龔元園，郜清攀，曾慶亮

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002）

實(shí)質(zhì)民主和程序民主是民主政治發(fā)展的兩個(gè)重要維度。程序民主在政治建設(shè)中強(qiáng)調(diào)民主政治的制度、規(guī)則和方法；實(shí)質(zhì)民主強(qiáng)調(diào)人民的統(tǒng)治、權(quán)利和利益。實(shí)質(zhì)民主需要程序民主保駕護(hù)航，程序民主以實(shí)質(zhì)民主為最終的目標(biāo)，二者相互促進(jìn)，共同推動(dòng)民主政治的發(fā)展。民主政治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變革，我國(guó)民主政治建設(shè)也獲得了新的突破。城鎮(zhèn)和農(nóng)村因受不同因素的影響，民主政治發(fā)展分別呈現(xiàn)出以實(shí)質(zhì)民主發(fā)展為主和以程序民主發(fā)展為主的兩種不同形態(tài)。

截至2013年底，基層群眾自治組織共計(jì)68．3萬(wàn)個(gè)，其中：村委會(huì)58．9萬(wàn)個(gè)，村民小組466．4萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員232．3萬(wàn)人；居委會(huì)94620個(gè)，居民小組135．7萬(wàn)個(gè)，居委會(huì)成員48．4萬(wàn)人。全年共有15．0萬(wàn)個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為2．2億人，參與投票人數(shù)為1．7億人。［1］以通過(guò)投票、選舉等程序民主方式參與政治的農(nóng)村人口參與比例遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為73111萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?3．73%。［2］由此可見，在總?cè)丝谏铣擎?zhèn)人口占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)村人口參與程序民主發(fā)展的活躍程度超過(guò)城鎮(zhèn)人口，程序民主在農(nóng)村民主政治建設(shè)上占據(jù)了主導(dǎo)地位。而近年，城鎮(zhèn)人民的權(quán)益意識(shí)日益提高，維權(quán)事件增多，關(guān)于公民權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)在不斷完善。換言之，程序民主在我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展中占據(jù)主要地位，而實(shí)質(zhì)民主則是城鎮(zhèn)政治發(fā)展的主要形態(tài)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了政治文明進(jìn)步，農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別以程序民主和實(shí)質(zhì)民主兩種主要方式推動(dòng)著我國(guó)政治轉(zhuǎn)型。

一、實(shí)質(zhì)民主——我國(guó)城鎮(zhèn)政治發(fā)展的主要形態(tài)

實(shí)質(zhì)民主又稱實(shí)體民主，在民主概念中強(qiáng)調(diào)民主的目標(biāo)、內(nèi)容、主體與價(jià)值，旨在確立人民當(dāng)家作主的地位。［3］實(shí)質(zhì)民主將民主視為一種政治狀態(tài)，關(guān)注民主政治的最終結(jié)果并以結(jié)果的正義與否判斷民主的實(shí)現(xiàn)程度，突出人民的統(tǒng)治、權(quán)利及利益的實(shí)現(xiàn)。在制度層面，實(shí)質(zhì)民主從國(guó)體角度確定民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，即憲法和法律以及規(guī)章制度等對(duì)人民所享有的自由平等主要政治權(quán)利的尊重和保護(hù)。實(shí)質(zhì)民主的發(fā)展有利于加強(qiáng)政府行政的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益，同時(shí)確立民主在人民心中的地位，促進(jìn)人民權(quán)利意識(shí)的形成并賦予人民自覺維權(quán)的勇氣。

我國(guó)城鎮(zhèn)民主政治發(fā)展中市民占據(jù)主體地位，市民通過(guò)維權(quán)和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法和法律中規(guī)定的協(xié)商民主、政務(wù)公開、社會(huì)保障等民主政治權(quán)利，在爭(zhēng)取權(quán)益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中不斷參與公共事務(wù)的管理做到人民當(dāng)家做主最終實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。實(shí)質(zhì)民主成為我國(guó)城鎮(zhèn)政治發(fā)展中的主要形態(tài)主要受到以下幾點(diǎn)因素的影響：

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在城鎮(zhèn)政治發(fā)展上的作用之一在于促成了契約精神的形成，為民主思想的培育提供了精神土壤。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，最終確立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)社會(huì)主義公有制相結(jié)合的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)本土化的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)人們的市場(chǎng)交往和商品交換摧毀了古代社會(huì)的特權(quán)與強(qiáng)制，以契約為紐帶確立了市場(chǎng)主體之間的平等與自由。［4］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所孕育的平等、自由等契約精神是平等和自由的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，也是實(shí)質(zhì)民主所蘊(yùn)含的價(jià)值取向。這些自由平等的理念在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中不斷實(shí)踐成為人們共有的價(jià)值理念，為實(shí)質(zhì)民主的發(fā)展提供了思想條件。作用之二在于加速了人口流動(dòng)促進(jìn)了民主思想的廣泛傳播。對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了全球范圍內(nèi)的人口流動(dòng)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)速度加快。流動(dòng)的人口能在更大范圍內(nèi)接受信息、傳播信息，民主思想在這樣的時(shí)代背景之下更容易傳播。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口較多的城鎮(zhèn)，有更多的機(jī)會(huì)接觸新的信息，接受民主思想，促使城鎮(zhèn)市民有了對(duì)實(shí)質(zhì)民主的價(jià)值訴求，奠定了實(shí)質(zhì)民主在城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）信息渠道的拓寬

實(shí)質(zhì)民主的發(fā)展與信息渠道拓寬的影響密不可分，信息渠道的拓寬從三個(gè)方面加速了城市實(shí)質(zhì)民主的發(fā)展。第一，大眾傳播媒介增加了社會(huì)透明度，加速了傳統(tǒng)文化交流障礙的瓦解。［5］人民更容易獲取和自己切身利益相關(guān)的信息，自由民主思想的傳播對(duì)傳統(tǒng)的政治文化加以否定，人民當(dāng)家做主的理念在整個(gè)社會(huì)逐步樹立起來(lái)。第二，現(xiàn)代化的通訊工具的使用，使人民獲取信息更為便利。第三，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加速了網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展。截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6．18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45．8%，在運(yùn)用上關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新聞的網(wǎng)民使用率達(dá)79．6%，我國(guó)網(wǎng)民中城鎮(zhèn)人口占71．4%。［6］在城鎮(zhèn)，市民獲取信息的渠道更為通暢，在信息傳播迅速的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)的透明度較以往大大增加。政府信息透明度的增大，無(wú)可厚非地加強(qiáng)了對(duì)人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。由于獲取信息快捷便利，人民參與公共問(wèn)題的解決將付出更低的社會(huì)成本，人民的政治參與熱情提高，并試圖通過(guò)這些信息渠道影響政府政策的制定，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益，實(shí)質(zhì)民主在城鎮(zhèn)中蔓延開來(lái)。

（三）社會(huì)的驅(qū)動(dòng)

社會(huì)大眾尤其是市民的推動(dòng)是實(shí)質(zhì)民主在城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?dòng)因主要存在兩個(gè)方面。一方面，多發(fā)的政府政策失靈現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)大眾對(duì)實(shí)質(zhì)民主的強(qiáng)烈渴望。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府出臺(tái)的政策面臨更為多元化的利益群體和更為復(fù)雜化的公共問(wèn)題，政府政策制定難度加大。在多元利益分配的過(guò)程中，政策的滯后性、政策失誤、制定過(guò)程尋租以及政策執(zhí)行的低效率使所面臨的公共問(wèn)題難以解決，而復(fù)雜化的社會(huì)環(huán)境使新的公共問(wèn)題不斷產(chǎn)生，政府在解決公共問(wèn)題、保障公共權(quán)益上陷入被動(dòng)局面，引發(fā)了公眾的不滿。此時(shí)，人們迫切要求實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的諸項(xiàng)民主政治權(quán)利。另一方面，權(quán)利意識(shí)的覺醒樹立了人民實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主的信念和勇氣。民主思想的傳播，使自由平等理念深入人心。信息傳播速度的加快促使民主思想在更大范圍上得到了普及。在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)的臣民政治文化趨向瓦解，參與者文化逐步樹立，人民要求當(dāng)家做主實(shí)現(xiàn)自身的民主權(quán)益，實(shí)質(zhì)民主也在人民的維權(quán)事件中凸顯出來(lái)。然而，這樣的變化并未在整個(gè)社會(huì)同步展開，人民權(quán)利意識(shí)的覺醒，以及維權(quán)的能力都和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。在我國(guó)，大部分城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，民主思想傳播也更為活躍，實(shí)質(zhì)民主的發(fā)展就產(chǎn)生了以社會(huì)驅(qū)動(dòng)為主、以國(guó)家驅(qū)動(dòng)為輔的政治發(fā)展形態(tài)。

二、程序民主——我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的主要形式

程序民主也稱形式民主，指的是在實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中的先后順序、步驟、方式及其有關(guān)制度性規(guī)定。［7］程序民主強(qiáng)調(diào)政治參與過(guò)程，通過(guò)具有可操作性的步驟、順序、時(shí)限、方式等實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主所追求的目標(biāo)和價(jià)值，提高制度的執(zhí)行力，最終起到實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的作用。程序民主具有規(guī)范制約作用，它通過(guò)建立控制機(jī)制來(lái)約束政治參與者的政治行為。同時(shí)又具有教育作用，程序民主使人民在政治參與中獲得民主知識(shí)與技能并借此得到政治訓(xùn)練，從中提高自身的參與素質(zhì)和自覺性。

我國(guó)城鎮(zhèn)民主政治發(fā)展中村民占據(jù)主體地位，村民通過(guò)投票、選舉等機(jī)制參與政治，并通過(guò)約束權(quán)力、建立責(zé)任型村委來(lái)實(shí)現(xiàn)村民的民主政治權(quán)利。在村民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)上，可操作的規(guī)則、步驟、方式等發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。程序民主成為我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展中的主要形式是多種因素共同作用的結(jié)果，而其主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）臣民文化的影響

阿爾蒙得提出一個(gè)社會(huì)存在著村民文化、臣民文化、參與者文化這三種政治文化。他指出，臣民意識(shí)到政府的存在，但僅限于情感和規(guī)范的，而非認(rèn)知層面，在政治層面沒有積極的自我參與。這種文化通常產(chǎn)生在中央集權(quán)國(guó)家。［8］我國(guó)有著長(zhǎng)久的中央集權(quán)統(tǒng)治歷史，官本位思想、等級(jí)制抑制著人的主體性，人民傾向于對(duì)權(quán)力的服從，由此形成的社會(huì)倫理體系帶著濃厚的臣民文化色彩。即使我國(guó)早已擺脫中央集權(quán)的封建體制，人民的思想也在改革開放的過(guò)程中得到了進(jìn)一步解放，但臣民文化的影響?yīng)q存至今。在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息渠道不通暢，落后的經(jīng)濟(jì)水平制約著新思想的滲入以及新政治文化的生成。在這種情況下，受臣民文化影響缺少對(duì)民主政治權(quán)利的渴望，權(quán)利意識(shí)難以在農(nóng)村自發(fā)形成，民主政治的發(fā)展就需要借助制度、規(guī)則、程序等加以推動(dòng)，在政治參與過(guò)程中通過(guò)這些規(guī)則、程序獲得政治訓(xùn)練促使權(quán)利意識(shí)形成，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益。因而，程序民主就成為農(nóng)村政治發(fā)展的主要形式。

（二）受教育程度的制約

受到國(guó)家政策的扶持，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人民受教育水平在不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)水平偏低、教育教學(xué)質(zhì)量相對(duì)城市較差等多方面因素的影響，農(nóng)村地區(qū)受中等教育的人口比例大于高等教育。托夫勒認(rèn)為暴力、財(cái)富、知識(shí)是力量的三個(gè)最重要的源泉，在信息時(shí)代，知識(shí)成為力量最主要的源泉。［9］達(dá)爾也認(rèn)為通過(guò)教育制度的改革提高公民的受教育程度將提高公民所需的能力。［10］然而受教育程度的制約，占據(jù)財(cái)富偏低的村民難以通過(guò)擁有強(qiáng)大的內(nèi)在力量來(lái)保障自己的權(quán)益不受侵害。所以只能通過(guò)程序民主這一外在力量借制度、規(guī)則、程序以維護(hù)自身合法權(quán)益，程序民主成為村民實(shí)現(xiàn)自身政治權(quán)利的不二選擇。有研究表明，受教育程度和程序民主存在著相關(guān)性，以民主選舉而言，受中等教育的人選舉態(tài)度更為積極，受高等教育的人更為消極。［11］農(nóng)村人口中受中等教育的人數(shù)占絕大多數(shù)，這種相關(guān)性是受教育水平與村民維權(quán)意愿共同作用的結(jié)果，促使程序民主成為農(nóng)村維權(quán)的主要手段。

（三）國(guó)家的驅(qū)動(dòng)

亨廷頓指出，在社會(huì)急劇變革而政治體制發(fā)展緩慢的情況下，新的社會(huì)集團(tuán)容易卷入政治引發(fā)暴亂與動(dòng)蕩。［12］改革開放以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都發(fā)生了巨大變革，進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷。此時(shí)，制度化的速度若趕不上社會(huì)變遷的速度就容易引起動(dòng)亂，國(guó)家從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)亟需改革相關(guān)的政治制度、建立規(guī)則和程序來(lái)適應(yīng)社會(huì)變遷、維護(hù)政治秩序。在這一時(shí)期，建立在政績(jī)基礎(chǔ)上的政治共識(shí)也受到了質(zhì)疑，政府公信力下降。而民主政權(quán)的合法性不僅依賴于政績(jī)表現(xiàn)，還依賴于過(guò)程與程序。［13］在這樣的背景下，國(guó)家就必須有所行動(dòng)，以程序民主驅(qū)動(dòng)政治變革，樹立政府權(quán)威和政策的合法性。在農(nóng)村，村民沒有形成強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而整個(gè)社會(huì)的變革又使農(nóng)村與城鎮(zhèn)形成了一道巨大的民主政治發(fā)展鴻溝。為縮小城鄉(xiāng)民主政治差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)制度跟進(jìn)變革的需要，國(guó)家就通過(guò)在農(nóng)村建立程序民主來(lái)達(dá)到治國(guó)理政的作用。目前，在國(guó)家的推動(dòng)下，農(nóng)村通過(guò)投票、選舉、村民參與等機(jī)制建立民主政治，通過(guò)民主政治訓(xùn)練來(lái)提高村民的民主意識(shí)，通過(guò)程序設(shè)計(jì)切實(shí)保護(hù)村民權(quán)益。在國(guó)家的帶動(dòng)下，村民積極參與其中，以此便形成了國(guó)家驅(qū)動(dòng)為主，社會(huì)驅(qū)動(dòng)為輔的程序民主發(fā)展模式。

三、實(shí)質(zhì)民主和程序民主——現(xiàn)代民主政治發(fā)展的兩條支柱

（一）實(shí)質(zhì)民主的深化必然要求程序民主

社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷下人民對(duì)權(quán)益的訴求即便獲得了國(guó)家制度性的認(rèn)可，但是這些制度僅僅規(guī)定了人民權(quán)益的內(nèi)容，并沒有規(guī)定其實(shí)現(xiàn)的方式。如果沒有相應(yīng)規(guī)則、程序在實(shí)現(xiàn)權(quán)益的過(guò)程中實(shí)際操作，人民自發(fā)的維權(quán)行為很容易造成無(wú)序混亂的局面。同樣，行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中自發(fā)產(chǎn)生擴(kuò)大權(quán)力的本能沖動(dòng)，使行政權(quán)具有一種無(wú)限延伸的動(dòng)力，而行政權(quán)力的擴(kuò)張無(wú)疑使行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)的機(jī)會(huì)大大增加。［14］如果沒有程序民主在政府行政的方式方法上作出規(guī)定，人民的權(quán)益將在行政機(jī)關(guān)隨意行使行政權(quán)力的時(shí)候受到侵害。實(shí)質(zhì)民主必須要有程序民主才能保證民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能保證整個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)行。利益多元化的背景下，社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜化，以及公共事務(wù)協(xié)調(diào)難度的加大，政府更愿意將一些公共事務(wù)斥諸民主化的手段。在解決社會(huì)問(wèn)題、保障民主權(quán)利的過(guò)程中，政府和人民都需要遵守既定的規(guī)則和程序來(lái)保障社會(huì)問(wèn)題的有序解決以及民主權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)。有了對(duì)實(shí)質(zhì)民主的需求，就要有程序民主加以保障，否則實(shí)質(zhì)民主只是制度上規(guī)定的民主，而不是人民真正享有的民主。在城鎮(zhèn)民主政治發(fā)展過(guò)程中，市民維權(quán)事件增多，按照既定程序?qū)崿F(xiàn)自身權(quán)益是實(shí)現(xiàn)權(quán)益的有效途徑也是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在農(nóng)村民主政治發(fā)展過(guò)程中，村民逐步有了權(quán)利意識(shí)，法律也規(guī)定了各項(xiàng)權(quán)利，只有通過(guò)相應(yīng)的規(guī)則、步驟才能保障權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）程序民主的深化必然導(dǎo)致實(shí)質(zhì)民主

在農(nóng)村，在村民尚未形成系統(tǒng)的權(quán)利意識(shí)的情況下，通過(guò)制度、規(guī)則的建立來(lái)保障村民權(quán)利，促使在農(nóng)村政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程中村民的合法權(quán)益不受侵害。通過(guò)程序、規(guī)則的建立，村民在參與民主政治的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中將意識(shí)到自己所擁有的權(quán)利，從而產(chǎn)生權(quán)利意識(shí)。當(dāng)這些合法權(quán)益受到侵害時(shí)，村民通過(guò)法定的程序來(lái)維護(hù)自身權(quán)益不受侵犯，保障自身權(quán)利。以農(nóng)村基層民主自治制度為例，該制度規(guī)定通過(guò)民主選舉產(chǎn)生自治委員會(huì)，在農(nóng)村基層組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開。村民通過(guò)選舉、投票等方式參與鄉(xiāng)村治理，做到自己管理自己，真正做到人民當(dāng)家做主。而這些方式所要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的正是村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)以及知情權(quán)，這些權(quán)利都是實(shí)質(zhì)民主的具體體現(xiàn)。程序民主的深化一方面促進(jìn)了村民權(quán)利意識(shí)的覺醒，另一方面則使權(quán)利的運(yùn)行得到了保障，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的民主。

（三）程序民主與實(shí)質(zhì)民主相輔相成，共同促進(jìn)我國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程

程序民主與實(shí)質(zhì)民主是民主政治建設(shè)的兩個(gè)維度，程序民主以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主為最終目標(biāo)，而實(shí)質(zhì)民主只有通過(guò)程序民主的保障才能變成現(xiàn)實(shí)。我國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)文化接觸更為緊密的城鎮(zhèn)市民率先有了民主的價(jià)值訴求，而人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家也對(duì)人民享有的權(quán)利作出了具體的規(guī)定，在民主實(shí)現(xiàn)的路徑上，要借助程序民主來(lái)探索實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主的條件、規(guī)則和過(guò)程，民主才有可能從制度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。程序民主是實(shí)現(xiàn)民主的工具，也是一個(gè)具體的過(guò)程。程序民主的最終目的不在于建立投票或是選舉等機(jī)制，而是通過(guò)這些機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的民主權(quán)利。在程序民主的保駕護(hù)航之下，實(shí)質(zhì)民主才能成為為人民所享有的民主。無(wú)論是市民還是村民，只有在具有實(shí)質(zhì)民主這種“人民當(dāng)家做主”的理念驅(qū)動(dòng)之下，才會(huì)試圖探索實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主的具體方法和程序，程序民主也因這種工具性需求而得以產(chǎn)生。在城鎮(zhèn)，市民因?qū)嵸|(zhì)民主產(chǎn)生對(duì)程序民主的需求，在規(guī)則程序的運(yùn)行中又增強(qiáng)市民的權(quán)利意識(shí)，而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，又在程序民主中探索新的實(shí)質(zhì)民主權(quán)利。在農(nóng)村，程序民主讓村民意識(shí)到自身?yè)碛械拿裰鳈?quán)利，也將產(chǎn)生新的權(quán)益需求，新的程序和規(guī)則的建立仍將繼續(xù)探索。當(dāng)前城鎮(zhèn)化速度加快，村民和市民產(chǎn)生更多的互動(dòng)關(guān)系，程序民主與實(shí)質(zhì)民主相輔相成，在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中共同推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

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