楊玉輝

(西南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 400515)

·政治文明與法律發(fā)展·

政府行政的無(wú)為而治內(nèi)涵探析

楊玉輝

(西南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 400515)

摘要：無(wú)為而治的基本內(nèi)涵是自然無(wú)為，反對(duì)人為妄作。政府行政只有按照無(wú)為而治的原則和方法進(jìn)行才能成功，政府行政的無(wú)為而治不是什么都不做，而是依道行政、自然無(wú)為。依道行政，就是按照社會(huì)和政府之道來(lái)行政，就是依社會(huì)和政府的本性和規(guī)律來(lái)行政；自然無(wú)為，就是順應(yīng)社會(huì)之道，讓社會(huì)按照其自然本性存在、發(fā)展、演變，政府不人為地去干涉社會(huì)事務(wù)。政府行政無(wú)為而治，首先是依社會(huì)組織分工之道行政，恪守社會(huì)分工的自然本性；其次是做符合政府之道的事情，做應(yīng)由政府做的事情；再次是不做不符合政府之道的事情，不做不該做、做不好的事情。同時(shí)，政府行政無(wú)為而治還需要道法自然，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的自然本性,更平和、更消極地對(duì)待和處理各種社會(huì)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：無(wú)為而治；政府行政；依道行政；自然無(wú)為

收稿日期：2014-08-20；

修訂日期：2015-07-25

作者簡(jiǎn)介：楊玉輝(1958-)，男，四川德陽(yáng)人，教授，博士生導(dǎo)師，西南大學(xué)宗教研究所所長(zhǎng)，西南大學(xué)宗教管理研究中心主任，哲學(xué)博士，從事宗教學(xué)、道教學(xué)、科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究。

中圖分類號(hào):D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：志碼： A

文章編號(hào)：編號(hào)： 1009-1971(2015)05-0006-05

Abstract：The connotation of “governance without interfering the natural rules”is following the natural rules rather than artificial intervention. Government administration could only be successful according to the principles and methodology of “governance without interfering the natural rules”, that is, following the natural rules——Dao, to do administration rather than inaction. Following the natural rules is to abide by the natural rules of society and government to make the society naturally exist, grow and evolve without artificial intervention from government. The key of “governance without interfering the natural rules”first is to follow the nature of social division to do administration. Second, government should follow the rules of administration and do its duties.Third, government should be aware of what shouldn't do and what couldn't do because it is not in accord with the natural rules. Fourth, “governance without interfering the natural rules”should follow the universal rules to conform to the nature of social development, thus obvious social problems could be dealt more peacefully and rationally.

無(wú)為而治是道家社會(huì)治理思想的基本主張，在中國(guó)歷史上一直受到推崇，并發(fā)揮了重要作用。今天我們?nèi)绾芜\(yùn)用無(wú)為而治的思想智慧來(lái)促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的治理，尤其是改進(jìn)和完善政府的社會(huì)管理工作，是十分有意義的事情。本文根據(jù)筆者對(duì)道家無(wú)為而治思想的理解來(lái)探討政府行政的無(wú)為而治內(nèi)涵問(wèn)題，以期真正理解政府行政無(wú)為而治的實(shí)質(zhì)和根本。不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、無(wú)為而治的基本內(nèi)涵

無(wú)為而治的思想來(lái)自老子《道德經(jīng)》。《道德經(jīng)》諸多章節(jié)都用了“無(wú)為”一詞，“無(wú)為而治”則是“無(wú)為”概念的自然延伸，其思想內(nèi)涵則不僅涵蓋社會(huì)的治理，也包括人自身生活的治理。不過(guò)無(wú)為思想并非老子的核心思想，它其實(shí)是從屬于道法自然思想的，由道法自然引申出修道行道的“無(wú)為”思想。老子提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”(《道德經(jīng)》25章)，強(qiáng)調(diào)“自然”是道的根本性質(zhì)，主張人的一切活動(dòng)都應(yīng)道法自然，而無(wú)為則是人順應(yīng)事物自然本性的表現(xiàn)和結(jié)果。事實(shí)上，老子強(qiáng)調(diào)天地萬(wàn)物都是由道化生的，并遵循道的本性和規(guī)律產(chǎn)生、存在和發(fā)展，而道的根本規(guī)律和本性就是自然。在道家思想中，“自然”即自然而然、本然、固然，是事物本來(lái)的本性。道法自然強(qiáng)調(diào)事物的道的本性、特點(diǎn)和規(guī)律就是事物的自然本性，按照事物道的本性做事就是道法自然，人尊道、崇道、信道、行道也必須道法自然。“自然”的對(duì)立面即“人為”，自然就是不人為，人為即不自然。在道家看來(lái)，“無(wú)為”就是不人為，相對(duì)于“有為”的人為?！盁o(wú)為”實(shí)際上是道法自然在人身上的表現(xiàn)和結(jié)果，“有為”則是對(duì)道法自然的背離。

根據(jù)道家的認(rèn)識(shí)，一切事物都是由道化生、遵道而行的，人只有按照事物道的本性和規(guī)律去做，才能達(dá)到其希望的目標(biāo)。很顯然，當(dāng)人們做到道法自然，順應(yīng)事物的自然本性做事，就能事半功倍，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為無(wú)不為”(《道德經(jīng)》第48章)、“為無(wú)為, 則無(wú)不治”(《道德經(jīng)》第3章)、“功成事遂，百姓皆謂我自然”(《道德經(jīng)》第17章)的效果。按照道家的思想，無(wú)為并不是什么都不做，而是不人為、不妄為、不主觀而為、不想當(dāng)然而為、不胡作非為，是順道而為，是自然而為。而與自然無(wú)為相對(duì)的是人為、有為，而人為、有為則往往是違背事物自然之道的，是人按照自己的主觀意愿想當(dāng)然的，因而也都是不合道的，是悖道的、逆道的，當(dāng)然按照人為、有為方式做事最后必然要失敗。

“無(wú)為而治”作為一種社會(huì)治理思想是漢初黃老道家為了讓社會(huì)從秦末的混亂中恢復(fù)過(guò)來(lái)，讓百姓得到休息生養(yǎng)而提出來(lái)的，并在漢初的社會(huì)秩序恢復(fù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了很好的效果。但從古到今，不少人對(duì)“無(wú)為而治”思想都產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為無(wú)為而治就是消極的什么都不做，由此也讓許多人對(duì)“無(wú)為而治”思想乃至整個(gè)道家思想抱持批評(píng)的看法，認(rèn)為它對(duì)社會(huì)治理和社會(huì)管理沒(méi)有積極的價(jià)值，必須加以批判、拋棄。如頗具影響力的北大中國(guó)哲學(xué)教科書(shū)就持這種觀點(diǎn)[1]。很顯然，從道家道法自然思想來(lái)看，將無(wú)為而治看成是消極的什么都不做，無(wú)疑是對(duì)道家無(wú)為而治思想的極大誤解。從社會(huì)治理來(lái)看，無(wú)為而治在實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是依道而治，自然無(wú)為，即包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界和各個(gè)組織按照社會(huì)的自然本性來(lái)治理社會(huì)，做符合社會(huì)之道的事情，不做不符合社會(huì)之道的事情，順應(yīng)社會(huì)的自然本性，讓社會(huì)在道的軌道上存在、發(fā)展、演變，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理。在無(wú)為而治的社會(huì)治理中，政府無(wú)疑是居于核心和重要地位的，但無(wú)為而治的社會(huì)治理顯然又不僅僅包括政府的作用，它更要強(qiáng)調(diào)社會(huì)其他組織和成員的作用，同時(shí)只有充分發(fā)揮社會(huì)各界及社會(huì)各個(gè)組織和成員在社會(huì)治理中的作用，才能真正顯示無(wú)為而治的良好社會(huì)治理效果。

二、政府行政的無(wú)為而治實(shí)質(zhì)

以上我們闡明了道家無(wú)為而治思想的基本內(nèi)涵，那么根據(jù)道家無(wú)為而治思想，政府行政如何才能做到無(wú)為而治呢？政府行政的無(wú)為而治在實(shí)質(zhì)上主要是兩個(gè)方面：一是依道行政，二是自然無(wú)為。

政府的依道行政，就是政府按照社會(huì)和政府之道來(lái)行政，就是依社會(huì)和政府的本性和規(guī)律來(lái)行政。依道行政說(shuō)明政府行政的無(wú)為而治并不是什么都不做，而是按照社會(huì)之道和政府之道的要求來(lái)做它應(yīng)該做的和必須做的事情。比如，社會(huì)需要秩序，社會(huì)成員的權(quán)利需要保障，社會(huì)要維護(hù)其整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，有些社會(huì)資源需要得到更好的整合和更有效的運(yùn)用，等等。這些事情就需要政府來(lái)做，也只有政府能夠做好，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)法做或做不好。政府根據(jù)其自身公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的特性和特長(zhǎng)，努力去做好這些其他社會(huì)組織無(wú)法做、做不好的事情，就是依道行政?？傊?，依道行政作為政府無(wú)為而治的一個(gè)基本方面，并不是什么都不做，而是做符合政府之道的事情，做政府應(yīng)該做、必須做的事情。

政府的自然無(wú)為，就是政府順應(yīng)社會(huì)之道，讓社會(huì)按照其自然本性存在、發(fā)展、演變，政府不做不符合政府之道的事情，不人為地去干涉社會(huì)事務(wù)。自然無(wú)為說(shuō)明政府并不是全能的，政府只能做有限的事情，許多事情是它不能做或不擅長(zhǎng)做的。比如產(chǎn)品和服務(wù)的提供，醫(yī)療保健服務(wù)，各種知識(shí)和技能的教育，道德教育和人格養(yǎng)成，慈善公益服務(wù)，等等，這些就是政府所不能或不擅長(zhǎng)的。如果政府對(duì)這些不能或不擅長(zhǎng)的事情硬要按照自己的想法去推動(dòng)、阻止或改變，甚至完全取代各種社會(huì)組織，自己去全面包辦，其結(jié)果必然是政府行政的失敗。一句話，自然無(wú)為作為政府行政的無(wú)為而治的另一個(gè)基本方面，就是不做不符合政府之道的事情，把政府不能做、不應(yīng)做、不擅長(zhǎng)做的事情交給其他社會(huì)組織去做，給民間社會(huì)組織更多的信任、更多的空間，不人為地為社會(huì)制定各種發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃和規(guī)劃，讓社會(huì)按照其自然的發(fā)展路徑和軌道向前推進(jìn)。

三、無(wú)為而治要求政府依社會(huì)組織分工之道行政

政府依道行政、自然無(wú)為,首先是依社會(huì)組織分工之道行政，恪守社會(huì)分工的自然本性。社會(huì)的形成是社會(huì)組織自然分工的結(jié)果，而正是通過(guò)各社會(huì)組織的分工與合作，構(gòu)成了復(fù)雜多樣而又完整統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)。在這里，社會(huì)因分工而分化為政府、企業(yè)、宗教組織、藝術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等不同的組織機(jī)構(gòu)。其中，政府機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)就是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，以便為人們提供一個(gè)安定的生活和發(fā)展環(huán)境；企業(yè)則是生產(chǎn)和提供各種產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們的物質(zhì)和精神生活需要；宗教組織提供宗教文化服務(wù)，以滿足人們的信仰需要和文化需要；科研機(jī)構(gòu)則是去探索各種理論和方法，以解釋人們碰到的各種問(wèn)題，去解決各種生產(chǎn)和生活中的理論和技術(shù)問(wèn)題，從而滿足人們的求知欲望和提供解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的技術(shù)手段；學(xué)校則是去提供知識(shí)和技能的傳播與訓(xùn)練，并讓受教育者學(xué)會(huì)怎樣做人，以使其成為真正有價(jià)值的社會(huì)人；藝術(shù)團(tuán)體則是去創(chuàng)造各種藝術(shù)作品和組織各種藝術(shù)活動(dòng)，以滿足人們對(duì)美感的追求和愉悅身心的需要；醫(yī)院則是為人們提供醫(yī)療保健服務(wù)，以治療疾病、保障人們的身體健康。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各社會(huì)組織的分工合作是社會(huì)得以充分發(fā)育和健康發(fā)展的一個(gè)基本條件。

政府是社會(huì)組織分工的一部分，政府要行好政，就必須按社會(huì)組織分工之道進(jìn)行。正常的社會(huì)組織分工一定是基于兩個(gè)基本原則：一是專業(yè)分工；二是平等合作。沒(méi)有專業(yè)分工，各個(gè)社會(huì)組織都做一樣的事情、一樣的工作，不可能有效率的提升和質(zhì)量的提升，社會(huì)生活的質(zhì)量也不可能提高，社會(huì)也不可能有真正的發(fā)育和發(fā)展，當(dāng)然這樣的社會(huì)其各種組織也不可能有真正的分化和分工。同時(shí)，社會(huì)組織的分工還必須基于平等合作原則。如果各社會(huì)組織之間是不平等的，那處于較低地位的社會(huì)組織就不可能有發(fā)育和發(fā)展的良好空間，就必然不具備可持續(xù)性，最終各社會(huì)組織間的正常分工也不可能形成，社會(huì)各領(lǐng)域正常平衡和諧發(fā)展也不可能實(shí)現(xiàn)。在這里，政府作為社會(huì)組織分工的一部分，當(dāng)然首先是基于它承擔(dān)著社會(huì)其他組織所不能完成的職責(zé)。對(duì)一個(gè)正常的社會(huì)來(lái)說(shuō)，需要組織，需要秩序，需要公平正義，需要公民基本權(quán)益的維護(hù)，而政府行政就是要去達(dá)成這些目標(biāo)，承擔(dān)政府社會(huì)組織自然分工的這些職能。很顯然，除了政府之外，其他任何社會(huì)組織都無(wú)法達(dá)成上述目標(biāo)。其次，正常社會(huì)中的政府，與其他社會(huì)組織應(yīng)該是一種平等合作的關(guān)系，政府不是也不應(yīng)是高于其他組織的超級(jí)機(jī)構(gòu)。所以，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，一是做好其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作，不做不屬于專業(yè)分工范圍內(nèi)的事情；二是與其他社會(huì)組織保持平等合作的關(guān)系，而不是支配控制關(guān)系。政府專業(yè)領(lǐng)域的事情：一是社會(huì)政策與法律法規(guī)；二是社會(huì)治安與國(guó)防；三是外交；四是社會(huì)福利保障；五是社會(huì)整體發(fā)展。

四、無(wú)為而治要求政府做符合政府之道的事情

從政府本身來(lái)看，依道行政、自然無(wú)為是做符合政府之道的事情。所謂政府之道就是體現(xiàn)政府本性的道，其標(biāo)準(zhǔn)主要有四個(gè)：一是與作為公共權(quán)力和資源唯一擁有者的職責(zé)相一致。從管理學(xué)看，就是要體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的一致，政府擁有公共權(quán)力就要承擔(dān)與之相應(yīng)的公共事務(wù)責(zé)任。二是體現(xiàn)與社會(huì)其他組織一樣的在分工上的專業(yè)性。政府所做的事情在專業(yè)上應(yīng)是只能由政府做的事情，是其他社會(huì)組織無(wú)法做或做不好的事情。三是體現(xiàn)與社會(huì)其他組織的平等合作性。政府所做事情不應(yīng)是政府強(qiáng)權(quán)拿來(lái)的事情，其他社會(huì)組織做的事情也不應(yīng)是政府自己不愿做而強(qiáng)迫社會(huì)組織做的事情，政府與其他社會(huì)組織是平等、合作的關(guān)系。四是所做事情有社會(huì)整體的效益或更高的效率。政府做的事情應(yīng)該有社會(huì)的整體效益和政府的高效率，比如消防、搶險(xiǎn)救災(zāi)。

按照以上四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并考察世界各地政府的情況，可以看出，政府作為社會(huì)組織中唯一具有公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其職能主要包括：一是社會(huì)治安的維護(hù)；二是社會(huì)活動(dòng)秩序的維護(hù)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、教育、學(xué)術(shù)、科技、醫(yī)療、宗教、慈善等社會(huì)活動(dòng)公共性規(guī)則的制定和執(zhí)行等；三是國(guó)防、外交職能的行使；四是社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展保障，包括社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定,公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，社會(huì)公共事業(yè)的宏觀管理等；五是公民基本權(quán)利的保障，包括保障公民的生存權(quán)利、自由權(quán)利、教育權(quán)利、文化權(quán)利等，如最低生活保障、基本醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育保障、基本文化需求滿足、宗教信仰權(quán)利保障等；六是環(huán)境和資源的保護(hù)，包括土地、水、空氣、動(dòng)植物、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)等。上述六個(gè)方面的職能靠社會(huì)的其他組織是沒(méi)有辦法和能力完成的，或完成不好的，只能通過(guò)政府組織的力量和能力來(lái)完成。所以,行使上述職能，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是符合政府之道的，也是政府的職責(zé)所在。

五、無(wú)為而治要求政府不做不符合政府之道的事情

依道行政、自然無(wú)為不僅是做符合政府之道的事情，還必須不做不符合政府之道的事情。所謂不符合政府之道的事情，就是不符合政府本性的事情，不符合政府社會(huì)自然分工的事情，與政府公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的職責(zé)不相符合的事情，與政府工作人員的權(quán)力、責(zé)任、利益存在沖突的事情，不屬于政府工作專業(yè)領(lǐng)域的事情，會(huì)導(dǎo)致與社會(huì)其他組織在做事上的不平等地位的事情，社會(huì)其他組織做更有效率的事情，等等。比如企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，學(xué)校的教學(xué)和管理，科研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)和管理，醫(yī)院的醫(yī)療活動(dòng)和管理，宗教組織的信仰活動(dòng)、文化活動(dòng)及其管理，慈善公益組織的慈善公益事業(yè)及其管理，文學(xué)藝術(shù)機(jī)構(gòu)的文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作及其管理，傳媒機(jī)構(gòu)的資訊傳播事業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理，等等?？傊?，各社會(huì)領(lǐng)域事業(yè)的具體業(yè)務(wù)開(kāi)展及其經(jīng)營(yíng)管理，就是政府不應(yīng)做的。政府來(lái)做就不符合政府之道，就背離了政府之道，因?yàn)檎鲞@些事情，就可能出現(xiàn)效率低下，或與政府的真正職責(zé)產(chǎn)生矛盾，或破壞社會(huì)組織分工的專業(yè)性和平等合作性。就政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)分析，就可以看出其會(huì)出現(xiàn)的一系列弊端和問(wèn)題：第一，政府作為公共權(quán)力的唯一擁有者，由其去經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不可能有比民營(yíng)企業(yè)高的經(jīng)濟(jì)效率。因?yàn)檎峭ㄟ^(guò)官僚機(jī)構(gòu)，主要運(yùn)用行政方法來(lái)做事的，其效率在各種做事的方式中是較低的，而民營(yíng)企業(yè)按照生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)律和要求來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，可以獲得更高的效率。而且政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)還將進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)活動(dòng)效率的降低。第二，政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)必然出現(xiàn)官與民爭(zhēng)利，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的公正性。因?yàn)檎彩怯扇私M成的，官員也是人，都存在對(duì)財(cái)富占有的欲望，政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)必然出現(xiàn)官民對(duì)財(cái)富的爭(zhēng)奪，而當(dāng)官府去與民眾爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，任何民間組織和個(gè)人都不可能爭(zhēng)得贏官府和官辦企業(yè)，這也必然破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的公正性。第三，政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)必然走向壟斷牟利。經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須強(qiáng)調(diào)盈利，否則就難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。而要持續(xù)盈利需要從多個(gè)方面堅(jiān)持不懈的努力，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)不輕松的事情。而如果有政府支持就不一樣了，通過(guò)政府制定相應(yīng)的政策并執(zhí)行，讓其獲得壟斷的地位，盈利就成為一件簡(jiǎn)單省力的事情，所以官辦企業(yè)通過(guò)獲得壟斷地位來(lái)牟利就成為一種必然。第四，政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)還會(huì)導(dǎo)致官員的腐敗。政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)必然出現(xiàn)官商不分、亦官亦商、官商通吃、錢權(quán)交易的局面，對(duì)官員不僅產(chǎn)生心靈侵蝕，而且有巨大的現(xiàn)實(shí)誘惑。在社會(huì)中由政府來(lái)完成的職能只能是那些適合政府機(jī)構(gòu)的宏觀管理工作和專業(yè)性工作，是那些不需要考慮效率，或無(wú)法僅從效率來(lái)看待的工作。凡是需要特殊的專業(yè)知識(shí)和技能的事情，凡是需要講究效率的事情，凡是需要發(fā)揮思想理論創(chuàng)造性的事情，凡是需要體現(xiàn)超越功利價(jià)值追求的事情，都是不適合政府做的事情。

六、無(wú)為而治要求政府道法自然，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的自然本性

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，依道行政、自然無(wú)為還需要道法自然，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的自然本性，更平和、更消極地對(duì)待和處理各種社會(huì)問(wèn)題。關(guān)于這一點(diǎn)，老子早就給予了闡釋:“以正治國(guó)，以奇用兵，以無(wú)事取天下。吾何以知其然哉？以此。天下多忌諱，而民彌貧，民多利器，國(guó)家滋昏。人多技巧，奇物滋起，法物滋彰，盜賊多有。故圣人云：我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸?！?《道德經(jīng)》第57章)老子認(rèn)為，治國(guó)者制定的法律、法規(guī)、條例、政策、禁令、措施越多，百姓越是無(wú)所適從，人們也越有空子可鉆，結(jié)果是越治越亂。事實(shí)上,政府按照自身需要制定的法律、法規(guī)、政策越多，建立的社會(huì)管制機(jī)構(gòu)越多，離社會(huì)治理之道就越遠(yuǎn)，其人為性就越突出，社會(huì)治理的問(wèn)題就越多，社會(huì)治理的效果就越差。而要改變這種局面就需要按照無(wú)為而治的方式來(lái)進(jìn)行政府的社會(huì)治理工作。在這里，無(wú)為而治的政府行政最重要的是政府需要采取一種更為平和的、消極的、少為的甚至是無(wú)為無(wú)作的方式來(lái)面對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題。關(guān)于這一點(diǎn)，章仁彪也進(jìn)行了闡釋：“‘無(wú)為而治’是以‘無(wú)為’之形 , 行‘有治’之實(shí)，不要……以為只有政府或?qū)＜矣兄腔?、懂?guī)劃、會(huì)管理，真正的‘善治’不是去規(guī)定和指揮老百姓干這干那，而是……讓企業(yè)家和老百姓去開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)揮才智……自然而然，無(wú)為而治……而達(dá)‘無(wú)為而無(wú)不為’之境界?！盵2]很明顯，凡是民間社會(huì)自然產(chǎn)生的事物和活動(dòng)，政府要給予更多的尊重和保護(hù)；凡是社會(huì)組織自發(fā)形成的規(guī)則和制度，政府要更多地認(rèn)同和承認(rèn)，除非這些事物、活動(dòng)、規(guī)則、制度影響到了社會(huì)生活的正常進(jìn)行，侵害到了公民和其他社會(huì)組織的正當(dāng)權(quán)益。在這里，政府更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單、粗暴地制止，更不宜動(dòng)不動(dòng)就取締，殺滅社會(huì)的生機(jī)。無(wú)為而治的政府行政反映的思想主張就是強(qiáng)調(diào)，政府不宜主動(dòng)進(jìn)入社會(huì)生活的具體層面，不宜去制定和實(shí)施各種具體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，不宜去主導(dǎo)和規(guī)定社會(huì)生活的具體內(nèi)容，也不宜代民眾去創(chuàng)制各種民眾生活的具體項(xiàng)目和具體活動(dòng)內(nèi)容。這些都是與政府的社會(huì)宏觀管理職能不相符合的事情，都是屬于社會(huì)組織和公民個(gè)人的事情，如果由政府來(lái)做也不可能做得好，反而會(huì)給政府和社會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，加重政府負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)的自然、平衡、和諧發(fā)展。

七、無(wú)為而治的依道行政與依法行政的關(guān)系

無(wú)為而治的政府行政要求政府依道行政，這可能會(huì)讓一些人產(chǎn)生疑慮，會(huì)不會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)提倡的依法行政產(chǎn)生矛盾和沖突？其實(shí)，依道行政與依法行政之間并不存在矛盾和沖突，現(xiàn)代國(guó)家治理正是通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這一點(diǎn)正如張強(qiáng)所指出的：“現(xiàn)代政府采用‘無(wú)為’的方式來(lái)治理社會(huì)，要求政府不要過(guò)多地干預(yù)微觀活動(dòng)，給予公民和社會(huì)更多的‘自為’空間，但這并不是說(shuō)不要法律，相反正是在法律的指導(dǎo)和保障下，整個(gè)社會(huì)才會(huì)處于良好的秩序當(dāng)中，才會(huì)創(chuàng)造出政府‘無(wú)為’和社會(huì)‘自為’的環(huán)境?！盵3]關(guān)鍵是政府行政所依的法是否符合社會(huì)和政府之道。從各個(gè)國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雖然大多數(shù)的法律法規(guī)反映的都是社會(huì)治理的需要和政府行政的本性，是符合社會(huì)與政府之道的；但政府行政的不少法律法規(guī)反映的是社會(huì)少數(shù)人的利益，或者是政府的利益和政府執(zhí)法的便利，這些法律法規(guī)就是不符合社會(huì)和政府之道的。所謂良法、惡法之分也正是合道之法與不合道之法的反映。事實(shí)上，如果政府所依之法是符合社會(huì)和政府之道的法，那么依法行政與依道行政就是一致的，其結(jié)果應(yīng)是良好的社會(huì)治理；但如果政府所依之法是違背社會(huì)與政府之道的，那么依法行政就成了違道行政、背道行政，從而也會(huì)出現(xiàn)政府行為的異化和人為化，導(dǎo)致社會(huì)自然秩序的破壞。

由此可見(jiàn)，在當(dāng)代社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)為而治、依道行政，一方面，需要制定符合社會(huì)和政府之道的法律法規(guī)，并讓民眾意識(shí)到貫徹執(zhí)行這些法律法規(guī)是社會(huì)治理的必須，并自覺(jué)遵守這些法律法規(guī)，服從政府的管理。另一方面，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)依符合社會(huì)和政府之道的法律法規(guī)行政，避免依違反社會(huì)和政府之道的法律法規(guī)行政，恪守自然無(wú)為的行政之道。在今天，我們需要對(duì)社會(huì)之道和政府之道進(jìn)行更深入的研究，以揭示社會(huì)治理的科學(xué)之道，以法律的形式明確政府與社會(huì)組織的具體分工與合作，規(guī)定政府哪些應(yīng)該做、必須做，哪些不該做、不應(yīng)做，從而使政府的依道行政有法可依，使依道行政與依法行政達(dá)到高度的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京大學(xué)哲學(xué)系.中國(guó)哲學(xué)史[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003：33-34.

[2]章仁彪.從“全能政府”到“無(wú)為而治”——論現(xiàn)代城市管理理念的轉(zhuǎn)變[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2002,(3):42.

[3]張強(qiáng).“無(wú)為而治”與中國(guó)政府管理[J].陜西教育·理論，2006，(9)：142.

Discussion on “the Connotation of Governance without Interfering

the Natural Rules”from the Perspective of

Government Administration

YANG Yu-hui

(School of Political Science and Public Administration, Southwest University,

Chongqing 400515, China)

Key words： governance without interfering the natural rules;government administration;governance according to Dao; following the natural rules

[責(zé)任編輯：張蓮英]