博弈下的身份認(rèn)同危機(jī)：公共頻道發(fā)展困境及破解路徑研究

于紅，王昕

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098)

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加速、市場(chǎng)化浪潮不斷翻涌的今天，我國(guó)公共頻道發(fā)展受到越來(lái)越多學(xué)者的質(zhì)疑，究其根本是對(duì)公共頻道身份認(rèn)同存在分歧。公共頻道在與國(guó)家政策、市場(chǎng)規(guī)則和傳播技術(shù)三方的博弈中在身份認(rèn)同上不斷游移，既無(wú)法適應(yīng)環(huán)境的變化，又難以堅(jiān)守公共性品質(zhì)。為求沖出身份認(rèn)同的困局，公共頻道必須在本土化理論建構(gòu)、國(guó)家政策推進(jìn)、新技術(shù)融合等方面尋求破解之策。

關(guān)鍵詞：公共頻道；身份認(rèn)同危機(jī)；博弈；發(fā)展策略

DOI：10.3876/j.issn.1671-4970.2015.05.009

收稿日期：2015-08-25

作者簡(jiǎn)介：于紅(1973—)，女，江蘇連云港人，副教授，博士，從事媒介傳播與實(shí)務(wù)研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：G229.29

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-4970(2015)05-0046-05

公共電視傳播體制作為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中不可或缺的一種媒介形態(tài)，不以營(yíng)利為目的，以維護(hù)公共利益為服務(wù)宗旨，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可。世界上的公共電視大致可以分為歐洲體系和美國(guó)體系兩大源流。其中，英國(guó)廣播公司(BBC)被奉為世界公共廣播體制的典范。中國(guó)的公共電視頻道實(shí)踐起步于20世紀(jì)90年代，是根據(jù)廣播電視改革的需要而產(chǎn)生的。隨著數(shù)十年的實(shí)踐探索，中國(guó)公共電視頻道雖然在數(shù)量上初具規(guī)模，但自誕生以來(lái)，就因不同向度力量的共同作用在身份認(rèn)同上困惑游移，在具體運(yùn)用模式上與國(guó)外所實(shí)踐的公共傳播體制存在較大差異。面對(duì)學(xué)界對(duì)其身份角色不斷質(zhì)疑與社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加速的情境，公共頻道該如何應(yīng)對(duì)？在市場(chǎng)化的大潮中公共頻道怎樣才能保有自己的一席生存之地？同時(shí)，面對(duì)數(shù)字化傳播速度加快、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速革新，公共頻道又該何去何從？本文試圖從國(guó)家—技術(shù)—市場(chǎng)三者的博弈沖突中尋找上述問(wèn)題的答案，希冀對(duì)我國(guó)的公共頻道在當(dāng)下實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型提供一般性解決方案。

一、公共頻道發(fā)展緣起與現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，公共頻道的發(fā)展緣起可追溯到我國(guó)1983年的“四級(jí)辦電視”政策，即“四級(jí)辦廣播,四級(jí)辦電視,四級(jí)混合覆蓋”[1]。“四級(jí)辦”政策的初衷是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)廣電事業(yè)的繁榮發(fā)展，但是受制于中國(guó)當(dāng)時(shí)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與管理體制健全性等諸多問(wèn)題，“四級(jí)辦”的發(fā)展反而引起了信息資源傳播過(guò)程中“散、濫、弱、小”等現(xiàn)象。隨后，國(guó)家于1996年12月采取一系列措施，本著“控制總量、調(diào)整機(jī)構(gòu)”的原則，對(duì)電視播出機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模和職能方面進(jìn)行了調(diào)整。福建省廣電廳根據(jù)“電視節(jié)目文流中心”運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)提出了辦“公共頻道”的構(gòu)想。所謂公共頻道，即在縣級(jí)廣播電視實(shí)行三臺(tái)合一的基礎(chǔ)上，由省級(jí)電視臺(tái)制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺(tái)播出，從中空出一定時(shí)段供縣級(jí)電視臺(tái)播放自己制作的新聞和專(zhuān)題節(jié)目。經(jīng)國(guó)家廣電部批準(zhǔn)，福建電視公共頻道(獨(dú)立于省級(jí)臺(tái))于1998年元旦開(kāi)播，我國(guó)的公共頻道也就此正式誕生。于是，福建省廣電廳成為“第一個(gè)敢于吃螃蟹的人”。在公共頻道實(shí)踐方案取得一定成功之后，全國(guó)的很多省、區(qū)也陸續(xù)開(kāi)辦了公共頻道。

公共頻道的成立，是我國(guó)電視體制改革的重大舉措，對(duì)我國(guó)電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但在數(shù)十年的不斷深入實(shí)踐中，公共頻道傳播體制的矛盾也日益暴露出來(lái)，其發(fā)展模式廣為國(guó)內(nèi)學(xué)者所詬病?！拔覈?guó)的公共電視名不副實(shí)，公共頻道開(kāi)播至今并沒(méi)有真正把‘公共利益’作為追求目標(biāo)，在公眾心目中，公共電視頻道與普通的綜合、專(zhuān)業(yè)頻道一樣，其定位與國(guó)外的‘公共服務(wù)電視’相比，相去甚遠(yuǎn)?！盵2]具體表現(xiàn)為：節(jié)目定位模糊、傳播內(nèi)容泛娛樂(lè)化、公共服務(wù)性不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)模式日趨商業(yè)化。也就是說(shuō)，公共頻道發(fā)展至今單從其實(shí)踐方式來(lái)看，已經(jīng)陷入了一個(gè)不倫不類(lèi)的困境中——既無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自我盈利，也難以從事真正的公共利益?zhèn)鞑ナ聵I(yè)。

二、公共頻道的本土化誤讀及矯正

我國(guó)公共頻道自誕生以來(lái)，學(xué)界對(duì)于公共頻道的角色定位與身份認(rèn)同并沒(méi)有達(dá)成權(quán)威、統(tǒng)一的共識(shí)，換言之，公共頻道最初發(fā)展理念的模糊性造成了學(xué)界對(duì)于其現(xiàn)狀解讀的困境。正是由于發(fā)展之初缺乏一個(gè)相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的理念作為實(shí)踐基礎(chǔ)，因而在具體的實(shí)踐操作中難免問(wèn)題不斷，但這種身份認(rèn)同理念上的分歧究其根本是由中國(guó)實(shí)際情況的特殊性所決定的。西方公共廣電體制在中國(guó)本土化建構(gòu)中與中國(guó)實(shí)際情況存在著較大的不適應(yīng)性。

1. 西方公共領(lǐng)域理論在中國(guó)的不適用性

與西方公共廣電體制相比，我國(guó)的公共頻道并沒(méi)有一個(gè)先天存在的理論土壤。當(dāng)下普遍認(rèn)為西方的公共服務(wù)電視理論源起于哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”理論，該理論認(rèn)為：公共領(lǐng)域介乎國(guó)家和社會(huì)之間，是公民參與公共事務(wù)的地方。它凸顯了公民在政治過(guò)程中的互動(dòng)，是指“政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間”[3]。相比較我國(guó)的公共頻道，自其誕生以來(lái)就是為解決現(xiàn)存的問(wèn)題，其著眼點(diǎn)也并非長(zhǎng)久的公眾福祉，換言之，這種電視頻道創(chuàng)制在一開(kāi)始就帶有一定的功利性。中西方所倡導(dǎo)的“公共”是“同字異質(zhì)”，“公共”創(chuàng)制的目的大相徑庭。這也為后來(lái)學(xué)者們?cè)嵅」差l道所存有的身份合法性提供了依據(jù)。

2. 公共頻道管理體制和發(fā)展模式上的特殊性

我國(guó)的公共頻道既非美國(guó)的完全商業(yè)電視盈利模式，也非歐洲普遍施行的公共財(cái)政供給制度，從經(jīng)濟(jì)來(lái)源上看，其資金主要來(lái)源于廣告，具有明顯的商業(yè)化性質(zhì)，但人事任免和內(nèi)容管理上，則聽(tīng)任政府行政安排，具有國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)。商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)使得公共頻道更多地為廣告商服務(wù)，“公共利益”難以實(shí)現(xiàn)，而內(nèi)容和人事的集中管理，又使得公共頻道的改革裹足不前。因此，國(guó)內(nèi)的公共頻道與國(guó)外的公共廣播體制存在實(shí)質(zhì)上的差異，運(yùn)用西方理論資源來(lái)解讀中國(guó)的傳播現(xiàn)象是不準(zhǔn)確的。

3. 公共頻道制度規(guī)劃上的非統(tǒng)一性

我國(guó)的公共頻道并非源自統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)與制度規(guī)劃，某種程度上地方電視臺(tái)對(duì)于公共頻道的發(fā)展擁有很大的自主權(quán)，尤其是在風(fēng)格定位和節(jié)目安排上，各個(gè)省份的公共頻道之間存在很大的差異，如北京電視臺(tái)公共頻道把旅游交通作為特色，廣東公共頻道定位于生活服務(wù)，湖南公共頻道定位為電視精品雜志型頻道，安徽公共頻道大量推出戲曲節(jié)目，江蘇公共頻道則是不折不扣的綜合頻道。因此難免不少學(xué)者會(huì)使用“五花八門(mén)”、“形形色色”來(lái)形容我國(guó)當(dāng)下公共頻道的開(kāi)辦情況[4]。同時(shí)，這也為質(zhì)疑“公共頻道到底是用作什么的”提供了口實(shí)。

鑒于中西方在具體國(guó)情體制上的差異，在使用西方理論解讀中國(guó)“公共頻道”發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)當(dāng)留心以下幾點(diǎn)：

首先，任何理論或原理都應(yīng)當(dāng)努力做到精確化、理論化、本土化[5]。在運(yùn)用西方理論解讀中國(guó)具體傳播現(xiàn)狀時(shí)，大多數(shù)學(xué)者欠缺自覺(jué)本土化意識(shí)，這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)學(xué)者在解讀公共頻道的過(guò)程中過(guò)多地著眼于強(qiáng)調(diào)“公共”與“公益”，卻忽視了“我國(guó)公共頻道在成立之初就是一個(gè)政策性的結(jié)果，而不是出于關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)、提供公共話語(yǔ)空間的目的”這一事實(shí)[2]。正是執(zhí)著于西方理論的純粹性，導(dǎo)致我國(guó)傳播現(xiàn)象得不到合理性解釋?zhuān)狈碚摳?/p>

其次，有關(guān)公共頻道的理解應(yīng)著眼于與之相關(guān)的環(huán)境因素，諸如相關(guān)的政策、市場(chǎng)與傳播技術(shù)等因素。只有將“公共頻道”體制置于整體架構(gòu)之下，有關(guān)公共頻道的身份認(rèn)知才有可能顯現(xiàn)得更為清晰。

最后，對(duì)于公共頻道“公共”性質(zhì)的理解主要應(yīng)放在“省市縣三級(jí)播出機(jī)構(gòu)共同擁有、協(xié)作經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)省市縣三級(jí)共享的頻道”這個(gè)層面上[6]，它的作用是在資源共享、共用方面上，在省、市、縣三級(jí)電視播出機(jī)構(gòu)中起著橋梁和紐帶的作用。

三、公共頻道與多方博弈后的身份困局

博弈論，亦名“對(duì)策論”、“賽局理論”，屬應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，表示在當(dāng)多方?jīng)Q策主體之間行為具有相互作用時(shí)，各主體根據(jù)所掌握信息及對(duì)自身能力的認(rèn)知，做出有利于自己的決策的一種行為理論[7]?？v觀中國(guó)公共頻道的發(fā)展歷程，主要生存在國(guó)家—技術(shù)—市場(chǎng)3個(gè)維度的力量博弈和論證過(guò)程中。為了避免研究對(duì)象的無(wú)限擴(kuò)大化，筆者將國(guó)家體制的研究限定為國(guó)家對(duì)公共頻道的政策；關(guān)于技術(shù)層面的分析主要聚集于數(shù)字傳播技術(shù)發(fā)展對(duì)公共頻道轉(zhuǎn)型影響的分析；有關(guān)市場(chǎng)內(nèi)容分析主要放置于公共頻道面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境顯現(xiàn)出哪些問(wèn)題以及其自身又是如何應(yīng)對(duì)的。可以說(shuō)，公共頻道之所以走到今天這樣尷尬的境地與其在各方?jīng)Q策主體之間的博弈失利是密不可分的?？墒?，反觀公共頻道在各方壓力之下又并不是完全被動(dòng)，相反，公共頻道試圖打破諸如市場(chǎng)、政策與技術(shù)的禁錮，但受限于我國(guó)特殊國(guó)情，公共頻道在“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)環(huán)境中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三方博弈結(jié)果最優(yōu)化，甚至可以說(shuō)連三方次優(yōu)的目標(biāo)也未能實(shí)現(xiàn)[8]。公共頻道在發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題則是博弈失利的具體表現(xiàn)，也正因?yàn)榇耍差l道不斷受到人們的質(zhì)疑。

1. 公共頻道與廣電管理政策之間的博弈

公共頻道源起于國(guó)家對(duì)我國(guó)廣播電視事業(yè)的體制調(diào)整，在發(fā)展初期，公共頻道作為獲得國(guó)家批準(zhǔn)并廣泛推廣的電視類(lèi)型來(lái)說(shuō)，某種程度上被視為電視改革試點(diǎn)的“特區(qū)”。然而，即便是“特區(qū)”也很難脫離宣傳本位思想的掣肘。公共頻道設(shè)立的初衷具有一定的積極意義，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，有關(guān)公共頻道的實(shí)踐卻似乎被束縛的越來(lái)越緊，這種束縛表現(xiàn)為財(cái)政控制、節(jié)目設(shè)置安排、風(fēng)格導(dǎo)向設(shè)置等都涉及政策管控?！肮差l道既是市縣電視播出機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)攸h委和政府宣傳的服務(wù)陣地，也是市縣電視臺(tái)生存發(fā)展的主要載體?！盵9]這種政策的限制性在公共頻道的發(fā)展過(guò)程中沖突不斷。以電視播出的黃金時(shí)段為例，地方以行政指定的方式來(lái)重播央視《新聞聯(lián)播》，這樣做不僅浪費(fèi)了電視播放資源，同樣也存在重復(fù)建設(shè)資源利用率低的問(wèn)題，在講求效益的當(dāng)下，這無(wú)疑是公共頻道的一大敗筆。公共頻道作為政策發(fā)展的產(chǎn)物，實(shí)力上的巨大懸殊，使得公共頻道在博弈過(guò)程中根本沒(méi)有對(duì)抗的資本。

這種情況體現(xiàn)了我國(guó)傳媒業(yè)與國(guó)家政策間的典型沖突—“一管就死，一放就亂”。“管”與“放”在博弈中度量的難以把握造成了公共頻道如今“難突破”的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然公共頻道難以直接對(duì)抗現(xiàn)有管理體制，但是各種“擦邊球”式的間接對(duì)抗并不少，如2010年1月1日正式生效的《廣播電視廣告播出管理辦法》，以及2012年1月1日起實(shí)行的“限廣令”，在一定程度上限制了商業(yè)廣告的數(shù)量規(guī)模，但各電視臺(tái)公共頻道“推陳出新”，在電視節(jié)目中安放各種植入式廣告。這種打“擦邊球”的做法便是公共頻道為求更好地生存與廣電管理政策之間的博弈。但“擦邊球”一旦超越底線，則轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤诫娕_(tái)為求電視播放利益最大化，爭(zhēng)求廣告贊助，公共頻道的品格蕩然全無(wú)，更不要奢談把公共利益放在首位。

2. 公共頻道與市場(chǎng)之間的博弈

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家重心轉(zhuǎn)移至績(jī)效合法性建設(shè)，一切有利于市場(chǎng)運(yùn)作的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳播活動(dòng)也隨之提上議事日程上來(lái)。公共頻道誕生于改革開(kāi)放商業(yè)化大潮之中，為了繼續(xù)生存下去，公共頻道也投身到了市場(chǎng)的懷抱中，但在獲得一定經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)卻離公眾的期望越來(lái)越遠(yuǎn)。市場(chǎng)化運(yùn)作、商業(yè)化運(yùn)行，對(duì)于西方的公共廣播電視體制來(lái)說(shuō)很難想象，但是，對(duì)于國(guó)內(nèi)的公共頻道而言卻是其謀生立命的根本。這里有必要說(shuō)明公共頻道的財(cái)政來(lái)源，就我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)通的省級(jí)電視臺(tái)公共頻道來(lái)看，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩個(gè)：“一是由省級(jí)電視臺(tái)直接運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)費(fèi)一部分由臺(tái)里撥給，一部分靠廣告；二是由省級(jí)廣電管理機(jī)構(gòu)代為運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)費(fèi)完全靠廣告收入”[2]?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的公共頻道從本質(zhì)上是沒(méi)有財(cái)源保障的，即所謂在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有自己的獨(dú)立性，這對(duì)于無(wú)論是公共頻道還是一般衛(wèi)視頻道而言都是致命的。

為求生存，公共頻道與其他衛(wèi)視頻道一樣都不得不走向市場(chǎng)的懷抱。由于傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)，公共頻道初入市場(chǎng)對(duì)于市場(chǎng)規(guī)則多有抵觸，但又不得不按照市場(chǎng)的法則來(lái)運(yùn)行。在與市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”進(jìn)行博弈時(shí)，公共頻道抗?fàn)幍靡垣@勝的機(jī)會(huì)比與行業(yè)政策博弈獲勝的機(jī)會(huì)顯得更加渺小。為了迎合市場(chǎng)，提高自己的收視率，公共頻道能夠采用的技巧性策略并不多。大致可分為：其一，降低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一味地迎合公眾口味，以提高收視率，如公共頻道傳播過(guò)程中出現(xiàn)的“三Xing(性、星、腥)”現(xiàn)象；其二，在公眾利益與商業(yè)要求間尋找切合點(diǎn)，如主打民生牌。這些策略之間并沒(méi)有什么本質(zhì)性的區(qū)別，根本上都是為了提高生存的可能性。因此，不恰當(dāng)?shù)幕虿缓蠒r(shí)宜的傳播策略實(shí)踐最后產(chǎn)生了一種畸形的公共頻道——一種沒(méi)有核心宗旨與內(nèi)在靈魂的公共頻道。最為可怕的是電視制作業(yè)并不認(rèn)為公共頻道的發(fā)展存在問(wèn)題，他們對(duì)公共頻道持有一種樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為能夠產(chǎn)生有效的經(jīng)濟(jì)效益的公共頻道本身就是一種成功。然而，在市場(chǎng)裹挾下的公共頻道想要尋求獨(dú)立的機(jī)會(huì)并不是只有經(jīng)濟(jì)效益就能解決的。

3. 公共頻道與傳播技術(shù)之間的博弈

從《理解媒介》到《數(shù)字化生存》，傳播技術(shù)在當(dāng)下已不是什么新鮮的話題，但新媒體以其獨(dú)特的傳播方式對(duì)傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)產(chǎn)生的沖擊是難以忽視的。由傳統(tǒng)媒體胚胎發(fā)展而來(lái)的公共頻道與數(shù)字媒介技術(shù)進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中，也存在著力量的博弈。通常而言，我們?cè)趯?duì)傳播技術(shù)進(jìn)行概念化時(shí)主要都將重點(diǎn)放在傳播過(guò)程中使用的方法、技巧與傳播技術(shù)可能帶來(lái)的效果。因此在分析公共頻道與傳播技術(shù)之間的博弈時(shí)，特別是與數(shù)字傳播技術(shù)間的博弈，分析重點(diǎn)是數(shù)字媒介技術(shù)對(duì)公共頻道所產(chǎn)生的影響。如同市場(chǎng)對(duì)公共頻道產(chǎn)生的壓力一樣，數(shù)字技術(shù)對(duì)公共頻道的生存也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不同的是這種生存壓力的作用是間接的，是通過(guò)市場(chǎng)結(jié)果來(lái)佐證其成敗與否的。一些能夠及時(shí)更新傳播硬件與軟件、變革傳播理念的公共頻道，獲得生存的幾率相應(yīng)地就大一些。反之，在傳播技術(shù)與理念變革上遲緩不前的公共頻道，被淘汰的概率相應(yīng)地就高一些[10]。這種一方提出要求另一方滿(mǎn)足需求的互動(dòng)方式在二者之間開(kāi)展起來(lái)，通常不守游戲規(guī)則的一方就會(huì)被市場(chǎng)“清除”，替換以守則的一方?？梢哉f(shuō)在與傳播技術(shù)博弈的過(guò)程中，雖然技術(shù)的發(fā)展不能由公共頻道決定，但對(duì)于是否自動(dòng)更新技術(shù)，公共頻道享有很大的自主權(quán)。公共頻道通常是被動(dòng)地采取相應(yīng)的舉措去適應(yīng)傳播技術(shù)的發(fā)展要求，這種被動(dòng)體現(xiàn)為技術(shù)投入的不情愿。因?yàn)榇罅康馁Y源投入在短時(shí)間內(nèi)并不能顯現(xiàn)出明顯的投入回報(bào)，加之資源分配對(duì)于各個(gè)省份的公共頻道都是均等的，因此，在這場(chǎng)同樣是不均衡的博弈中公共頻道又落了下風(fēng)。

4. 公共頻道與三方博弈的“同一與差異”

公共頻道與三方的博弈并不是割裂的，而是共同、同時(shí)發(fā)生作用。政策、市場(chǎng)與技術(shù)三者對(duì)公共頻道的身份形成作用是無(wú)法分開(kāi)的，正如前文分析的一樣，三者中一方的作用發(fā)生機(jī)制通常是通過(guò)另一方來(lái)實(shí)現(xiàn)的，例如技術(shù)因素對(duì)公共頻道的影響可以通過(guò)市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)、市場(chǎng)對(duì)公共頻道的制約可以通過(guò)技術(shù)來(lái)緩和、政策對(duì)公共頻道的規(guī)范可以體現(xiàn)為商業(yè)化程度的減弱等等。在這些因素共同作用之下公共頻道現(xiàn)有身份認(rèn)同才得以形成。

盡管三方對(duì)公共頻道的作用機(jī)制具有某些同一，但是又不能把三方完全視為等同。三者間的作用機(jī)制差異太大，并都有著自己對(duì)公共頻道規(guī)制的特定目標(biāo)。政策規(guī)范的目的是為了達(dá)到符合現(xiàn)行體制的要求，市場(chǎng)則從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)公共頻道的發(fā)展做出自己的要求，而技術(shù)要求則體現(xiàn)為技術(shù)層面免于與時(shí)代脫節(jié)。這些方面都存有三方各自的目的與要求。

在與各方博弈的過(guò)程中，公共頻道的身份角色不斷被人們解讀，其解讀的路徑通常依據(jù)公共頻道在三方博弈中采取的某種或多種舉措，如過(guò)渡的商業(yè)化表現(xiàn)可能被視為忽視公益、缺乏公眾責(zé)任；宣傳意味過(guò)于濃厚則被視為宣傳工具；技術(shù)投入太多可能被視為浪費(fèi)資源、不務(wù)正業(yè)等等。就其根本而言，筆者認(rèn)為公共頻道的身份認(rèn)同危機(jī)是其在與三方博弈中所處的失利地位造成的，使之既無(wú)法良好的適應(yīng)于環(huán)境的變化，又難以堅(jiān)守公共性品質(zhì)。

四、公共頻道身份困局的破解路徑

解決公共頻道所面臨的身份解讀危機(jī)不僅僅是業(yè)界的事情，同樣學(xué)界乃至整個(gè)社會(huì)也存在義務(wù)。公共頻道如今面臨的尷尬與困境不單是其實(shí)踐模式問(wèn)題，在理論培養(yǎng)與建構(gòu)上同樣存在嚴(yán)重的不足。為了建立一個(gè)真正的公共電視系統(tǒng)，為使公共頻道的身份實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，探索一條適合我國(guó)的公共電視發(fā)展之路，筆者認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

其一，努力培養(yǎng)適合本土公共頻道發(fā)展的專(zhuān)業(yè)理論，無(wú)論這種理論是現(xiàn)存的還是移植的，力求做到本土化。本土化理論指導(dǎo)可以使公共頻道的發(fā)展更加體系化與理論化，以減少在解讀本土傳播現(xiàn)狀時(shí)張冠李戴、“五花八門(mén)”、“形形色色” 的現(xiàn)象。

其二，政策上實(shí)現(xiàn)適度的放權(quán)，進(jìn)行合理的授權(quán)、分權(quán)，適度減少行政干預(yù)。保證公共頻道的決策權(quán)、指揮權(quán)、審查權(quán)對(duì)于緩解行政監(jiān)管體系過(guò)于呆板的束縛能夠起到一定的作用。電視業(yè)雖是具有意識(shí)形態(tài)特殊屬性的信息產(chǎn)業(yè)，但在不觸碰底線的情況下，可以大膽實(shí)施各種企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，以獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益，維持其發(fā)展。

其三，給予公共頻道以獨(dú)立的財(cái)政保障，這項(xiàng)舉措可以由中央政府統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，也可由各省市自主決定。獨(dú)立的財(cái)政是公共頻道在業(yè)務(wù)實(shí)踐中保證其專(zhuān)業(yè)性的源泉。讓公共頻道不依靠廣告的經(jīng)費(fèi)，避免商業(yè)化的侵?jǐn)_是不現(xiàn)實(shí)的。與其進(jìn)行革命式地切斷與市場(chǎng)的聯(lián)系，不如施行漸進(jìn)的、溫和的政府財(cái)政支持與廣告費(fèi)并行的財(cái)政模式，同時(shí)對(duì)所刊登的廣告種類(lèi)進(jìn)行限定，以公益廣告、公益贊助等形式為主。

其四，大力推進(jìn)公共頻道的數(shù)字化進(jìn)程。新媒體的迅速崛起改變了電視新聞的內(nèi)容和形態(tài)，并逐步改變著傳統(tǒng)媒體的格局。新媒體的發(fā)展使傳統(tǒng)電視面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著前所未有的機(jī)遇。公共頻道要以新技術(shù)的發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)與新媒體的有機(jī)融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升頻道競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象。例如數(shù)字電視的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)于公共頻道來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一大機(jī)遇，公共頻道可以采取引進(jìn)視聽(tīng)費(fèi)等舉措，逐步引進(jìn)新媒體發(fā)展模式。

最后，要著力提升電視內(nèi)容的公共性元素。伴隨著我國(guó)改革的不斷深入，價(jià)值取向和利益主體均呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，不同利益群體之間的沖突使得社會(huì)矛盾不斷激化，社會(huì)事件頻發(fā)。公共頻道應(yīng)注意體現(xiàn)和反映中國(guó)民眾對(duì)“民生”的利益訴求，努力做到為公共利益服務(wù)，在準(zhǔn)確傳達(dá)中央精神的同時(shí)，更應(yīng)將內(nèi)容落實(shí)到民生關(guān)注點(diǎn)，報(bào)道社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，努力切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，傳播社會(huì)正能量。

公共頻道發(fā)展至今已走過(guò)數(shù)十個(gè)年頭，雖然其發(fā)展面臨著眾多問(wèn)題，但我們亟須理解的是，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有的公共頻道而言，我們不能以西方體制下的“公共”內(nèi)涵來(lái)要求它，而是應(yīng)以西方“公共”內(nèi)涵為目標(biāo)來(lái)不斷建設(shè)與完善它，把它打造成符合本土化社會(huì)環(huán)境要求的公共頻道體系范本。作為政策性的產(chǎn)物，要想把我國(guó)的公共頻道鍛造成符合社會(huì)公共利益要求的公共電視體系，期間所需努力不是一己之力就能完成的，需政府、社會(huì)的共同努力，更需每個(gè)社會(huì)公民的主動(dòng)參與?，F(xiàn)如今，我們只能期望在不久的將來(lái)能夠出現(xiàn)一個(gè)真正的充當(dāng)公眾喉舌耳目的公共頻道。

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·簡(jiǎn)訊·

河海大學(xué)隆重舉行中國(guó)水利高等教育100年論壇

2015年10月25日，中國(guó)水利高等教育100年論壇在河海大學(xué)隆重舉行。來(lái)自全國(guó)80家水利行業(yè)單位、高等院校的120多位專(zhuān)家學(xué)者及河海大學(xué)師生代表參加了本次論壇。

中國(guó)水利教育協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)周保志在回顧水利高等教育百年歷程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)我國(guó)水利事業(yè)正處于跨越發(fā)展的重要時(shí)期，他希望各涉水高校更新教育教學(xué)理念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)水利學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，著力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)水利重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，為水利事業(yè)發(fā)展提供科技咨詢(xún)建議。

教育部高等教育司司長(zhǎng)張大良強(qiáng)調(diào)，水利高等學(xué)校必須緊緊扣住國(guó)家戰(zhàn)略和水利事業(yè)的發(fā)展需求，要注重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才和復(fù)合應(yīng)用型人才，努力提升水利行業(yè)隊(duì)伍的整體水平；注重發(fā)展一流學(xué)科和新興交叉學(xué)科，不斷增強(qiáng)水利高等教育發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；注重聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)需求，為構(gòu)建我國(guó)水安全保障體系，發(fā)展水科學(xué)提供強(qiáng)有力的學(xué)科、人才和科技支撐。

河海大學(xué)校長(zhǎng)徐輝教授作了“中國(guó)水利高等教育100年”主題報(bào)告。他回顧了中國(guó)水利高等教育的百年發(fā)展歷程，總結(jié)了辦學(xué)成就，展望了中國(guó)水利高等教育發(fā)展的未來(lái)。他指出，在新形勢(shì)下，水利高等教育要深化綜合改革，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展；要提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)；要集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)科技治水；要服務(wù)走出去戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程；要構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

(本刊編輯部供稿)