薛 衛(wèi) 洋

(廈門大學教育研究院,　福建　廈門　361005)

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安徽省高等教育中外合作辦學現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

薛 衛(wèi) 洋

(廈門大學教育研究院,福建廈門361005)

摘要：安徽省高等教育中外合作辦學機構與項目的合作對象國別、院校，辦學層次與專業(yè)，學歷學位授予等方面都有一定的特色；同時在戰(zhàn)略意識、引進資源質量、辦學層次及專業(yè)、監(jiān)管、質量建設等方面也存在若干問題。安徽省高等教育中外合作辦學應提高認識、加強監(jiān)管、明確職責、合理定位，選擇適合本省高等教育中外合作辦學發(fā)展的路徑。

關鍵詞：高等教育；中外合作辦學；現(xiàn)狀分析；路徑探索

中外合作辦學是指“中國教育機構與外國教育機構依法在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動”，有合作設立機構和合作舉辦項目兩種形式[1]。其目的在于加強教育對外交流與合作，引進國外優(yōu)質教育資源，促進我國教育事業(yè)發(fā)展。中外合作辦學對豐富教育資源供給，促進人才培養(yǎng)國際化和教育教學改革等方面具有明顯作用。

安徽省是國家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，承擔著全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃建設。經(jīng)濟社會的發(fā)展需要人才支撐，中外合作辦學是一種具備諸多比較優(yōu)勢的辦學模式和人才培養(yǎng)形式，應為安徽省的發(fā)展作出貢獻。因此，在把握安徽省高等教育中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析其中存在的問題，并對未來安徽省高等教育中外合作辦學發(fā)展提出參考意見，具有一定的意義和價值。

一、 安徽省高等教育中外合作辦學現(xiàn)狀

(一)高校及合作辦學機構、項目情況

根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管信息平臺公布的相關信息，截至2014年10月，安徽省高等教育中外合作辦學本科及以上機構0個，項目12個；?？茩C構1個，項目26個。舉辦?？茖哟沃型夂献鬓k學機構的高校1個，為安徽新華學院；舉辦中外合作項目的高校共計19所，其中本科院校10所，分別是安徽大學、安徽師范大學、安徽工業(yè)大學、安徽科技學院、合肥學院、巢湖學院、黃山學院、淮南師范學院、安徽建筑大學、合肥師范學院；專科院校9所，分別是安徽財貿職業(yè)學院、安徽職業(yè)技術學院、安徽中澳職業(yè)技術學院、安徽涉外經(jīng)濟職業(yè)學院、安徽經(jīng)濟干部管理學院、蕪湖職業(yè)技術學院、安徽醫(yī)藥高等?？茖W校、安徽藝術職業(yè)學院、安徽中醫(yī)藥高等?？茖W校。

總體來看，目前安徽省高等教育中外合作辦學形式以項目合作為主，機構合作為輔。從項目的審批時間來看，安徽省高等教育中外合作辦學發(fā)展近年來呈上升趨勢，例如，本科及以上層次的項目在2010年前未有突破，10個本科項目和2個碩士學位項目均是2010年后獲得審批招生。這反映出了近年來安徽省高等教育中外合作辦學的發(fā)展與進步。

(二)合作對象國別及院校分布情況

安徽省高等教育中外合作辦學的合作對象國共有9個，覆蓋了主要的高等教育發(fā)達國家。在安徽省進行合作辦學的機構1個(專科)，合作方是加拿大，外方各國在安徽省進行合作辦學的項目及高校數(shù)量分布情況如下表：

表1　安徽省高等教育中外合作辦學項目

各國不同高校在安徽省進行合作辦學的項目數(shù)量略有差別，較多的高校有：愛爾蘭的阿斯隆理工學院(6)；澳大利亞的國際工商學院(4)、布里斯本北部科技學院(3)、伊迪絲科文大學(3)、北墨爾本高等技術學院(2)；德國的漢諾威應用科技大學(2)；英國的格林威治大學(2)；新加坡的BCA(原CITI管理學院)(2)，其余14所外方院校在安徽省均只有一個合作辦學項目。

(三)辦學層次、專業(yè)分布情況

安徽省高等教育中外合作辦學項目共計38個，以學歷層次來看，以?？茖哟尉佣?，本科次之，具體分布為：碩士研究生層次2個，約占5%；本科層次有10個，約占26%；?？茖哟?6個，約占69%。另有一個辦學機構，為?？茖哟?。

在辦學的專業(yè)方面，1個辦學機構(新華學院派特森學院)開設3個專業(yè)，連同38個項目的專業(yè)，共計41個專業(yè)，辦學的專業(yè)較多的是會計、酒店管理等經(jīng)管類文科專業(yè)，機械和電子類專業(yè)較少，具體各類型專業(yè)分布及比例情況如下圖：

(四)學歷學位授予情況

安徽省高等教育中外合作辦學項目的學歷學位授予情況，依據(jù)不同辦學層次各有不同。2個碩士研究生層次項目，均可獲得國內碩士研究生畢業(yè)證書和碩士學位證書以及外方院校碩士學位證書。10個本科層次項目中，8個項目均可獲得中方本科學歷證書、學士學位證書和外方的學士學位證書；2個項目只授予中方本科學歷證書、學士學位證書，不授予外方學士學位證書，如：安徽科技學院與韓國韓南大學合作的機械設計制造及其自動化本科項目，實行3+1辦學模式，因未達到韓國政府要求頒發(fā)學位需在韓留學兩年的標準，不予授予韓國學位證書。?？茖哟蔚?個機構可獲得中外雙方證書，26個項目中，同時獲得中外雙方證書的有23個，中方為普通?？谱C書，外方多為?？莆膽{證書或專業(yè)資格證書，其中4個項目可獲得外方院校榮譽學士學位，3個項目獲得外方認可的學分證書。

二、 安徽省高等教育中外合作辦學存在的問題

(一)戰(zhàn)略意識不強，重視程度不夠

與同屬華東地區(qū)的周邊省、直轄市相比，安徽省高等教育中外合作辦學事業(yè)相對落后。以教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺公布的中外合作辦學本科及以上機構和項目數(shù)據(jù)為依據(jù)，將安徽省與華東地區(qū)的省、直轄市作對比，下表：

表2　華東地區(qū)中外合作辦學本科及以上機構、項目表

由上表可以看出，安徽省中外合作辦學在機構和項目數(shù)上，位列華東地區(qū)六省一市最后，目前仍無本科辦學機構，項目數(shù)與上海相差近9倍。

能否在戰(zhàn)略層面給予足夠重視，與中外合作辦學的發(fā)展具有直接關系。中外合作辦學發(fā)展走在全國前列的安徽省鄰省——江蘇省，在20世紀80年代就以“特事特辦、個案報批”方式促成國內最早的中外合作辦學機構——南京大學中美文化中心成立；2001年頒布的《江蘇省“十五”規(guī)劃》提出“積極推進中外合作辦學”的要求；2005年江蘇省教育廳發(fā)布《關于加快發(fā)展中外合作辦學意見》提出多項扶持中外合作辦學政策；2010年《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》又明確表示“積極創(chuàng)辦中外合作的高水平大學”[2]。與之對比，安徽省表現(xiàn)則相對保守，例如，在《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中只表示“積極開展與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。辦好一批示范性中外合作辦學項目?！盵3]反映出安徽省對中外合作辦學的戰(zhàn)略意義認識相對不足，重視程度仍有待提高。

(二)引進資源質量不高，合作辦學層次、專業(yè)結構失衡

與安徽省進行高等教育中外合作辦學的國家有9個，合作的外方高校22所，顯示出了安徽省引進國外教育資源的多元化。在安徽省高等教育中外合作辦學的高校中，以歐美高等教育發(fā)達國家為主，如美國的普渡大學蓋萊默分校、加利福尼亞州立大學圣馬可斯分校和德國的奧斯納布呂克應用技術大學等聲譽較好的院校。但就整體而言，引進的外方高校在其國內乃至世界知名度并不高，鮮有世界一流的高校在安徽省進行中外合作辦學。總體來說，目前安徽省高等教育中外合作辦學在引進國外教育資源作出了不少努力，但引進國外教育資源質量有待提高。

目前，安徽省高等教育中外合作辦學層次以?？茷橹?，辦學層次整體較低，突出表現(xiàn)為?？票戎剡^高，研究生層次比重過低，不利于高級專門優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。同時專業(yè)結構表現(xiàn)失衡，經(jīng)管類專業(yè)約占56%，其余類別的專業(yè)10%左右，經(jīng)管類中以會計、酒店管理等專業(yè)為主，重復率較高。安徽省是農業(yè)大省，近年來工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在機械制造、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)領域具有優(yōu)勢?？梢哉f，安徽省高等教育中外合作辦學的專業(yè)結構與省域經(jīng)濟社會發(fā)展需求契合度不高，難以很好適應本省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，較低的辦學層次一定程度阻礙了培養(yǎng)的人才為我國其他地區(qū)服務。

(三)監(jiān)管存在漏洞，信息披露滯后且不全面

《中華人民共和國中外合作辦學條例》(下稱《中外合作辦學條例》)及其實施辦法指出，舉辦本科及以上的中外合作辦學機構和項目報國務院教育行政部門審批，?？茩C構和項目由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批，并上報國務院教育行政部門備案[4]。依據(jù)上述規(guī)定，目前，安徽省高等教育中外合作辦學本科及以上的項目有12個；?？茩C構1個，項目26個。

安徽省以中外合作辦學名義進行招生辦學的本、?？祈椖繑?shù)量遠遠超過上述數(shù)字，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計有100余個。不少項目以校級交流名義向安徽省教育廳申報中外合作辦學，在招生時，以中外合作辦學名義進行宣傳，實際沒有引進國外教育資源，或以學分互認方式，或以專升本等學歷提升方式與外國教育機構開展交流活動。例如，某?？茖W校以校級交流名義獲得安徽省教育廳批復，卻以中外合作辦學名義進行招生，宣傳學生畢業(yè)時可獲得其學校和外方院校的?？莆膽{，并且通過學分互認方式，進入合作外方院校學習一年至一年半可獲得本科文憑。由此可見，安徽省在高等教育中外合作辦學的監(jiān)管上存在漏洞。

在本研究的開展中，我們發(fā)現(xiàn)安徽省開展中外合作辦學的高校對其合作辦學項目的相關信息披露存在滯后和不全面的情況。一些院校僅對其合作辦學的招生安排、收費項目、合作院校等稍有介紹，但諸如項目的專業(yè)內容、課程設置、教學安排、師資配備等核心信息鮮有說明，不利于社會全面詳細地了解辦學項目。安徽省教育廳外事處負責安徽省?？茖哟沃型夂献鬓k學機構和項目的管理工作，僅在安徽教育網(wǎng)上公布一些項目批文，沒有其他相關信息可供社會查詢與參考。

(四)部分項目定位偏差，質量建設與保障薄弱

中外合作辦學的目的在于引進國外優(yōu)質教育資源，促進我國教育事業(yè)發(fā)展。質量是中外合作辦學的生命線，沒有質量建設與保障，中外合作辦學的一切目標、任務將成為空談。明確、合理的辦學定位和強有力的質量建設與保障，是中外合作辦學有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

安徽省高等教育領域的一些辦學項目存在辦學定位不清現(xiàn)象，未能很好領會國家開展中外合作辦學的本質目的，沒有切實引進國外優(yōu)質教育資源，有變相為學校創(chuàng)收之嫌，或演變?yōu)閷W生提升學歷的手段。不少本、?？祈椖吭谡猩鷷r放低入學要求，難以很好執(zhí)行“雙校園”背景下2+2、3+1模式的教學安排，中途出現(xiàn)變更；或國內階段僅為出國提升學歷服務，尤以?？凭佣唷?/p>

安徽省高等教育中外合作辦學的質量建設與保障較為薄弱。安徽省教育主管部門對本省的一些質量堪憂，社會聲譽較差的項目查處、整頓力度仍有待加強。一些項目存在的變相招生、學歷學位證書得不到認證等問題，亟待安徽省教育主管部門從質量建設、加強保障的高度予以重視和解決。隸屬于安徽省教育廳的安徽省教育評估中心，近年來對安徽省一些中外合作辦學項目進行了質量評估，但對高等教育領域的項目評估較少，且難以擺脫行政影響，從第三方角度進行獨立評估，在以院校自主評估的同時未能很好發(fā)揮其外部職能作用。安徽省高等院校在對中外合作辦學項目的內部質量建設與保障方面，存在招生計劃、培養(yǎng)過程易變更，課程、教學少監(jiān)管，外資師資建設缺落實，財務管理不清晰透明等不良現(xiàn)象。院校對合作辦學項目的自我評估，內容略顯單薄，指標有待細化。

三、 安徽省高等教育中外合作辦學發(fā)展路徑選擇

鑒于目前安徽省高等教育中外合作辦學存在的問題，可以從提高認識、加強監(jiān)管、明確職責、合理定位等方面著手解決。

(一)提高認識，將中外合作辦學提升到省域事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度

高等教育領域的中外合作辦學是我國高等教育對經(jīng)濟全球化和高等教育國際化發(fā)展的主動適應，也是跨境教育在我國的實現(xiàn)形式之一。《中外合作辦學條例》指出：中外合作辦學“屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分”[5]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《教育規(guī)劃綱要》)指出，我國教育事業(yè)要“加強國際交流與合作”“提高我國教育國際化水平”“借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗”“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才?！盵6]中外合作辦學正是承擔上述《教育規(guī)劃綱要》提出任務的重要載體之一。

安徽省高等教育中外合作辦學的發(fā)展，應遵循《教育規(guī)劃綱要》所提出的戰(zhàn)略要求，明確中外合作辦學的性質，提高認識，將中外合作辦學提升到省域事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。安徽省政府應將中外合作辦學視為“科教興皖”、“人才興皖”政策的落腳點，以及促進省域高等教育事業(yè)國際化發(fā)展的重要推手，經(jīng)濟社會發(fā)展的人才供給源，教育資源籌集的新渠道；安徽省的各高等院校應將中外合作辦學視為“對受教育者進行系統(tǒng)引導和培養(yǎng)的一種學校教育活動”[1]，是學校辦學形式在新的時代背景下的主動適應，是人才培養(yǎng)的國際化平臺，以及促進學校教育教學改革、辦學國際化和辦學質量提升與發(fā)展的第三種力量。

(二)加強監(jiān)管，以省域統(tǒng)籌觀優(yōu)化中外合作辦學層次、結構

從《中外合作辦學條例》及其實施辦法的相關規(guī)定中可知，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府及其相關行政部門在中外合作辦學發(fā)展的管理中，具有不可替代的監(jiān)管義務和責任。針對安徽省不少高校存在以校級交流項目名義申報和舉辦中外合作辦學項目的現(xiàn)象，安徽省教育主管部門應明確中外合作辦學和校級交流的區(qū)別及其法規(guī)與政策適用，及時糾正行政批復上的法規(guī)適用不清問題，并督促、要求存在此問題的高校限期整改。

關于安徽省高等教育中外合作辦學在層次、專業(yè)結構上失衡的問題，安徽省教育主管部門應樹立省域中外合作辦學統(tǒng)籌觀，依據(jù)“兩個平臺”的有關信息，發(fā)揮“兩個機制”的作用，對本省高等教育中外合作辦學機構和項目加強宏觀監(jiān)管。對一些重復、低效、質量差的辦學項目進行清理，積極引導一批質量好、效益高的辦學項目發(fā)揮示范作用，鼓勵院校在省內與國內新興和急需的學科專業(yè)領域開展合作辦學。加強對全省高校中外合作辦學項目申報的統(tǒng)籌規(guī)劃指導，提高研究生層次的合作辦學比例，增加契合本省經(jīng)濟社會發(fā)展所需的專業(yè)，綜合協(xié)調不同類型院校，在合作辦學層次、專業(yè)上錯位發(fā)展。

鑒于目前安徽省中外合作辦學以項目為主，僅有一個?？茖哟无k學機構且即將到期停辦的現(xiàn)狀，可鼓勵中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等辦學實力雄厚的院校申報中外合作辦學機構，尤其是中國科學技術大學作為世界知名高校，可嘗試與國外名校加強合作，探索在安徽省創(chuàng)辦具有法人資格，獨立設置中外合作辦學機構。同時也可學習江蘇、浙江等地經(jīng)驗，積極邀請國內名校來安徽省創(chuàng)辦具有法人資格獨立設置的中外合作辦學機構。

(三)明確職責，為省域中外合作辦學發(fā)展提供保障及相關配套支持

地方政府在教育的發(fā)展中具有不可推卸的職責。為促進安徽省高等教育中外合作辦學事業(yè)更好、更快地發(fā)展，安徽省政府及其教育行政部門，應在監(jiān)管服務、法律法規(guī)、政策、稅收、人事等方面予以支持和保障。

建議安徽省教育主管部門盡早建立安徽省中外合作辦學信息監(jiān)管及查詢平臺，定期向社會公布本省中外合作辦學各項信息，為中外合作辦學發(fā)展營造良好社會氛圍；建議安徽省政府可學習上海、江蘇、廣東等地經(jīng)驗，在省級層面出臺相關促進中外合作辦學發(fā)展的政策，并在相關制度建設上予以落實。同時出臺相關配套措施，例如，對積極開展合作辦學的院校給予一定的財政經(jīng)費補貼；對中外合作辦學項目實行一定比例的減稅或者免稅優(yōu)惠；對于成立合作辦學機構的，在教育用地的劃撥和人事編制的審批上給予支持；做好因合作辦學來安徽省任教外籍師資的出入境、外匯支付、醫(yī)療等后勤保障工作。

(四)合理定位，以質量導向優(yōu)化課程設置、辦學模式

“適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)出大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”[1]，是中外合作辦學的根本任務。這一任務的落實關鍵在辦學的質量，辦學質量的保障呼喚合理的辦學定位。

為破解目前安徽省高等教育中外合作辦學中出現(xiàn)的變相創(chuàng)收、學歷升格等亂象，對中外合作辦學進行合理定位尤為重要。進行合作辦學的高校，應明確中外合作辦學的教育公益性，將質量視為合作辦學的生命線，讓學生充分學有所獲、學有所成，成為適應學生自身發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的不同規(guī)格人才。這需要院校充分把握自身以及合作院校的特點，以質量為導向，對課程設置、教學安排等進行量身定制式地優(yōu)化。在外方院校的課程和師資的引進上，要以確保合作項目的辦學質量為導向，避免走入為一些學生做出國準備、學歷提升的辦學怪圈。目前較為普遍的“雙校園”2+2、3+1等辦學模式，在對不同層次、不同專業(yè)的適應上仍需以是否有利于學生的成長與發(fā)展，是否有利于學校的教育教學改革，是否有利于辦學質量的提升為評判標準。

參考文獻：

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[3]安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[EB/OL].(2011-02-22)[2014-12-05].http://old.ahedu.gov.cn/newscentre/show.jsp?id=MjQzMzMy.

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[5]中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法[EB/OL].(2004-06-02)[2014-12-05].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/busines.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2014-12-05].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201407/171904.html.

責任編校：汪沛

Analysis of the Current Situation and Development Path of Chinese-foreign Cooperation in Higher Education of Anhui Province

XUE Wei-yang

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen 361005, Fujian, China)

Abstract:Chinese-foreign cooperation in running schools in higher education of Anhui province has some distinctive characteristics, including nationalities of cooperators, universities, levels, majors, qualifications and degrees. It also has some problems in the aspects of strategic consciousness, quality of imported resources, levels and majors of higher education, supervision, and quality construction. Deepening the understanding, strengthening supervision, clearing responsibilities and proper positioning are recommended as ways for Chinese-foreign cooperation in running schools in higher education of Anhui province.

Key words:higher education; Chinese-foreign cooperation in running school; analysis of the current situation; exploration of development path

中圖分類號：G648.9

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2015)04-0138-05

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.04.034

作者簡介：薛衛(wèi)洋，男，安徽舒城人，廈門大學教育研究院、廈門大學中外合作辦學研究中心博士研究生。

*收稿日期：2014-12-18

網(wǎng)絡出版時間：2015-08-20 12:55網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20150820.1255.034.html