郝軍勇　張亞麗

摘要：在對國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀進行綜合分析的基礎上，總結并分析了國際上公認的且應用較廣的幾種食品安全監(jiān)管模式。分別對兩家嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管模式的國外食品生產(chǎn)企業(yè)和兩家并未執(zhí)行正規(guī)食品安全監(jiān)管模式的本地食品企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品進行綜合比對和分析，從而得出執(zhí)行食品安全監(jiān)管模式的必要性。

關鍵詞：國內(nèi)外食品安全；食品安全監(jiān)管；食品安全監(jiān)管模式

中圖分類號：

F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）02004602

1前言

食品安全關系著國計民生，食品安全和監(jiān)管問題現(xiàn)在已成為各國政府重點關注的焦點問題之一。但盡管如此，世界范圍內(nèi)各種各樣的食品安全事故屢見不鮮，如日本的“0157大腸桿菌污染”、英國的“瘋牛病”、中國的“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等事件的接連發(fā)生。引發(fā)了世界各國對食品安全問題的空前關注，同時也將食品安全管理準則推到聚光燈前。這充分說明食品安全與廣大人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，與世界各國經(jīng)濟的健康發(fā)展息息相關，與社會和諧穩(wěn)定和政府和國家的形象息息相關。美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)是國際上代表食品安全先進水平的國家，這些國家擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善可操作性強的法律法規(guī)體系，最先進完整的檢測技術，強調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理及食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的責任，實行了食品中農(nóng)獸藥殘留物、環(huán)境和污染物、動物疾病、致病微生物的控制及第三國食品準入的管理和管制，企業(yè)實施HACCP，加強自我管理，如自愿產(chǎn)品召回等。我國在加強食品安全監(jiān)管方面需要借鑒這些先進經(jīng)驗和成熟做法。

2目前我國食品安全存在的主要問題

2.1源頭的污染

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、化肥的過量使用及殘留是食品源頭污染主要來源，這個方面給食品質(zhì)量安全帶來巨大的威脅和隱患。某些地區(qū)為確保收成，在種植養(yǎng)殖中濫用激素類農(nóng)藥，在養(yǎng)殖中為確保產(chǎn)量濫用激素和其它藥物，這種做法使得農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，這不僅對食用者身體健康甚至生命安全造成直接危害，還可能導致疫病的增加。同時，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，比如重金屬的污染等新情況也出現(xiàn)在食品源頭污染的領域中。

2.2加工過程的安全問題

惡劣、差原料以及食品添加劑的濫用造成了食品加工過程的主要污染來源，食品加工用的添加劑品種及用量，以及在產(chǎn)品中殘留限量，這些都必須符合國家的相關規(guī)定。超量使用勢必對人體造成危害。在食品加工過程中，大量使用添加劑，甚至使用國家明令禁止的化學添加劑會導致許多食品成為“毒藥”。

2.3包裝儲運以及上市流通過程的安全問題

本過程污染的主要來源是病原微生物控制不當造成的。對食品加工制造、包裝儲運過程要求必須非常嚴格，否則，稍有不慎就會發(fā)生微生物大量繁殖的可怕現(xiàn)象。我國發(fā)生的集體食物中毒事件有很大部分是由微生物控制不當引起。

2.4假冒偽劣的食品的危害

假冒偽劣食品不單單會給國家造成巨大的經(jīng)濟損失，更是給消費者帶來極大的身心健康，同時對企業(yè)形象也是致命的打擊。

2.5新技術潛在的危險

轉基因食品早已擺上人們的餐桌，參考國內(nèi)外對轉基因食品的研究結果，轉基因食品主要具有以下幾個方面的危險：（1）損害人類的免疫系統(tǒng)；（2）產(chǎn)生過敏綜合癥；（3）對人類有毒性；（4）對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；（5）對人類和人體存在未知的危害。

3食品監(jiān)管的重要性

隨著全世界范圍內(nèi)對食品安全的日益廣泛關注，確保食品安全質(zhì)量，預防與控制從食品生產(chǎn)原料、加工到包裝貯運、銷售等全過程可能存在的潛在危害，最大限度地降低風險，已成為現(xiàn)代食品行業(yè)所追求的核心管理目標，也是各國政府致力于不斷加大對食品安全行政監(jiān)管力度的重要方向。

從目前情況看，根據(jù)各自國情，世界各國建立了不同類型但行之有效的食品安全監(jiān)管體系。第一種是以美國為代表的由中央政府各部門按照各職能共同監(jiān)管的模式，我國也大致相同，值得重點考察；第二種是以加拿大為代表的由中央政府的某一職能部門負責食品安全監(jiān)管工作，并負責協(xié)調(diào)其他部門來對食品安全工作進行監(jiān)督；第三種是以英國為代表的由中央政府成立的專門獨立的食品安全監(jiān)管機構全權負責。王磊撰寫的《對我國外食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考》分析了我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，探討了當前食品安全監(jiān)管方面要借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗和先進做法，在法律法規(guī)、監(jiān)管體系等方面進行完善。楊輝撰寫的《我國食品安全管理體制的現(xiàn)狀，問題及對策》介紹了我國食品質(zhì)量安全管理體制的現(xiàn)狀，從兩方面分析了我國食品質(zhì)量安全管理體制存在的弊端。麥充志撰寫的《美國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對我們的啟示》介紹了美國有關食品安全監(jiān)管工具的選擇—“食品安全的立法與執(zhí)法、政府與市場行為的雙重結合”。徐楠軒撰寫的《外國食品安全監(jiān)管模式的現(xiàn)狀及借鑒》通過分析發(fā)達國家食品安全監(jiān)管機構體系的三種基本模式的現(xiàn)狀，結合食品安全監(jiān)管的歷史進程，總結其發(fā)展趨勢。

在食品科學技術日新月異的今天，可以說影響食品安全的不良因素貫穿于食品供應的全過程，無論是農(nóng)畜產(chǎn)品還是加工食品，從生產(chǎn)（生長）、加工、包裝、流通到銷售，其中的每一個環(huán)節(jié)都有可能受到不同程度的污染和損害，一些有害物質(zhì)會進入動植物體內(nèi)或直接進入食品，進而引發(fā)食品安全問題，威脅人類健康。

引發(fā)食品安全問題的直接原因是消費者對食品安全程度的了解不夠以及鑒別能力差。因為食品是一種“經(jīng)驗產(chǎn)品”甚至是“后經(jīng)驗產(chǎn)品”，在未食用之前很難對其品質(zhì)進行評價。因此，消費者只有購買并食用之后才能做出比較準確的評價，另外加上一些食品中存在的殘留物的劑量和潛伏期較長，消費者在食用后仍不能立即對該食品的功效做出準確的評價。

隨著經(jīng)濟貿(mào)易全球化，解決食品安全問題已成為消除貿(mào)易壁壘的最直接有效的手段。目前，各國都積極制定了嚴格的食品安全技術法規(guī)和標準，如歐盟在2004年就出臺了6類有關食品生產(chǎn)、進口和市場投放的衛(wèi)生管理條例，標志著其食品安全工作進入了一個新的發(fā)展階段。

HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point危害分析和關鍵控制點）體系自20世紀60年代由美國率先提出以來，一些發(fā)達國家、地區(qū)乃至國際組織相繼制定與HACCP體系管理相關的技術法規(guī)或文件，作為對食品企業(yè)的強制性管理措施或實施指南。食品安全管理體系（ISO22000：2005，以HACCP體系為核心）的推行已成為當今國際食品行業(yè)安全質(zhì)量管理不可逆轉的發(fā)展趨向與必然要求。

4研究過程

本研究采取實驗研究法。實驗研究計劃于2014年5月開始，為期半年時間。受試對象為兩個國外食品生產(chǎn)企業(yè)和兩個國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)。由于現(xiàn)實條件所限，無法對兩個國外食品生產(chǎn)企業(yè)進行實地調(diào)查（如場地、設備、環(huán)境衛(wèi)生等），故選取兩家在上述項目中有現(xiàn)成數(shù)據(jù)的國外食品生產(chǎn)企業(yè)進行研究。

4.1基本思路

（1）首先，閱讀相關文獻，從理論上探討國內(nèi)外食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的優(yōu)勢和劣勢，以及對我市食品安全的影響。

（2） 構建研究模式。即：采用國外食品監(jiān)管模式的食品生產(chǎn)企業(yè)與采用國內(nèi)食品監(jiān)管模式的食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)食品的安全系數(shù)比較。

（3）通過查閱資料和實地、現(xiàn)場調(diào)查搜集有關食品安全的相關數(shù)據(jù)。

（4）研究人員對相關數(shù)據(jù)進行分析和比對。

（5）從量化分析結果中找出影響我市食品安全的決定性因素和健全食品安全監(jiān)管機制的建議和辦法。

4.2研究方法

本研究采取實驗研究法。實驗研究計劃于2014年5月開始，為期半年時間。受試對象為兩個國外食品生產(chǎn)企業(yè)和兩個國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)。由于現(xiàn)實條件所限，無法對兩個國外食品生產(chǎn)企業(yè)進行實地調(diào)查（如場地、設備、環(huán)境衛(wèi)生等），故選取兩家在上述項目中有現(xiàn)成數(shù)據(jù)的國外食品生產(chǎn)企業(yè)進行研究。

（1）研究工具：①隨機抽樣。抽取同類產(chǎn)品相同數(shù)量的樣品。②樣品各項指標量化采集。主要由專業(yè)的食品檢驗技術人員和相關機器設備完成。③收集數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)。

（2）實驗設計：該實驗中，研究人員隨機抽取食品市場中同類產(chǎn)品四種（其中兩種國內(nèi)產(chǎn)品，兩種國外產(chǎn)品），每種產(chǎn)品所抽取的樣品數(shù)量相等。由于現(xiàn)實條件所限，無法對兩個國外食品生產(chǎn)企業(yè)進行實地調(diào)查（如場地、設備、環(huán)境衛(wèi)生等），故選取兩家在上述項目中有現(xiàn)成數(shù)據(jù)的國外食品生產(chǎn)企業(yè)進行研究。對于兩家國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，除對其產(chǎn)品進行專業(yè)指標量化分析外，試驗人員還要對該食品生產(chǎn)企業(yè)進行實地調(diào)研，以充分了解其生產(chǎn)場地、設備、衛(wèi)生環(huán)境等硬件條件。

4.3實施步驟

（1）研究人員確定研究種類，即，對何種食品類型進行研究。鑒于客觀條件所限，無法到國外企業(yè)進行實地調(diào)研，故選取研究者手頭有現(xiàn)成材料（如場地、設備、環(huán)境衛(wèi)生等）的食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品類型進行市場抽樣。

（2）研究人員隨機抽取食品市場中同類產(chǎn)品四種（其中兩種國內(nèi)產(chǎn)品，兩種國外產(chǎn)品），每種產(chǎn)品所抽取的樣品數(shù)量相等。

（3）研究人員在相同的條件下，對等數(shù)量的四種同類食品進行專業(yè)指標量化分析。

（4）研究人員對兩家國外相關食品生產(chǎn)企業(yè)進行間接調(diào)查和了解（查閱相關資料），并對兩家國內(nèi)相關食品生產(chǎn)企業(yè)進行實地調(diào)研，以獲取相關數(shù)據(jù)。

（5）研究人員綜合、分析、比對各項數(shù)據(jù)，得出結論。

根據(jù)對所收集數(shù)據(jù)進行嚴格比對和分析，筆者發(fā)現(xiàn)嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管模式的食品企業(yè)所生產(chǎn)食品從各項指標均優(yōu)于未執(zhí)行食品安全監(jiān)管模式的食品企業(yè)所生產(chǎn)食品。故，嚴格推行食品安全監(jiān)管模式，并與國際模式接軌是國內(nèi)食品生產(chǎn)廠商在競爭中得以生存的根本所在，也是國內(nèi)最終改善食品安全現(xiàn)狀的必經(jīng)之路。

參考文獻

[1]王磊.對我國外食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考[J].中國食物與營養(yǎng)，2006，（6）：710.

[2]徐楠軒.外國食品安全監(jiān)管模式的現(xiàn)狀及借鑒[J].中國衛(wèi)生法制，2007，（3）：46.

[3]麥充志.美國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對我們的啟示[J].中國熱帶醫(yī)學，2008，（5）：88.

[4]俞曼華.我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀的探析[J].海峽預防醫(yī)學雜志，2007，（2）：7980.

[5]李濤.德國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀[J].中國質(zhì)量技術監(jiān)督，2008：7879.

[6]楊輝.我國食品安全管理體制的現(xiàn)狀，問題及對策[D].上海：中國科學院上海冶金研究所，2000.

[7]戈福林.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及其原因分析[J].內(nèi)肛科技，2008，（8）：34.

[8]黃艷.淺談我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策[J].社區(qū)醫(yī)學雜志，2008，（18）：58.

[9]伊銘.中國食品流通安全發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].上海經(jīng)濟研究，2008，（7）：6267.

[10]劉文，王菁，許建軍.我國流通消費領域食品安全現(xiàn)狀及對策研究[J].食品與機械，2004，（6）：14.