陳立中

(長沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 長沙 410014)

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以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的新路徑探索*

陳立中

(長沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 長沙 410014)

法治方式是十八大以來中國共產(chǎn)黨探索出來的加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的新路徑。整黨整風(fēng)運(yùn)動式、會議專題式、法治方式是中國共產(chǎn)黨九十多年來加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的三種方式，而法治方式是新方式與新選擇。以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的具體路徑有五個(gè)方面：一是培育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治”意識與價(jià)值觀念。二是清理完善黨內(nèi)法規(guī)制度，構(gòu)建有法可依的黨內(nèi)法制體系。三是構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。四是搭建追逃追贓國際平臺，加快對外逃人員的法制懲處。五是強(qiáng)化警示，定期發(fā)布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐案例。以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法制的關(guān)系、加大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)事項(xiàng)的信息透明度與公開性、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建廉政文化。

法治；黨風(fēng)；路徑

黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的大問題。中國共產(chǎn)黨成立以來就十分重視黨風(fēng)建設(shè)，積極探索黨風(fēng)建設(shè)的路徑與方法。十八大以來，更提出了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”的新戰(zhàn)略，進(jìn)入了“四個(gè)全面”的新時(shí)期。“法治”思維上升到了前所未有的高度，2013年6月召開的中共中央政治局會議明確指出：“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)?！盵1]以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是十八大以來中國共產(chǎn)黨探索出來的新路徑。本文就此進(jìn)行探討。

一 法治方式是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的新選擇

1921年中國共產(chǎn)黨建黨以來，在轟轟烈烈的革命實(shí)踐活動過程中，在由革命黨向執(zhí)政黨演進(jìn)的過程中，在純潔自身組織錘煉隊(duì)伍的過程中，探索出了黨風(fēng)建設(shè)的多種形式，其中整黨整風(fēng)運(yùn)動式、會議專題式、法治方式是其中三種主要的方式，法治方式無疑是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的最新方式與最新選擇。

整黨整風(fēng)運(yùn)動式。整風(fēng)運(yùn)動發(fā)軔于民主革命時(shí)期，是毛澤東建黨思想的重要組成部分，在經(jīng)過黨內(nèi)長期“右傾”機(jī)會主義、特別是“立三路線”、“王明路線”等“左傾”冒險(xiǎn)主義的侵蝕下，在張國燾分裂勢力影響余毒與抗戰(zhàn)時(shí)期國內(nèi)各種思潮爭鋒林立的映射下，1942年2月1日毛澤東在延安中央黨校春季開學(xué)典禮上所作的《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告，探索出了延安整風(fēng)的黨風(fēng)建設(shè)方式。此后，整黨整風(fēng)運(yùn)動式成為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要方式。以整風(fēng)形式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)主要有：一是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期1942年前后進(jìn)行了以“反對主觀主義、宗派主義、黨八股”為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)，毛澤東提出：“我們反對主觀主義、宗派主義、黨八股，有兩條宗旨是必須注意的：第一是‘懲前毖后’，第二是‘治病救人’。”[2](P827)這次整風(fēng)為黨的七大的勝利召開和爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了思想基礎(chǔ)，“懲前毖后、治病救人”成為了中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)建設(shè)的一個(gè)根本原則。二是解放戰(zhàn)爭時(shí)期從1947年冬開始到1948年秋，進(jìn)行了三查(查階級、查思想、查作風(fēng))和三整(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))的土改整黨，保證了土地改革的順利進(jìn)行和解放戰(zhàn)爭的勝利。三是建國初期的1950年6月，黨中央決定在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動。整風(fēng)的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，目的是克服驕傲自滿、官僚主義和命令主義，密切同人民群眾的聯(lián)系。到1953年，整黨取得了好的效果。四是1957年以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動。五是1998年11月21日到1999年底，在全國70萬縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動。六是2005年1月到2006年7月，全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。七是從2013年6月到2014年底在全黨開展的群眾路線的教育實(shí)踐活動，對轉(zhuǎn)變黨員干部中存在的“形式主義”、“官僚主義”、“享樂主義”、“奢靡之風(fēng)”起到了極大的促進(jìn)作用。整黨整風(fēng)運(yùn)動式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是有一定的時(shí)限性，每次整風(fēng)運(yùn)動都持續(xù)一定時(shí)期。二是針對性強(qiáng)，每次都針對黨風(fēng)中存在的突出問題設(shè)定一個(gè)主題。三是實(shí)效性明顯，每次整風(fēng)運(yùn)動后，黨風(fēng)都有明顯好轉(zhuǎn)。

會議專題式。會議專題式是指中共中央召開專題會議，發(fā)布專題決議，在全黨范圍內(nèi)加強(qiáng)黨的建設(shè)或進(jìn)行的整黨活動或黨風(fēng)建設(shè)。中共中央以專題會議的形式加強(qiáng)黨的建設(shè)主要是在改革開放以來，主要會議有黨的全國代表大會、中央委員會全會、中央紀(jì)律委員會等召開的會議與發(fā)布的文獻(xiàn)。一是十二大以來黨的歷次全國代表大會的政治報(bào)告中，都有專題內(nèi)容論述加強(qiáng)黨的建設(shè)的問題，其中對黨風(fēng)建設(shè)都有論及，在此不進(jìn)行展開論述。二是十二大以來歷屆中央委員會都會召開一次全體會議來研究黨的建設(shè)問題。1983年10月十二屆二中全會就通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，歷時(shí)三年多，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了一次整黨，到 1987年春結(jié)束。全黨4000萬黨員(其中有900多萬干部)，近250萬個(gè)基層和基層以上的黨組織，都參加了整黨，純潔了“文革”以來遭到嚴(yán)重破壞的黨組織。1990年3月，十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出從七個(gè)方面加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。1994年9月，十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出：要把我們黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨。[3] (P403)2001年9月，十五屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》， 指出要全面貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。2004年9月，十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。2009年9月，十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，成為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2013年11月，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出深化黨的建設(shè)制度改革的任務(wù)?？梢钥闯?，這些專題會議和文獻(xiàn)是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要形式。三是改革開放以來，中紀(jì)委召開的會議、發(fā)布的相關(guān)文件與決議、所進(jìn)行的活動，都是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要形式。

法治方式。以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨建的最新形式，在黨的歷史上法治方式也經(jīng)過了由“工具”到根本依據(jù)的轉(zhuǎn)變。1954年新中國第一部《憲法》制定后不久，毛澤東就要求所有黨員干部守法、遵法。1957年1月毛澤東《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》中就要求：“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動人民利益，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。”[4] (P197)但此時(shí)，毛澤東所主張的法制，只是停留在“工具作用”的層面上，是一種基于政治目標(biāo)、政治需要的工具，而沒有成為其治黨治國的根本依據(jù)。在1958年8月的北戴河會議上，毛澤東提出：“不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊(duì)靠軍法治人治不了，實(shí)際上是一千四百人的大會治了人”，“我們每個(gè)決議都是法，開會也是法”，“主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法維持秩序”。劉少奇在插話中也說：“到底是人治還是法治，實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考。”[5] (P197)從這里可以看出，作為一種治理方式，第一代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人在“法治”與“人治”作用方式上，偏重于所謂的“人治”，而“人治”在當(dāng)時(shí)的理解，又主要是“靠群眾運(yùn)動，靠開會，靠決議，靠人治，靠黨治”，“法治”只是其中的一種“工具”，法律的地位、作用也可想而知。十一屆三中全會以后，法治作為一種根本的治黨方式，逐步得到確立。以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)人在認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出要“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來中央堅(jiān)定不移的基本方針”。[6] (P359)1982年新修改的黨章明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，1982年憲法同時(shí)規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則?？梢?，改革開放以后，法制成為加強(qiáng)黨建的依據(jù)，無論《黨章》還是《憲法》都提出了憲法和法律是共產(chǎn)黨員活動的基本依據(jù)，雖然還沒有成為治黨的根本的方式，但是法制建設(shè)的作用卻不斷得到了強(qiáng)化。此后，各種法律相繼出臺，到2011年初步形成了中國特色的社會主義法律體系。2012年11月的十八大新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立以后，法治成為以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的戰(zhàn)略選擇。2013年6月召開的中共中央政治局會議明確指出：“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)?！盵1]至此，以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨的新選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的新起點(diǎn)。

二 以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的具體路徑

黨的十八大提出，“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家?！盵7] (P26-28)重視法治、推進(jìn)法治建設(shè)是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子治國理政的新方式。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確提出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”[8]。這就提出了既要依法執(zhí)政，又要深化黨的建設(shè)的新課題，從而提出了以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的新命題。以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的具體路徑有五個(gè)方面。

第一，培育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治”意識與價(jià)值觀念?！白杂?、民主、公正、法治”是社會主義核心價(jià)值觀在社會層面的體現(xiàn)?！胺ㄖ巍笔巧鐣髁x核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，對于提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和加強(qiáng)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)來說，意義重大。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。”“我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！辈⑻岢觥耙獔?jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育”[9]。加強(qiáng)法治建設(shè)，不僅需要全社會增強(qiáng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神，更需要黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)踐，因?yàn)辄h員不是普通的社會成員，而是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)員和先進(jìn)戰(zhàn)士，法治意識、觀念精神理應(yīng)強(qiáng)于普通民眾，學(xué)法、懂法、知法、守法的意識也要強(qiáng)于一般民眾，敬畏法律、崇尚法律應(yīng)該是基本素質(zhì)。

第二，清理完善黨內(nèi)法規(guī)制度，構(gòu)建有法可依的黨內(nèi)法制體系。根據(jù)2013年5月27日中共中央出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，主要將黨內(nèi)法規(guī)分四種。第一種是“黨章”，對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、黨員義務(wù)和權(quán)利等作出根本規(guī)定。第二種是“準(zhǔn)則”，對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。第三種是“條例”，對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。第四種是“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”，對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定，由中紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定。

建黨以來特別是建國以來，中國共產(chǎn)黨為了規(guī)范黨員行為，制定了大量黨內(nèi)法規(guī)。1978年改革開放以來到2012年6月，黨內(nèi)又出臺了767項(xiàng)法規(guī)。在新的形勢下，這些法規(guī)是否過時(shí)，還需要制定哪些新的法規(guī)，是完善黨內(nèi)法規(guī)必做的兩項(xiàng)工作。2012年以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央成立以來，就著手進(jìn)行了兩項(xiàng)工作：一是按時(shí)清理現(xiàn)有法規(guī)。根據(jù)2013年8月發(fā)布的《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。中國共產(chǎn)黨1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。主要原因在于，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，近40%的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的形勢要求與發(fā)展實(shí)際情況，一些法規(guī)與黨章和黨的宗旨不適應(yīng)，法規(guī)之間出現(xiàn)交叉、重復(fù)甚至沖突，這必須進(jìn)行定期的清理。一般每5年對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理。二是及時(shí)修訂并適時(shí)出臺新的法規(guī)。新情況、新問題、新形勢的出現(xiàn)與發(fā)展，需要制定新的法規(guī)。2013年11月中共中央公布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，提出了六個(gè)方面的黨內(nèi)法規(guī)修訂與完善計(jì)劃。第一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。主要有完善地方黨委工作制度、規(guī)范和完善黨組工作制度等8個(gè)方面。第二，完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障。主要有完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度、完善黨員黨性教育和分析制度、完善黨員干部道德建設(shè)制度等3個(gè)方面。第三，完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平。主要有完善干部宏觀管理制度、完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)等8個(gè)方面。第四，完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力。主要有完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面的黨內(nèi)法規(guī)等4個(gè)方面。第五，完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。主要有健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)等6個(gè)方面。第六，完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。主要有健全黨員權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會制度、完善黨內(nèi)選舉制度等8個(gè)方面?？偣灿?個(gè)大的方面37個(gè)小方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中新制定出臺《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》、《黨委督促檢查工作規(guī)定》等條例和規(guī)定，修訂完善《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等制度規(guī)范。

第三，構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。黨風(fēng)之所以出現(xiàn)問題，一個(gè)重要原因是一部分掌權(quán)的人將權(quán)力視為私有運(yùn)用不當(dāng)，權(quán)力不受制約與規(guī)范。正如習(xí)近平2013年7月在河北指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動時(shí)的講話所指出的，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里面，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)?！盵10](P125)之所以要將權(quán)力關(guān)起來，不要濫用，根源就在于，一切權(quán)力從根本上說屬于人民，作為創(chuàng)造歷史的主體，人民才是國家權(quán)力的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力只是人民所授予的。對此，毛澤東指出，“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的?！盵11](P581)對于黨內(nèi)存在濫用權(quán)力的種種現(xiàn)象，必須建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制體系。主要包括權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系兩大部分。運(yùn)行體系主要是通過完善的法治來規(guī)范，一個(gè)重要的方式是加強(qiáng)反腐敗的立法工作，習(xí)近平指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”“最大限度地減少體制障礙和制度漏洞……，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[10](P121)監(jiān)督體系的構(gòu)建也非常重要。毛澤東曾一度對群眾監(jiān)督非常重視，要求“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”[12](P190)，并提出“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”[13](P255)。鄧小平在1957年4月也提出，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，“黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。毛主席最近特別強(qiáng)調(diào)要有一套章程，就是為了監(jiān)督?！盵14](P270)并提出監(jiān)督主要有來自黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督三個(gè)方面。習(xí)近平指出，在當(dāng)前情況下加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，“要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！盵10](P132)這八種監(jiān)督各有其發(fā)揮作用的方式與途徑，問題是如何發(fā)揮作用和有效銜接。

第四，搭建追逃追贓國際平臺，加快對外逃人員的法制懲處。改革開放以來，一些貪污的官員利用制度上的漏洞和工作與職務(wù)上的便利，貪污腐敗或侵吞國家財(cái)產(chǎn)并將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后外逃到海外，80年代末期以來，中國貪官攜款外逃的情況日益嚴(yán)重，數(shù)量還不少。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府加大緝捕力度，公安部2014年7月22日通報(bào)，自2008年以來，全國各級公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國家和地區(qū)抓回經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人。最高檢察院的數(shù)據(jù)表明，2013年762個(gè)在逃職務(wù)犯罪嫌疑人被抓回，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。[15]十八大以來，新一屆黨中央加大追逃追贓的力度，一是開展專項(xiàng)行動，2014年8月，公安部開展代號為“獵狐2014”的行動，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，共追逃500多人,追贓30多億元。[16]二是建立追逃追贓的平臺。平臺分為國內(nèi)平臺和國際平臺。從國內(nèi)平臺來看，2014年10月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立了國際追逃追贓工作辦公室，中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位的負(fù)責(zé)人是其成員。中央紀(jì)委國際合作局是其辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。從國際平臺來看，有兩種形式。一是利用國際組織發(fā)揮作用，主要有國際刑警組織、APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT—NET)等。2014年在北京舉行的APEC會議上，通過了中方主導(dǎo)起草的《北京反腐敗宣言》和《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT—NET)職權(quán)范圍》,決定將ACT—NET初始階段(2014-2015年)的秘書處設(shè)在中國監(jiān)察部。ACT—NET由APEC各經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成,是目前亞太地區(qū)最大的多邊反腐敗執(zhí)法合作平臺。二是與加入《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際合作公約的國家和地區(qū)進(jìn)行合作。據(jù)中央紀(jì)委2014年10月的統(tǒng)計(jì)，中國已與39個(gè)國家簽署了引渡條約，與52個(gè)國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與91個(gè)國家(地區(qū))、國際組織簽署了124個(gè)檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，并與189個(gè)國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向31個(gè)國家的36個(gè)駐外使館派駐了62名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。[17]通過構(gòu)建平臺加強(qiáng)國際合作應(yīng)該是重點(diǎn)。習(xí)近平2014年10月指出，“要搭建追逃追贓國際合作平臺……要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。要繼續(xù)推動在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下加強(qiáng)追逃追贓國際合作?！盵10](P132)這就為平臺的建立指明了方向，關(guān)鍵是落實(shí)與推動，使外逃人員受到應(yīng)有的法制懲處。

第五，強(qiáng)化警示，定期發(fā)布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐案例。2012年11月在黨的十八大報(bào)告中第一次提出了“廉潔政治”的建設(shè)目標(biāo)，提出“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵7](P55)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo)的重要途徑，也是完善黨內(nèi)法規(guī)的重要內(nèi)容，同時(shí)又有其獨(dú)立性。十八大以來“打虎”、“拍蠅”并行，反腐成效顯著，到2015年3月中旬,就有55名“大老虎”被查，其中副國級以上3人，中央委員、中央候補(bǔ)委員7人，中紀(jì)委委員1人。截至2014年7月31日，被中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)的廳局級以上干部有314名。[18]在這種情況下，分行業(yè)、分級別、分領(lǐng)域編輯發(fā)布腐敗案例，并以各種形式發(fā)給不同級別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可以起到震懾與警示作用。另外，利用現(xiàn)今已經(jīng)出版的案例也是一種選擇。如張清、劉金程主編的《黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗教育100例》(2014年中共中央黨校出版社出版)，就可以作為警示教育的參考。

三 以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)要做好三個(gè)基礎(chǔ)工作

以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，還需要注意做好三個(gè)配套的基礎(chǔ)工作。

第一，要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法制的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)制定的根本依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨章》以及2013年5月27日出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，國家法制的根本是《中華人民共和國憲法》與2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議修訂的《中華人民共和國立法法》。黨內(nèi)法規(guī)與國家法制的關(guān)系處理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一方面是處理好黨內(nèi)法規(guī)之間的沖突與關(guān)系。一則是關(guān)于黨的政治生活、組織生活、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的法規(guī)與《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》不能形成沖突。 涉及全黨的“準(zhǔn)則”、“條例”與中紀(jì)委、中央各部門制定的“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”之間不能有沖突。二則是各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”與中央各部委和黨中央制定的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)之間不能有沖突。第二個(gè)方面是處理好黨內(nèi)法規(guī)與《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》的關(guān)系，所有的黨內(nèi)法規(guī)都不能違背憲法與立法法的精神。第三個(gè)方面是處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家的其他實(shí)體法、部門法、程序法等的關(guān)系，如要處理好黨內(nèi)出臺的關(guān)于黨風(fēng)廉政的相關(guān)規(guī)定與《刑法》中關(guān)于貪污受賄的有關(guān)規(guī)定的關(guān)系與沖突。

第二，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)庫，加大相關(guān)信息的透明度與公開性。法治的基礎(chǔ)是信息的公開與透明。公開信息，可以考慮三個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)信息。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信息主要是財(cái)產(chǎn)信息，如果能夠公開透明的話，對于黨風(fēng)建設(shè)的法治化將起到極大促進(jìn)作用。每年全國黨的組織部門都會發(fā)布黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，有關(guān)黨員隊(duì)伍情況、發(fā)展黨員情況、黨內(nèi)表彰情況、申請入黨情況、黨組織情況都會向社會公布。如果在年度的統(tǒng)計(jì)中增加對黨員財(cái)產(chǎn)的信息統(tǒng)計(jì)，并在一定范圍內(nèi)公布，應(yīng)該會收到好的效果?；蛘叱浞掷眉磳⒔⒑玫娜珖y(tǒng)一的不動產(chǎn)登記平臺，以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信息，為法治的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。二是適時(shí)公布領(lǐng)導(dǎo)干部干涉司法信息。司法公正是實(shí)現(xiàn)社會公正的基本要求。習(xí)近平指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事?！盵10](P126)對此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出了一項(xiàng)重要改革舉措，即建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，以促進(jìn)司法公正、抑制司法腐敗。中央深改組2015年2月27日召開第十次會議，就討論了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。如果適時(shí)適當(dāng)公開這些記錄，必將起到很好的震懾作用。三是適當(dāng)公布領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的就業(yè)情況。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的直系家屬與子女的就業(yè)情況，在一定范圍內(nèi)予以公布，也會起到很好的監(jiān)督作用。

第三，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建廉政文化。對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，古今中外進(jìn)行了不少有益的探索。中國自古以來，就注重加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，歷朝歷代都留下了清官廉吏的史冊芳跡，充分挖掘中國古代優(yōu)秀的吏治經(jīng)驗(yàn)與做法，對于當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要借鑒作用。以色列、新加坡、香港等地在長期的建設(shè)與發(fā)展過程中，也探索出了不少好的作法，他們所實(shí)行的“透明政治”、“陽光政府”等行動成效明顯。如1990年以色列所進(jìn)行的“國家廉政運(yùn)動”，新加坡推行的“高薪養(yǎng)廉”計(jì)劃，香港的“廉政公署”的設(shè)置等，都是一些有益的探索，也得到了世人認(rèn)同。吸收古今中外的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國特色的廉政文化，是以法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的一個(gè)選擇。

[1] 要以法治思維法治方法抓作風(fēng)建設(shè)[N]．法制日報(bào)，2013-06-26(01).

[2] 毛澤東選集(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1991.

[3] 江澤民文選(第1卷)[M]．北京：人民出版社，2006.

[4] 毛澤東文集(第7卷)[M]．北京：人民出版社，1999.

[5] 俞敏聲.中國法制化的歷史進(jìn)程[M]．合肥：安徽人民出版社，1997.

[6] 鄧小平文選(第2卷) [M]．北京：人民出版社，1994.

[7] 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M] . 北京：人民出版社，2012.

[8] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J]．求是，2013，(22)：3-8.

[9] 習(xí)近平．加快建設(shè)社會主義法治國家[N]．人民日報(bào)，2015-01-05(01).

[10] 習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015.

[11] 建國以來毛澤東文稿(第12冊)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

[12] 建國以來重要文獻(xiàn)選編(第1冊)[C]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[13] 毛澤東文集(第6卷)[M]．北京：人民出版社，1999.

[14] 鄧小平文選(第1卷)[M]．北京：人民出版社，1994.

[15] 烏夢達(dá)，陳菲．我國掀起境外追逃風(fēng)暴[N]．人民日報(bào)，2014-07-24(11).

[16] 獵狐2014[N]．法制日報(bào)，2015-01-13(01).

[17] 中央紀(jì)委揭秘追逃追贓9種方式[N]．北京青年報(bào)，2015-03-19(04).

[18] 范傳貴．十八大后反腐創(chuàng)紀(jì)錄：通報(bào)廳局級以上干部至少314名[N]．法制日報(bào)，2014-08-01(01).

A New Exploration on How to Strengthen the Party's Style Construction in the Rule of Law

CHEN Li-zhong

(Marxism institute，Changsha University of Science & Technology，Changsha 410014，China)

The rule of law is a new way explored by the Communist Party of China to strengthen the style construction since the 18th session of the National People's Congress. Party rectification movement, conference topics and legal way are the three ways of the Communist Party of China to strengthen the style construction in more than 90 years, and the rule of law is a new way and new choice. There are five aspects of the specific path to strengthen the style construction by the rule of law. The first way is to cultivate the “rule of law” consciousness and values of leading cadres. The second way is to clean up and improve the inner-party laws and regulations, constructing the Party's legal system to go by. The third way is to build the control and supervision system of power regulation. The fourth way is to build an international platform of hunting for those who have fled abroad, accelerating the legal punishment for fleeing personnel. The fifth way is to strengthen the warning by regularly publishing the corruption cases of leading cadres. To strengthen the Party's style construction in the rule of law, we must properly handle the relationship between the inner-Party laws and national legal system, and improve information transparency and openness of Party-related matters, while learning from successful experiences to build honest government culture.

rule of law; working style of the Party; path

2014-11-25

湖南省教育廳重點(diǎn)科學(xué)研究項(xiàng)目(11YBB004)；國家社科基金后期資助項(xiàng)目(12FDJ003)

陳立中(1975—)，女，湖南益陽人，長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士.研究方向：馬克思主義中國化問題.

D261.3/D920.1

A

1008—1763(2015)04—0137—05