林孝文

(西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120)

?

論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法制度結(jié)構(gòu)及其調(diào)整*
——制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析

林孝文

(西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120)

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，憲法制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本制度結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終原因。我國(guó)憲法所規(guī)定的國(guó)家、產(chǎn)權(quán)、意識(shí)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性、動(dòng)力性與思想性制度，構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法制度結(jié)構(gòu)，共同推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，需要在憲法上進(jìn)一步定位國(guó)家性質(zhì)、職能與任務(wù)；調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)新型意識(shí)形態(tài)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

憲法制度；國(guó)家；產(chǎn)權(quán)；意識(shí)形態(tài)

近三十余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，取得了前所未有的成就。到2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，都試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)這一現(xiàn)象。但在他們的闡述中，經(jīng)常忽視了我國(guó)憲法制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，我國(guó)憲法只停留在法律文本上，并不能真正在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中付諸實(shí)施。但是如果轉(zhuǎn)換視角，透過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表象，尋求隱藏其背后的本質(zhì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，制度的變革尤其是憲法制度，仍然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終原因。因此，本文研究的主要問(wèn)題是，憲法制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？如何發(fā)生關(guān)聯(lián)，即憲法為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了何種制度結(jié)構(gòu)？如何進(jìn)一步調(diào)整這些憲法制度結(jié)構(gòu)以適應(yīng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)？通過(guò)這些問(wèn)題的研究，筆者試圖在我國(guó)憲法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立起一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及關(guān)聯(lián)方式，以期為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供憲法制度依據(jù)和保障。

一 憲法制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

大多數(shù)人對(duì)于我國(guó)憲法未能完全付諸實(shí)施感到悲觀失望。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)情況并不是我們想象的那樣不如人意。我們知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的制度支持，沒(méi)有良好的制度也就無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此有很好的解釋?zhuān)贫仁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯等人經(jīng)過(guò)研究指出，技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育以及資本積累等并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本身；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性作用的是制度。*參見(jiàn)道格拉斯·C·諾斯、羅伯斯·托馬斯：《西方世界的興起》，厲以平、蔡磊譯，北京：華夏出版社，2009年版；道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海：上海人民出版社，1994年版。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這一基本原理，由于其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象強(qiáng)大的解釋力而為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所普遍接受。

依此理論，作為國(guó)家之根本制度的憲法，理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著更為緊密的關(guān)聯(lián)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵或基礎(chǔ)性因素。而不是人們所認(rèn)為的那樣，憲法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無(wú)所作為。既然制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著這樣的一種依存關(guān)系，那么現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與憲法制度之間是否也符合上述基本規(guī)律？如果我國(guó)憲法真的是他們所說(shuō)的那樣沒(méi)用，那么改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)憑什么取得了如此大的成就。也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)是什么？

事實(shí)上，贊同制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的規(guī)律不適應(yīng)于中國(guó)情形的經(jīng)濟(jì)學(xué)者還不少。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者嬈洋指出：“我們沒(méi)有一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)的私有財(cái)產(chǎn)體系，我們的法律執(zhí)行屬于世界最差之列，我們的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還很多，但是，我們卻維持了每年9%的GDP增長(zhǎng)率。這對(duì)于西方學(xué)者來(lái)說(shuō)，一定是一個(gè)謎?！?汪丁丁、韋森、嬈洋：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)三人談》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年版，第3頁(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者汪丁丁、韋森等人也深有同感，并且還列舉了他們所接觸到的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者也無(wú)法解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的情形。韋森教授曾著文指出：“中國(guó)社會(huì)二十余年轉(zhuǎn)型過(guò)程中的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯然是不能從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的任何理論程式中找到現(xiàn)成答案的。可以說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，向既存的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式提出了重大的理論挑戰(zhàn)。”*韋森：《文化精神、制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——中國(guó)-印度經(jīng)濟(jì)比較的理論反思》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2004年，第7-8期，第61頁(yè)。根據(jù)他們的論述，其中隱含著的根本理由就是，在中國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一套完整的產(chǎn)權(quán)制度，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域仍然進(jìn)行嚴(yán)格的管制，而憲法在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾乎處于懸置狀態(tài)。在法治水平如此之低的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻取得了高速增長(zhǎng)，這用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是無(wú)法解釋的。

諾斯等人的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及所發(fā)現(xiàn)的制度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，能不能適用于中國(guó)？這既是一個(gè)可以在理論上繼續(xù)探討的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)通過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)可以驗(yàn)證的問(wèn)題。如果把歷史拉長(zhǎng)一點(diǎn)，我們就可以有這樣的疑問(wèn)：為什么在中國(guó)古代，尤其是唐宋時(shí)期，中國(guó)能成為當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，而到了近代以后，隨著西方的崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻萎靡不振？這一問(wèn)題答案是顯而易見(jiàn)的——我們經(jīng)常把它歸因于西方資本主義制度的興起與中國(guó)封建制度的衰落。如果把歷史拉近一點(diǎn)，那就是為什么改革開(kāi)放之前，尤其在文化大革命時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎停滯不前，甚至陷入崩潰的境地，而到改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的成就？這種問(wèn)題的答案同樣也顯而易見(jiàn)——國(guó)家政策與制度造成了經(jīng)濟(jì)的繁榮。而把歷史再拉近一點(diǎn)，在改革開(kāi)放之初，農(nóng)村由于推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在沒(méi)有改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、沒(méi)有增加資本投資等經(jīng)濟(jì)因素的情形下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻取得了翻天覆地的變化。發(fā)生這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的原因非常簡(jiǎn)單：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了這一切。從上述歷史經(jīng)驗(yàn)中可以看出：制度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律適用于中國(guó)。

這里的關(guān)鍵是對(duì)制度的理解。如果把制度僅僅理解為國(guó)家制定的正式規(guī)范及其執(zhí)行，那么我國(guó)法律，尤其是憲法在制定與執(zhí)行方面看起來(lái)確實(shí)有點(diǎn)不如人意。但是如果把制度的范圍擴(kuò)大，自然就會(huì)得出不同的結(jié)論。

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，制度更多的是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則。更為規(guī)范地說(shuō)，它們是決定人們相互行為的系列約束。*道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海：上海人民出版社，1994年版，第3頁(yè)。制度為人們的外在行為提供了一套約束機(jī)制，但在制度內(nèi)部卻為行為人提供了一套激勵(lì)機(jī)制。雖然國(guó)家制定的法律(包括憲法)是一種重要的制度，但絕不是制度的全部。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，制度有著極其廣義的范圍，包括法律、習(xí)俗、習(xí)慣、倫理、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、思想、信仰等正式制度與非正式制度。

由此可知，憲法制度不同于憲法或憲法規(guī)范。憲法規(guī)范主要是指立憲者制定出來(lái)的憲法規(guī)則，表現(xiàn)為憲法條文，其自身具有邏輯自洽性、抽象性、價(jià)值性等特點(diǎn)；而憲法制度是人們?cè)谙嗷バ袨闀r(shí)的系列憲法約束，為人們的行為或決策提供制度框架或權(quán)衡指標(biāo)，具有經(jīng)驗(yàn)性、世俗性等特點(diǎn)。憲法制度由憲法規(guī)范及其相關(guān)的習(xí)俗、傳統(tǒng)、文化、心理、利益、意識(shí)形態(tài)等組成。很明顯，憲法制度的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于憲法規(guī)范。憲法制度屬于制度范疇，符合制度的基本屬性。因此，交易成本理論、制度變遷理論等同樣適用于憲法制度的分析。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，憲法制度是一個(gè)容納了憲法規(guī)范、憲法慣例、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家等一系列制度的總和。這里面包含了經(jīng)濟(jì)制度與非經(jīng)濟(jì)制度，而經(jīng)濟(jì)制度自身又包含了憲法規(guī)范、憲法慣例、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家等制度內(nèi)容。在憲法中，與經(jīng)濟(jì)制度至為關(guān)鍵的制度因素主要有國(guó)家、產(chǎn)權(quán)和意識(shí)形態(tài)。*這里遵循了諾思的制度變遷理論中的國(guó)家理論、產(chǎn)權(quán)理論和意識(shí)形態(tài)理論，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的國(guó)家、產(chǎn)權(quán)、意識(shí)形態(tài)三個(gè)變量。它們之間的關(guān)系為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力——產(chǎn)權(quán)；界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)的主體——國(guó)家；決定個(gè)人觀念轉(zhuǎn)化為行為的道德和倫理的信仰體系——意識(shí)形態(tài)。參見(jiàn)道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海：上海人民出版社，1994年版。這三個(gè)變量一方面聯(lián)系著憲法制度，成為憲法制度變革的重要因素；另一方面則聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。它們?nèi)呦嗷プ饔?，共同?gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法制度結(jié)構(gòu)。

二 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法制度結(jié)構(gòu)

(一)國(guó)家：主體性結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家是具有決定性影響的制度。這里的國(guó)家并不像傳統(tǒng)自由主義者所認(rèn)為的那樣，只是一個(gè)無(wú)所作為的“守夜人”。國(guó)家不僅有著自身的利益訴求，更為重要的是它是一國(guó)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的決定者，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、衰退或停滯承擔(dān)最終責(zé)任。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，由于國(guó)家界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因而國(guó)家理論是根本性的?！白罱K是要對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、停滯和衰退的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)?！?道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海：上海人民出版社，1994年版，第17頁(yè)。國(guó)家理論首先要解決的問(wèn)題是國(guó)家的性質(zhì)和目標(biāo)(任務(wù))，不同性質(zhì)的國(guó)家，確定國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)有所不同。國(guó)家的性質(zhì)與目標(biāo)確定了一國(guó)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的方向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

很明顯，確定國(guó)家性質(zhì)與目標(biāo)是憲法的基本功能之一。我國(guó)憲法第一條就明確規(guī)定了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)——人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。因此，才有了社會(huì)主義國(guó)家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。相對(duì)于資本主義國(guó)家而言，社會(huì)主義國(guó)家是對(duì)資本主義國(guó)家的超越，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面理應(yīng)具有更多無(wú)可比擬的制度優(yōu)越性。但是在我國(guó)改革開(kāi)放之前(“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”期間)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不那么如人意，而在改革開(kāi)放(“八二憲法”頒布實(shí)施期間)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。同樣的國(guó)家性質(zhì)，卻是完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形，其原因何在？

通過(guò)比較新中國(guó)建立以來(lái)頒布的四部憲法，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行憲法對(duì)“社會(huì)主義”內(nèi)涵在原有的基礎(chǔ)上已進(jìn)行了較大的發(fā)展與豐富，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變革與發(fā)展提供了國(guó)家理論基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，確定了社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)?！鞍硕椃ā痹谛蜓灾幸?guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”這一規(guī)定事實(shí)上拋棄了以前憲法所認(rèn)為的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論與實(shí)踐”，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國(guó)家任務(wù)中的核心地位。

第二，豐富了社會(huì)主義的含義?！鞍硕椃ā钡谝粭l確認(rèn)了社會(huì)主義制度為我國(guó)根本制度，但對(duì)于什么是社會(huì)主義，憲法中并沒(méi)有明確規(guī)定。不過(guò)我們可以通過(guò)非正式憲法制度分析當(dāng)前社會(huì)主義的含義。改革開(kāi)放前，社會(huì)主義與階級(jí)斗爭(zhēng)、平均主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等具有密切關(guān)系，甚至有時(shí)把它們等同于社會(huì)主義。但在改革開(kāi)放以后，隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變，中共以及全社會(huì)都對(duì)社會(huì)主義屬性有了新的認(rèn)識(shí)。“貧窮不是社會(huì)主義”，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義”等社會(huì)主義新含義不斷被增加和豐富?！鞍硕椃ā毙蜓灾幸来未_認(rèn)了“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“鄧小平理論”、“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的憲法地位，事實(shí)上就是對(duì)社會(huì)主義含義的重新確定。

第三，確立國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)權(quán)力，為產(chǎn)權(quán)的界定和實(shí)施奠定了制度基礎(chǔ)。國(guó)家界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)需要一定的國(guó)家機(jī)關(guān)——代理人進(jìn)行。通過(guò)規(guī)范立法、司法、執(zhí)法各國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，為界定產(chǎn)權(quán)與實(shí)施產(chǎn)權(quán)提供了制度基礎(chǔ)。近些年來(lái)，行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等法律不斷得到修訂與完善，到2011年，社會(huì)主義法律體系基本建成。這些法律制度一方面把國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力納入到了法律的軌道，另一方面則進(jìn)一步規(guī)定和保護(hù)了憲法中所確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這是“八二憲法”實(shí)施的重要成果，也是國(guó)家理論的具體落實(shí)。

回顧近三十年我國(guó)國(guó)家理論的變革，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行憲法在豐富“社會(huì)主義”國(guó)家內(nèi)涵、創(chuàng)新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度方面，起著不可替代的作用。如果沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)涵的新認(rèn)識(shí)，沒(méi)有憲法對(duì)這些新認(rèn)識(shí)的確認(rèn)與包容，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)主義國(guó)家屬性的重新認(rèn)識(shí)與調(diào)整，是啟動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的第一步。

(二)產(chǎn)權(quán)：動(dòng)力性結(jié)構(gòu)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?！耙粋€(gè)不難接受的基本思想是，‘產(chǎn)權(quán)’會(huì)影響激勵(lì)和行為?！?菲呂博騰、配杰威齊：《產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)理論：近期文獻(xiàn)的一個(gè)綜述》，陳昕主編：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度變遷》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店出版，1992年版，第204頁(yè)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯首先發(fā)現(xiàn)了交易成本的存在，奠定了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。由于交易成本不為零，不同的產(chǎn)權(quán)配置會(huì)帶來(lái)不同的資源配置，從而導(dǎo)致了不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣就導(dǎo)出了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排影響最優(yōu)資源配置的重要性認(rèn)識(shí)。在科斯之后，一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家以科斯的產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，著力研究了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制之間的關(guān)系，探索不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。事實(shí)表明：中國(guó)近三十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，得力于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與實(shí)施。而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整首先需要在憲法中得以確認(rèn)。作為根本法的憲法，無(wú)疑最有資格從宏觀上反映產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，也為微觀的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)提供合法性依據(jù)?！鞍硕椃ā睂?duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，確認(rèn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)行憲法第十一條規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行了多次調(diào)整。一是非公有制經(jīng)濟(jì)形式不斷增加，最后以“非公有制經(jīng)濟(jì)”囊括了所有的非公有制經(jīng)濟(jì)形式，為非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展提供了空間；二是非公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不斷增強(qiáng)，現(xiàn)已進(jìn)行了平等保護(hù)?，F(xiàn)行憲法對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增強(qiáng)非公有制的主體地位，從而大大節(jié)約交易成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。

第二，確認(rèn)了多種財(cái)產(chǎn)權(quán)并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。1982年頒布憲法時(shí)，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)公民的“合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”；2004年憲法修正案則擴(kuò)展“私有財(cái)產(chǎn)”的保護(hù)。這一變化大大擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。公民對(duì)產(chǎn)權(quán)的全面確認(rèn)與獲得，是激發(fā)公民投資經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力。

第三，確認(rèn)了公有制經(jīng)濟(jì)的多元化運(yùn)作方式。例如，1988年憲法修正案增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，大大激活了中國(guó)的土地市場(chǎng)，為引資辦廠以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮奠定了憲法基礎(chǔ)。1993年憲法修正案中確定的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，大大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，降低了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的交易成本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，該修正案把原來(lái)的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，確認(rèn)了國(guó)家對(duì)全民所有制經(jīng)濟(jì)直接行使經(jīng)營(yíng)權(quán)到實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離的轉(zhuǎn)變，這為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。*林孝文：《論“八二憲法”30年產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變遷》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第6期，第148-152頁(yè)。

總之，“八二憲法”實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)權(quán)制度與結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性的變化。理論與實(shí)踐表明，國(guó)有產(chǎn)權(quán)、公有財(cái)產(chǎn)等都具有很大的制度外部性(externality)。*制度外部性的實(shí)質(zhì)是社會(huì)責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)稱(chēng)。當(dāng)外部性存在時(shí)，“搭便車(chē)”的現(xiàn)象大量存在，而那些為此做出了“犧牲”的人(即承擔(dān)了他人應(yīng)該承擔(dān)的成本)卻沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)。前一種情況使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，后一種情況使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加阻力。如果不對(duì)這些產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)因這些高昂的交易成本而受阻礙。“八二憲法”對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在激勵(lì)外部問(wèn)題內(nèi)在化方面做出了貢獻(xiàn)。這是近三十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為直接的制度原因。

(三)意識(shí)形態(tài)：思想性結(jié)構(gòu)

把意識(shí)形態(tài)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)變量而加以考察，為經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思所首創(chuàng)。諾思認(rèn)為：“遵從規(guī)則的成本是如此之高，以致在對(duì)個(gè)人的最大化行為缺乏某種制約的情況下，任何規(guī)則的執(zhí)行都將使政治或經(jīng)濟(jì)制度無(wú)法存在。因而需花費(fèi)大量的投資去使人們相信這些制度的合法性。因而，政治和經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)(與變遷)理論一定要與意識(shí)形態(tài)理論相結(jié)合?！?道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海：上海人民出版社，1994年版，第19頁(yè)。在諾思看來(lái)，意識(shí)形態(tài)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)提供給人們一種“世界觀”而降低交易成本?！霸谏鐣?huì)成員相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候，由于個(gè)人不違反規(guī)則和不侵犯產(chǎn)權(quán)——甚至當(dāng)私人的成本—收益計(jì)算會(huì)使這樣的行為合算時(shí)——這一簡(jiǎn)單的事實(shí)，規(guī)則和產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行費(fèi)用就會(huì)大量減少。”*道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海：上海人民出版社，1994年版，第59頁(yè)。意識(shí)形態(tài)是把道德、倫理、習(xí)俗、法律等轉(zhuǎn)化為行為信念的轉(zhuǎn)化器，是從心理、動(dòng)機(jī)、文化傳統(tǒng)等因素來(lái)解釋制度以及制度的實(shí)施。正如黃少安教授所言：“產(chǎn)權(quán)是重要的，但是主要依靠國(guó)家來(lái)保護(hù)和實(shí)施；而國(guó)家提供的產(chǎn)權(quán)制度是否有效存在，則取決于意識(shí)形態(tài)?！?黃少安：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方法：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿專(zhuān)題》，段文斌主編：《產(chǎn)權(quán)、制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2003年版，第34頁(yè)?？梢?jiàn)，意識(shí)形態(tài)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的重要貢獻(xiàn)。

近三十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也得益于意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與更新。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)無(wú)疑是中國(guó)意識(shí)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。在此之前，我國(guó)社會(huì)盛傳“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，推行全面公有化，禁止發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在此之后，隨著國(guó)家中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移，“不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓”、“貧窮不是社會(huì)主義”等新的意識(shí)形態(tài)被社會(huì)所廣泛接受?！鞍硕椃ā痹诮ⅰ耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、信守憲法與法律等新的意識(shí)形態(tài)方面，發(fā)揮了重要作用。

第一，在思想上確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合憲性地位。從“八二憲法”文本中可以看出，其對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定較前幾部憲法有了顯著的豐富與增加，主要表現(xiàn)在：1)在序言中確立了中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)；2)第11條確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位；3)第13條確認(rèn)了私有財(cái)產(chǎn)的地位；4)第15條確認(rèn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位；5)第18條確認(rèn)了外國(guó)投資的地位。

第二，在思想上統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行憲法的序言以及總綱中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了思想上的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一。例如，上世紀(jì)70年代末，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)搞“大包干”，在1982年修改憲法進(jìn)行了確認(rèn)：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)村合作社和其他生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！辈⑶矣?993年、1999年根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行了完善。憲法這樣的規(guī)定，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，具有全國(guó)性、整體性意義。“八二憲法”這樣的變動(dòng)，對(duì)人們不斷探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著一種示范性作用。事實(shí)上，無(wú)論從鄧小平提出的“三個(gè)有利于”，還是從我國(guó)憲法規(guī)定中可以看出，只要符合“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，各級(jí)地方政府以及人民群眾都可以大膽嘗試。這就統(tǒng)一了意識(shí)，為制度的變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了心理底線(xiàn)。

第三，在思想上樹(shù)立了憲法和法律的權(quán)威。新中國(guó)成立以后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展方面曾經(jīng)遭受過(guò)嚴(yán)重的挫折。反思這些失敗的原因，很明顯的一點(diǎn)就是憲法與法律遭到了嚴(yán)重的破壞。因此，“八二憲法”的出臺(tái)，一個(gè)重要使命就是維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與統(tǒng)一，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。實(shí)踐證明：雖然我國(guó)仍然存在著違法甚至違憲的行為，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)憲法和法律在總體上得到了較好的遵守與實(shí)施。憲法和法律權(quán)威的樹(shù)立以及人們對(duì)它們的信守，可以極大地節(jié)約交易成本，提高產(chǎn)權(quán)實(shí)施的效率。

任何統(tǒng)治階級(jí)為了節(jié)約交易成本，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)治，都會(huì)貫徹一種意識(shí)形態(tài)。“八二憲法”的實(shí)施為確立新的意識(shí)形態(tài)奠定了憲法基礎(chǔ)，而憲法和法律所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了新意識(shí)形態(tài)的確立。

三 我國(guó)憲法制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整

近三十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了日新月異的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量一躍排在世界前列，人民生活開(kāi)始擺脫貧窮走向小康。但是在這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的背后，掩蓋著中國(guó)制度的極大調(diào)整。也可以說(shuō)，正是這些制度的轉(zhuǎn)變，才帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。尤其是作為具有根本法性質(zhì)的憲法，無(wú)論是其理念還是其制度，都發(fā)生了重大變革。近三十年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，無(wú)可爭(zhēng)辯地說(shuō)明：“八二憲法”的制定與實(shí)施在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是成功的?？梢哉f(shuō)，我國(guó)憲法為三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本制度支持，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終原因。沒(méi)有憲法在國(guó)家、產(chǎn)權(quán)、意識(shí)形態(tài)三個(gè)方面的調(diào)整，就無(wú)法搭建起我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法制度框架，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就成為空中樓閣。忽視了這一點(diǎn)，就忽視了“八二憲法”三十余年來(lái)所發(fā)揮出來(lái)最具潛質(zhì)力的價(jià)值。

當(dāng)然，我們同時(shí)也應(yīng)該看到，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，并不是一勞永逸的事情。在取得憲法制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之時(shí)，也不可掉以輕心。在“八二憲法”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)之間，仍然存在著諸多隱患與脆弱之處。稍不慎重，輕則可能阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展；重則可能摧毀以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的全部成果。這絕不是聳人聽(tīng)聞。中國(guó)在盛唐時(shí)期其經(jīng)濟(jì)地位曾在世界上處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，但是經(jīng)不到三百年就煙消云散了。原因何在？封建制度使然。制度既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也可以摧毀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切成果。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于法律制度尤其是現(xiàn)行憲法，不可不予慎重考慮，居安思危。筆者根據(jù)對(duì)近三十年來(lái)憲法變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的觀察，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給憲法制度結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)提出幾點(diǎn)回應(yīng)，試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)憲法制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第一，進(jìn)一步定位國(guó)家性質(zhì)、職能與任務(wù)。毋庸置疑，我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。這一國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)國(guó)家的根本職能是鞏固人民民主專(zhuān)政的統(tǒng)治，維護(hù)人民的根本利益：對(duì)外發(fā)展國(guó)際交流與合作，創(chuàng)造有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)我國(guó)國(guó)民在國(guó)際交往中的權(quán)益；對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，創(chuàng)造各種有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，平等保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)，建立健全各種社會(huì)保障制度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公平和正義。當(dāng)前，我國(guó)的根本任務(wù)是進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。上述內(nèi)容都已為黨和政府所清醒地意識(shí)，并在憲法及其實(shí)踐中加以推行。但是有些更為具體的問(wèn)題尚待在實(shí)踐和理論中進(jìn)一步探索，例如，社會(huì)主義國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用問(wèn)題，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能和任務(wù)問(wèn)題等。這些問(wèn)題還可以進(jìn)一步細(xì)化為更為具體的問(wèn)題，涉及到國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中哪些可以作為、哪些不可以作為，也涉及到國(guó)家權(quán)力分配與限制等諸多政策法律問(wèn)題。只有對(duì)這些具體問(wèn)題的解決，才能進(jìn)一步梳理國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系，確保國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊步推進(jìn)。

第二，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。理論與事實(shí)都已證明：近三十年“八二憲法”通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最為直接的強(qiáng)大動(dòng)力。無(wú)論是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)的改革，都是如此。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“八二憲法”所確認(rèn)的部分產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不太適應(yīng)已經(jīng)變化了的外部環(huán)境。高昂的產(chǎn)權(quán)交易成本已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力，這就需要繼續(xù)對(duì)我國(guó)憲法的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

一是要充分認(rèn)清公有制產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)，樹(shù)立租稅國(guó)家觀念。在現(xiàn)代租稅國(guó)家，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，衡量它們對(duì)國(guó)家與社會(huì)的貢獻(xiàn)，主要指標(biāo)是它們對(duì)國(guó)家繳納稅收的數(shù)目，而不是產(chǎn)權(quán)屬性。對(duì)于一個(gè)國(guó)有企業(yè)而言，如果不但不能向國(guó)家繳納稅收，反而需要依靠政府財(cái)政撥款才能維持生計(jì)，這樣的國(guó)有企業(yè)在“消滅人剝削人”的制度、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)方面恐怕也是無(wú)能為力。

二是要大幅度削減公有制產(chǎn)權(quán)。公有制產(chǎn)權(quán)由于高昂的交易成本，以及具有較大的制度外部性，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，產(chǎn)權(quán)不可能完全被界定。為降低交易成本，提高產(chǎn)權(quán)效率，產(chǎn)權(quán)必須與人分享。由于公有制產(chǎn)權(quán)建立在國(guó)家與集體基礎(chǔ)之上，這些產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制無(wú)法達(dá)成徹底分享的目標(biāo)。國(guó)家、集體與公有制經(jīng)濟(jì)在意識(shí)形態(tài)上具有相同性，以及國(guó)家、集體主體的代理性，最終導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)家、集體之間在產(chǎn)權(quán)分享制度上只存在著風(fēng)險(xiǎn)的分享，而沒(méi)有利益上的分享。同時(shí)，由于公有制產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家或集體，導(dǎo)致了國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“既做裁判、又做運(yùn)動(dòng)員”的尷尬處境，在很大程度上損害了非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，最終無(wú)法達(dá)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

三是繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)體制。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所確定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸失去了活力，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近些年在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力急劇減少，留守的多是一些老弱病殘者，他們無(wú)力或不愿耕種土地，以致大片農(nóng)田拋荒。筆者認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，即集體在給農(nóng)民提供必要的生活保障的前提下，把承包到戶(hù)的土地重新收回到集體，然后由集體再承包到有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)或其他人員。這樣既節(jié)約了勞力，也充分利用了土地。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)新型意識(shí)形態(tài)建設(shè)。意識(shí)形態(tài)在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的盛衰中扮演著重要角色。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球化的沖擊，以及價(jià)值多元化的影響，我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)了分化、瓦解的跡象。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)，構(gòu)建新型意識(shí)形態(tài)已迫在眉睫。意識(shí)形態(tài)具有歷史性，隨著歷史背景的不同而不斷發(fā)生演變。改革開(kāi)放前以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的主流意識(shí)形態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須接受新的轉(zhuǎn)變。為此，一是要樹(shù)立憲法和法律的最高權(quán)威。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有憲法和法律的保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，體現(xiàn)了人民的根本利益和意志。因此，樹(shù)立憲法和法律的最高權(quán)威與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并行不悖。黨帶頭遵守憲法和法律，是樹(shù)立憲法和法律最高權(quán)威的重要前提。二是要加強(qiáng)政府和公民道德誠(chéng)信建設(shè)?！巴椒ú蛔阋宰孕小保瑧椃ê头傻闹贫?、執(zhí)行歸根結(jié)蒂還是人在背后操作。沒(méi)有道德和誠(chéng)信作為基礎(chǔ)的政府和公民，就會(huì)出現(xiàn)“民免而無(wú)恥”的怪象，最后導(dǎo)致交易成本的無(wú)限擴(kuò)大。政府有德有信，才能發(fā)號(hào)施令；公民有德有信，才能心安理得。這是節(jié)約市場(chǎng)交易成本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的最后保障。

On the Constitutional Institution Structure of China's Economic Development and Its' Adjustment: An Analysis of Institutional Economics

LIN Xiao-wen

(School of Administrative Law, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120,China )

According to the basal principle of institutional economics, constitutional institution provides the basic structure for economic development, and it is the ultimate cause to promote the economic growth. The constitution of China provides state, property rights and ideology which compose the constitutional system structure of China's economic development, and jointly push forward the development of our economy. Faced with the new situation of economic development, we need to further clarify the nature, functions and tasks of the state while regulating the structure of property rights, and strengthen the construction of the new ideology to promote the sustainable and stable development of China's economy.

constitutional system; state; property; ideology

2014-10-17

林孝文(1976—)，男，湖南邵陽(yáng)人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士.研究方向:憲法學(xué)、法理學(xué).

D921

A

1008—1763(2015)04—0155—06