。李燕凌、曾福生采用湖南省126 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村公共品供給“滿(mǎn)意度”評(píng)價(jià)（CSI）抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用CSI-Probit 回歸模型實(shí)證分析了農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村公共品供給“滿(mǎn)意度”及其影響因素[60]。李學(xué)婷、黃漢俞對(duì)華中地區(qū)的湖北省荊州市岑河鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿(mǎn)意度進(jìn)行了分析[61]。 （2）Probit 模型、Logit 模型。 朱玉春、唐莉娟、羅丹對(duì)農(nóng)村公共品供給效果進(jìn)行評(píng)估，采用有序Probit 模型，對(duì)不同收入層次農(nóng)戶(hù)關(guān)于農(nóng)村公共品供給的評(píng)價(jià)及影響因素進(jìn)行了分析[62]。 王蕾、朱玉春通過(guò)對(duì)2009 年晉陜蒙三省農(nóng)戶(hù)關(guān)于農(nóng)村飲水供給評(píng)價(jià)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析， 運(yùn)用多元有序Logistic回歸模型，對(duì)其供給效果評(píng)價(jià)和影響因素進(jìn)行了分析[63]。（3）因子分析法和二元離散選擇模型。唐娟莉、朱玉春、劉春梅運(yùn)用因子分析法和二元離散選擇模型，實(shí)證研究了農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度及其影響因素[64]。（4）結(jié)構(gòu)方程模型。樊麗明、駱永民依據(jù)山東省214 個(gè)行政村670 份調(diào)查問(wèn)卷所得到的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證分析了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿(mǎn)意度及其影響因素的作用力大小問(wèn)題[65]。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的研究

關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的研究， 很多文獻(xiàn)都是從財(cái)政支農(nóng)效率以及公共物品的效率方面展開(kāi)的。1954 年薩繆爾森首次提出公共物品供給效率這一概念，他認(rèn)為公共物品供給有效率是指公共物品與每一種私人物品的邊際轉(zhuǎn)換率等于所有家庭私人物品邊際替代率之和[66]。 邁爾斯對(duì)擁擠性公共物品的供給效率進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示：要想使公共物品供給有效率就不能實(shí)行統(tǒng)一稅制或要求消費(fèi)者為公共物品供給支付相同的價(jià)格[67]。 Byrnes & Hayes通過(guò)研究表明公共物品總體供給效率由配置效率、技術(shù)效率和體制效率構(gòu)成，三者缺一不可[68]。國(guó)外分析公共支出效率的理論主要有X-效率理論（H·萊本斯坦，1996）、壟斷經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論（尼斯坎尼，1973），公共產(chǎn)品公平供給最有效理論（David Hume，1975）。David Hume 等福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公共產(chǎn)品最公平的供給是最有效率的[69]。 Rongen 利用實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)挪威地方政府財(cái)政預(yù)算（主要是對(duì)6 種地方性公共服務(wù)的財(cái)政支出）效率進(jìn)行了研究[70]。 Rawls 從社會(huì)分配結(jié)果的視角衡量了公共品供給效率[71]。 Afonso & Fernandes 采用半?yún)?shù)分析法和DEATobit 二階段法評(píng)估了葡萄牙地方政府公共服務(wù)投資效率， 并對(duì)其影響因素進(jìn)行了分析[72]。Pradhan 通過(guò)對(duì)印度農(nóng)業(yè)部門(mén)公共支出的效率進(jìn)行研究表明部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量抑制了公共服務(wù)投資效率的改進(jìn)與政府生產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)規(guī)模是造成公共服務(wù)投資效率低下的主要原因[73]。

沈淑霞、秦富利用指數(shù)法衡量中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模效率[74]。 李煥彰、錢(qián)忠好，李琴、熊啟泉和李大勝利用生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算出財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模績(jī)效逐年下降，且“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”的效率最低[75-76]。 張林秀、羅仁福、劉承芳等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)、不同模式的農(nóng)村小型水利工程管理效率水平是不一樣的[77]。 劉文勇、吳顯亮、喬春陽(yáng)運(yùn)用農(nóng)民消費(fèi)品支出函數(shù)模型對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的相對(duì)供給效率進(jìn)行了實(shí)證研究[78]。 管新帥、王思文運(yùn)用兩階段DEA 方法對(duì)我國(guó)地方公共物品供給效率的地區(qū)差異進(jìn)行了實(shí)證研究[79]。 周曉平運(yùn)用AHP 方法，趙連閣、王學(xué)淵運(yùn)用DEA 方法評(píng)價(jià)了小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效和不同模式治理下農(nóng)戶(hù)用水效率差異[80-81]。朱玉春、唐娟莉、劉春梅運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法了對(duì)我國(guó)2005—2007 年28 個(gè)省份的農(nóng)村公共服務(wù)效率進(jìn)行了實(shí)證研究，并從綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)效率進(jìn)行了分解[82]。劉天軍運(yùn)用DEA-Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)法測(cè)算了2000—2009 年陜西省農(nóng)村公共物品的供給效率，并分析了農(nóng)村公共物品供給效率的影響因素，研究結(jié)果顯示陜西省農(nóng)村公共物品供給效率存在顯著的地區(qū)差異， 影響地區(qū)效率差異的因素主要有人均GDP、人口規(guī)模、財(cái)政分權(quán)度、公共物品供給政策等[83]。徐淑紅研究了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率[84]。何平均從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的角度測(cè)評(píng)了2000—2010 年我國(guó)各省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，并對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的影響因素進(jìn)行了研究[85]。 曾福生、郭珍基于DEA-Tobit 兩步法分析了中國(guó)省際農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率及影響因素[86]。 晏強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效果進(jìn)行了研究[87]。 曾福生、郭珍、高鳴運(yùn)用投入角度的S-SBM 模型和Malmquist-Luenberger 指數(shù)測(cè)算了1989—2010 年中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效率，在此基礎(chǔ)上研究了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的收斂性[88]。

（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給公平性的研究

Tillmann 對(duì)公平與效率之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為公平并不代表無(wú)嫉妒的、典型的平均主義，典型的平均主義是低效用的，公平應(yīng)是兼顧效率的分配方式[89]。 Benediet 對(duì)效率、公平與平等的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為公平是描述社會(huì)資源分配狀態(tài)的一種工具，公平性可以用貧困率、收入差距等指標(biāo)衡量[90]。薩瓦斯認(rèn)為，可以通過(guò)投入公平、支出公平、效果公平、需求滿(mǎn)意程度公平原則判斷公共服務(wù)供給是否公平。Tiebout 提出了地方政府有效供給公共服務(wù)的理論模型，為公共服務(wù)有效供給作出了重要貢獻(xiàn)[91]。 阿瑪?shù)賮啞ど瓘哪芰ζ降鹊慕嵌葹楣卜?wù)均等化提供了重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。 公平，存在著起點(diǎn)公平、規(guī)則公平與結(jié)果公平三種形式。 眾多學(xué)者普遍接受的觀點(diǎn)是，公平應(yīng)該是起點(diǎn)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一體。 公平性的衡量，總結(jié)已有研究文獻(xiàn)，衡量途徑主要有以下三種：一是國(guó)外研究公平性時(shí)較常使用的，如基尼系數(shù)、變異系數(shù)、阿特金森指數(shù)、泰爾指數(shù)等統(tǒng)計(jì)方法；二是通過(guò)設(shè)計(jì)一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加以衡量；三是通過(guò)建立模型來(lái)推導(dǎo)模擬資源的不平衡性。

加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入對(duì)減少收入差距、 減貧有積極作用。 Lall & Somik、Fan Shenggen & Hazell、Ellis & Kutengule 使用印度的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入能有效緩解貧困、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[92-94]。 劉曉昀、辛賢、毛學(xué)鋒研究發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入能提高農(nóng)戶(hù)人均收入，能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭的消費(fèi)[95]。 郭勁光、高靜美利用1987—2006 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)證分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)于貧困以及與貧困密切相關(guān)的農(nóng)村人均收入和收入分配狀況的影響效果。 研究發(fā)現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量（存量）方面和質(zhì)量方面對(duì)于貧困和農(nóng)民收入的相關(guān)影響都非常重要，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的增加及質(zhì)量的改進(jìn)同時(shí)起到降低貧困、提高農(nóng)村收入并改變收入構(gòu)成的作用[96]。 然而，關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間供給是否公平的相關(guān)研究基本沒(méi)有。

綜上所述，國(guó)外對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究比較系統(tǒng)且已把相關(guān)理論運(yùn)用在政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐上，國(guó)內(nèi)雖已展開(kāi)了相關(guān)研究，但還處于起步階段，如何吸收和借鑒國(guó)外理論與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高我國(guó)政府提供公共物品的績(jī)效還需進(jìn)行深入研究。 學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)有所涉及，現(xiàn)有研究對(duì)如何提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效有重要的參考意義，但存在三個(gè)方面的局限性：其一，只是從某一個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行了研究，沒(méi)有在綜合考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而，不能從整體上把握農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的績(jī)效；其二，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這一特定領(lǐng)域的針對(duì)性研究較少，學(xué)者更多地從農(nóng)村公共物品供給效率、質(zhì)量、農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度進(jìn)行研究，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然是農(nóng)村公共物品的重要組成部分，但作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有自己的特殊性，需要對(duì)其進(jìn)行具有針對(duì)性的研究；其三，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給公平性的研究基本沒(méi)有，學(xué)者們僅對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效果進(jìn)行了研究，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給是否公平、各地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給差距的研究基本沒(méi)有。 現(xiàn)階段學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效方面的實(shí)證研究較少，且對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的研究只是從一個(gè)角度出發(fā)，如從供給效率或供給質(zhì)量出發(fā)，沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的綜合指標(biāo)體系。 對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)借鑒國(guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量、質(zhì)量、效率與公平性等方面出發(fā)，建立一個(gè)較完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。 下文將在界定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能全面反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、基于“雙QE”框架的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)體系

如上所述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。 但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性無(wú)法直接度量，如何構(gòu)建合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)至關(guān)重要，這也正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)所要解決的基本問(wèn)題。

在具體的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，必須尋找能進(jìn)行直接度量的間接性指標(biāo)。 這些間接性指標(biāo)可以從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果中尋找，如產(chǎn)出的數(shù)量及質(zhì)量，投入是否有效率。 綜上所述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涵蓋兩個(gè)層次：一是包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)和公平性指標(biāo)在內(nèi)的終極指標(biāo)，二是包括投入類(lèi)指標(biāo)、過(guò)程類(lèi)指標(biāo)、產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)和結(jié)果類(lèi)指標(biāo)在內(nèi)的初始指標(biāo)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中初始指標(biāo)包括投入類(lèi)、過(guò)程類(lèi)、產(chǎn)出類(lèi)和結(jié)果類(lèi)指標(biāo)。 投入類(lèi)指標(biāo)用于反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給所投入的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等變量。 過(guò)程類(lèi)指標(biāo)用來(lái)衡量在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過(guò)程中，項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)行，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用是否有浪費(fèi)現(xiàn)象，質(zhì)量是否達(dá)到要求等。 產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)用來(lái)衡量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的數(shù)量與質(zhì)量，通過(guò)供給數(shù)量與質(zhì)量的歷史比較，以衡量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的改進(jìn)情況。 結(jié)果類(lèi)指標(biāo)用于評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性。

對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能直接使用上述初始指標(biāo)，還需考慮投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果之間的關(guān)系，用來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行衡量。只有這樣，才能切實(shí)可行地對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，依據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，在初始指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)和公平性指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)通過(guò)投入類(lèi)指標(biāo)、過(guò)程類(lèi)指標(biāo)與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出，以衡量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的單位成本， 衡量為供給既定數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是否最低。 效率性指標(biāo)通過(guò)投入類(lèi)指標(biāo)與產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)的比較得出，用來(lái)衡量既定的投入是否獲得了最大的滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 有效性指標(biāo)用于反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，它還將效率指標(biāo)與效果指標(biāo)放在一起考慮[3]。 公平性指標(biāo)用來(lái)反映供給結(jié)果是否公平。

在考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初始指標(biāo)和終極指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如圖1 所示）。 構(gòu)建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)體系包含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量（Quantity）、供給質(zhì)量（Quality）、供給效率（Efficiency）、供給公平性（Equity）四個(gè)方面的內(nèi)容，簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的“雙QE”框架。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率是指農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量衡量投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的存量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量充足是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量衡量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施本身的質(zhì)量及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否合理，只有工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理，才能使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提升主要是由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的質(zhì)量因素而不是數(shù)量因素決定的。 由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地方財(cái)政收入多或者村莊內(nèi)集體企業(yè)多且效益好的地區(qū)（如東部地區(qū)），各級(jí)地方政府及村集體供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的能力強(qiáng)，而在經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債累累、村集體沒(méi)有收入來(lái)源的一些地區(qū)（如西部地區(qū)），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給則顯示出短缺趨勢(shì)，不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給差距大。 因此，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)果的公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)有利于制定相關(guān)政策，使落后地區(qū)也能得到充足的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給。 構(gòu)建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的“雙QE”框架，從供給效率、供給數(shù)量、供給質(zhì)量和供給公平性對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，兼顧了績(jī)效評(píng)價(jià)的初始指標(biāo)（投入類(lèi)指標(biāo)、產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)和效果類(lèi)指標(biāo)）和終極指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)和公平性指標(biāo)），且利用相關(guān)數(shù)據(jù)能切實(shí)可行地對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的“雙QE”框架

供給數(shù)量測(cè)算是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)供給數(shù)量進(jìn)行測(cè)算才能了解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的歷史數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的初步目標(biāo)。 但僅對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量進(jìn)行測(cè)算不能從根本上反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入后的產(chǎn)出情況，在確保供給數(shù)量的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量得到保證才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。 只有供給數(shù)量滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，供給質(zhì)量有保障，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的目標(biāo)。 對(duì)供給數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)是考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入后的產(chǎn)出情況，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量與供給質(zhì)量是績(jī)效評(píng)價(jià)中的絕對(duì)指標(biāo)。 僅對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量與供給質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并不能全面反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給績(jī)效， 還需考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資源配置效率，公共服務(wù)是否均等化，考慮投入產(chǎn)出比率與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)果的公平性。 供給效率衡量投入與產(chǎn)出的比率，即是否以既定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入獲得了最大的產(chǎn)出，供給公平性衡量各地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的差距，供給效率與供給公平性是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的相對(duì)指標(biāo)。 基于“4E”標(biāo)準(zhǔn)及“IOO”模型構(gòu)建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠衡量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效進(jìn)行較全面的評(píng)價(jià)。

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