□ 文/本刊記者

探討地方新聞網(wǎng)站打造影響力的可持續(xù)發(fā)展之路
——膠東在線《網(wǎng)上問法》創(chuàng)新與發(fā)展研討會概覽

□ 文/本刊記者

編者按：織網(wǎng)十年，屢創(chuàng)佳績。由煙臺廣播電視臺主辦的膠東在線網(wǎng)站如今已是“名聲在外”。其推出的《網(wǎng)上民聲》《愛心無限》《網(wǎng)上問法》等欄目形成了獨樹一幟的“橋”系列品牌。該網(wǎng)站近年來多次召開研討會，討論某個品牌的創(chuàng)新及其整體發(fā)展。2014年12月12日，《網(wǎng)上問法》又專門召開創(chuàng)新發(fā)展研討會，探討地方新聞網(wǎng)站在落實黨的十八屆四中全會精神，依法治國大背景下，如何做好有特色、接地氣的法制宣傳報道，以贏得更好的發(fā)展?！吨袊浾摺肥亲钤鐖蟮?、一直關注、支持膠東在線網(wǎng)站的新聞專業(yè)期刊。

膠東在線 網(wǎng)上問法 創(chuàng)新發(fā)展

來自國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡新聞信息傳播局、司法部法治宣傳司、山東互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、煙臺市委宣傳部、煙臺市廣播電視臺、煙臺市網(wǎng)絡文化辦公室的領導，中國社科院新聞與傳播研究所傳媒發(fā)展研究中心主任黃楚新、四川大學新聞研究所所長歐陽宏生、重慶大學新聞學院院長董天策、中國傳媒大學新聞學院副教授詹新惠、煙臺大學法學院副教授于海防、煙臺律師協(xié)會會長王建平，《中國記者》雜志和《中國廣播電視學刊》的代表，來自全國各地新聞網(wǎng)站的代表、律師代表參加了研討。煙臺廣播電視臺臺長、黨委書記王天立主持會議。

代表們認為，膠東在線作為地方重點新聞網(wǎng)站，這些年在網(wǎng)絡新聞宣傳、品牌建設等方面取得了優(yōu)異成績，探索出了寶貴經(jīng)驗，小網(wǎng)站做出了大文章。

搭建平臺 暢通渠道

這次舉辦《網(wǎng)上問法》欄目創(chuàng)新發(fā)展研討會，是一次地方網(wǎng)絡新聞媒體服務社會、傳播法治正能量的展示。膠東在線積極探索網(wǎng)上學法、用法、普法的新模式，在促進全社會知法、遵法、執(zhí)法、守法意識的普及和提高方面作出了努力，積累了經(jīng)驗。

煙臺市委宣傳部常務副部長李明談到，2014年是中國接入互聯(lián)網(wǎng)20周年。在中央網(wǎng)信辦，省網(wǎng)信辦的領導下，煙臺市互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)取得了長足發(fā)展，膠東在線作為一家地級市的新聞網(wǎng)站，走過了不平凡的發(fā)展歷程，他們連續(xù)推出了《網(wǎng)上民聲》《網(wǎng)上問法》《網(wǎng)上問診》等欄目，發(fā)現(xiàn)并傳播了煙臺“最美女孩”刁娜“以身擋車，舍己救人”的先進事跡，刁娜被央視授予年度法治人物，并被評為全國第四屆道德模范；煙臺廣播電視臺副臺長、膠東在線網(wǎng)站總編輯鄧兆安榮獲第十三屆長江韜奮獎，是迄今山東省第一位榮獲此榮譽的網(wǎng)絡新聞工作者。膠東在線《網(wǎng)上問法》欄目2010年開通以來，不斷加強法治宣傳，普及法律知識，為網(wǎng)民提供貼心服務，解決了大量法律糾紛，對于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)站借助這次活動，認真傾聽吸納領導專家們的寶貴意見，表示一定會在實踐中不斷提升《網(wǎng)上問法》的服務水平，在落實黨的十八屆四中全會精神，推進法治化進程中，探索新經(jīng)驗，做出更大貢獻。

煙臺廣播電視臺副臺長、膠東在線總編輯鄧兆安介紹說，為了滿足群眾日益增長的法律需求，2010年4月28日，膠東在線聯(lián)合煙臺市司法局、律師協(xié)會和50余家律師事務所、300余名律師，在國內(nèi)率先搭建了司法部門、律師與百姓溝通交流的大型網(wǎng)上法律咨詢平臺——《網(wǎng)上問法》欄目。開通當年，就入選煙臺市政法系統(tǒng)十大為民服務實事項目，并列入山東省網(wǎng)絡文化辦公室重點扶持欄目。2011年，《網(wǎng)上問法》榮獲了“2010年度中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目”。同年9月，與人民網(wǎng)等20余家網(wǎng)站共同入選司法部中華全國法制新聞協(xié)會網(wǎng)絡法制宣傳專業(yè)交流委員會委員。這個欄目的特點在于：

一、搭建平臺，暢通網(wǎng)絡服務渠道?！毒W(wǎng)上問法》欄目以“暢通法律渠道，服務社會大眾”為宗旨。從百姓最基本的法律訴求出發(fā)，架起百姓與司法部門、律師之間的溝通橋梁，共開設了法律咨詢、愛心律師、案例剖析、問法律師幫等18個子欄目。通過《網(wǎng)上問法》欄目，網(wǎng)民可以隨時向在線律師免費提出法律咨詢、發(fā)布案件委托和申請法律援助。司法部門和律師協(xié)會審核把關，為網(wǎng)民選擇最佳答案。欄目組編輯每天提取網(wǎng)民普遍關注的熱點話題和身邊案例，輔以律師解答加以整合，以案釋法，互動討論，做到了普法宣教一體化。在提升法律咨詢和援助功能的同時，欄目還首創(chuàng)了全國網(wǎng)絡“考法”平臺?？荚嚾藛T可以瀏覽司法部門發(fā)布的最新的普法通知和學習文件，也可以通過用戶中心的考試系統(tǒng)進行在線考試。截至2014年底，該欄目已為網(wǎng)民解答了8500余個法律疑難，律師回復咨詢41000余人次，救助弱勢群體1200余人，為近4萬名國家公務人員提供了法律培訓。《網(wǎng)上問法》實現(xiàn)了三個首創(chuàng)：首創(chuàng)了一種理念，讓老百姓有了自己的免費私人律師，上網(wǎng)便可以請到專業(yè)律師答疑解惑；首創(chuàng)了一個平臺，提供免費實時法律咨詢和援助，答疑解惑的同時也普及宣傳了法律知識；首創(chuàng)了一套模式及一套體系，形成了注冊、咨詢、審核、解答、擇優(yōu)辦理等一整套規(guī)范完善的運行體系。

二、以線上互動答疑，線下問法服務為良性互動模式，同時律師解答情況實行主管部門、行業(yè)協(xié)會、在線網(wǎng)民三方監(jiān)管?！毒W(wǎng)上問法》這一橋梁和紐帶，還實現(xiàn)了司法部門、新聞媒體、律師和網(wǎng)民的四方聯(lián)動。一些法律專家認為，網(wǎng)上進行普法教育、法律咨詢和法律援助，有效節(jié)約了社會成本，為化解社會矛盾、促進社會公平正義起到了積極推動作用。

三、《網(wǎng)上問法》獨家策劃的系列品牌，在幫助困難家庭走出困境的同時，還起到了改善民生、倡導法律理念的作用。2011年9月，《網(wǎng)上問法》面向全國征集民間典型案例，并結集成書《網(wǎng)上問法40例》在全省推廣，2013年欄目開展的“百名愛心律師援助百個困難家庭”行動，列入煙臺政法年度12件為民服務實事，這項公益性活動推廣至社區(qū)，也成為當?shù)爻浞诌\用法律援助，反映法治正能量的新平臺。2014年初策劃推出煙臺首屆法治楹聯(lián)宣傳大賽，為百姓送去法治宣傳對聯(lián)2000余副，2014年下半年欄目面向全國策劃了“法治漫畫性征集大賽”活動，推動普法宣傳進企業(yè)、校園和社區(qū)，活動線上共收到來自安徽、北京等參賽優(yōu)秀作品900余副，線下開展的普法系列活動萬余人參與，欄目還征集法學專家、職能部門、律師、公益組織和義工代表，組成“問法服務隊”，開展了30余場線下普法宣傳活動。還與司法局聯(lián)合推出了年度優(yōu)秀律師評選，進行年度優(yōu)秀律師頒獎，通過網(wǎng)絡平臺，有效拓展了律師服務百姓、促進社會公平正義的途徑。

放大“服務”功能 有效提升網(wǎng)站整體品質(zhì)

與會部分專家也對《網(wǎng)上問法》進行了點評、剖析，對地方網(wǎng)站如何做得更深更好提出了中肯、實踐性強的意見建議。

社科院傳媒研究發(fā)展中心主任黃楚新說，現(xiàn)在傳播環(huán)境發(fā)生了很大變化，我們在傳播尤其在做法治傳播的時候，經(jīng)常會看到傳播中某些不正常的現(xiàn)象和情況，一是負面信息規(guī)?；@種負面信息當然跟社會整體環(huán)境有關，跟社會情緒比較焦慮，社會矛盾較普遍、集中爆發(fā)的環(huán)境有關。

二是在做政治傳播、法治傳播的時候，經(jīng)常會陷入一種模式化當中，有時候容易出現(xiàn)傳播者自說自話的情況。新媒體的發(fā)展給每一個人提供了機會，非專業(yè)記者也可以通過自媒體表達情緒、發(fā)表意見，有些人在網(wǎng)絡中諷刺、挖苦，渲泄負面情緒，現(xiàn)在人人都是廣播電臺，人人都是傳聲筒，在這種自媒體發(fā)達環(huán)境中，傳播者面臨的社會情緒更加多樣化。

黃楚新認為，在信息高度發(fā)達，信息嚴重過載的當今，多用新媒體表達更容易被受眾接受。他認為膠東在線《網(wǎng)上問法》欄目定位準確，基本上80%為本地信息，真正立足本地、服務本地網(wǎng)民，在新聞學中就是所謂接地氣。膠東在線做到了網(wǎng)民與律師互動，網(wǎng)民與司法機構互動，網(wǎng)民與網(wǎng)民之間互動，律師之間的互動，可以說為所有服務對象都提供一個很好的交流平臺，也為傳播法律知識提供了很好的渠道，同時也引領了法治文化的建設。

網(wǎng)絡空間是無限的，服務也是無限的，他認為《網(wǎng)上問法》欄目還有提升空間。第一是加強微博管理；第二是加強微信公眾號運營，讓傳播效果更具有滲透力；第三是對一些重大問題、重大事件可以開辟專題，讓宣傳報道的內(nèi)容更加豐富。

中國傳媒大學新聞學院副教授詹新惠對地方新聞網(wǎng)站如何做好欄目創(chuàng)新發(fā)展頗有研究。

她認為，現(xiàn)在地方新聞網(wǎng)站仍存在一些問題，內(nèi)容上還是以新聞為主，資訊為輔。首先，對于服務，各個網(wǎng)站都做了嘗試，應該再加強；第二，運營上還是傳統(tǒng)刷廣告的形式，廣告占比有的甚至達70%；第三，雖然地方新聞網(wǎng)站都提到了市場化，但與市場化配套的機制還沒有建立起來?，F(xiàn)在更強調(diào)的是資訊和服務，以避免內(nèi)容結構單一。從中央級新聞網(wǎng)站到地方性新聞網(wǎng)站都存在一個很大的短版，就是生活資訊服務，現(xiàn)在需要在這些方面發(fā)力，以實現(xiàn)更大的突破。

詹新惠認為時下是一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，《網(wǎng)上問法》欄目立足創(chuàng)新，走出了一條專業(yè)資訊加服務的道路，這是最好的一種獲得用戶的道路，有著廣闊的發(fā)展空間和可拓展性。通過服務，可把原來的普通用戶變成忠實用戶。再者，用戶本身希望獲得瀏覽服務，這種服務是一種延伸，是新聞之后的更廣闊的道路。

服務加資訊，就必須有服務性、專業(yè)性、科學性，此外還要融入易讀、易視、易互動等因素，這是大方向，她具體談了三個方面的看法。

第一，在宏觀領域，如果打造知名網(wǎng)站和品牌的話，現(xiàn)有內(nèi)容還不夠，要在組織機構上有一個調(diào)整，總的發(fā)展方向應該是實現(xiàn)頻道的網(wǎng)站化，向事業(yè)部發(fā)展。一些大的網(wǎng)站把內(nèi)容、運營甚至將經(jīng)營都捆綁在一起，給事業(yè)部較大壓力的同時也給予動力，從整個頻道運營架構方面，要從網(wǎng)站層次做到事業(yè)部的層面。

第二，在中觀層面，隨著專業(yè)化的發(fā)展，尤其是依法治國的推進，要打破資訊和服務平衡的狀態(tài)，進一步提高欄目的服務性，把服務做得更細、更專業(yè)，從現(xiàn)在已有面向網(wǎng)民的服務，還要擴展到律師、律所上面，起到一個銜接和橋梁的作用。而服務要做深、做透，一定要重視向移動端發(fā)展，讓更多的人通過手機端獲得直接服務。

第三，在微觀方面，要加大內(nèi)容的可視化、形象化操作。法律知識、法律條例比較枯燥，通過形象化、可視化的操作可以降低網(wǎng)民閱讀的障礙，從而提高閱讀的便利性。在資訊里可以加入一些“植入”，比如一些法律條例介紹可以加些案例資料引申，這樣看起來會更加易于理解，很多網(wǎng)站在這方面做的還不是很夠。在設計上可以做頁面化的處理，采用標題加圖片加摘要的形式，雖然法律知識專業(yè)性強，但通過生動、形象的導讀展示，可以更容易吸引受眾閱讀的興趣。

網(wǎng)站自身的法律保護及陷阱規(guī)避

煙臺大學法學院教授、法學博士于海防認為，網(wǎng)絡化的價值就存在于網(wǎng)絡化媒體，第一個價值就是成為普法網(wǎng)絡載體，黨的十八屆四中全會提出，要建設完備的法律主體，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律體系建設，完善法律制度，健全司法救助體系，健全依法維權和話語糾紛機制，健全社會法律運營機制、利益表達機制、協(xié)調(diào)溝通機制、進行救助機制、暢通群眾利益協(xié)調(diào)，權利保障，法律渠道?！毒W(wǎng)上問法》把以人為本予以具化，欄目設置齊全，匯集了大量的反饋制度，在地區(qū)普法工作方面發(fā)揮了重要作用。

第二個價值就是保護弱勢群體?；鶎影傩胀ㄟ^《網(wǎng)上問法》得到初步的法律指引，可以比較方便得到法律援助，甚至可以通過欄目直接委托律師。

第三個價值是將現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡連接?！毒W(wǎng)上問法》，通過網(wǎng)絡將媒體和社會連接，在法律服務者、法律服務提供者、法律服務需求者，尤其是弱勢群體的落實途徑上得到了實現(xiàn)。

他認為，要保證《網(wǎng)上問法》欄目的順暢運行還需要做很多探索。首先就是要確定欄目地位，它既是一個內(nèi)容提供商又是一個網(wǎng)絡服務商。

第二是主體身份的識別，這是搭建后續(xù)法律關系的關鍵。法律服務的需求者和提供者，這兩個主體從線下到線上，再從線上到線下，經(jīng)歷了從真實身份到網(wǎng)絡身份，再回歸到真實身份的過程，盡可能識別兩方主體的真實身份，既可以保障相對人的合法權益，同時又可以降低欄目的運營風險。在法律服務提供者、律師身份的識別上，要注意防范身份冒用盜用等尷尬情況的出現(xiàn)。

第三，盡量避免成為被告。在問法咨詢和委托時，當事人通常會從主觀角度看問題，難免將怨氣宣泄于文字，甚至出現(xiàn)造謠、傳謠情況。有些咨詢帶有攻擊性?！毒W(wǎng)上問法》如何進行審查、如何避免自己成為被告，還需要設置一些機制，以有效保護自己。

第四，要建立一些操作規(guī)程，至少在后臺需要實名制，以避免因法律需求者使用匿名而可能帶來的侵權行為。法律需求者、法律服務提供者、律師事務所等必須提供戰(zhàn)略合作協(xié)議，以盡可能地轉(zhuǎn)移欄目面臨的風險，《網(wǎng)上問法》的這種自我保護，其實也是對問法者的一種關懷。同時還需要加強自我審查，時時審查網(wǎng)絡用戶包括律師提供的信息，判斷這些信息是否構成侵權，如果侵權，及時刪除、更正。

第五就是要細化網(wǎng)上委托的流程，不只限于雙方在網(wǎng)上達成委托，應該對案件設立后續(xù)追蹤，督促律師認真履行職責。

司法部法治宣傳司有關領導表示，中央對以新媒體加強普法宣傳也提出了明確要求，有明確的部署，膠東在線《網(wǎng)上問法》實際就做了這方面的工作。該欄目把法治宣傳和法治服務很好地結合起來，代表了未來的發(fā)展方向，體現(xiàn)了新媒體新技術在普法工作中的運用，這種好的經(jīng)驗、做法值得推廣、總結，讓其發(fā)揮示范作用。希望煙臺的新媒體普法工作，能夠參與到全國性的大型活動之中，更好更充分地發(fā)揮作用。

屢獲佳績的膠東在線網(wǎng)站

膠東在線起步于2002年4月28日，是由煙臺廣播電視臺主辦，國務院新聞辦公室批準的重點新聞網(wǎng)站，在國內(nèi)200多家重點新聞網(wǎng)站綜合排名最高15位，已跨入國內(nèi)知名網(wǎng)站的行列。2011年被國家納入全國第二批改制的重點網(wǎng)站，2013年被列為全國第六批可供網(wǎng)站轉(zhuǎn)載新聞的新聞單位名單，均為全國唯一獲批的地級市網(wǎng)站。11年來，膠東在線先后打造了《網(wǎng)上民聲》《愛心無限》《網(wǎng)上問法》《考試》《快樂健身》等一系列享譽國內(nèi)的知名品牌，五次獲得中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目。2009年《網(wǎng)上民聲》欄目榮獲第十九屆中國新聞獎一等獎，2012年《接力尋美溫暖中國》專題，再次榮獲第二十二屆中國新聞獎一等獎，成為國內(nèi)唯一一家兩次獲得中國新聞最高獎的地級市網(wǎng)站。網(wǎng)站總編輯鄧兆安榮獲第十三屆長江韜奮獎，為中國網(wǎng)絡媒體第二位摘得這一榮譽的優(yōu)秀代表。