張琰

? 上海，新城幼兒園小班的孩子們?cè)诶L畫(huà)

沒(méi)有長(zhǎng)輩可以幫忙照顧，也沒(méi)有鄰居、朋友或社區(qū)可以托付，父母必須獨(dú)立負(fù)擔(dān)起養(yǎng)育孩子的重任，日本將此稱為現(xiàn)代家庭的“孤獨(dú)育兒”。20世紀(jì)后半期開(kāi)始，日本社會(huì)各種有關(guān)青少年問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，學(xué)齡兒童厭學(xué)、暴力、不良行為甚至自殺等的發(fā)生比例持續(xù)上升，這些都與現(xiàn)代育兒環(huán)境的變化密不可分。

如今，“孤獨(dú)育兒”也成為中國(guó)許多家庭的現(xiàn)實(shí)。

超過(guò)一半的家庭曾沒(méi)人照顧孩子

“2013年，我到上海一所民工子弟學(xué)校調(diào)研，見(jiàn)到一位河南來(lái)滬打工的女士。她的兒子讀一年級(jí)，白天不需要家長(zhǎng)看管，這讓她感到非常輕松，但回憶起三年前的日子，淚水就不停地在她的眼睛里打轉(zhuǎn)?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院青少年研究所研究員程福財(cái)對(duì)本刊記者回憶。

三年前，這位女士家住在奉賢，因?yàn)榘滋旆蚱迋z都要外出打工，家里老人又在外地，找不到人來(lái)照顧孩子，家附近也沒(méi)有托兒所可以送。母親只好找來(lái)繩子，把三歲的兒子一只腳綁住，繩子的另一端系在桌腿上。這樣的日子持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。

程福財(cái)說(shuō)，這幾年的調(diào)研中，類(lèi)似情況很多。

相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)也印證了他的說(shuō)法。

上海市婦女聯(lián)合會(huì)與上海社科院日前完成了一項(xiàng)針對(duì)上海2000戶育有12歲以下兒童的常住人口家庭育兒的調(diào)查，結(jié)果顯示，超過(guò)一半的家庭曾經(jīng)遇到過(guò)家中沒(méi)人照顧孩子的困境;超過(guò)40%的家庭在孩子寒暑假期間遇到過(guò)沒(méi)人照顧孩子的問(wèn)題;也有高達(dá)45%的上海家庭面臨孩子放學(xué)后沒(méi)人看管的無(wú)奈。

在受訪者中，有39.2%的12歲以下兒童曾被獨(dú)自留在家中。而即使是0～3歲的嬰幼兒，也有12.8%曾被父母獨(dú)自留在家中，3～6歲的幼兒曾被獨(dú)自留在家中的比例更是高達(dá)21.4%。

除此之外，還有為數(shù)不少的事實(shí)上無(wú)人照顧的兒童，包括服刑人員子女、留守兒童、父母受艾滋病影響的兒童。據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，上海戶籍服刑人員中就涉及2000余名未成年子女，其中約一半向政府提出監(jiān)護(hù)孩子的求助。

上述調(diào)查只是涉及上海常住兒童，還有不少短期來(lái)滬的兒童，他們中有一部分是農(nóng)村留守兒童，寒暑假期間到上海與父母短暫相聚，這部分孩子的臨時(shí)短期保護(hù)更是政策和監(jiān)管的空白。

“每年都有一兩條來(lái)滬兒童遭遇車(chē)禍、溺水等意外死亡的新聞，特別讓人痛心。這些孩子比起城里的孩子，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)和安全都缺乏了解。我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)相關(guān)提案，但有人認(rèn)為受眾面太小，不值一提，而這確實(shí)是政策和輿論關(guān)注的空白點(diǎn)。”程福財(cái)對(duì)本刊記者說(shuō)。

家庭能夠獲得的育兒資源有限

在傳統(tǒng)觀念中，生兒育女本是一個(gè)家庭的私事，但如今看來(lái)這已慢慢成為社會(huì)問(wèn)題，究其原因，與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模發(fā)生的重大變化有關(guān)。

近30年來(lái)，低生育率已經(jīng)使得我國(guó)的年輕人口減少了近30%，如此劇烈的人口結(jié)構(gòu)變化，在世界歷史上絕無(wú)僅有。

家庭規(guī)模也不斷趨于小型化，平均每戶人口數(shù)大幅下降，平均家庭規(guī)模從1982年人口普查時(shí)的4.41人，減少到2010年的3.10人，且絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭為獨(dú)生子女家庭。

上海的人口問(wèn)題更為凸顯，根據(jù)《2013年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年，上海市全年戶籍常住人口出生10.52萬(wàn)人，出生率為7.39‰;死亡11.65萬(wàn)人，死亡率為8.19‰;戶籍常住人口自然增長(zhǎng)率為-0.8‰，出現(xiàn)戶籍人口負(fù)增長(zhǎng)。

更值得關(guān)注的是，上海生育率已降到0.7，為全球最低。

2013年底，“單獨(dú)二孩”政策正式啟動(dòng)。一年后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委最終確認(rèn)，全國(guó)共有約70萬(wàn)對(duì)符合條件的夫妻提出二胎申請(qǐng)，與此前官方預(yù)估的每年約200萬(wàn)對(duì)差距較大。2014年底，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心與聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)合作舉辦了“面向未來(lái)的中國(guó)人口研究”暨第三次生育政策座談會(huì)，與會(huì)專家均對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的生育政策表示堪憂，強(qiáng)烈呼吁盡快全面放開(kāi)二胎。

該政策在上海更遭冷遇。在近期召開(kāi)的上海市兩會(huì)上，上海市衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處處長(zhǎng)樊華表示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，90%符合雙獨(dú)或單獨(dú)政策，但申請(qǐng)二孩的比例不足5%。原因是經(jīng)濟(jì)壓力大、精力與時(shí)間不足、不想為孩子失去自我和社會(huì)支持欠缺等。

上海社科院的相關(guān)調(diào)查顯示，在孩子日常生活照顧方面，有3.8%和23.6%的受訪者選擇“壓力非常大”和“壓力大”;而回答“家中祖輩有沒(méi)有幫你照顧孩子”的時(shí)候，22.6%的人表示老人只是“偶爾幫忙”，9.8%的人表示從來(lái)不能得到祖輩的任何支持。而這一點(diǎn)對(duì)于新上海人家庭和沒(méi)有上海戶籍的常住人口家庭來(lái)說(shuō)，更是如此。

托兒所數(shù)量急劇減少

為了協(xié)助雙職工家庭特別是勞動(dòng)?jì)D女平衡好工作與家庭的關(guān)系，不少國(guó)家和地區(qū)發(fā)展出社會(huì)化的兒童照顧服務(wù)。但目前在我國(guó)，由于近幾年迎來(lái)了人口出生的高峰，為了將有限的學(xué)前教育資源滿足3～6周歲孩子的教育需求，不少地區(qū)的公辦托兒服務(wù)規(guī)模明顯縮減。

據(jù)上海市教委官網(wǎng)顯示，上海三周歲以下兒童進(jìn)入托兒所的數(shù)量在2003年時(shí)為29700人，2013年驟降至6058人;獨(dú)立托兒所的數(shù)量也從2003年的187所下降到2013年的41所;班級(jí)數(shù)從1352個(gè)減少到274個(gè);教職工人數(shù)從2875人降至700人。

這些變化顯示，上海家庭的育兒?jiǎn)栴}不僅面臨家庭內(nèi)部照顧能力欠缺，也面臨社會(huì)化服務(wù)明顯不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府大多數(shù)時(shí)候只是為2～6歲的幼兒提供日間看護(hù)服務(wù)，對(duì)2周歲以下兒童則沒(méi)有提供日夜間照料。但即便是政府提供的兒童看護(hù)服務(wù)，也因?yàn)橥度氩蛔銦o(wú)法滿足越來(lái)越多家庭的需要，特別是雙職工家庭、新上海人家庭和流動(dòng)人口家庭。

2011年1月，一個(gè)名為“活力社區(qū)”的社區(qū)活動(dòng)中心在上海市閔行區(qū)新安市場(chǎng)成立。

新安市場(chǎng)是江川路街道范圍內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員最為集中的代表性區(qū)域，有來(lái)自20個(gè)不同省市的近1800名流動(dòng)人口，其中約300名是未成年人。活動(dòng)中心附近有民辦小學(xué)一所，公辦小學(xué)六所。

“活力社區(qū)”是要通過(guò)在城鄉(xiāng)結(jié)合部開(kāi)放社區(qū)中心的方式，為進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女提供多方位的服務(wù)。其上海區(qū)負(fù)責(zé)人熊春燕對(duì)《瞭望東方周刊》介紹，新安中心配有四名工作人員，年度志愿者約400人，至今累計(jì)已為1200余名兒童提供服務(wù)。

2013年，新安“活力社區(qū)”獲得上海市閔行區(qū)民政局公益招投標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目的資金支持。實(shí)際上，“活力社區(qū)”早在2006年就在北京大望京建立了第一個(gè)社區(qū)中心（現(xiàn)已拆除），隨后又在北京相繼建立了四個(gè)中心，并獲得朝陽(yáng)區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的資金支持。

家庭發(fā)展司職責(zé)不明晰

兒童福利政策是家庭政策的一部分，但在我國(guó)至今仍未公開(kāi)明確承認(rèn)實(shí)行了針對(duì)普通家庭的家庭政策。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都會(huì)設(shè)立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，管理家庭政策問(wèn)題。比如，在歐盟，超過(guò)80%的成員國(guó)家庭政策由家庭部或一個(gè)主要部委制定;奧地利、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭等14個(gè)歐盟國(guó)家設(shè)立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，其他沒(méi)有專門(mén)家庭事務(wù)管理部的國(guó)家，也有主要的部委來(lái)負(fù)責(zé)家庭政策事務(wù)。

“在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的大背景下，家庭政策完善的過(guò)程中有一些不可回避的主題，例如可建立專司家庭事務(wù)的常態(tài)權(quán)威職能機(jī)構(gòu)?！睆?fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心副主任胡湛對(duì)本刊記者表示。

2014年5月，本刊曾刊登他的署名文章《找回中國(guó)家庭》，探討如何建立和推進(jìn)我國(guó)的家庭福利政策。

上海社科院近期發(fā)布的《家庭政策藍(lán)皮書(shū)》也強(qiáng)調(diào)了建立一個(gè)專門(mén)的家庭政策機(jī)構(gòu)的必要性——整合人口計(jì)生、民政、稅收、人保、衛(wèi)生等部門(mén)的相關(guān)職能和資源，有效推進(jìn)中國(guó)家庭政策體系的構(gòu)建。

專家說(shuō)，設(shè)立專門(mén)的家庭政策機(jī)構(gòu)，在制定兒童福利政策方面將有更大作為。比如，探索建立完善的親職假/父親假政策，讓養(yǎng)育有嬰幼兒的父母可帶薪、或帶半薪、不帶薪休假照顧孩子等。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委目前設(shè)置了“計(jì)劃生育家庭發(fā)展司”，“職責(zé)究竟是什么，具體要做什么，至今還不是特別明晰?！焙空f(shuō)。

他認(rèn)為，家庭發(fā)展司設(shè)在衛(wèi)計(jì)委下面，而很多家庭政策涉及多個(gè)部門(mén)，因此這個(gè)司所能發(fā)揮的職能還很有限。