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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損與保障策略

朱錦豐1，管文行2

（1.武警警官學(xué)院政治法律系，四川成都610213 2.東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長春130117）

［摘要］隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模也呈現(xiàn)出日益加快和擴(kuò)大的趨勢。在土地流轉(zhuǎn)中，由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識和能力、土地流轉(zhuǎn)制度化水平低下以及土地流轉(zhuǎn)市場不成熟等原因，農(nóng)民的土地收益權(quán)、知情權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)益遭受了直接、間接或隱性的損失。農(nóng)民權(quán)益受損不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如何在土地流轉(zhuǎn)中維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前我國迫切需要解決的重大難題。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益受損；權(quán)益保護(hù)

土地作為一種資本進(jìn)入市場進(jìn)行交易，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。就農(nóng)民而言，土地是重要的經(jīng)濟(jì)收入來源和最基本的生存保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常會(huì)造成農(nóng)民土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，土地所承載的一系列功能也將被削弱或逐漸消失。“截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。”［1］如果在土地流轉(zhuǎn)中不能確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到保護(hù)，一系列社會(huì)問題將會(huì)隨之產(chǎn)生，給社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大隱患。因此，在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的政治問題，國家必須給予足夠的重視。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損狀況

所謂土地流轉(zhuǎn)，主要是指農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的方式，將土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從一定意義上而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民為獲得更多的預(yù)期收益，而以土地為媒介進(jìn)行的一種權(quán)利、利益的交換。然而，由于農(nóng)民處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的最底層，屬于天然的弱勢群體，所以其在土地流轉(zhuǎn)交易中權(quán)益受到損失的情況十分普遍。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民權(quán)益受損狀況可以從農(nóng)民權(quán)益的直接損失、間接損失和隱性損失三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）土地收益權(quán)的直接損失

土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)的受損是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中最直接的損失。農(nóng)村土地作為一種不可再生的稀缺資源，其所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值必然造成政府、經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)體之間的激烈爭奪。無論是對于基層政府，還是對于經(jīng)濟(jì)組織，為了攫取其中的經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)從土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格上做文章，通過直接壓低土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格來剝削農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。其中突出的表現(xiàn)是，當(dāng)前與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的社會(huì)矛盾幾乎都因土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不合理而引發(fā)。基層政府通常會(huì)利用手中公共權(quán)力的影響力，迫使農(nóng)民以低于市場正常土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格放棄或轉(zhuǎn)讓土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，或以“公共利益”的名義通過行政命令的形式對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“合法”的掠奪。以“公共利益”的名義改變或剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民在補(bǔ)償問題上則更加被動(dòng)，既沒有議價(jià)的能力，也缺乏必要的法律支撐去爭取流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款。經(jīng)濟(jì)組織通常會(huì)利用農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)市場相關(guān)信息的缺乏了解，以及對市場走勢預(yù)測能力的欠缺，來壓低土地流轉(zhuǎn)的交易價(jià)格，使農(nóng)民以其認(rèn)為“合理”的價(jià)格進(jìn)行交易，即便事后農(nóng)民要求對損失作出相應(yīng)的補(bǔ)償來挽回必要的損失，往往也因土地流轉(zhuǎn)已成既定事實(shí)而徒勞無功。

（二）政治權(quán)益的間接損失

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)享有相應(yīng)的自主權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)。但是，在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的現(xiàn)實(shí)情況就是，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主權(quán)受損、知情權(quán)被屏蔽、話語權(quán)受到削弱?；鶎诱鲇谡兊目剂靠梢酝ㄟ^行政命令、政策誘導(dǎo)或?qū)ｉT的行政人員上門做工作等方式，迫使農(nóng)民“自愿”進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民失去了市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自愿原則。對于經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)組織往往通過暴力或經(jīng)濟(jì)利誘的手段使農(nóng)民放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)。沒有了自主權(quán)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)也很難保證。無論是基層政府還是經(jīng)濟(jì)組織，出于對經(jīng)濟(jì)利益的考量往往對土地流轉(zhuǎn)的方式、價(jià)格、承包方的信息、土地招標(biāo)過程的具體細(xì)節(jié)等進(jìn)行刻意的隱瞞。而對于這些，農(nóng)民是很難有所察覺的。失去了土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，話語權(quán)也就成為了一種形式上的擺設(shè)；沒有了土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán)，話語權(quán)也就成為了一副沒有內(nèi)容的空殼。

（三）社會(huì)保障權(quán)益的隱性損失

社會(huì)保障權(quán)益受損是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中的隱性損失。社會(huì)保障權(quán)益受損主要是指土地所承載的農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利受到損失，導(dǎo)致農(nóng)民的基本生存問題難以保障。在當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，土地不僅是農(nóng)民收入的主要來源，還是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。一旦農(nóng)民與土地相分離，如何就業(yè)就成為必須考慮的問題。農(nóng)民不同于城市工人，沒有一技之長，就業(yè)能力較差，而農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)又較為匱乏。盡管很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后選擇進(jìn)入城市成為農(nóng)民工，但是由于缺乏必要的專業(yè)技能，農(nóng)民在城市從事的工作主要是以體力勞動(dòng)為主，很難留在城市，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。在當(dāng)前戶籍制度的限制之下，農(nóng)民進(jìn)入城市后，很難享受到與市民相同的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育的權(quán)利。這些都會(huì)增加農(nóng)民的生活成本，成為農(nóng)民巨大的生活負(fù)擔(dān)。當(dāng)農(nóng)民再次從城市返回到農(nóng)村之時(shí)，由于其土地已經(jīng)失去土地承包經(jīng)營權(quán)，所以土地的保障功能已經(jīng)喪失或嚴(yán)重削弱，致使部分農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而生活陷入困境。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的原因分析

導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益受損的原因是多方面的，其中的重要原因主要包括農(nóng)民維權(quán)意識和能力的缺失、維權(quán)成本的過高、土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)的制度規(guī)范以及基層政府行政權(quán)力的異化。

（一）農(nóng)民維權(quán)意識和能力的缺失

就農(nóng)民主觀層面而言，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的受損主要是由農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力的缺失所造成的。

首先，農(nóng)民的維權(quán)意識不能滿足土地流轉(zhuǎn)中維權(quán)現(xiàn)實(shí)的需要。盡管當(dāng)前農(nóng)民的權(quán)利意識已經(jīng)迅速覺醒，開始重視自身的合法權(quán)益，但是農(nóng)民的維權(quán)意識仍然不足以為農(nóng)民的維權(quán)行為提供足夠的驅(qū)動(dòng)力。盡管當(dāng)前農(nóng)民的思想已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但相對于開放的城市而言，農(nóng)村仍然是一個(gè)相對封閉的社會(huì)，受封建傳統(tǒng)文化因素的影響依然較大。農(nóng)民在潛意識之中擺脫不了“小民”意識，在心理上把自己擺在一種弱勢地位，習(xí)慣上把維護(hù)自身合法權(quán)益的責(zé)任轉(zhuǎn)移到政府身上，希望能夠有“清官”或能夠主持公道的農(nóng)村強(qiáng)人、精英為自己討回合法的權(quán)益。當(dāng)前，盡管國家以憲法的形式賦予并保障農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)村村民自治也取得了巨大成就，但是農(nóng)村的政治現(xiàn)代化水平仍然較低，這種“小民”思想仍然有很大的影響力。面對基層政府對自身權(quán)益的侵害，農(nóng)民始終存在一種“民不告官，民不與官爭”的思想，面對強(qiáng)大勢力始終是逆來順受的態(tài)度。農(nóng)民在面對權(quán)益受損情況時(shí)，很少積極主動(dòng)地維權(quán)，這在一定程度上造成了農(nóng)民利益的進(jìn)一步受損。

其次，農(nóng)民維權(quán)能力的缺失也是造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益受損的主觀因素之一。農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)當(dāng)以自身維權(quán)能力的強(qiáng)弱為支撐，而農(nóng)民的維權(quán)能力受到農(nóng)民的文化素質(zhì)、社會(huì)地位以及社會(huì)資源的利用能力等多方面的制約。農(nóng)民要維護(hù)土地流轉(zhuǎn)中所擁有的合法權(quán)益，首先從文化素質(zhì)方面需要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中自身享有的合法權(quán)益，以及維權(quán)的相關(guān)程序有一個(gè)基本的了解。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，大部分農(nóng)民的受教育程度和相關(guān)知識儲(chǔ)備難以為農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益提供足夠的知識支撐。一方面，農(nóng)民不清楚土地流轉(zhuǎn)中自身都享有哪些具體的權(quán)益，哪些法律中對自身的合法權(quán)益作出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，受文化素質(zhì)的制約，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益受到侵害時(shí)話語表達(dá)權(quán)受到影響，從而進(jìn)一步影響了農(nóng)民維權(quán)能力的提高。另一方面，農(nóng)民對維權(quán)的程序、投訴的相關(guān)部門缺乏充分的了解，維權(quán)不知從哪里做起，該向哪一個(gè)政府部門進(jìn)行維權(quán)。就社會(huì)地位和社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)而言，農(nóng)民處于社會(huì)最底層，社會(huì)地位較低，社會(huì)影響力較小，而農(nóng)民維權(quán)過程中面臨的對象往往是強(qiáng)大于自己的政府、經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英，他們能夠調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源來與農(nóng)民進(jìn)行博弈，而農(nóng)民個(gè)體很難有足夠的時(shí)間、精力和財(cái)力去維護(hù)自己在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

（二）維權(quán)成本過高

農(nóng)民在維護(hù)土地流轉(zhuǎn)權(quán)益過程中，除了要具有維權(quán)的意識和能力外，還需要考慮維權(quán)成本問題。一般情況下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中的維權(quán)成本主要包括資金成本、時(shí)間成本以及社會(huì)關(guān)系成本三個(gè)方面。從資金成本方面，農(nóng)民維權(quán)需要到政府或相關(guān)社會(huì)組織所在地，這就面臨著往返的路費(fèi)、食宿費(fèi)、打印費(fèi)等開支。由于維權(quán)問題不能保證在短時(shí)間內(nèi)解決，所以這些開支往往是多次的相當(dāng)長時(shí)間的開支。這些開支對于一個(gè)以土地為主要收入的農(nóng)民來說，通常會(huì)形成巨大的資金壓力。維權(quán)是一個(gè)長期的過程，不僅需要投入大量的資金成本，同時(shí)還需要花費(fèi)大量時(shí)間。農(nóng)民盡管不像城市工人一樣每天有固定的工作時(shí)間，但是農(nóng)民出于生計(jì)的需要往往比城市工人更加忙碌，若是處于農(nóng)忙時(shí)節(jié)，時(shí)間對于農(nóng)民則更顯得緊迫。除了看得見的資金成本和時(shí)間成本，農(nóng)民維權(quán)還面臨著社會(huì)關(guān)系這一隱性成本的問題。農(nóng)民一旦決定要維護(hù)自身在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，不僅會(huì)通過合法途徑來維權(quán)，同時(shí)也會(huì)動(dòng)員所有的社會(huì)關(guān)系來維權(quán)。這對于農(nóng)村的人情社會(huì)來說本身就是一筆必須還的人情債，這也造成了農(nóng)民維權(quán)的莫大阻力。正是由于維權(quán)預(yù)期的不確定性以及維權(quán)成本過高，致使很多農(nóng)民放棄了維護(hù)土地流轉(zhuǎn)中自身的合法權(quán)益。

（三）土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范的缺失

土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)制度缺失是農(nóng)民權(quán)益受損的重要誘因。制度對個(gè)體和組織行為起著重要約束作用，是保障各種活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國首次被提出始于2008年10月20日的十七屆三中全會(huì)。此后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中的土地物權(quán)部分為國家所承認(rèn)，農(nóng)民也能夠從土地流轉(zhuǎn)中獲得一些收益。直至2013年，中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。從法律層面，只有《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中的部分內(nèi)容對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有部分涉及，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的專門性法律則存在缺失。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中法律、制度的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展的需要。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更多地依靠地方性規(guī)章制度，或尚不成熟的土地市場規(guī)則，缺乏統(tǒng)一的法律或標(biāo)準(zhǔn)對土地流轉(zhuǎn)市場主體的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使農(nóng)民維護(hù)其土地流轉(zhuǎn)權(quán)益缺乏制度和法律依據(jù)。

（四）基層政府行政權(quán)力的異化

基層政府行政權(quán)力的異化是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的直接原因。在我國，人民是國家的主人，政府作為國家的載體，承擔(dān)著保護(hù)民眾利益的角色。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益往往會(huì)受到來自基層政府的侵害，其中最突出的表現(xiàn)就是最近幾年因政府通過行政權(quán)力干預(yù)土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的群體性事件。一方面，一些基層政府出于自身政績的考慮，在一定程度上扮演了一種“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，基層政府往往以“公共利益”的名義，通過行政權(quán)力的越位干預(yù)，直接或間接地強(qiáng)制介入土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)濟(jì)利益的分配，直接爭奪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，政府行政權(quán)力的缺位同樣也會(huì)直接造成農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)益的受損。在農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)組織之間的土地流轉(zhuǎn)過程中，一些政府行政人員往往受到利益驅(qū)使而與相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織相互勾結(jié)，將政府的公共權(quán)力作為獲取個(gè)人利益的籌碼，進(jìn)行權(quán)力的尋租。對于侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的行為，基層政府出于自身利益的考量通常采取一種默許甚至是支持的態(tài)度，放任其侵害農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。這不僅助長了經(jīng)濟(jì)組織侵害農(nóng)民利益的囂張氣焰，同時(shí)也使農(nóng)民失去了維護(hù)自身權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三、土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民權(quán)益的策略選擇

農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民作為社會(huì)主體存在的條件，從某種意義上說也是人類社會(huì)其他主體存在的前提條件。［2］農(nóng)民已經(jīng)處于不斷被邊緣化的社會(huì)底層，一旦土地流轉(zhuǎn)過程中其權(quán)益再受到損害，將給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的安全隱患。“維權(quán)是維穩(wěn)基礎(chǔ)，維穩(wěn)實(shí)質(zhì)是維權(quán)?！保?］如何建立土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，成為當(dāng)前化解社會(huì)矛盾與維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

第一，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度建設(shè)。“從根本上來看，農(nóng)民權(quán)益受損關(guān)鍵是體制機(jī)制的缺失?！保?］國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的專門性法律的立法工作，盡快頒布關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門性法律，為農(nóng)民維權(quán)提供法律保障。在有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門性法律尚未頒布之前，國家應(yīng)對現(xiàn)有的《土地管理法》、《物權(quán)法》等涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律進(jìn)行完善，并監(jiān)督其實(shí)施。一方面，加快對農(nóng)村土地的確權(quán)工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；另一方面，由于“政府權(quán)力具有天然的自我擴(kuò)展特征”［5］，需要通過法律對農(nóng)村涉及“公共利益”的土地流轉(zhuǎn)做出規(guī)定，明確農(nóng)村公共利益的邊界，避免基層政府以“公共利益”的名義，通過政府權(quán)力強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，以法律來約束土地流轉(zhuǎn)中基層政府、經(jīng)濟(jì)組織等各個(gè)相關(guān)利益主體的行為，通過法律途徑確?；鶎诱谛姓?quán)力的運(yùn)用上既不越位又不缺位，通過法律規(guī)定的形式明晰政府權(quán)力邊界，切斷相關(guān)行政人員在土地流轉(zhuǎn)中與經(jīng)濟(jì)組織之間的利益鏈條。在法律途徑方面，由于農(nóng)民缺乏必要的專業(yè)法律知識，對于農(nóng)民的維權(quán)行為司法部門應(yīng)主動(dòng)給予農(nóng)民必要的司法救助，為農(nóng)民提供相關(guān)的法律咨詢和律師，避免農(nóng)民因法律上的弱勢而權(quán)益受損，確保法律能夠真正成為農(nóng)民維護(hù)土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保障。

第二，要明確基層政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能定位。在法律制度不健全的情況下，政府在保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益中的作用就更為重要。政府作為人民利益的保護(hù)者，需要調(diào)整行政觀念和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將政府績效與農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益相分離，不能為了政績而與民爭利，應(yīng)堅(jiān)持依法行政，真正做到行政過程的不越位。同時(shí)，政府要明晰各部門在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)維權(quán)中的職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一和相互推諉的情況，提高農(nóng)民維權(quán)的效率，降低農(nóng)民維權(quán)的時(shí)間成本。在土地流轉(zhuǎn)中，基層政府要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，在土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格確定上，需要對流轉(zhuǎn)的價(jià)格做出明確規(guī)定，以杜絕對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的隨意打壓。“土地是稀缺資源，其流轉(zhuǎn)和配置應(yīng)當(dāng)由市場發(fā)揮決定性作用?！保?］基層政府對那些打壓土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，或通過暴力脅迫農(nóng)民進(jìn)行交易的土地流轉(zhuǎn)行為必須嚴(yán)厲打擊，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的正常運(yùn)行，全心全意為人民服務(wù)，把人民的利益放在首位，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)管理的職能，充當(dāng)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)人，做到土地流轉(zhuǎn)中行政的不缺位。對于那些力量弱小的個(gè)體性農(nóng)民維權(quán)行為，基層政府需要提供必要的行政救濟(jì)，為其維權(quán)提供必要的經(jīng)濟(jì)和法律援助，以拓展其維權(quán)空間和途徑，提高其維權(quán)的成功率。

第三，要提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中的維權(quán)意識和維權(quán)能力?！熬S權(quán)意識與維權(quán)能力的強(qiáng)弱直接影響農(nóng)民權(quán)益受損和保護(hù)程度?！保?］提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的維權(quán)意識，首先要培育農(nóng)民的權(quán)利意識。培育農(nóng)民的權(quán)利意識需要打破一直以來存在于農(nóng)民思想中的封建“小農(nóng)”意識和“清官”思想，樹立農(nóng)民的主人翁意識、維權(quán)意識、法律意識，使農(nóng)民能夠認(rèn)識到自己的公民身份，認(rèn)識到維護(hù)自身權(quán)益的合理性與合法性。這就需要農(nóng)村兩委在村民自治中做好宣傳和教育工作，既要加快農(nóng)村村民自治的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，也要加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)利意識的培育及土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)權(quán)利的了解和學(xué)習(xí)?；鶎诱訌?qiáng)公信力建設(shè)，提高基層政權(quán)的合法性，解決農(nóng)民維權(quán)的后顧之憂，使其敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。要提高農(nóng)民的維權(quán)能力，首先要幫助農(nóng)民充分認(rèn)識到在土地流轉(zhuǎn)中自己可享有哪些合法權(quán)益，了解維權(quán)的具體程序和步驟?；鶎诱畱?yīng)充分發(fā)揮宣傳作用，通過各種形式的學(xué)習(xí)來增加農(nóng)民維權(quán)所需要的知識儲(chǔ)備。同時(shí)，政府應(yīng)支持農(nóng)民組織的建立，使農(nóng)民的維權(quán)能夠以組織的形式有理性、有計(jì)劃、有目標(biāo)地合法維權(quán)，拓展農(nóng)民的維權(quán)渠道，避免農(nóng)民個(gè)體利益表達(dá)的分散和不理性維權(quán)行為的發(fā)生。

第四，要拓展農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的生存能力和空間。農(nóng)民的生存能力主要是指農(nóng)民的謀生能力，這是農(nóng)民生存的根本。拓展農(nóng)民的生存能力，實(shí)質(zhì)上就是要提高農(nóng)民的就業(yè)技能，改變農(nóng)民無一技之長的現(xiàn)象。這需要政府或社會(huì)組織以市場需求為導(dǎo)向，以政府財(cái)政為支撐，有計(jì)劃、有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)。

除了為農(nóng)民提供必要的生存技能培訓(xùn)，政府和社會(huì)還要為農(nóng)民就業(yè)提供必要的社會(huì)生存空間。在制度設(shè)計(jì)上，政府應(yīng)減少對農(nóng)民或農(nóng)民工就業(yè)的制度限制。通過制度優(yōu)化，減少城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)對農(nóng)民所受到的進(jìn)城就業(yè)的地域、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的限制，解決農(nóng)民在醫(yī)療、子女教育等方面的困難，降低農(nóng)民的生存壓力，保障農(nóng)民基本的生存空間。在政策的制定上，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)為農(nóng)民創(chuàng)造平等、公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，禁止對農(nóng)民就業(yè)的歧視以及同工不同酬等現(xiàn)象的發(fā)生。在土地流轉(zhuǎn)市場上，政府要積極促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民之間以土地為媒介的合作，拓展農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的利益空間和生存空間，實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益應(yīng)受到法律的保護(hù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)還有很長的路要走，從立法完善、政府職能規(guī)范等方面來保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的合法權(quán)益，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：楊曉丹］

Impairment of Farmers’Rights and Interests and Their Security Strategies during Rural Land Circulation

ZHU Jin-feng1, GUAN Wen-xing2

（1. Department of Politics and Law,Armed Police College, Chengdu 610213, China; 2. Department of Politics and Law, Northeast Normal University, Changchun 130117, China）

Abstract:The speed and scale of rural land circulation has been increasing rapidly along with the development of the rural economy. During the land circulation process, farmers’rights and interests, including rights to benefit from land, rights to know and rights to social security, suffer direct, indirect or recessive impairments due to the reasons that farmers lack corresponding right-protection awareness and ability, the level of institutionalization of land circulation is low, the market of land circulation is immature, etc. The impairment of farmers’rights and interests is related to the farmers’vital interests, and directly influences the stability of the rural society and the benign development of the rural economy. The issue on how to protect farmers’rights and interests during land circulation has been a major hurdle in our country that needs an eager solution.

Key words:rural area；land circulation；impairment of rights and interests；protection of rights and interests.

［作者簡介］朱錦豐（1980－），男，湖南長沙人，武警警官學(xué)院政治法律系政治理論教研室講師，碩士。

［基金項(xiàng)目］國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11AZZ002）

［文章編號］1671－6671（2015）01－0012－06

［收稿日期］2014－12－27

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［中圖分類號］F301.2