劉圣文

(山東大學，山東 濟南 250100;山東體育學院，山東 濟南 250061)

中國彩票業(yè)發(fā)展困境及對策研究

劉圣文

(山東大學，山東 濟南 250100;山東體育學院，山東 濟南 250061)

我國彩票業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，成為國家新的經(jīng)濟增長點。不同于其他行業(yè)，我國彩票業(yè)在自身發(fā)展的同時還肩負著為社會籌集公益資金的艱巨任務(wù)，所以探尋彩票業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并提出解決對策，使其健康快速發(fā)展，對于國家和社會都有著重要的意義。

彩票;福利彩票;體育彩票

一、中國彩票業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點

(一)中國彩票業(yè)的現(xiàn)狀

新中國第一次有記錄的發(fā)行彩票是在1984年10月的北京國際馬拉松比賽上，主辦單位發(fā)行了“1984北京國際馬拉松賽”獎券。1987年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，成為新中國第一個全國性專業(yè)彩票發(fā)行機構(gòu)。1994年國家體委獲準發(fā)行體育彩票。1999年財政部接替人民銀行成為中國彩票的主管部門，至此，中國彩票業(yè)的行業(yè)構(gòu)架基本形成。2004年中國彩票銷量為380.57億元，2014年達到3823.68億元，十年間，我國彩票銷售量增長了十倍，年均復(fù)合增長率高達25.95%，成為發(fā)展最為迅速的新興產(chǎn)業(yè)之一。

具體來說，2014年我國彩票銷量創(chuàng)出歷史新高，達到3823.68億元，比2013年彩票銷量增加了730.43億元，增速高達23.6%，而同期我國GDP的增幅只有7.4%。其中，福利彩票市場份額為53.9%，共銷售2059.68億元，比2013年增加294.4億元，同比增長16.7%;體育彩票市場份額為46.1%，共銷售1764.10億元，比2013年增加436.13億元，同比增長32.8%。北大公益彩票研究中心主任王薛紅指出，發(fā)達國家博彩業(yè)收入大概占GDP的2%～3%，而目前中國合法博彩收入只占GDP的百分之零點幾。①程惕潔:《博彩社會學概論》，社會科學文獻出版社2009年版，第59頁。中國2014年GDP達到63.64萬億元，理論上彩票收入可以達到1.2萬億元，而實際彩票收入只有不到4000億元，可見我國彩票業(yè)仍存在巨大的發(fā)展空間，經(jīng)過合理的開發(fā)應(yīng)該能夠成為新的經(jīng)濟增長點。

從1984年到2014年，經(jīng)過三十年的發(fā)展，中國彩票產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱到強，如今已經(jīng)形成了覆蓋全國的福利彩票和體育彩票兩大系統(tǒng)，它滿足了人民群眾日益增長的多樣化的物質(zhì)文化需求，在拉動經(jīng)濟增長、促進社會消費、增加國民就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了巨大的作用，成為中國經(jīng)濟不可缺少的組成部分。

(二)中國彩票業(yè)的特點

經(jīng)過三十年的探索，中國彩票業(yè)立足中國國情，參考西方成熟博彩行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，走出了一條具有中國特色的道路，并形成了自己的特點:

1.三部門協(xié)同管理體制。2001年10月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》，確定了財政部門主管彩票法規(guī)、政策和制度的制定，監(jiān)管彩票市場及彩票資金，民政部和國家體育總局負責發(fā)行銷售彩票，進行市場運作的現(xiàn)行彩票管理體制。三個部門共同協(xié)作、相互制約的構(gòu)架，既有利于市場的正常競爭，又保證了彩票資金的安全，是我國彩票行業(yè)健康發(fā)展的基石。

2.雙寡頭市場競爭模式。世界上大多數(shù)國家都采取獨家壟斷的彩票發(fā)行模式，少數(shù)國家采取頒發(fā)特許經(jīng)營執(zhí)照的模式，而我國經(jīng)過反復(fù)論證，最終選擇了福利彩票和體育彩票雙寡頭壟斷的彩票發(fā)行模式。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論來說，這種模式既克服了完全壟斷模式的低下的效率，保證了市場的適度競爭，使得消費者在兩家機構(gòu)的相互競爭中獲益，又避免了自由競爭模式的過度競爭，可以使國家更好地監(jiān)管和籌措公益資金，有利于實現(xiàn)社會福利的最大化。

3.以樂透型彩票銷售為主，競猜型和視頻型彩票增長迅速，尚未開放賽馬游戲。按照國際上通行的說法，廣義的博彩業(yè)主要分為四大類:樂透(lottery)、體育博彩(Sports Betting)、賭場游戲(Casino)、賽馬(Racing)。我國根據(jù)自己的國情，首先發(fā)行了被動型的傳統(tǒng)型彩票，其后于1988年開始試點即開型彩票，1995年引入可以主動選擇的樂透型彩票，取得了巨大成功，至今樂透型彩票仍占據(jù)中國彩票市場50%以上的市場份額。2001年10月，競猜型足球彩票面世，開創(chuàng)了中國彩票發(fā)行的新紀元。隨著競猜型彩票玩法的不斷創(chuàng)新，參與人群的不斷擴大，其已經(jīng)成為目前增長最為迅速的彩票產(chǎn)品。另外，2006年福利彩票開始嘗試具有賭場游戲性質(zhì)的視頻型游戲，標志著中國彩票業(yè)在國際化的道路上又邁進了一步。鑒于各方面條件都還沒有成熟，我國始終沒有放開賽馬彩票游戲。

4.對彩票資金監(jiān)管嚴格。我國目前主要通過財政部門采取專戶管理模式對彩票資金的運作進行監(jiān)督，國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》第六條規(guī)定:按照“收支兩條線”的原則，對彩票發(fā)行收入實行專戶管理。彩票公益金和發(fā)行費用必須納入財政專戶，支出應(yīng)符合彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理制度和彩票公益金管理制度規(guī)定。彩票公益金不得用于平衡預(yù)算，發(fā)行費用結(jié)余不得用于補充民政、體育部門的行政經(jīng)費。國家審計機關(guān)要加強對彩票發(fā)行以及彩票公益金籌集、分配和使用情況的審計，年度審計結(jié)果向社會公布。①國務(wù)院《關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》，國發(fā)〔2001〕第35號，2001年10月30日。這種資金管理模式提高了我國彩票資金的安全性，降低了彩票資金被挪用的風險。

5.公益性是中國彩票業(yè)的最主要特征。福利彩票和體育彩票發(fā)行的初衷是為中國公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展籌集資金，以彌補國家財力不足，所以最初國家對彩票資金的構(gòu)成比例有著統(tǒng)一的規(guī)定，返獎率只有35%，而提取的公益金比例高達50%。隨著時代的發(fā)展，人們觀念的變化，以及彩票產(chǎn)品玩法的不斷創(chuàng)新，2005年以后，國家逐步放開了對于彩票資金構(gòu)成比例的嚴格限制，返獎率也有了很大的提高，最高可以達到70%左右，但是還是明顯低于國際大型博彩公司90%以上的返獎率。因此，中國彩票具有一定的社會公益性質(zhì)，是一種“微笑稅收”，購買彩票也體現(xiàn)了彩民對于社會的奉獻精神。

二、中國彩票業(yè)存在的問題

(一)行業(yè)管理體制不夠健全

從管理機構(gòu)設(shè)置來看，國家尚未將彩票業(yè)當作一個新興產(chǎn)業(yè)或者新的經(jīng)濟增長點予以足夠的重視和扶持。在現(xiàn)行的管理體制中，彩票只是國務(wù)院負責的眾多事務(wù)之一，國務(wù)院只能規(guī)劃彩票行業(yè)大的發(fā)展方向，并且存在著一定的時滯性;財政部只有一個處室不足十人負責全國彩票行業(yè)的政策制定、資金監(jiān)管、玩法審批等事務(wù)，工作量大、人手不足;而福利彩票發(fā)行管理中心和體育彩票管理中心主要精力都集中在市場競爭、彩票銷售等具體性事務(wù)上。以上各個主管部門應(yīng)付日常瑣碎事務(wù)尚力不從心，更無暇實現(xiàn)對彩票行業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略和政策的具體規(guī)劃，這導(dǎo)致了我國彩票行業(yè)制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)實問題倒逼制度改革的情況。

(二)法律保障體系尚不完善

發(fā)達國家主要通過制定專門的法律法規(guī)來對彩票行業(yè)進行管理，雖然2009年7月1日實施的《彩票管理條例》把中國彩票市場納入了法制化管理的軌道，但是我國依然缺乏一部與彩票相關(guān)的法律法規(guī)。時至今日，彩票行業(yè)管理仍只能依據(jù)國務(wù)院、財政部以及彩票主管部門發(fā)布的通知、規(guī)定、條例等進行，一直處于無法可依的不利境地。隨著整個行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，所面臨的問題也日益復(fù)雜，單純的行政性規(guī)章條例已經(jīng)不能滿足監(jiān)管的需要。另外，涉及彩票業(yè)與其他一些法律的銜接也需要在法律層面上做出明確的規(guī)定，如彩票與刑法所禁止的賭博，以及與《反不正當競爭法》中的商業(yè)有獎銷售進行區(qū)分等。②肖捷:《中國彩票年鑒》，中國財政經(jīng)濟出版社2003年版，第9頁。

(三)傳統(tǒng)陳舊觀念抑制發(fā)展

我國的傳統(tǒng)觀念一直不能接受博彩行為，在我國歷史上，很多朝代都奉行禁賭政策。鴉片戰(zhàn)爭之后，清朝政府為了充實日漸空虛的國庫，放開了對賭博的管制，采取征收賭博稅的方式來彌補財政虧空，此后華夏大地賭博之風日盛，由此帶來了很多社會問題。新中國成立后，國家將博彩業(yè)定性為非法行業(yè)予以嚴厲打擊。直到改革開放以后，市場經(jīng)濟逐步為人們所接受，彩票才以為公益事業(yè)籌資為突破口，重新煥發(fā)生機。但是至今我國大部分人對于彩票業(yè)的印象還是負面的，將其與生貪欲、壞心術(shù)、喪品行、費資財?shù)蓉撁嫘?yīng)相聯(lián)系，社會輿論對于彩票業(yè)的褒貶不一，特別是新聞媒體正面宣傳力度不夠，這從一定程度上抑制了彩票業(yè)的發(fā)展，限制了彩票公益金的募集規(guī)模。

(四)市場參與主體定位不清

兩大彩票發(fā)行機構(gòu)屬于國有事業(yè)單位，發(fā)行機構(gòu)的上級部門和監(jiān)管部門屬于政府機關(guān)，與發(fā)行機構(gòu)合作的渠道商和設(shè)備供應(yīng)商等都是社會企業(yè)。不同性質(zhì)的主體共同參與到彩票市場的競爭之中，無法充分、有效地發(fā)揮市場有效配置資源的作用，并且行政力量的過度干預(yù)還會造成市場的混亂，不利于彩票市場的健康發(fā)展。此外，兩大發(fā)行機構(gòu)在市場競爭中存在非合作博弈。在全國大部分省份都出現(xiàn)過福利彩票和體育彩票惡性競爭的情況，兩家機構(gòu)之間的宣傳戰(zhàn)、價格戰(zhàn)時有發(fā)生，降低了集資效率，與發(fā)行彩票的公益目的相背離，沒有使社會福利達到帕累托最優(yōu)。

(五)彩票相關(guān)人才十分匱乏

博彩行業(yè)是一門專業(yè)性很強的行業(yè)，從產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)到運營，均需要很高的數(shù)學基礎(chǔ)和專業(yè)知識。由于國家對博彩行業(yè)的發(fā)展態(tài)度一直不明確，我國基本沒有高校培養(yǎng)相關(guān)人才，唯一試點開設(shè)彩票專業(yè)的北京師范大學，僅在招生一年以后就停止了招生。這使得社會上出現(xiàn)了大量畢業(yè)生找不到工作，但是彩票業(yè)卻招不到專業(yè)人才的奇怪現(xiàn)象，專業(yè)人才的缺乏使我國喪失了競猜型彩票的定價權(quán)和專業(yè)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力。

(六)產(chǎn)品玩法創(chuàng)新明顯滯后

由于傳統(tǒng)觀念限制、缺乏相關(guān)人才、制度壁壘等，我國彩票產(chǎn)品創(chuàng)新緩慢，彩票行業(yè)沒有發(fā)揮其最大潛力。如因為擔心假球、黑哨等情況的發(fā)生，我國始終沒有推出基于國內(nèi)體育聯(lián)賽勝負的競猜型彩票玩法，而與本國聯(lián)賽相關(guān)的玩法是國際彩票市場上銷售的主力，根據(jù)研究，此類產(chǎn)品還會明顯帶動體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。缺乏新型玩法，限制了公共彩票的規(guī)模，降低了彩票的趣味性，給私彩留下了生存空間。

(七)市場銷售渠道創(chuàng)新受阻

市場銷售渠道創(chuàng)新迅速，但是監(jiān)管理念落后，阻礙了市場的健康發(fā)展。我國在手機、互聯(lián)網(wǎng)開始普及之后，迅速出現(xiàn)基于手機、互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新型彩票銷售渠道，但是很快財政部于2002年3月1日在《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》第十條中規(guī)定“禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票”，①財政部《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，財綜〔2002〕第13號，2002年3月1日。直到2010年9月頒布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，才從國家層面恢復(fù)這兩種新型銷售模式的試點?？墒怯捎诶娣峙洳痪?、監(jiān)管困難、互聯(lián)網(wǎng)私彩盛行等原因，2015年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，再次完全關(guān)閉了通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的渠道。這對我國彩票行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。首先，影響了彩票的銷售量。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票850億元，占到總體彩票銷售量的22.2%，此次網(wǎng)絡(luò)停售使得3月份彩票銷售量比預(yù)估下降了80億。其次，打擊了整個互聯(lián)網(wǎng)彩票產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞互聯(lián)網(wǎng)彩票這條產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)涌現(xiàn)出如500彩票網(wǎng)、中國競彩網(wǎng)、中彩網(wǎng)、淘寶彩票網(wǎng)等一批知名的彩票銷售企業(yè)。政策公布后，在美國上市的500彩票網(wǎng)股價下跌了50%，股價創(chuàng)出歷史新低。再次，造成了優(yōu)質(zhì)客戶群體的流失。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，通過互聯(lián)網(wǎng)投注彩票的群體普遍學歷、收入都比較高，是未來彩票行業(yè)最大的目標顧客群體。新政切斷了他們購買彩票的途徑，影響了他們的投注熱情。最后，暴露了管理體制的弊端。在互聯(lián)網(wǎng)售彩問題上，相關(guān)部門相互推諉、相互博弈，不出臺解決問題的辦法，僅僅采取強行關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)銷售端口，禁止網(wǎng)絡(luò)銷售彩票的措施，與國家鼓勵自主創(chuàng)新的政策相背離，也無法從根本上解決問題。

(八)現(xiàn)代投融資手段缺乏

彩票資金的“收支兩條線”制度設(shè)計，雖然保證了彩票資金的安全，杜絕了挪用公益金的行為，但是只能通過財政獲得發(fā)展資金的規(guī)定，徹底封住了福利彩票和體育彩票通過資本市場進行正常的投融資渠道，限制了我國彩票行業(yè)的發(fā)展。一般來說，中國彩票產(chǎn)業(yè)這種新興產(chǎn)業(yè)在資本市場一般都享有很高的資本溢價，如2013年11月在美國納斯達克市場上市的中國彩票行業(yè)第一股——500彩票網(wǎng)，上市當日市值接近50億人民幣，市凈率達到6倍，市盈率更是超過了200倍。500彩票網(wǎng)只是中國眾多互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的企業(yè)之一，其市場份額不高，競爭優(yōu)勢不明顯，也缺乏核心競爭力，但是國際市場竟然給出了如此高的估值，可見國際資本對于中國彩票產(chǎn)業(yè)的追捧。我國完全可以通過低息發(fā)行債券或者高價發(fā)行股票的方式來獲取資本市場對于資本溢價，來更快更好地發(fā)展彩票產(chǎn)業(yè)。

三、中國彩票業(yè)改革建議

(一)完善行業(yè)管理體制

我國應(yīng)當完善政府管理體制，確立彩票業(yè)的產(chǎn)業(yè)意識，將其作為中國經(jīng)濟的新的增長點之一，成立專門部門負責彩票的研究、監(jiān)管和政策的制定，做出詳盡的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前，我國彩票年銷售額已經(jīng)接近4000億元，僅僅依靠國務(wù)院和財政部下屬的一個處室去制定彩票業(yè)的發(fā)展政策、規(guī)則制度、審批產(chǎn)品、監(jiān)管資金是遠遠不夠的，國家有必要成立專門的部門管理彩票行業(yè)。同時應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門和專業(yè)研究機構(gòu)，設(shè)立項目調(diào)查分析，共同對中國彩票行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃和研究，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上為中國彩票業(yè)的發(fā)展指明方向，對可能出現(xiàn)的問題提前預(yù)判并且做出相應(yīng)的規(guī)劃。

(二)盡快制定《彩票法》

據(jù)不完全統(tǒng)計，因為缺乏相關(guān)法律的震懾，在某些省份私彩憑借其返獎率高、玩法靈活等優(yōu)勢已經(jīng)超過了正規(guī)彩票的市場份額。以海南為例，2013年海南銷售正規(guī)彩票21.14億元，而海南私彩保守估計20億元，幾乎與公彩規(guī)模相當，讓本該用于公益事業(yè)的公益金嚴重流失。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和部門整治，海南私彩問題已不是簡單的現(xiàn)象，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)日趨專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，尤其是私彩銷售網(wǎng)絡(luò)體系的推動，私彩莊家與犯罪勢力緊密勾結(jié)，嚴重影響著海南形象。①《海南省2013年彩市分析報告摘要》，中華彩票網(wǎng)http://www.china-lottery.net/news/135257.html。由此可見，僅依靠行政規(guī)章處罰，遠不足以震懾非法博彩行為，單純的行業(yè)行政規(guī)章制度已經(jīng)應(yīng)付不了我國彩票行業(yè)出現(xiàn)的復(fù)雜問題，制定相應(yīng)的法律法規(guī)迫在眉睫。法律和行業(yè)規(guī)則相互配合才能建立有序的彩票市場，使我國彩票走上法制化軌道，做到有法可依，依法制彩，使整個行業(yè)健康發(fā)展。

(三)加強博彩正面宣傳

我國古代圣賢雖多反對賭博，但是在有些朝代賭博卻因為被賦予特殊的文化涵義而流行。在魏晉時期，士大夫之間以六博、格塞、棋奕為雅尚者不少②江泛:《好賭的中國人》，團結(jié)出版社2010年版，第21頁。，文人雅士追求“托杯玄勝，遠詠莊老”這種精神超俗的“魏晉風度”，借賭博表達蔑視世俗、風流自賞的態(tài)度，謝安、桓溫等名士在賭博中發(fā)生的趣事至今還廣為流傳。到了唐朝，國力興盛，士林文壇講究“金盤一擲萬人開”的豪邁，從李白的“有時六博快壯心”到杜甫的“相與博塞為歡娛”，都反映了當時社會的賭風盛行，賭博在文人士大夫筆下成為一種博取功名的寄托。以往我國過于強調(diào)博彩業(yè)的負面效應(yīng)，對其正面的效應(yīng)卻鮮有提及，對我國彩票特有的公益性也宣傳不夠?，F(xiàn)代社會中博彩對于稅收、就業(yè)等方面的刺激作用是顯而易見的，以美國的賭城拉斯維加斯為例，因為政府特許發(fā)展博彩業(yè)，所以一座生機勃勃的新城在荒涼的內(nèi)華達州沙漠腹地拔地而起，帶動了建筑、旅游、酒店、餐飲、表演等行業(yè)的發(fā)展，為政府創(chuàng)造了大量的就業(yè)和稅收，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。我國可以學習相關(guān)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，取其精華，去其糟粕，通過合理的分配制度設(shè)計，對博彩收入進行二次分配，使得社會整體福利進行帕累托改進。

(四)明確市場改革方向

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，行政性的政府組織作為市場主體承擔彩票發(fā)行和銷售的任務(wù)已經(jīng)不合時宜，行政壁壘也阻礙了彩票機構(gòu)根據(jù)市場情況在全國范圍內(nèi)有效配置資源。2011年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確指出，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進行轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的改革。③中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，國發(fā)〔2011〕第5號，2011年3月23日。我國兩大彩票發(fā)行管理中心都屬于典型的“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”，根據(jù)《意見》的安排，應(yīng)當盡快進行企業(yè)化的改造，改革機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變管理機制，采取現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，引入獎罰機制。政府今后只應(yīng)該負責彩票產(chǎn)品審批、公益金運作和市場監(jiān)管，這樣才能打破僵化的體制約束，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。

(五)引導(dǎo)機構(gòu)良性博弈

在世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化和全球化的發(fā)展格局下，許多西方企業(yè)尤其是跨國公司迫于強大的競爭壓力，開始對企業(yè)競爭關(guān)系進行戰(zhàn)略性調(diào)整，紛紛采取競合共贏模式，從對立競爭走向大規(guī)模合作競爭。而我國兩大彩票發(fā)行機構(gòu)在激烈的市場競爭中卻陷入了“囚徒困境”，此時，政府應(yīng)當適時運用有形之手，通過對兩大彩票發(fā)行管理部門的市場運作、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷等方面進行適當?shù)谋O(jiān)督與引導(dǎo)，既要制止市場發(fā)生惡性競爭行為，使公益金募集量減少;又要避免兩大發(fā)行機構(gòu)串謀形成卡特爾聯(lián)盟，損害消費者利益。通過合理的制度設(shè)計，使得兩大機構(gòu)既有競爭又有合作，使其在良性的競合博弈中推動彩票行業(yè)的健康發(fā)展，最終實現(xiàn)多贏目標。

(六)積極培育相關(guān)人才

彩票并不等同于賭博，我國彩票業(yè)肩負著為社會籌集公益金的使命，只要合理控制彩票的刺激性，彩票行業(yè)對于社會的正面效應(yīng)遠大于負面效應(yīng)。國家應(yīng)當引導(dǎo)社會公眾轉(zhuǎn)變對于彩票業(yè)的負面認識，鼓勵高等院校開設(shè)彩票相關(guān)專業(yè)，成立相關(guān)的研究機構(gòu)，積極培育博彩方面的人才，為彩票行業(yè)的發(fā)展儲備力量。

(七)加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐

國家應(yīng)該站在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度來布局彩票業(yè)的后續(xù)發(fā)展，不能一葉障目、因噎廢食，因為相關(guān)產(chǎn)品有可能會有負面效應(yīng)就放棄發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，每一個新產(chǎn)品的開發(fā)都會帶動由不同行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，如西班牙的足球博彩盤活了整個足球產(chǎn)業(yè)，幫助其數(shù)次舉起大力神杯，使足球產(chǎn)業(yè)成為該國唯一沒有受到經(jīng)濟衰退影響的產(chǎn)業(yè);香港的馬彩游戲激發(fā)了整個香港賽馬產(chǎn)業(yè)的活力，帶動了旅游、傳媒、文化等眾多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;美國拉斯維加斯的賭場游戲，直接在沙漠中創(chuàng)造了一座城市，建筑、表演、娛樂等眾多產(chǎn)業(yè)都從中受益。首先，應(yīng)著力推進彩票產(chǎn)品創(chuàng)新，探索嘗試逐步放開基于國內(nèi)體育比賽的彩票產(chǎn)品，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展，為國家創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點;其次，在進行彩票產(chǎn)品創(chuàng)新時要注意不能閉門造車，要參考國際先進經(jīng)驗，引入成熟彩票產(chǎn)品，但是也不能邯鄲學步，一味的模仿，還要結(jié)合中國國情，根據(jù)市場需要，開發(fā)出符合中國市場的彩票產(chǎn)品;最后，要選擇合適的時機開放新型博彩游戲，雖然根據(jù)薩伊定律來說“供給能夠創(chuàng)造自己的需求”，但是新型游戲的推出要考慮到社會的接受能力和需求等因素，循序漸進，這樣才能取得最優(yōu)的效果。

(八)改進彩票銷售方式

目前我國彩票銷售采取特許經(jīng)營的方式，主要通過“彩票專營投注站”銷售彩票，這種模式最初是參考香港馬會的投注站模式而建立的，對專營人員的專業(yè)知識、場地面積、設(shè)備配備都有一定的要求。國際上采取此類模式主要是為了配合專業(yè)性比較強的體育博彩的銷售。這種模式的缺點是成本比較高，由于我國試點發(fā)行競猜型彩票的時間還不長，其在整個彩票市場中的份額不大，完全沒有必要采取這種單一的銷售模式。從歷史上來看，我國每一次銷售渠道的創(chuàng)新都帶來了彩票市場的擴張。下一步我國可以嘗試西方比較成熟的彩票亭式銷售模式或者采取與大型零售商合作在商業(yè)零售環(huán)節(jié)搭售彩票的美國銷售模式，同時應(yīng)該重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售體系，通過發(fā)放特許執(zhí)照等方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售彩，而不是一味的對其進行打壓。

(九)用活現(xiàn)代金融工具

在保證公益金安全的前提下，國家應(yīng)該允許兩大彩票發(fā)行管理機構(gòu)適當運用財務(wù)杠桿，嘗試銀行借款、發(fā)行債券等方式籌措發(fā)展資金，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。還可以對兩大機構(gòu)進行股份制改造，將國家收取公益金的權(quán)力轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的股權(quán)，同時引入戰(zhàn)略投資者，并選擇合適的時機在公開市場進行IPO，通過發(fā)放股份紅利的方式回報社會，讓全民都享用到中國彩票業(yè)高速發(fā)展的盛宴。

(責任編輯:曹守新)

F203

A

1003-4145［2015］08-0168-05

2015-01-10

劉圣文(1985—)，男，山東大學管理學博士研究生，山東體育學院講師，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)管理。

本文系山東省體育局課題“山東省體育彩票競爭戰(zhàn)略研究”(項目編號:2015-032)的階段性研究成果。