王一銘++王中原

摘 要：城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期“四化”同步建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過對荊州區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀和問題的調(diào)研，結(jié)合蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出更新理念、構(gòu)建核心框架、嚴(yán)守規(guī)劃導(dǎo)向、打造靚麗風(fēng)景、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激活土地財(cái)富、力求服務(wù)均等、構(gòu)筑富民根基等建議，對荊州區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義，對其他類似區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：荊州區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0176-03

為給新常態(tài)下的荊州古城的發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向五位一體科學(xué)發(fā)展軌道，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，2014年9月，荊州區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題研討班開班，圍繞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題，就推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了積極的研究探討。全班采取分組調(diào)研（城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施組、城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與環(huán)境保護(hù)組、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收組）、現(xiàn)場調(diào)查、座談交流等形式，結(jié)合課堂理論知識(shí)和蘇州、鄂州等地考察學(xué)習(xí)，對我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及成效

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理逐步完善。一是規(guī)劃體系有序推進(jìn)。立足規(guī)劃先行，努力突破規(guī)劃編制滯后的瓶頸。中心城區(qū)規(guī)劃向318國道以北拓展，重點(diǎn)編制完成了《荊州區(qū)總體規(guī)劃（2011—2020）》以及荊北新區(qū)、華中農(nóng)高區(qū)、臨港工業(yè)新城等重要片區(qū)控詳規(guī)劃，初步構(gòu)建起比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。古城周邊7鎮(zhèn)兩場總規(guī)編制完成，規(guī)劃面積達(dá)到1 100公頃，控規(guī)編制今年內(nèi)全部完成。全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編完成，增加建設(shè)用地預(yù)留區(qū)1 300公頃。重點(diǎn)中心村規(guī)劃編制按照“四規(guī)合一”（社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)）的要求扎實(shí)推進(jìn)，目前全區(qū)24個(gè)中心村、55個(gè)支點(diǎn)村規(guī)劃已進(jìn)入評(píng)審階段。二是定位更清晰，重點(diǎn)更明確。根據(jù)《荊州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，荊州區(qū)全域納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，“城北片區(qū)”、“城南片區(qū)”、“西南片區(qū)”和華中農(nóng)高區(qū)、紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)“3+2”新城新區(qū)組團(tuán)式發(fā)展格局雛形初現(xiàn)，現(xiàn)代商貿(mào)示范區(qū)、工業(yè)新區(qū)、旅游新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展定位得到加強(qiáng)，彌市鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)。三是組織更協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)更清晰。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地制度，不再受理和審批村（居）民個(gè)人建房申請，禁止村（居）民個(gè)人零星建房，嚴(yán)格控制零星開發(fā)項(xiàng)目，在中心城區(qū)和集鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)禁止零星建設(shè)，并對零星建設(shè)作了嚴(yán)格的界定。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。一是中心城區(qū)提檔升級(jí)，充分發(fā)揮核心區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，以第三產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，提高非農(nóng)收入。二是集鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造扎實(shí)推進(jìn)。三是交通體系初步形成。四是生態(tài)環(huán)境有所改善。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。中心城區(qū)周邊的石油機(jī)械制造、電子設(shè)備、食品工業(yè)、新型建材、紡織服裝等工業(yè)園區(qū)按行業(yè)進(jìn)行了分類布局，管理更加便捷高效。

4.城鄉(xiāng)收入差距縮小，便民服務(wù)長足發(fā)展。2013年底，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為1.87∶1，收入差距進(jìn)一步縮小。全區(qū)“五化”村衛(wèi)生室總數(shù)已達(dá)到56家，“四化”標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院年內(nèi)將達(dá)到5家，做到基本覆蓋全區(qū)農(nóng)村。

5.城鄉(xiāng)社會(huì)保障明顯加強(qiáng)。2013年，我區(qū)城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。按照大城市管理理念，實(shí)行城市綜合管理行政執(zhí)法；按照屬地管理原則，將人、財(cái)、物管理權(quán)限下放，讓鎮(zhèn)村在集鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)工作中人、財(cái)、事權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，制定嚴(yán)格的考核辦法，對違建控管、環(huán)境整治等細(xì)化打分，真正做到責(zé)、權(quán)、利對等。健全了鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃職能機(jī)構(gòu)。城市、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系健全。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，我區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然面臨諸多矛盾和困難。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠大、城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用不過硬、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不夠靚、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐不夠強(qiáng)、城鄉(xiāng)資源利用不夠好、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不夠優(yōu)和城鄉(xiāng)基層組織不夠強(qiáng)等諸多問題。

三、對策及建議

1.學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，構(gòu)建核心“框架”。荊州區(qū)區(qū)情特殊，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決不能貪大求洋，簡單地搞規(guī)模擴(kuò)張、人口聚集，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展、分步推進(jìn)。一是要健全領(lǐng)導(dǎo)職能，完善工作機(jī)制。堅(jiān)持“全區(qū)工作一盤棋”，加強(qiáng)全局意識(shí)，強(qiáng)化對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革工作的綜合協(xié)調(diào)、政策制定、督促檢查等工作。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，牽住困難的“牛鼻子”，合力攻堅(jiān)。把搞好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、完善農(nóng)民宅基地管理、抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策、深化土地改革、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制、加快公共服務(wù)體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局、強(qiáng)化公共財(cái)政保障機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)保障體系等作為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)，在跨部門工作中建立健全矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、實(shí)績聯(lián)考的工作機(jī)制，有效提升城鎮(zhèn)化工作的整體水平。三是要明確建設(shè)階段。按照“以點(diǎn)帶面、城鄉(xiāng)互動(dòng)、先易后難”的原則，梯次推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)、老城棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)以及中心村建設(shè)，抓緊做好交通完善、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障、環(huán)境宜居等方面工作，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。第一階段，做好設(shè)計(jì)。主要是完成組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、政策制訂等頂層設(shè)計(jì)及相關(guān)架構(gòu)。第二階段，抓好試點(diǎn)工作。第三階段，連片推進(jìn)?！皥@、城、鄉(xiāng)”基本連接成片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村競相發(fā)展，城鎮(zhèn)布局初具雛形；第四階段，無縫對接。荊州城區(qū)幾大片區(qū)全面“無縫對接”。

2.嚴(yán)守規(guī)劃“導(dǎo)向”。一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃，就是最大的財(cái)富，一個(gè)嚴(yán)格管控的規(guī)劃，就是最大的節(jié)約。要以“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，全面完成區(qū)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做到規(guī)劃“一盤棋”。一是要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。要堅(jiān)持“全域規(guī)劃”，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路更清晰。做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃有機(jī)銜接、深度融合，強(qiáng)化鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水電路網(wǎng)水系等規(guī)劃的指標(biāo)銜接。二是要完善規(guī)劃體系。在原有“四規(guī)”和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善交通網(wǎng)規(guī)劃、教育事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，努力形成“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善”的規(guī)劃編制體系。三是要做深規(guī)劃鏈條。在當(dāng)前已有控規(guī)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市策劃，由“二維規(guī)劃”向“三維規(guī)劃”推進(jìn)，讓規(guī)劃最終達(dá)到控制單體建筑建設(shè)的效果的目的。同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)功能、空間、景觀、文化的融合。四是要嚴(yán)格規(guī)劃管理。嚴(yán)格堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、執(zhí)行一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”的原則，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.打造靚麗“風(fēng)景”。一是要分區(qū)域布局。按照形成主體功能區(qū)的要求，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，打破行政界限，推進(jìn)“三個(gè)集中”，優(yōu)化開發(fā)格局，形成全區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。結(jié)合“四區(qū)”建設(shè)的發(fā)展定位，加快構(gòu)建“3+2+5+24”的城鄉(xiāng)一體化格局，努力形成“以主城區(qū)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為骨架，以中心村為基礎(chǔ)”的新型城鎮(zhèn)框架體系。“3”就是做大做美三個(gè)片區(qū)，即城南、城北、西南片區(qū)；“2”就是打造兩個(gè)新區(qū)，即華中農(nóng)高區(qū)和紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)，按照一平方公里一萬人規(guī)模進(jìn)行打造。加快啟動(dòng)臨港工業(yè)新城商務(wù)中心建設(shè)，完善園區(qū)金融、商務(wù)、公租房、教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵(lì)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為企業(yè)“拎包進(jìn)駐”創(chuàng)造條件?！?”就是規(guī)劃獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)，將紀(jì)南按旅游型城鎮(zhèn)打造，將川店鎮(zhèn)打造成為“四化”引領(lǐng)示范區(qū)，將李埠打造成工業(yè)港口、農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，將彌市打造成農(nóng)工貿(mào)型重鎮(zhèn)，將郢城打造成商貿(mào)交通型城鎮(zhèn)?！?4”就是建設(shè)24個(gè)中心村（新型農(nóng)村社區(qū)），即以城鄉(xiāng)交通為紐帶，在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)24個(gè)中心村或新型農(nóng)村社區(qū)。通過鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)。在全區(qū)選1個(gè)規(guī)模大、人口多、基礎(chǔ)好的中心村，加快水、電、路以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)+中心村”的模式，努力建設(shè)具有田園風(fēng)光和現(xiàn)代氣息的新型農(nóng)村。二是要分類別改造。省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，悠久的歷史文化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資源，各地要充分挖掘歷史文化資源，走特色發(fā)展之路。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我區(qū)要保持城鄉(xiāng)之間的差異化特色和互補(bǔ)性，要重視挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源，提煉地方建筑元素，鼓勵(lì)按照“一村一品、一村一景、一村一韻”原則開發(fā)建設(shè)，凸顯地方特色和風(fēng)格。城鄉(xiāng)一體化并不等于城鄉(xiāng)一樣化，而是在空間形態(tài)上要城鄉(xiāng)有別，要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；在社會(huì)形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使廣大農(nóng)村既能保持優(yōu)美的田園風(fēng)光和魚米之鄉(xiāng)的特色，又能享受到高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市文明。要科學(xué)定位各鎮(zhèn)村功能，對城中村，采取拆舊建新改造；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，采取輻射合并組建；對集體經(jīng)濟(jì)條件較差的一般村，主要進(jìn)行環(huán)境整治；對有丘陵風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)的村，主要進(jìn)行生態(tài)和景區(qū)打造；對文化名村，采取復(fù)古修復(fù)修建；大力營造變化有序、錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)村空間布局。三是要凸顯文化特色。沒有文化特色的城鄉(xiāng)一體化是沒有生命力的。配合古城風(fēng)貌，古城內(nèi)建筑均突出以“青磚灰瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”為格調(diào)的明清風(fēng)格，古城外民居打造突出楚文化風(fēng)格。同時(shí)深入挖掘沿線的人文風(fēng)俗、歷史典故和文化底蘊(yùn)，優(yōu)先打造各具特色的生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適中、交通便利、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、歷史文化名村。強(qiáng)化政策支持，圍繞綜合保護(hù)古建筑與存有環(huán)境，深入發(fā)掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，科學(xué)編制歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)整治村落環(huán)境，全力做好歷史文化村落的保護(hù)工作。

4.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“底盤”。產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的生命線。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。一是要突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)尚處于工業(yè)化初期，而周邊又缺乏強(qiáng)有力的工業(yè)城市輻射。單純依靠農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)難以支撐城鄉(xiāng)一體化。為此，必須高舉“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略大旗，堅(jiān)定不移做強(qiáng)城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)石油機(jī)械、造紙包裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等百億產(chǎn)業(yè)。二是要壯大集體經(jīng)濟(jì)。突出“富民強(qiáng)村”，通過宅基地整治、村級(jí)留用地政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打造村集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。資金、土地、規(guī)劃要素向農(nóng)村地區(qū)傾斜，全區(qū)當(dāng)年新增建設(shè)用地的指標(biāo)總量的10%用于農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“土地入股地生錢、勞力入股立生錢、資金入股錢生錢”的思路探索成立土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、置業(yè)股份合作社。三是培育市場主體。積極引導(dǎo)開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的各項(xiàng)工作。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、涉農(nóng)網(wǎng)商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

5.喚醒土地“財(cái)富”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是改革城鄉(xiāng)土地資源配置：從過去偏向城市，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫝青l(xiāng)；從過去單向索取，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互補(bǔ)；從過去低償征用，轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r(jià)置換。當(dāng)前，我區(qū)用地指標(biāo)有限，既要保紅線，又要保發(fā)展、惠民生，必須按照“優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，堅(jiān)持走“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)挖潛節(jié)地工作，確保土地資源的高效利用。一是要盤活存量。可以探索實(shí)行“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），雙置換（即以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城市社會(huì)保障、以宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)和新社區(qū)住房），走出一條具有荊州區(qū)特色的城鄉(xiāng)一體化土地利用道路。全面開展低效閑置土地清查工作，利用農(nóng)村土地確權(quán)改革試點(diǎn)契機(jī)，大力探索推進(jìn)農(nóng)村股份化改革，提升生產(chǎn)規(guī)模化程度。二是要優(yōu)化增量。提高用地準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，確保有限的土地資源投向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。按照有保有壓，嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)前景好、土地利用率高、能耗及環(huán)境影響小的項(xiàng)目用地，優(yōu)先土地供應(yīng)。三是要提高質(zhì)量。對于低效用地，通過“兩退兩進(jìn)”（退低進(jìn)高、退二進(jìn)三）來騰出空間，發(fā)展投資強(qiáng)度高、占地面積少、環(huán)境污染小、科技含量高、產(chǎn)出效益大的更高層次產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。

6.力求服務(wù)“均等”。城鄉(xiāng)一體化化決不是新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”，它是要讓城鄉(xiāng)居民就業(yè)、收入、福利和公共服務(wù)均衡，讓進(jìn)城農(nóng)民生活得更好。一是要路網(wǎng)先行。突出城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升產(chǎn)業(yè)聚集、人口集鎮(zhèn)承載功能。二是要服務(wù)先行。按照服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，圍繞學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、全民增收，加快農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體綜合服務(wù)體系。三是要環(huán)保先行。寧要綠水青山，不要金山銀山。強(qiáng)化污染源頭治理，完善城鄉(xiāng)固廢、污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)管護(hù)長效機(jī)制全覆蓋，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)體系。樹立人水和諧理念，堅(jiān)持與水為鄰，與水為伴，打造濕地文化、建設(shè)清水之城，從嚴(yán)控制入河湖排污總量。打通荊州區(qū)內(nèi)外圍水系圈，實(shí)施護(hù)城河生態(tài)引水工程，努力實(shí)現(xiàn)江湖連通，打造荊州古城周邊250公頃濕地生態(tài)公園。加快濕地保護(hù)、生態(tài)公園、道路綠化、綠色長廊、村莊綠化等建設(shè)步伐。圍繞綠色通道、城市綠地、村莊亮化和水廊綠化四大重點(diǎn)，探索建立道路建設(shè)和綠化同步推進(jìn)機(jī)制，新城綠化突出景觀建設(shè)，老城改造抓好住宅小區(qū)、生態(tài)公園綠化完善，農(nóng)村綠化因地制宜開展綠色家園行動(dòng)，加快引江濟(jì)漢運(yùn)河兩岸50米風(fēng)景帶建設(shè)。

7.構(gòu)筑富民“根基”。農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新形勢下，基層黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平、建設(shè)新農(nóng)村中，發(fā)揮著越來越重要的作用。一是要深化認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)荊州區(qū)的資源稟賦，結(jié)合村情鄉(xiāng)情，在更高層面謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。把土地集中起來，建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)民按股分紅，還可以在園區(qū)務(wù)工；把勞力集中起來有組織開展培訓(xùn)，有組織開展勞務(wù)輸出，讓務(wù)工者隨時(shí)感覺有組織，有家的溫暖；把農(nóng)戶資金集中起來抱成團(tuán)搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資，小錢辦大事。二是要提升能力。系統(tǒng)組織基層干部學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)一體化相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)增減掛鉤等土地政策及市區(qū)兩級(jí)相關(guān)規(guī)劃政策。三是要健全機(jī)制。以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為依據(jù)，探索建立村干部考核體系和收入分配機(jī)制。根據(jù)各鎮(zhèn)村發(fā)展定位，實(shí)行差異化的城鄉(xiāng)一體化考核體系，把城鄉(xiāng)一體化工作擺上“重中之重”位置。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)大課題、大戰(zhàn)略，是一個(gè)漫長、艱辛的過程，需要一步到位地“劃”，更需要一步一步地“化”，一步一步地“走”。城鄉(xiāng)一體化的探索，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。只要全區(qū)人民敢于探索、勇于創(chuàng)新、善于實(shí)干，“荊州路徑”就一定會(huì)擁有更多思想的厚度、實(shí)踐的深度、民生的溫度，就一定能夠匯聚“荊州力量”，為振興大荊州作出新的更大貢獻(xiàn)！

[責(zé)任編輯 吳 迪]