陳 雄，張 敏，肖明月

(1．湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，湖南株洲412007;2．株洲市石峰區(qū)人民檢察院，湖南株洲412005)

聯(lián)合國(guó)老年人原則對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題的啟示

陳 雄1，張 敏1，肖明月2

(1．湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，湖南株洲412007;2．株洲市石峰區(qū)人民檢察院，湖南株洲412005)

人口老齡化是當(dāng)今世界突出的社會(huì)問題，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)頒行了一系列保障老年人權(quán)益的規(guī)范性文件，其中《聯(lián)合國(guó)老年人原則》規(guī)定了保障老年人權(quán)益的基本原則:獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)。中國(guó)政府應(yīng)針對(duì)中國(guó)社會(huì)老齡化時(shí)代老年人權(quán)益保障面臨特殊的難題，努力貫徹實(shí)施聯(lián)合國(guó)老年人原則，及時(shí)調(diào)整有關(guān)老年人的退休法律制度，健全老年人醫(yī)療和養(yǎng)老保障法律制度，通過立法加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到養(yǎng)老保障事業(yè)中來(lái)，以保障老年人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利。

聯(lián)合國(guó)老年人原則;社會(huì)老齡化;法律保障

從性質(zhì)上說，老年人權(quán)益保障主要屬于社會(huì)權(quán)范疇，社會(huì)權(quán)作為人權(quán)，一直不能獲得與自由權(quán)同等的法律地位，［1］這有其歷史和現(xiàn)實(shí)原因。姑且不論社會(huì)權(quán)是否與自由權(quán)同等重要，就社會(huì)權(quán)作為基本人權(quán)而言，在中國(guó)學(xué)術(shù)界少見異議。老年人憲法權(quán)利作為一個(gè)綜合性權(quán)利體系，既包括自由權(quán)也包括社會(huì)權(quán)。其中老年人社會(huì)權(quán)保障有其獨(dú)特性，是老年人權(quán)利保障的重要維度，中國(guó)憲法和法律對(duì)于老年人社會(huì)權(quán)保障進(jìn)行了具體的規(guī)范。此外，有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約也對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行了保障性規(guī)定，本文以對(duì)聯(lián)合國(guó)老年人原則的介紹為基礎(chǔ)，梳理相關(guān)國(guó)際人權(quán)規(guī)范，探尋其對(duì)當(dāng)下中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題的可資借鑒之處。

一 聯(lián)合國(guó)老年人原則的基本內(nèi)容

聯(lián)合國(guó)于1982年在維也納舉行了第一屆老齡問題世界大會(huì)，在此后16年的歷屆大會(huì)上都涉及了老齡化問題。聯(lián)合國(guó)先后作出了一系列重大決議:《維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》《十一國(guó)際老人節(jié)》《聯(lián)合國(guó)老年人原則》。其中，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1991年12月16日通過《聯(lián)合國(guó)老年人原則》第46/91號(hào)決議，大會(huì)鼓勵(lì)各國(guó)政府盡可能將獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)等五項(xiàng)原則納入國(guó)家方案。

在國(guó)際性人權(quán)公約有關(guān)保障老年人權(quán)益的文本中，《聯(lián)合國(guó)老年人原則》對(duì)老年人權(quán)益保障提出了綱領(lǐng)性原則，對(duì)中國(guó)在立法、執(zhí)法和司法層面保障老年人權(quán)利具有指導(dǎo)意義，值得一提。其所體現(xiàn)的保護(hù)老年人權(quán)益的主要原則如下:

(一)獨(dú)立原則

獨(dú)立原則的理念是使得老年人在人格、經(jīng)濟(jì)地位上和家庭生活等諸多方面保持自己的相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立原則的確切涵義是為了保障老年人有尊嚴(yán)而獨(dú)立的生活，使老年人有獲得基本生活保障的權(quán)利;有再就業(yè)的權(quán)利;有接受培訓(xùn)、增進(jìn)自身人力資本的權(quán)利;有選擇既安全又符合個(gè)人意愿的生活環(huán)境的權(quán)利;有融入社會(huì)、參與發(fā)展、繼續(xù)貢獻(xiàn)知識(shí)和技能的權(quán)利。如果能使老年人保持活躍，老有所為，繼續(xù)為社會(huì)、社區(qū)和家庭作出貢獻(xiàn)，也可以減少老年人的脆弱性。獨(dú)立原則鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造一種反對(duì)年齡歧視的環(huán)境，承認(rèn)老年人獨(dú)立、參與、得到照顧、自我實(shí)現(xiàn)以及尊嚴(yán)的權(quán)利，并使他們能夠享受這些權(quán)利。

《聯(lián)合國(guó)老年人原則》對(duì)獨(dú)立原則的表述要點(diǎn)如下:(1)老年人應(yīng)能通過提供收入、家庭和社會(huì)支持以及自助，享有足夠的食物、水、住房、衣著和保健;(2)老年人應(yīng)有工作機(jī)會(huì)或其他創(chuàng)造收入機(jī)會(huì); (3)老年人應(yīng)能參與決定退出勞動(dòng)力隊(duì)伍的時(shí)間和節(jié)奏;(4)老年人應(yīng)能參加適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)方案; (5)老年人應(yīng)能生活在安全且適合個(gè)人選擇和能力變化的環(huán)境;(6)老年人應(yīng)能盡可能長(zhǎng)期在家居住。

聯(lián)合國(guó)關(guān)于老年人獨(dú)立原則的核心要素在于經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，老年人經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，其相關(guān)權(quán)益才有保障，比如基本生活、受教育、選擇養(yǎng)老環(huán)境等的獨(dú)立性才可能有比較充分的保障。我們應(yīng)該盡力創(chuàng)造一種讓老年人充分發(fā)揮其人生價(jià)值的環(huán)境，使得其經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立、人格上獨(dú)立和社會(huì)生活上獨(dú)立，對(duì)老年人的救助和幫助是在獨(dú)立前提下的幫助，獨(dú)立是原則，幫助是例外，惟其如此，老年人才有尊嚴(yán)感和幸福感。

(二)參與和照顧原則

參與原則是指老年人參與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，也參與到社會(huì)和家庭生活，老年人是主角之一而不僅僅是旁觀者。老年人參與原則是老年人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、發(fā)揮余熱為社會(huì)和家庭服務(wù)的重要維度，老年人參與社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性尚待提升，需要盡快扭轉(zhuǎn)老年人的被動(dòng)參與有余而主動(dòng)參與不足的局面。鼓勵(lì)發(fā)展老年項(xiàng)目，滿足老年人社會(huì)參與的需求并豐富其晚年生活，提升老年人自身的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)安定、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)融合。

照顧原則是指老年人的健康要在既合乎人道又安全可靠的環(huán)境中得到保護(hù)和康復(fù)。具體說，老年人有權(quán)利得到來(lái)自家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù);老年人有權(quán)利得到保健服務(wù)來(lái)預(yù)防或延緩疾病的發(fā)生;老年人有權(quán)利得到來(lái)自社會(huì)的法律服務(wù)以提高其自主能力;老年人有權(quán)利在適當(dāng)程度上得到醫(yī)院的照顧，老年人也有權(quán)利對(duì)照顧的方式和生活質(zhì)量進(jìn)行自主的理性選擇。《聯(lián)合國(guó)老年人原則》對(duì)參與和照顧原則的表述要點(diǎn)如下:(1)老年人應(yīng)始終融合于社會(huì)，積極參與制定和執(zhí)行直接影響其福祉的政策，并將其知識(shí)和技能傳給子孫后輩;(2)老年人應(yīng)能尋求和發(fā)展為社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)，并以志愿工作者身份擔(dān)任與其興趣和能力相稱的職務(wù);(3)老年人應(yīng)能組織老年人運(yùn)動(dòng)或協(xié)會(huì);(4)老年人應(yīng)按照每個(gè)社會(huì)的文化價(jià)值體系，享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù);(5)老年人應(yīng)享有保健服務(wù)，以幫助他們保持或恢復(fù)身體、智力和情緒的最佳水平并預(yù)防或延緩疾病的發(fā)生;(6)老年人應(yīng)享有各種社會(huì)和法律服務(wù)，以提高其自主能力并使他們得到更好的保護(hù)和照顧;(7)老年人居住在任何住所、安養(yǎng)院或治療所時(shí)，均應(yīng)能享有人權(quán)和基本自由，包括充分尊重他們的尊嚴(yán)、信仰、需要和隱私，并尊重他們對(duì)自己的照顧和生活品質(zhì)做決擇的權(quán)利。

老年人是社會(huì)寶貴財(cái)富，國(guó)家和社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓老年人盡力參與到社會(huì)發(fā)展和家庭生活當(dāng)中，這一方面可以充分發(fā)揮老年人的智慧為社會(huì)作貢獻(xiàn)，同時(shí)也使得老年人的精神生活更加富足，幸福感增強(qiáng)。在老年人參與社會(huì)生活中，成為生活主宰的同時(shí)，老年人相比其他群體，更加容易受到傷害，更加需要照顧?，F(xiàn)有資料表明，在各種不同的經(jīng)濟(jì)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭環(huán)境中，老年人的各項(xiàng)權(quán)利都有受到侵犯的危險(xiǎn)。與照顧原則相對(duì)應(yīng)的是對(duì)老年人的虐待行為，我們也同意通過發(fā)展來(lái)保障老年人權(quán)益，減少對(duì)老年人的虐待行為。在那些所有年齡段的人都能受益于旨在解決導(dǎo)致貧困的結(jié)構(gòu)性原因的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境中，發(fā)展還將增強(qiáng)老年人身體及心理上的安全感，增強(qiáng)他們的滿足感，減少他們的脆弱性，使他們不那么容易受到暴力行為、疏忽行為、剝削和遺棄行為的傷害。但是，無(wú)論在任何環(huán)境中，朝著制定一項(xiàng)對(duì)虐待老年人的行為零度容忍政策的方向邁出的第一步將是，制定一個(gè)審查如何充分保護(hù)老年人權(quán)利的議程，對(duì)老年人虐待的行為進(jìn)行調(diào)查，并且按照法律進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(三)自我實(shí)現(xiàn)原則

自我實(shí)現(xiàn)原則強(qiáng)調(diào)了老年人生命潛能的開掘和精神世界的發(fā)展。也就是說，一方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件使老年人有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮他們的潛力，老有所為;另一方面，老年人也有權(quán)利享用公共的教育、文化、精神和文娛資源。自我實(shí)現(xiàn)在馬斯洛的心理需求結(jié)構(gòu)圖中是處于較高層次的需求，國(guó)家和社會(huì)乃至家庭要透過各種途徑來(lái)幫助老年人實(shí)現(xiàn)自己的愿望，這種愿望的實(shí)現(xiàn)將極大的保障老年人心理上的滿足感和幸福感。

《聯(lián)合國(guó)老年人原則》對(duì)自我實(shí)現(xiàn)原則的表述要點(diǎn)如下:(1)老年人應(yīng)能追尋充分發(fā)揮自己潛力的機(jī)會(huì);(2)老年人應(yīng)能享用社會(huì)的教育、文化、精神和文娛資源。

當(dāng)下，如何充分保障老年人自我實(shí)現(xiàn)原則，需要在老年人退休制度、工作機(jī)會(huì)、婚姻家庭和娛樂活動(dòng)等社會(huì)選擇方面引入更多的選擇機(jī)制，老年人有更多選擇，才可能有自由，有自由，其自我實(shí)現(xiàn)的可能就增加。

(四)尊嚴(yán)原則

尊嚴(yán)原則最集中、最概括地體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)老年人的人道關(guān)懷。這一原則告訴我們，老年人有權(quán)利遠(yuǎn)離剝削和虐待、過著有尊嚴(yán)和有保障的生活;與此同時(shí)，無(wú)論老年人個(gè)人境遇和背景如何，老年人均應(yīng)受到公正的對(duì)待，那種僅僅從老年人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小來(lái)評(píng)價(jià)老年人的做法是不對(duì)的。

《聯(lián)合國(guó)老年人原則》對(duì)尊嚴(yán)原則的表述要點(diǎn)如下:(1)老年人的生活應(yīng)有尊嚴(yán)、有保障，且不受剝削和身心虐待;(2)老年人不論其年齡、性別、種族或族裔背景、殘疾或其他狀況，均應(yīng)受到公平對(duì)待，而且不論其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小均應(yīng)受到尊重。

現(xiàn)實(shí)中，由于生活習(xí)慣和依戀家庭等原因，老年人可能更喜歡以家庭為主的照料，加上社區(qū)服務(wù)提供的幫助，所以出現(xiàn)了依賴機(jī)構(gòu)來(lái)照顧老年人的情況不斷減少的趨勢(shì)。由于伴隨機(jī)構(gòu)化而來(lái)的機(jī)構(gòu)虐待的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的增加，估計(jì)老年人寄宿于各種機(jī)構(gòu)的比例還會(huì)更低。但是，由于日益依靠社區(qū)和家庭環(huán)境提供照顧，考慮到人口老齡化程度不斷增加，虐待老年人的事件也將隨之增多。在對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不斷提高的環(huán)境中，報(bào)告虐待事件的比例也會(huì)增加。這對(duì)于老年人的尊嚴(yán)構(gòu)成重大阻卻，如何在法律機(jī)制上保障老年人人格和人身尊嚴(yán)不受侵犯，保障老年人合法權(quán)益，還有大量具體細(xì)致的工作需要努力。我們認(rèn)為，為了確保老年人有尊嚴(yán)的晚年生活，減少機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的概率，增加透明的制度化護(hù)理制度，增加義工的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)輪流陪護(hù)制度等，都可能減少虐待，增加老年人的尊嚴(yán)感。

二 當(dāng)下中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化面臨的主要難題

由于人均壽命的不斷提高和生育率的持續(xù)下降，中國(guó)老年人口不斷增多，現(xiàn)有老年人超過2億，60周歲及以上人口占比超過14%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國(guó)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。就世界范圍而言，老年人口系數(shù)增加導(dǎo)致社會(huì)老齡化，這已成為一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。“這些數(shù)字可顯示一場(chǎng)靜靜的、但意義深遠(yuǎn)并難以預(yù)測(cè)的人口演化過程，它將滲透到全世界和各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將會(huì)在未來(lái)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響?！保?］166放眼世界，目前全球三分之二的老年人生活在中低收入國(guó)家，這些國(guó)家應(yīng)采取有效措施，在住房、交通、人身安全等方面給予老年人保障。［3］在中國(guó)，老齡化時(shí)代，老年人權(quán)益保障面臨特殊的難題。

(一)有關(guān)老年人的社會(huì)保障制度尚不完善

目前，中國(guó)多數(shù)老年人面臨的最大問題是社會(huì)保障制度尚不完善，這對(duì)老年人獨(dú)立和有尊嚴(yán)的生活造成了障礙。事實(shí)上，中國(guó)老年人權(quán)益保障是在“社會(huì)保障”大框架下進(jìn)行具體制度架構(gòu)的?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條規(guī)定了“享有社會(huì)保障的權(quán)利”，規(guī)定“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。”中國(guó)在首次履約《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》的報(bào)告中就闡明，目前已初步建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助等為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會(huì)化的社會(huì)保障體系。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、災(zāi)害救助、社會(huì)公益捐助、殘疾人社會(huì)保障等各項(xiàng)具體制度。雖然基本的社會(huì)保障制度已經(jīng)建立，但是，中國(guó)對(duì)老年人的社會(huì)保障水平還比較低，平均每個(gè)月60元左右的基本養(yǎng)老保障金，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的實(shí)際生活需求，農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要依靠子女，國(guó)家的養(yǎng)老保障制度對(duì)于農(nóng)村老年人幫助不大。［4］不少城市老年人也面臨養(yǎng)老金不足的困境，這使得老年人“獨(dú)立”生活能力不足，會(huì)影響老年人有尊嚴(yán)的生活。

(二)現(xiàn)行退休制度不適于老年人持久參與社會(huì)生活

目前我國(guó)的退休制度比較剛性，沒有考慮到老年人的實(shí)際身體狀況和工作意愿，大多數(shù)老年人到了退休年齡，一刀切退休，這不利于發(fā)揮老年人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，不利于老年人持續(xù)參與社會(huì)生活。就世界范圍而言，中國(guó)現(xiàn)行的退休制度與其他國(guó)家有兩大區(qū)別:其一為在世界他國(guó)，延長(zhǎng)退休成為一種趨勢(shì)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定老年人65歲甚至更晚退休。而中國(guó)男性60歲、女性55歲退休的制度，相比多數(shù)國(guó)家是提前退休，這種退休制度不利于老年人持久參與社會(huì)生活，不利于發(fā)揮老年人的工作優(yōu)勢(shì)。其二是一些國(guó)家為了緩解老齡化危機(jī)，采取漸進(jìn)式彈性退休制度，即分階段，漸進(jìn)式的彈性退休，這樣既顧及人口不斷老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，又考慮到現(xiàn)實(shí)情況。［5］近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)多種版本的延遲退休的傳言，但是，至今為止，還沒有就實(shí)行漸進(jìn)式彈性退休制度達(dá)成制度上的共識(shí)，相關(guān)法律也沒有出臺(tái)。

退休制度關(guān)涉老年人獨(dú)立生活能力和參與社會(huì)的程度，是關(guān)涉老年人的重大制度，我國(guó)如何完善這一制度，可以參照聯(lián)合國(guó)老年人原則的精神進(jìn)行處理，聯(lián)合國(guó)老年人原則可以成為我國(guó)退休制度的指導(dǎo)思想。

(三)對(duì)老年人的照顧制度尚有不足之處

老年人晚年需要有健全的照顧制度進(jìn)行保障，這樣老年人的幸福和有尊嚴(yán)生活才有可能。目前，中國(guó)多數(shù)老年人居家養(yǎng)老，這符合養(yǎng)老的規(guī)律。居家養(yǎng)老單獨(dú)依靠家庭成員的照顧會(huì)有諸多難題，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，依靠社區(qū)的力量支持居家養(yǎng)老，這一點(diǎn)需要國(guó)家制度層面的鼓勵(lì)。就我們調(diào)查了解的信息而言，目前社區(qū)參與養(yǎng)老的數(shù)量還不足，這樣導(dǎo)致居家養(yǎng)老的質(zhì)量不高。除了居家養(yǎng)老外，也有一部分老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。目前，北京、上海等大城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了養(yǎng)老需求，同時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的質(zhì)量也參吃不齊，這就需要大力提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，這是老年人得到高質(zhì)量照顧的前提。

三 聯(lián)合國(guó)老年人原則對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題的啟示

貫徹聯(lián)合國(guó)老年人原則，可以引導(dǎo)中國(guó)的老齡化政策，確立有關(guān)保障老年人權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)老年人權(quán)益保障法律的制定和修改完善，最終保障老年人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利。除了《聯(lián)合國(guó)老年人原則》外，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)還通過第6號(hào)一般性意見《老齡人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利》，［2］166－171上述聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化具有重要的啟示意義。

(一)加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒他國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題的成功經(jīng)驗(yàn)

聯(lián)合國(guó)關(guān)注老年人問題，實(shí)質(zhì)是關(guān)注人的自由和尊嚴(yán)，把老年人作為最可寶貴的人群，實(shí)現(xiàn)“不分年齡，人人共享社會(huì)發(fā)展成果”的大同社會(huì)理想，這正是人權(quán)觀念在老年人問題上的反映。如果說以前對(duì)于老年人的關(guān)注點(diǎn)是“老”，那么現(xiàn)在對(duì)老年人的關(guān)注點(diǎn)則轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕?，也就是說，更加關(guān)注老年人作為人的存在的基本需求與福祉。［6］對(duì)中國(guó)而言，要應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老問題，與聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門積極合作，實(shí)現(xiàn)資源、信息、技術(shù)共享，主動(dòng)參與到有關(guān)老年人權(quán)益保障制度的研討中來(lái)，充分借鑒聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的化解養(yǎng)老問題的經(jīng)驗(yàn)，這可以幫助我們更好的應(yīng)對(duì)養(yǎng)老難題。同時(shí)，中國(guó)也可以對(duì)日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察和總結(jié)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，汲取其教訓(xùn)。條件成熟時(shí)，也可以與歐美等國(guó)開展養(yǎng)老問題的研討，加強(qiáng)國(guó)際合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)中國(guó)養(yǎng)老保障法律制度的國(guó)際化和現(xiàn)代化。老年人作為個(gè)體的人，是享有權(quán)利的，然而，“權(quán)利并非永恒，而是隨著時(shí)空而變化。權(quán)利演變的步伐并不固定?！保?］就老年人權(quán)益保障而言，當(dāng)下中國(guó)急需借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)老齡化問題的成熟經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的法律規(guī)則，通過法律規(guī)則來(lái)指導(dǎo)人們行為，約束政府行為，保護(hù)老年人權(quán)益。

(二)將聯(lián)合國(guó)老年人原則納入到國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的政策考量中

聯(lián)合國(guó)老年人原則的落實(shí)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，對(duì)獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)原則的理解也需要一個(gè)過程。這些原則之間存在著彼此不可分割的密切關(guān)系，老年人的獨(dú)立是其幸福生活的前提，參與是老年人發(fā)揮余熱的重要方面，照顧是國(guó)家和社會(huì)以及家人義不容辭的責(zé)任，自我充實(shí)是老年人能夠繼續(xù)服務(wù)社會(huì)和個(gè)人幸福生活的源泉，尊嚴(yán)是老年人作為人的根本價(jià)值?？梢哉f，老年人的幸福和養(yǎng)老質(zhì)量的高低主要看上述原則的實(shí)現(xiàn)程度。

1990年，世界衛(wèi)生組織為應(yīng)對(duì)老年人口的快速增長(zhǎng)，提出了“健康老齡化”的概念，1999年，世界衛(wèi)生組織又提出了“積極老齡化”的概念，后者比前者表達(dá)了更廣泛、更深刻的思想。［8］此外，聯(lián)合國(guó)也基于老齡化的事實(shí)，為化解老齡化問題進(jìn)行了多方面的努力。雖然，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它的決議和關(guān)注的問題不必然對(duì)成員國(guó)具有強(qiáng)制性，但是，大多數(shù)國(guó)家都會(huì)尊重聯(lián)合國(guó)的決議，并且把聯(lián)合國(guó)的決議作為各國(guó)老年人權(quán)益保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文曾經(jīng)呼吁，各國(guó)應(yīng)承認(rèn)老年人在社會(huì)中所起的關(guān)鍵作用。他呼吁各國(guó)作出更大努力幫助老年人，促進(jìn)他們的收入保障和社會(huì)保護(hù)，并確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療及長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。他說，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，各國(guó)應(yīng)對(duì)關(guān)于老齡問題的國(guó)家政策進(jìn)行重大改進(jìn)，同時(shí)將老年人的切身問題納入到更廣泛的政策框架中。

潘基文的發(fā)言對(duì)于老齡化日趨嚴(yán)重的中國(guó)而言，極有參考和指導(dǎo)價(jià)值。中國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)，要有國(guó)家戰(zhàn)略層面的考量，可以參考聯(lián)合國(guó)老年人原則出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化問題的綱領(lǐng)性文件，以此推動(dòng)相關(guān)法律的制定、修改和完善，把聯(lián)合國(guó)老年人原則轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)法律，通過法律來(lái)保障聯(lián)合國(guó)老年人原則的實(shí)現(xiàn)，這是當(dāng)下急迫的任務(wù)。

(三)完善立法，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)老年人原則在中國(guó)的落實(shí)

在中國(guó)，主要是把聯(lián)合國(guó)老年人原則內(nèi)化到憲法法律制度中，以此來(lái)貫徹對(duì)老年人權(quán)益的保障。中國(guó)已經(jīng)確立了依法治國(guó)的基本方略，保障老年人權(quán)益，建構(gòu)和諧社會(huì)，需要實(shí)施憲法，在憲法精神指導(dǎo)下完善法律。［9］目前，中國(guó)已經(jīng)修改了老年人權(quán)益保障法，該法對(duì)于貫徹老年人原則起到了基礎(chǔ)性作用，但是，相關(guān)配套法律仍然欠缺。為了更好地貫徹聯(lián)合國(guó)老年人原則，可以對(duì)以下幾個(gè)方面的制度進(jìn)行法律維度的立改廢工作:一是完善退休法律制度。讓有工作意愿和工作能力的老年人繼續(xù)工作，這是貫徹聯(lián)合國(guó)老年人“獨(dú)立”和“參與”原則的重要方面。老年人通過工作，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上和人格上的獨(dú)立，也能夠參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，利用自身的能力為社會(huì)作貢獻(xiàn)，這對(duì)于老年人的“尊嚴(yán)”也頗具價(jià)值。我們建議，修改現(xiàn)有的退休法律制度，實(shí)行漸進(jìn)式彈性退休制度，在設(shè)計(jì)退休制度時(shí)，更多地考慮老年人的個(gè)人意愿，尊重老年人和用人單位的雙向選擇意愿，更多地用契約精神而不是強(qiáng)制性法律來(lái)解決退休問題。二是完善涉老醫(yī)療保障法制。老年人面臨的一個(gè)常見難題就是醫(yī)療問題，健全的醫(yī)療保障制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人更好的“照顧”，讓老年人更有“尊嚴(yán)”。在中國(guó)，如何解決老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，從根本上說，就是要建立全民全程醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，包括相對(duì)獨(dú)立的老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度、對(duì)符合法定條件的老年人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度等。只有政府才有能力通盤考量，提出相關(guān)法律草案，最終演化為切實(shí)可行的醫(yī)療和社會(huì)保障法律?？梢哉f，建立健全涉老醫(yī)療保障法制是政府不可推卸的義務(wù)。三是完善養(yǎng)老保障法律制度。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了絕大部分老年人。但是，也存在養(yǎng)老保障水平低、金額少，難以滿足部分老年人的基本養(yǎng)老需求等問題。為此，加大養(yǎng)老保障的支持力度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，這成為化解老年人養(yǎng)老難題，提升老年人幸福和有尊嚴(yán)生活的重要方面。四是立法加大涉老事業(yè)的財(cái)政投入力度。經(jīng)濟(jì)因素在老年人權(quán)益保障過程中起著至關(guān)重要的作用，國(guó)家財(cái)政上的資助是老年人幸福和有尊嚴(yán)生活的重要保障。老年人一生對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，國(guó)家在法律上解除老年人的后顧之憂，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和良性發(fā)展，對(duì)于老年人人權(quán)保障不可或缺。在中國(guó)，如何通過民主協(xié)商機(jī)制，健全和完善對(duì)涉老事業(yè)的財(cái)政撥款，國(guó)家在最大程度上幫助老年人實(shí)現(xiàn)晚年幸福，這需要科學(xué)透明的財(cái)政預(yù)算制度，也需要完善的民主機(jī)制，只有這樣，對(duì)涉老事業(yè)的財(cái)政資助才可能逐漸完善。五是鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到養(yǎng)老保障事業(yè)中來(lái)。在保障老年人權(quán)益的過程中，單單依靠政府的財(cái)政資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，全社會(huì)參與到養(yǎng)老保障事業(yè)中來(lái)，鼓勵(lì)包括老年人在內(nèi)的所有社會(huì)力量投身養(yǎng)老事業(yè)，這樣的養(yǎng)老才是真正有保障的，這就是全民參與養(yǎng)老事業(yè)的理念。這包括養(yǎng)老志愿者和義工隊(duì)伍不斷壯大，包括民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，包括慈善資金的投入等。國(guó)家要在法律上鼓勵(lì)和支持全社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，如對(duì)于涉老投資可以進(jìn)行稅收優(yōu)惠，志愿者可以有一定程度的物質(zhì)回報(bào)等。

［1］龔向和．作為人權(quán)的社會(huì)權(quán)——社會(huì)權(quán)法律問題研究［M］．北京:人民出版社，2007:3．

［2］徐 爽．人權(quán)指南——國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)執(zhí)行情況匯編手冊(cè)［M］．北京:法律出版社，2011．

［3］王 昭．聯(lián)合國(guó)官員呼吁關(guān)注老年人人權(quán)［EB/OL］．［2013－06－30］．http://news．163．com/10/1001/23/ 6HUSAKM500014JB5．htm l．

［4］陳 雄．我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障權(quán)的現(xiàn)狀與難題［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2011(5):115－117．

［5］陳 雄．老年人退休權(quán)的憲法分析［J］．法學(xué)雜志，2011 (2):35－37．

［6］倪 娜．老年人監(jiān)護(hù)制度研究［M］．廈門:廈門大學(xué)出版社，2012:127．

［7］艾倫·德肖維茨．你的權(quán)利從哪里來(lái)［M］．黃煜文，譯．北京:北京大學(xué)出版社，2014:8．

［8］華宏鳴．“積極養(yǎng)老”的全方位探索——應(yīng)對(duì)人口老齡化方針、內(nèi)容和動(dòng)力的研究［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2013:8．

［9］陳 雄，胡清梅．憲法學(xué)視野下的和諧社會(huì)建構(gòu)探析［J］．湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(5): 45－48．

責(zé)任編輯:黃聲波

Revelations of the United Nations Princip les for the Elderly to China’s Aging Problem

Chen xiong1，Zhangmin1，Xiao Mingyue2

1．School of Law，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan 412007 China; 2．People’s Procuratorate of Shifeng District Zhuzhou City，Zhuzhou，Hunan 412005 China)

Aging population is one of the prominent social problems in the present world．Since the 90s of last century，the UN has enacted a series of normative documents about how to safeguards the rights and interests of the elderly，including the UN Principles for the Elderly．Its basic principles are independence，participation，care，self－fulfillment and dignity．The Chinese government should address the special difficulties of aging，implement the UN Principles for the Elderly，adjust the legal system related to the retirementof the elderly，and improve the elderly health care and pension security legal system．The government should also increase financial investment by legislations，encourage social forces to participate to help old people，so as to safeguard the economic，social and cultural rights of the elderly．

United Nations Principles for the Elderly;aging society;legal protection

D912．7;D922．7

A

1674－117X(2015)01－0064－05

10．3969/j．issn．1674－117X．2015．01．012

2014－11－01

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的國(guó)家義務(wù)研究”(14YJA820003)

陳 雄(1974－)，男，湖南衡南人，湖南工業(yè)大學(xué)教授，法學(xué)博士，哲學(xué)博士后，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué);張 敏(1986－)，女，湖南邵陽(yáng)人，湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué);肖明月(1965－)，女，湖南望城人，湖南省株洲市石峰區(qū)人民檢察院干警，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。