湯黎虹TANG Lihong(溫州大學(xué)亞太社會治理與法治研究中心執(zhí)行主任，中國社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長，亞太社會治理促進(jìn)協(xié)會會長，中國商業(yè)法研究會社會法制專業(yè)委員會主任委員，福建省法學(xué)會社會法學(xué)研究會會長，福建省城市科學(xué)研究會副會長，教授)(Executive director of Wenzhou University Asia Pacific Research Center of social governance and therule of law; President, Chinese Strategy Research Institute for Social Development; Chairman, Asia-Pacific Association for the Promotion of Social Governance; Chairman, Social and Legal Affairs Committee of China Association of Business Law; Chairman, Social Law Institute of Fujian Province Law Association; Vice Chairman, Fujian Province Urban Science Association; Professor)

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教育治理現(xiàn)代化與教育促進(jìn)法治化

The Modernization of Educational Governance and the Legalization of Educational Promotion

湯黎虹
TANG Lihong
(溫州大學(xué)亞太社會治理與法治研究中心執(zhí)行主任，中國社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長，亞太社會治理促進(jìn)協(xié)會會長，中國商業(yè)法研究會社會法制專業(yè)委員會主任委員，福建省法學(xué)會社會法學(xué)研究會會長，福建省城市科學(xué)研究會副會長，教授)
(Executive director of Wenzhou University Asia Pacific Research Center of social governance and the
rule of law; President, Chinese Strategy Research Institute for Social Development; Chairman, Asia-Pacific Association for the Promotion of Social Governance; Chairman, Social and Legal Affairs Committee of China Association of Business Law; Chairman, Social Law Institute of Fujian Province Law Association; Vice Chairman, Fujian Province Urban Science Association; Professor)

特約欄目主持人語·Comments on Special Column from Initiator

關(guān)于現(xiàn)代教育，有人界定為“適合現(xiàn)代生產(chǎn)體系、現(xiàn)代經(jīng)濟體系、現(xiàn)代文化體系、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會生活方式的教育概念、形態(tài)和特征”；有人界定為“教育者以大生產(chǎn)性和社會性相統(tǒng)一的內(nèi)容，把受教育者社會化為能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會的人的活動”①參見: 百度百科. 現(xiàn)代教育[EB/OL]. [2015-04-01]. http://baike.baidu.com/view/714911.htm.。其實，無論如何界定，現(xiàn)代教育都是與現(xiàn)實的社會生產(chǎn)方式和人們生活方式相適應(yīng)的產(chǎn)物。20世紀(jì)50年代以后，美國等一些西方國家大幅度地將教育、培訓(xùn)與就業(yè)直接掛鉤，實施應(yīng)用教育，滿足以科技進(jìn)步為主要內(nèi)涵的現(xiàn)代化對勞動力知識和能力的需要，中國改革開放后，教育也隨著現(xiàn)代化發(fā)展而進(jìn)入到與就業(yè)掛鉤的階段，都是這一相適應(yīng)的表現(xiàn)。

教育重視未來的和現(xiàn)在的勞動力的素質(zhì)，包括知識和能力、健康和安全等，是現(xiàn)代教育事業(yè)促進(jìn)（包括健康事業(yè)促進(jìn)）的核心。與此相一致，社會法也逐步脫離了專門對貧弱者開展社會扶助的局限，而進(jìn)入了對于全部人群（不同人群之和）獲取生存能力②生存能力是指通過幫扶形成的人群生存和發(fā)展需要的素質(zhì), 包括生活能力, 工作能力, 應(yīng)變能力, 創(chuàng)新能力,等等.的社會幫扶的制度領(lǐng)域。教育及其促進(jìn)的法律制度，是這一新制度領(lǐng)域的重要組成部分和標(biāo)志。它調(diào)整全部未來的和現(xiàn)在的勞動力在教育和培訓(xùn)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，確認(rèn)了全部人群在受教育過程中享有并使就業(yè)能力得以提升的權(quán)利，規(guī)定了其他主體的相應(yīng)義務(wù)，即在全部人群受教育過程中，幫扶解脫上述權(quán)利實現(xiàn)的困難的義務(wù)。

當(dāng)前，中國教育促進(jìn)法治化在全面實施社會治理體制創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位非常重要。黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的總要求，其中首要的就是深化教育領(lǐng)域綜合改革，強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，大力促進(jìn)教育公平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)考試招生制度改革，深入推進(jìn)管辦評分離，等等；緊接著更進(jìn)一步提出要創(chuàng)新社會治理體制，包括：改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?？梢姡逃龠M(jìn)法治化，是深入貫徹和全面實施黨的十八屆三中、四中全會部署和要求的必然，也是全面實施社會治理體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的首要的部分。其中的關(guān)鍵在于：要用治理的理念和治理的方式促使教育制度創(chuàng)新，特別是教育促進(jìn)法律制度創(chuàng)新，使其與社會治理體制創(chuàng)新相一致。

教育促進(jìn)法律制度是一個非常復(fù)雜的體系。筆者認(rèn)為：教育促進(jìn)制度是國家和非政府組織乃至個人為教育機構(gòu)和教育方式的發(fā)展給予推動的社會制度，在我國，主要包括普通教育促進(jìn)、非普通教育促進(jìn)、輔助教育促進(jìn)[1]等制度。不僅如此，無論在哪一個教育階段或者教育方式里，學(xué)生都是受教育者，而且在受教育中不斷積累“生存能力”，終身受教育也都是圍繞這一核心來展開或者為此核心提供條件，由此，教育促進(jìn)“生存能力”積累及其制度建設(shè)也是具有較大“跨度”和豐富內(nèi)容的反映；同時，適應(yīng)受教育者積累“生存能力”的需要，高效的教育體制成為重要的運行載體，人力、財力和物力的投入能否帶來高效率的回報、或者說能否適應(yīng)受教育者積累“生存能力”的需要，是現(xiàn)代教育的核心問題之一，對此，需要進(jìn)行制度和機制創(chuàng)新，從而不斷提升教育體制運行效率。

可見，研究教育促進(jìn)法律制度，對于中國教育促進(jìn)法治化建設(shè)、促進(jìn)教育體制高效率運行，具有現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)然，按照全面實施社會治理體制創(chuàng)新戰(zhàn)略要求，當(dāng)代教育促進(jìn)法律制度還存在許多缺陷，特別是深層次的問題還不少。2015年3月21日在溫州大學(xué)舉辦的“社會法國際論壇”上，“教育促進(jìn)法治與社會治理創(chuàng)新”作為一個方面的議題得到了學(xué)者的響應(yīng)。本專欄收錄4篇論文，有對學(xué)校安全事故社會救助基金制度的討論、對高校哲學(xué)社會科學(xué)研究法治化的討論、對老年教育的社會治理的討論，還有對美國教育捐贈稅制的介紹及借鑒的探析。我們希望以此推動教育促進(jìn)法律制度的研究向深層次拓展，為中國教育促進(jìn)法治化建設(shè)、促進(jìn)教育體制高效率運行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 湯黎虹. 社會法學(xué)[M]. 第2版. 北京: 中國人民公安大學(xué)出版社, 2014: 29.

(編輯：朱選華)

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2015.06.007本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得